昌吉州人民政府辦公室關于加強和改進消防工作的實施意見
（昌州政發〔2012〕134號）
各縣市人民政府，昌吉國家農業科技園區管委會，準東經濟技術開發區管委會，州政府各部門、各直屬機構：
近年來，在自治州黨委、政府的領導下，在各地、各部門和社會各界的共同努力下，全州消防工作扎實有效，抗御火災的能力明顯提高，火災形勢持續平穩，有力地保障了經濟社會的持續快速發展。但是，面對新形勢新任務，全州經濟社會發展步伐全面提速，我州消防安全基礎仍顯薄弱，火災事故的致災因素日益增多，火災發生幾率和防控難度相應增大，消防工作面臨的形勢依然嚴峻。為貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號、《關于加強和改進消防工作的實施意見》（新政發〔2012〕65號）精神，切實做好消防安全工作，預防和減少火災事故，結合我州實際提出以下實施意見：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記“三句話”總要求為統領，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體目標，按照“預防為主、防消結合”的方針，大力推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，努力打造現代化公安消防“鐵軍”，不斷提高消防安全工作社會化水平和防火滅火、搶險救援、維穩處突能力，為昌吉州社會經濟跨越式發展和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。
（二）基本原則。堅持政府主導，不斷完善社會化消防工作格局；堅持改革創新，努力完善消防安全管理體制機制；堅持綜合治理，著力夯實城鄉消防安全基礎；堅持科技支撐，大力提升防火和滅火應急救援能力；堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全。
（三）主要目標。到2015年，基本實現消防工作與社會經濟同步協調發展，基本形成覆蓋城鄉的高效專業滅火應急救援力量體系，消防安全社會中介力量得到加強，社會化消防工作格局基本形成，消防工作法治化水平進一步提高，公共消防設施和消防裝備建設基本達標，公民消防安全素質普遍增強，全社會抗御火災能力明顯提升，較大以上火災事故得到有效遏制。
二、全面落實消防安全責任
（四）加強工作組織領導。各縣市人民政府要認真貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《新疆維吾爾自治區消防條例》和國務院、自治區人民政府關于加強和改進消防工作的意見精神，全面負責本地區消防工作，明確本級政府、所屬部門和下級政府的消防工作職責，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，其他負責人要認真落實消防安全“一崗雙責”制度。要將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應。要認真落實《財政部關于印發〈地方消防經費管理辦法〉的通知》（財防〔2011〕330號）要求，將州本級和各縣市公安消防大（中）隊消防業務經費納入本級財政預算，基本支出按國家、自治區標準保障并同比財政經費增長逐年遞增。項目支出和消防車輛、消防裝備購置經費納入各縣（市）同級財政予以保障。要組織制定并實施城鄉消防規劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。要扎實推進社會消防安全“防火墻”工程，進一步完善消防工作聯席會議制度，認真組織開展火災事故調查和統計工作，定期研究并協調解決消防工作中的重大問題。對消防公益事業做出突出貢獻的單位和個人，要給予獎勵。各縣市人民政府每年年底前要將本地區消防工作情況向州人民政府作出專題報告。
（五）全面落實消防安全主體責任。機關、團體、企業、事業單位法定代表人或主要負責人是本單位消防安全第一責任人。各單位要依法履行職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓等消防安全“四個能力”，確保本單位 “四個能力”建設達標。要深入開展建筑消防設施標準化、標準化、規范化“三化”建設工作，建立日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效，設有自動消防設施的單位要確保本單位“三化”建設達標。要切實落實消防控制室管理和應急程序規定，推行消防控制室值班操作人員職業化管理，嚴格持證上崗。要加強對本單位員工尤其是從事火災危險作業人員、易燃易爆危險物品操作人員、流動務工人員的消防安全教育和培訓。要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，并在醒目位置公示評估結果和“四個能力”建設情況，做到安全自查、隱患自除、責任自負。
個體工商戶達到消防安全重點單位標準的，要依法履行單位消防安全職責，落實主體責任，承擔消防法律責任。
（六）認真履行監督管理職責。堅持誰主管、誰負責，各部門、各單位在各自職責范圍內依法做好消防工作。建設、商務、文化、教育、衛生、民政、民宗、文物、旅游等部門，要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、旅游景區（點）、博物館、宗教場所、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。安全監管、工商、質檢、交通運輸、公安、經信等部門要加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器、民爆物品、消防產品的監督管理，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營、燃放煙花爆竹等違法違章行為。
鐵路、民航等部門要加強對本行業系統單位的消防安全管理，落實火災防控措施。
公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，及時對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估并報告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。要加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處。公安派出所和社區（農村）警務室要加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患。要進一步完善、落實消防監督技術裝備配備標準，增強履職能力，2015年達到國家三級標準。
三、切實抓好火災預防工作
（七）加強消防安全源頭管控。制定城鄉規劃要充分考慮消防安全需要，按照國家消防法律法規和技術標準要求留足消防安全間距，確保消防車通道等符合標準。要建立建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理、檢測等單位及執業人員和公安消防部門要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準或出具虛假文件報告。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地產管理部門不得核發建設工程相關許可證照，安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源和社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。對生產、經營假冒偽劣消防產品的，質檢部門要依法取消其相關產品市場準入資格，工商部門要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照；對使用不合格消防產品的，公安消防部門要依法查處。
（八）深化火災隱患排查整治工作。各縣市人民政府要建立常態化火災隱患排查整治機制，強化部門聯合執法力度，組織開展人員密集場所、易燃易爆場所、城鄉結合部、城市老街區、“城中村”、“棚戶區”、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所等薄弱環節的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，當地政府要制定實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全的隱患單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產、停用、改變使用性質等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當地人民政府接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。存在重大火災隱患的公共場所，應當在進口、出口等醒目位置設置警示牌。要建立完善火災隱患舉報、投訴和獎勵制度，及時依法查處受理的火災隱患和消防安全違法、違章行為，對舉報屬實的群眾給予獎勵。
（九）嚴格火災高危場所消防安全管理。對容易造成群死群傷惡性火災事故的人員密集場所、易燃易爆場所、高層和地下建筑等高危單位，要實施更加嚴格的消防安全監管，督促其按要求配備急救和防護用品、輔助疏散設施，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開。銀行、證券、保險、擔保等主管部門將評估結果作為單位信用評級的重要參考依據。火災高危單位應當參加火災公眾責任保險。
（十）加強建筑工地、建筑材料消防安全監管。要加強對建設工程施工現場的消防安全檢查，突出援疆工程和重點工程管理，嚴格落實消防安全責任制和用火、用電、用油、用氣等消防安全措施，公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料、電焊、防水處理等施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，配備必要的滅火器材，嚴格分離用火、用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。要加強外保溫材料的檢驗，確保燃燒性能等級符合要求，新建、改建、擴建工程的外保溫材料禁止使用易燃可燃材料。住房和城鄉建設部門要會同有關部門，結合實際推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。建筑室內裝飾裝修材料必須符合國家、行業標準和消防安全要求。
（十一）加強農村社區消防工作。鄉鎮人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織和工作制度，明確專人負責消防工作，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。村民委員會、居民委員會要制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區的物業服務企業要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。要將火災防控工作納入城鄉“網格化”社會面巡邏防控工作體系，大力推行消防安全“網格化”管理，加強對出租屋、小旅店、小作坊等場所的治理。2012年、2013年，鄉鎮、行政村、街道、社區實行“網格化”管理要分別達到70%、100%。2012年農村、社區消防安全“四個基礎”要100%經縣市人民政府驗收達標。要根據經濟發展和消防工作需要，建立專（兼）職消防隊、志愿消防隊等多種形式的消防力量，配備手抬機動泵、水帶、水槍、消防斧、滅火器等必要的簡易消防器材，力爭到2015年，全州所有行政村成立農村義務消防組織，并能夠開展互助互救。
（十二）強化社會消防宣傳教育。各地、各部門要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區消防安全宣傳教育五年規劃（2011― 2015）》，多形式、多渠道開展以“全民消防、生命至上”為主題的消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭工作，大力普及消防安全知識。要將消防宣傳納入鄉鎮人民政府落實消防安全責任制內容，在全州各鄉鎮依托文化活動室等建設農村消防宣傳教育室，成立村民義務消防宣傳巡查隊，有條件的鄉鎮依托專職消防隊定期開展消防宣傳活動。街道要指導社區在每棟住宅樓聘請一名專、兼職或義務消防宣傳員，強化社區消防宣傳工作。居（村）委會和物業服務企業每半年至少組織居民開展一次滅火應急疏散演練。公安、教育、民政等部門要加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育。宣傳部門要將消防安全宣傳教育納入社會主義精神文明建設內容進行部署和考評，督促廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體安排專門時段、版面免費刊播消防知識公益廣告。要逐年加強消防科普教育、中小學校在校學生消防安全教育。全州中小學、幼兒園每學期至少上一堂消防安全教育課，每學期至少組織開展一次疏散逃生演練，每學年至少組織參觀一次消防科普教育基地或中小學消防安全教育社會實踐基地。2012年，全州至少建成1個全國消防科普教育基地，阜康市、呼圖壁縣分別建成1座全國中小學消防安全教育社會實踐基地、1所全國消防安全教育示范學校，昌吉市建成1所全國消防安全教育示范學校，其他各縣分別建設1所自治區消防安全教育示范學校；各縣、市配備至少1輛消防宣傳車。到2015年，全部完成中小學消防安全教育社會實踐基地、消防安全教育示范學校建設任務。
（十三）強化社會消防安全培訓。各地、各部門要認真貫徹落實《社會消防安全教育培訓規定》、《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，開展社會消防安全教育培訓工作，提高公民消防安全素質。宣傳、公安、教育、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、文化、廣電、安全監管、旅游、文物、房地產管理等部門應當按照各自職能，依法組織和監督管理消防安全教育培訓工作，并納入相關工作檢查、考評。要重視發揮繼續教育作用，將消防法律法規和消防知識納入黨政領導干部及公務員培訓、職業培訓、科普和普法教育、義務教育內容。每年要對農村鄉鎮長、村“兩委”負責人進行一次消防培訓。要加強對單位消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室操作人員和消防設計、施工、監理人員及保安、電（氣）焊工、消防技術服務機構從業人員、物業服務企業管理人員的消防安全培訓。
四、不斷夯實消防安全工作基礎
（十四）完善消防法律法規體系。制定自治州高層建筑、出租屋、建筑消防設施、火災高危單位消防安全管理等方面的政府規定。修訂完善《自治州各級人民政府消防安全責任制實施辦法》、《農村消防安全管理規定》等規范性文件。出臺《自治州公共消防設施使用維護管理辦法》等地方性法規。
（十五）加強公共消防設施建設。各縣市人民政府要科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃。在制定和審查城鄉總體規劃工作中，要依據城鄉規劃和消防站建設標準，將消防基礎設施的配套規定作為規劃的強制性內容；對沒有消防規劃內容或消防規劃不符合國家標準規定的，有關部門不予審查和批準實施。消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施建設要與城鄉基礎設施建設同步發展，并積極將有關設施建設納入援疆工程，確保符合國家標準。2012年，昌吉國家農業園區、昌吉高新園區、準東經濟技術開發區完成消防規劃編制，2015年底前，自治州所有重點鎮、開發區和工業園區100%完成消防規劃編制并組織實施。任何單位和個人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設施，不得挪用、擠占公共消防設施建設用地。市政工程主管部門要加強消防供水、消防通信、消防車道等公共消防設施建設，對公共消防設施不能滿足滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。要結合新、改、擴建道路及新建工程，加快公共消火栓建設，全州每年按標準新建公共消火栓不少于150個，新建水鶴不少于3個，到2015年，消除公共消火栓欠賬，建成的消火栓完好率達到100%并設置醒目標識。供水主管部門要做好城鄉消火栓、消防水池等消防供水設施的建設和維護。交通、公安、建設、規劃等相關主管部門要在大型人員密集場所如商場、市場、賓館、飯店和大體量高層建筑周圍劃定機動車輛禁停區。商業步行街、集貿市場等公共場所和住宅區要制定相應管理措施，保證消防車通道暢通。
（十六）加強多種形式消防隊伍建設。要在加強現役消防力量建設的同時，按照國家和自治區有關規定，出臺專職消防隊伍管理、運行、保障等政策規定，明確建隊范圍、建設標準、用工性質、車輛管理、經費保障和優惠政策，大力發展政府專職消防隊、企業事業單位專職消防隊和志愿消防隊等多種形式消防力量。要將政府專職消防隊納入公益類事業單位序列，督導有關企業事業單位依法建立專職消防隊。要確保專職消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危險職業相適應；要將專職消防員按規定納入當地社會保險體系，參照現役消防隊員標準為專職消防隊員投保人身意外傷害保險，作為工傷保險的補充；對因公傷亡的專職消防員，要按照國家有關規定落實各項工傷保險待遇，參照有關規定評功、評烈。
（十七）加強滅火應急救援能力建設。各縣市人民政府要認真貫徹落實《新疆維吾爾自治區消防綜合應急救援隊伍五年建設實施意見》（新政辦發〔2011〕186號），加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處置水平。要加強消防綜合應急救援培訓基地和應急救援保障大隊建設。要配齊相應的應急救援訓練器材裝備和模擬訓練設施，加快推進基地化、模擬化、實戰化訓練改革步伐。2012年，全州所有縣、市建成綜合應急救援大隊；在昌吉市立項建設昌吉州消防綜合應急救援培訓基地，完成項目土地審批劃撥、設計規劃等手續；完成昌吉州消防綜合應急救援戰勤保障大隊建設任務；完成州級地震救援隊輕型隊人員配備和裝備配備達標工作；昌吉市、阜康市、瑪納斯縣、呼圖壁縣完成至少1個滅火救援攻堅組建設并配齊裝備。2013年底前，所有縣級應急救援大隊組建完成戰勤保障組；昌吉州消防綜合應急救援培訓基地完成建設任務；昌吉市高新園區、木壘縣、奇臺縣、吉木薩爾縣完成至少1個滅火救援攻堅組建設并配齊裝備。2014年，所有縣、市消防隊組建完成1個處突護衛組并配齊裝備。要結合各地轄區事故特點，切實加強高層建筑、地下工程、石油化工等火災撲救和危險化學品泄漏、交通事故、建筑坍塌等事故處置的專業隊伍建設，到2015年，昌吉市建成具有三種場所滅火或三類災害事故處置能力的專業隊伍，并能夠實施跨區域增援。
（十八）加強消防裝備建設。要優化消防裝備結構，建立完善裝備建設評估論證機制，消防站裝備器材配備應當符合《城市消防站建設標準》（建標152― 2011），并逐步加強高、精、尖裝備器材配備，完成自治區規定的消防鐵軍裝備建設任務，按照公安部《縣級綜合（消防）應急救援隊裝備配備標準（試行）》，2012年底，昌吉市、阜康市、瑪納斯縣、呼圖壁縣分別購置1輛壓縮空氣泡沫消防車；2013年，木壘縣、奇臺縣、吉木薩爾縣分別購置1輛壓縮空氣泡沫消防車，昌吉市高新園區、瑪納斯縣、呼圖壁縣分別購置1輛舉高消防車；2014年，木壘縣、奇臺縣、吉木薩爾縣分別購置1輛舉高消防車；2015年底，所有縣（市、區）所轄執勤中隊壓縮空氣泡沫消防車和舉高消防車配備率達到100％，消防員特種防護裝備、滅火救援攻堅組裝備配備全部達到新頒技術標準。要加強消防信息化建設和應用，2015年前完善州消防綜合應急救援支隊指揮中心、信息中心建設，建成消防衛星通信網和3G圖像傳輸系統，實現圖像、語音和數據綜合集成，力爭建成一個能夠實現跨區域協同作戰指揮、火場圖像實時傳送、情報信息即時檢索、網上滅火模擬演練的相對獨立、運轉高效、安全可靠的消防通信指揮系統，不斷提高消防工作信息化水平。
五、嚴格工作考核和責任追究
（十九）加強消防工作檢查考評。各縣市人民政府要將消防工作納入政府任期工作目標、社會管理綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）、創建平安地區、安全生產目標管理等相關工作，定期對下級政府和所屬部門開展消防工作情況進行督導考評，嚴格落實獎懲措施。公安消防部門要會同有關部門，對各地消防工作進行督促檢查，對落實國務院、自治區關于加強和改進消防工作的意見有關情況進行考評和通報。
（二十）嚴格落實責任追究制度。要健全落實責任追究制度，各縣市人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安機關及其消防部門工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、以權謀私的，要依法依紀嚴肅處理。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，要依法依紀追究有關人員的責任；發生重大以上火災事故的，要依法依紀追究單位負責人、實際控制人、上級單位主要負責人和當地政府及有關部門負責人的責任。
二O一二年六月二十八日