北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）
（北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)、北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、北京市交通委員會(huì)、北京市環(huán)境保護(hù)局、北京市水務(wù)局、北京市園林局 2017年9月28日發(fā)布）
北京作為首都，是我們偉大祖國(guó)的象征和形象，是全國(guó)各族人民向往的地方，是向全世界展示中國(guó)的首要窗口，一直備受國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注。建設(shè)和管理好首都，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于開(kāi)拓，把北京的事情辦好，努力為全國(guó)起到表率作用。
首都規(guī)劃務(wù)必堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用、與現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。
--2014年2月26日 總書(shū)記視察北京工作時(shí)的講話
城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問(wèn)題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
--2017年2月24日 總書(shū)記視察北京工作時(shí)的講話
北京城市總體規(guī)劃
（2016年-2035年）
序言
2014年2月和2017年2月， 總書(shū)記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，為新時(shí)期首都發(fā)展指明了方向。為深入貫徹落實(shí) 總書(shū)記視察北京重要講話精神，緊緊扣住邁向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代使命，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問(wèn)題，謀劃首都未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖，北京市編制了新一版城市總體規(guī)劃。
本次城市總體規(guī)劃編制工作堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來(lái)，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用，同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映。堅(jiān)持抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，緊密對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，著眼于更廣闊的空間來(lái)謀劃首都的未來(lái)。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，確定人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，努力提升城市可持續(xù)發(fā)展水平。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展、多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖繪到底。堅(jiān)持開(kāi)門編制規(guī)劃，匯聚各方智慧，努力提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和有效性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
目錄
總 則
第一章 落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間布局
第二章 有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能
第三章 科學(xué)配置資源要素，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展
第四章 加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌的城市特色
第五章 提高城市治理水平，讓城市更宜居
第六章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
第七章 深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群
第八章 轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實(shí)施
附 表 建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
附 圖
總 則
第1條 指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略特別是兩次視察北京重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力實(shí)施以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，有效治理“大城市病”，不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、城市競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的北京篇章。
第2條 主要規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》
3.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
4.《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》
5.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》
6.《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》
7.《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》
8.《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》
9.《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》
10.《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》
11.《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》
12.《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》
13.《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見(jiàn)》
第3條 規(guī)劃范圍
本次規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍為北京市行政轄區(qū)，總面積為16410平方公里。
第4條 規(guī)劃期限
本次規(guī)劃期限為2016年至2035年，明確到2035年的城市發(fā)展基本框架。近期到2020年，遠(yuǎn)景展望到2050年。
第一章 落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間布局
建設(shè)一個(gè)什么樣的首都？站在新的歷史起點(diǎn)上，就是要建設(shè)好偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。本次城市總體規(guī)劃深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以 總書(shū)記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，立足首都城市戰(zhàn)略定位，著眼于新的歷史時(shí)期首都發(fā)展的新要求、新期待，總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)北京城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，明確發(fā)展目標(biāo)和城市規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，提出了各項(xiàng)規(guī)劃要求。要實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)要求，必須解放思想、開(kāi)闊思路、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，做好各項(xiàng)工作，通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，建設(shè)首善之區(qū)并不斷取得新的成績(jī)，努力開(kāi)創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天！
第一節(jié) 戰(zhàn)略定位
第5條 北京城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心
北京的一切工作必須堅(jiān)持全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，履行為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作服務(wù)，為國(guó)家國(guó)際交往服務(wù)，為科技和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的基本職責(zé)。落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，必須有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。
第6條 政治中心
政治中心建設(shè)要為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力維護(hù)首都政治安全，保障國(guó)家政務(wù)活動(dòng)安全、高效、有序運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)劃高度管控，治理安全隱患，以更大范圍的空間布局支撐國(guó)家政務(wù)活動(dòng)。
第7條 文化中心
文化中心建設(shè)要充分利用北京文脈底蘊(yùn)深厚和文化資源集聚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮首都凝聚薈萃、輻射帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能，把北京建設(shè)成為社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映，歷史文脈與時(shí)尚創(chuàng)意相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都。
實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，更加精心保護(hù)好北京歷史文化遺產(chǎn)這張中華文明的金名片，構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，培育世界一流文化團(tuán)體，培養(yǎng)世界一流人才，提升文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，營(yíng)造和諧優(yōu)美的城市環(huán)境和向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚。激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)具有首都特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌。
第8條 國(guó)際交往中心
國(guó)際交往中心建設(shè)要著眼承擔(dān)重大外交外事活動(dòng)的重要舞臺(tái)，服務(wù)國(guó)家開(kāi)放大局，持續(xù)優(yōu)化為國(guó)際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，積極培育國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮向世界展示我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口作用，努力打造國(guó)際交往活躍、國(guó)際化服務(wù)完善、國(guó)際影響力凸顯的重大國(guó)際活動(dòng)聚集之都。
優(yōu)化9類國(guó)際交往功能的空間布局，規(guī)劃建設(shè)好重大外交外事活動(dòng)區(qū)、國(guó)際會(huì)議會(huì)展區(qū)、國(guó)際體育文化交流區(qū)、國(guó)際交通樞紐、外國(guó)駐華使館區(qū)、國(guó)際商務(wù)金融功能區(qū)、國(guó)際科技文化交流區(qū)、國(guó)際旅游區(qū)、國(guó)際組織集聚區(qū)等。
第9條 科技創(chuàng)新中心
科技創(chuàng)新中心建設(shè)要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)，加快建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。
堅(jiān)持提升中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)輻射能力，規(guī)劃建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)，形成以三城一區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)多園優(yōu)化發(fā)展的科技創(chuàng)新中心空間格局，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地，推進(jìn)更具活力的世界級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、創(chuàng)新人才首選地。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
第10條 建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都
與邁向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程相適應(yīng)，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都，是北京堅(jiān)持新發(fā)展理念的必然要求，是落實(shí)“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位、履行“四個(gè)服務(wù)”基本職責(zé)的有力支撐，是全市人民的共同愿望。立足北京實(shí)際，突出中國(guó)特色，按照國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把北京建設(shè)成為在政治、科技、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面具有廣泛和重要國(guó)際影響力的城市，建設(shè)成為人民幸福安康的美好家園。充分發(fā)揮首都輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。
第11條 2020年發(fā)展目標(biāo)
建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解，首都功能明顯增強(qiáng)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。
--中央政務(wù)、國(guó)際交往環(huán)境及配套服務(wù)水平得到全面提升。
--初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
--全國(guó)文化中心地位進(jìn)一步增強(qiáng)，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。
--人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升。
--生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升。
第12條 2035年發(fā)展目標(biāo)
初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列，京津冀世界級(jí)城市群的構(gòu)架基本形成。
--成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國(guó)際交往環(huán)境的大國(guó)首都。
--成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎。
--成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。
--成為生活更方便、更舒心、更美好的和諧宜居城市。
--成為天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。
第13條 2050年發(fā)展目標(biāo)
全面建成更高水平的國(guó)際一流的和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都、更加具有全球影響力的大國(guó)首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群。
--成為具有廣泛和重要國(guó)際影響力的全球中心城市。
--成為世界主要科學(xué)中心和科技創(chuàng)新高地。
--成為弘揚(yáng)中華文明和引領(lǐng)時(shí)代潮流的世界文脈標(biāo)志。
--成為富裕文明、安定和諧、充滿活力的美麗家園。
--全面實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 城市規(guī)模
堅(jiān)持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，確定人口規(guī)模、用地規(guī)模和平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)減重、減負(fù)，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)城市發(fā)展目標(biāo)之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
第14條 嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布
按照以水定人的要求，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。
1.調(diào)整人口空間布局
通過(guò)疏解非首都功能，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。降低城六區(qū)人口規(guī)模，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降約15個(gè)百分點(diǎn)，控制在1085萬(wàn)人左右，到2035年控制在1085萬(wàn)人以內(nèi)。城六區(qū)以外平原地區(qū)的人口規(guī)模有減有增、增減掛鉤。山區(qū)保持人口規(guī)模基本穩(wěn)定。
2.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
形成與首都城市戰(zhàn)略定位、功能疏解提升相適應(yīng)的人口結(jié)構(gòu)。制定科學(xué)合理的公共服務(wù)政策，發(fā)揮公共服務(wù)導(dǎo)向?qū)θ丝诮Y(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。提升人口整體素質(zhì)。采取綜合措施，保持人口合理有序流動(dòng)，提高城市發(fā)展活力。
3.改善人口服務(wù)管理
構(gòu)建面向城市實(shí)際服務(wù)人口的服務(wù)管理全覆蓋體系，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，提高公共服務(wù)均等化水平。在常住人口2300萬(wàn)人控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，考慮城市實(shí)際服務(wù)人口的合理需求和安全保障。
4.完善人口調(diào)控政策機(jī)制
健全分區(qū)域差異化的人口調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口規(guī)模減量與其他區(qū)人口規(guī)模增量控制相銜接。加強(qiáng)全市落戶政策統(tǒng)籌，建立更加規(guī)范的戶籍管理體系，穩(wěn)步實(shí)施常住人口積分落戶制度。強(qiáng)化規(guī)劃、土地、財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策調(diào)控作用，加強(qiáng)以房管人、以業(yè)控人。強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)人口調(diào)控工作責(zé)任制。
5.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率
到2020年全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率由現(xiàn)狀19.6萬(wàn)元/人提高到約23萬(wàn)元/人。
第15條 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量
堅(jiān)守建設(shè)用地規(guī)模底線，嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制制度。到2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地、對(duì)外交通用地及部分水利設(shè)施用地）控制在3720平方公里以內(nèi)，到2035年控制在3670平方公里左右。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀2921平方公里減到2860平方公里左右，到2035年減到2760平方公里左右。
1.建立以規(guī)劃實(shí)施單元為基礎(chǔ)、以政策集成為平臺(tái)的增減掛鉤實(shí)施機(jī)制，變單一項(xiàng)目平衡為區(qū)域平衡，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)施的平均拆占比為1：0.7-1：0.5。
2.實(shí)施經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)與減量掛鉤，全面實(shí)施先供先攤方式供地。合理確定經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)先利用存量建設(shè)用地。
3.重點(diǎn)實(shí)施集體建設(shè)用地減量，大力推進(jìn)農(nóng)村集體工礦用地整治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。
4.嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)零增長(zhǎng)；通過(guò)騰退整治，實(shí)現(xiàn)既有違法建設(shè)清零。建立拆除騰退后續(xù)管控利用機(jī)制，完善屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)的違法建設(shè)查處與考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。
第16條 降低平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度
減少平原地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理保障區(qū)域交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地，拓展生態(tài)空間，到2020年平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度由現(xiàn)狀46%下降到45%以內(nèi)，到2035年力爭(zhēng)下降到44%。
北京市平原地區(qū)面積約6338平方公里。降低平原地區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，關(guān)鍵是減少總量、多減少增、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。著力壓縮一般城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，適當(dāng)增加重點(diǎn)服務(wù)保障建設(shè)用地規(guī)模，降低建設(shè)用地面積占平原地區(qū)面積的比例。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，按照不同區(qū)域確定相應(yīng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。
第四節(jié) 空間布局
第17條 構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)
為落實(shí)城市戰(zhàn)略定位、疏解非首都功能、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，充分考慮延續(xù)古都?xì)v史格局、治理“大城市病”的現(xiàn)實(shí)需要和面向未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，著眼打造以首都為核心的世界級(jí)城市群，完善城市體系，在北京市域范圍內(nèi)形成“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，著力改變單中心集聚的發(fā)展模式，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。
1.一核：首都功能核心區(qū)
首都功能核心區(qū)總面積約92.5平方公里。
2.一主：中心城區(qū)
中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，總面積約1378平方公里。
3.一副：北京城市副中心
北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。
4.兩軸：中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線
中軸線及其延長(zhǎng)線為傳統(tǒng)中軸線及其南北向延伸，傳統(tǒng)中軸線南起永定門，北至鐘鼓樓，長(zhǎng)約7.8公里，向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機(jī)場(chǎng)、永定河水系。
長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線以天安門廣場(chǎng)為中心東西向延伸，其中復(fù)興門到建國(guó)門之間長(zhǎng)約7公里，向西延伸至首鋼地區(qū)、永定河水系、西山山脈，向東延伸至北京城市副中心和北運(yùn)河、潮白河水系。
5.多點(diǎn)：5個(gè)位于平原地區(qū)的新城
多點(diǎn)包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點(diǎn)地區(qū)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。
6.一區(qū)：生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。
第二章 有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能
怎樣建設(shè)首都？必須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協(xié)同的關(guān)系，突出把握首都發(fā)展、減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改善民生的要求，大力調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，明確核心區(qū)功能重組、中心城區(qū)疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區(qū)形成北京新的兩翼、平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃任務(wù)，從而優(yōu)化提升首都功能，做到功能清晰、分工合理、主副結(jié)合，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式，為實(shí)現(xiàn)首都長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)
第18條 功能定位與發(fā)展目標(biāo)
核心區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國(guó)家首都形象的重要窗口地區(qū)。
充分體現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位，全力做好“四個(gè)服務(wù)”，維護(hù)安全穩(wěn)定，保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開(kāi)展工作。保護(hù)古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈。有序疏解非首都功能，加強(qiáng)環(huán)境整治，優(yōu)化提升首都功能。改善人居環(huán)境，補(bǔ)充完善城市基本服務(wù)功能，加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)建國(guó)際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)。
第19條 保障安全、優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境
1.加強(qiáng)建筑高度控制
嚴(yán)格控制建筑高度，嚴(yán)格管控高層建筑審批，提升安全保障水平。
2.為中央和國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)化布局提供條件
有序推動(dòng)核心區(qū)內(nèi)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位疏解，并帶動(dòng)其他非首都功能疏解。結(jié)合功能重組與傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新，完善工作生活配套設(shè)施，提高中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平。
3.加強(qiáng)綜合整治，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境
完成重點(diǎn)片區(qū)疏解和環(huán)境整治，優(yōu)化調(diào)整用地功能，提升景觀質(zhì)量，創(chuàng)造安全、整潔、有序的政務(wù)環(huán)境。
4.騰退被占用重要文物，增加國(guó)事活動(dòng)場(chǎng)所
推動(dòng)被占用文物的騰退和功能疏解，結(jié)合歷史經(jīng)典建筑及園林綠地騰退、修繕和綜合整治，為國(guó)事外交活動(dòng)提供更多具有優(yōu)美環(huán)境和文化品位的場(chǎng)所。
第20條 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)功能重組
突出兩軸政治、文化功能，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，打造沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線，推動(dòng)二環(huán)路外多片地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，重塑首都獨(dú)有的壯美空間秩序，再現(xiàn)世界古都城市規(guī)劃建設(shè)的無(wú)比杰作。
1.繼承發(fā)展傳統(tǒng)城市中軸線和長(zhǎng)安街形成的兩軸格局，優(yōu)化完善政治中心、文化中心功能，展現(xiàn)大國(guó)首都形象和中華文化魅力。
2.推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)
62.5平方公里的老城范圍內(nèi)，以各類重點(diǎn)文物、文化設(shè)施、重要?dú)v史場(chǎng)所為帶動(dòng)點(diǎn)，以街道、水系、綠地和文化探訪路為紐帶，以歷史文化街區(qū)等成片資源為依托，打造文化魅力場(chǎng)所、文化精品線路、文化精華地區(qū)相結(jié)合的文化景觀網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)守整體保護(hù)要求，處理好保護(hù)與利用、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、傳承與創(chuàng)新的關(guān)系，使老城成為保有古都風(fēng)貌、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、具有一流文明風(fēng)尚的世界級(jí)文化典范地區(qū)。
3.提高二環(huán)路沿線重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)文化景觀環(huán)線
調(diào)整功能區(qū)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展效益與城市服務(wù)水平。北京站、東直門、西直門、永定門等交通樞紐地區(qū)，調(diào)整功能定位，提高周邊地區(qū)業(yè)態(tài)水平，加強(qiáng)地區(qū)環(huán)境治理，整頓交通秩序，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、秩序良好的城市門戶。
加強(qiáng)沿線區(qū)域空間管控，嚴(yán)控建筑規(guī)模和高度，保持老城平緩開(kāi)闊的空間形態(tài)。依托德勝門箭樓、古觀象臺(tái)、內(nèi)城東南角樓、外城東南角樓、明城墻遺址等若干重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展二環(huán)路沿線環(huán)境綜合整治及景觀提升，貫通步行和非機(jī)動(dòng)車系統(tǒng)，完善綠地體系，建設(shè)城墻遺址公園環(huán)，形成展示歷史人文遺跡和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的文化景觀環(huán)線。
4.引導(dǎo)二環(huán)路以外8個(gè)片區(qū)存量資源優(yōu)化利用
二環(huán)路以外的德勝門外、西直門外、復(fù)興門外、廣安門外、永定門外、廣渠門外、東直門外和安定門外8個(gè)片區(qū)，有序疏解非首都功能，創(chuàng)造整潔、文明、有序的工作生活環(huán)境。嚴(yán)格管控疏解騰退空間，完善公共綠地、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全設(shè)施，提高宜居水平和服務(wù)能力。
第21條 有序疏解非首都功能
1.疏解騰退區(qū)域性商品交易市場(chǎng)
關(guān)停、轉(zhuǎn)移區(qū)域性批發(fā)類商品交易市場(chǎng)。對(duì)疏解騰退空間進(jìn)行改造提升、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和城市修補(bǔ)，補(bǔ)足為本地居民服務(wù)的菜市場(chǎng)、社區(qū)便民服務(wù)等設(shè)施。
2.疏解大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)
嚴(yán)禁在核心區(qū)新設(shè)綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和增加床位數(shù)量。引導(dǎo)鼓勵(lì)大型醫(yī)院在外圍地區(qū)建設(shè)新院區(qū)，壓縮核心區(qū)內(nèi)門診量與床位數(shù)。
3.調(diào)整優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)
優(yōu)化升級(jí)王府井、西單、前門傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)業(yè)態(tài)，不再新增商業(yè)功能。促進(jìn)其向高品質(zhì)、綜合化發(fā)展，突出文化特征與地方特色。加強(qiáng)管理，改善環(huán)境，提高公共空間品質(zhì)。
4.推動(dòng)傳統(tǒng)平房區(qū)保護(hù)更新
按照整體保護(hù)、人口減量、密度降低的要求，推進(jìn)歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)及其他成片傳統(tǒng)平房區(qū)的保護(hù)和有機(jī)更新。建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人口有序疏解，改善居民工作生活條件。
第22條 加強(qiáng)精細(xì)化管理，創(chuàng)建一流人居環(huán)境
1.改善背街小巷等公共空間面貌，營(yíng)造宜居環(huán)境
深化完善核心區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升公共空間管理水平。落實(shí)街巷長(zhǎng)制，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，整治提升背街小巷，建設(shè)“十無(wú)五好”文明街巷。提高環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠化美化建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)范環(huán)境秩序。讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥(niǎo)鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。
2.加強(qiáng)房屋管理，確保合理、合法、有序利用
加強(qiáng)公房管理，治理直管公房違規(guī)轉(zhuǎn)租及群租、私搭亂建等問(wèn)題，提升房屋利用質(zhì)量與效率。開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治和適老化改造，增加坡道、電梯等設(shè)施。
3.提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，提高生活便利度
制定準(zhǔn)入名單與機(jī)制，規(guī)范提升小型服務(wù)業(yè)，做好網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，打造規(guī)范化、品牌化、連鎖化、便利化的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4.加強(qiáng)旅游治理，營(yíng)造整潔、有序的游覽環(huán)境
加強(qiáng)旅游路線引導(dǎo)，完善故宮等重點(diǎn)景區(qū)周邊交通疏導(dǎo)方案，規(guī)范胡同游和旅游大巴停放管理。外遷現(xiàn)有旅游集散中心，引導(dǎo)游客通過(guò)公共交通進(jìn)入。加強(qiáng)景點(diǎn)周邊管理，統(tǒng)籌旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
5.加強(qiáng)交通治理，改善出行環(huán)境
提高智能交通管理水平，實(shí)現(xiàn)包括胡同在內(nèi)的停車管理全覆蓋，提高現(xiàn)有停車設(shè)施利用效率，因地制宜開(kāi)展停車場(chǎng)建設(shè)。打通未實(shí)施次干路和支路，綜合整治道路空間，改善步行和自行車出行環(huán)境。
6.完善基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)改善民生
采取低影響開(kāi)發(fā)、雨污分流、截流和調(diào)蓄等綜合措施改造老城排水系統(tǒng)，降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)，減少溢流污染。推廣四合院廁所入院、入戶。推進(jìn)生活垃圾源頭分類與再生資源回收有效銜接，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。全面推進(jìn)架空線整治，實(shí)現(xiàn)主次干道架空線全部入地。
7.制定政策法規(guī)，鼓勵(lì)存量更新
針對(duì)四合院、工業(yè)遺產(chǎn)、近現(xiàn)代建筑等特色存量資源，制定完善相應(yīng)政策法規(guī)，鼓勵(lì)發(fā)展符合核心區(qū)功能定位、適應(yīng)老城整體保護(hù)要求、高品質(zhì)的特色文化產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 推進(jìn)中心城區(qū)功能疏解提升，增強(qiáng)服務(wù)保障能力
第23條 功能定位與發(fā)展目標(biāo)
中心城區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。
以疏解非首都功能、治理“大城市病”為切入點(diǎn)，完善配套設(shè)施，保障和服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升。完善分散集團(tuán)式空間布局，嚴(yán)格控制城市規(guī)模。推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，提升城市品質(zhì)和生態(tài)水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。
第24條 優(yōu)化提升首都功能，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力
以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞核心區(qū)，在西北部地區(qū)、東北部地區(qū)、南部地區(qū)形成主體功能、混合用地的空間布局，保障和服務(wù)首都功能優(yōu)化提升。
1.西北部地區(qū)
主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)。海淀區(qū)應(yīng)建設(shè)成為具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，服務(wù)保障中央政務(wù)功能的重要地區(qū)，歷史文化傳承發(fā)展典范區(qū)，生態(tài)宜居和諧文明示范區(qū)，高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的實(shí)踐區(qū)。石景山區(qū)應(yīng)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)，山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)。西北部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源整合，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，提升科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
2.東北部地區(qū)
主要指朝陽(yáng)區(qū)東部、北部地區(qū)。應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際交往功能，建設(shè)成為國(guó)際一流的商務(wù)中心區(qū)、國(guó)際科技文化體育交流區(qū)、各類國(guó)際化社區(qū)的承載地。提升區(qū)域文化創(chuàng)新力和公共文化服務(wù)能力，塑造創(chuàng)新引領(lǐng)的首都文化窗口區(qū)。規(guī)范和完善多樣化、國(guó)際化的城市服務(wù)功能，展現(xiàn)良好的對(duì)外開(kāi)放形象。建成大尺度生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)、高水平城市化綜合改革先行區(qū)。
3.南部地區(qū)
主要指豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)南部地區(qū)。豐臺(tái)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對(duì)外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。朝陽(yáng)區(qū)南部應(yīng)將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，全面騰退、置換不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，為首都生產(chǎn)生活提供高品質(zhì)服務(wù)保障，促進(jìn)南北均衡發(fā)展。
第25條 降低人口密度，嚴(yán)控建設(shè)總量，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控建筑高度
1.降低人口密度
到2020年中心城區(qū)集中建設(shè)區(qū)常住人口密度由現(xiàn)狀1.4萬(wàn)人/平方公里下降到1.2萬(wàn)人/平方公里左右，到2035年控制在1.2萬(wàn)人/平方公里以內(nèi)。
2.嚴(yán)控建設(shè)總量
到2020年中心城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地由現(xiàn)狀約910平方公里減到860平方公里左右，到2035年減到818平方公里左右。中心城區(qū)規(guī)劃總建筑規(guī)模動(dòng)態(tài)零增長(zhǎng)。
3.調(diào)整用地結(jié)構(gòu)
壓縮中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。適度增加居住及配套服務(wù)設(shè)施用地，優(yōu)化居住與就業(yè)關(guān)系。增加綠地、公共服務(wù)設(shè)施和交通市政基礎(chǔ)設(shè)施用地。
4.嚴(yán)控建筑高度
加強(qiáng)建筑高度整體管控，嚴(yán)格控制超高層建筑（100米以上）的高度和選址布局。加強(qiáng)中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線的建筑高度管控，形成良好的城市空間秩序。加強(qiáng)山體周邊、河道兩側(cè)建筑高度管控，創(chuàng)造舒適宜人的公共空間。
第26條 堅(jiān)持疏解整治促提升，在疏解中實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展
1.疏解非首都功能與城市綜合整治并舉
把疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調(diào)控緊密掛鉤。持續(xù)開(kāi)展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)：拆除違法建設(shè)；疏解一般性制造企業(yè)；疏解區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)；疏解部分公共服務(wù)功能；占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和開(kāi)墻打洞整治；城鄉(xiāng)結(jié)合部整治改造；中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治；中心城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域整治提升；地下空間和群租房整治；棚戶區(qū)改造、直管公房及商改住清理整治。
2.疏解存量與嚴(yán)控增量結(jié)合
堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁再發(fā)展高端制造業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)科學(xué)、戰(zhàn)略前沿技術(shù)和高端服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
推進(jìn)區(qū)域性物流基地和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)疏解。嚴(yán)禁在三環(huán)路內(nèi)新建和擴(kuò)建物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。嚴(yán)禁新建和擴(kuò)建各類區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，為市民提供保障的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變和業(yè)態(tài)升級(jí)。
疏解部分普通高等學(xué)校本科教育、中等職業(yè)教育、以面向全國(guó)招生為主的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和具備條件的文化團(tuán)體。嚴(yán)禁高等學(xué)校擴(kuò)大占地規(guī)模，嚴(yán)控新增建筑規(guī)模，嚴(yán)控辦學(xué)規(guī)模。鼓勵(lì)支持五環(huán)路內(nèi)現(xiàn)有綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)向外遷建或疏解。
有序推動(dòng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位整體或部分向北京城市副中心轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解。
3.空間騰退與功能優(yōu)化提升對(duì)接
疏解騰退空間優(yōu)先用于保障中央政務(wù)功能，預(yù)留重要國(guó)事活動(dòng)空間，用于發(fā)展文化與科技創(chuàng)新功能，用于增加綠地和公共空間，用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、增加公共租賃住房、改善居民生活條件，用于完善交通市政基礎(chǔ)設(shè)施，保障城市安全高效運(yùn)行。
建立疏解騰退空間管理機(jī)制，分區(qū)分類加強(qiáng)管控。健全約束和激勵(lì)政策機(jī)制，完善投融資、土地、財(cái)稅等方面存量更新配套政策。
第27條 加強(qiáng)城市修補(bǔ)，堅(jiān)持“留白增綠”，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境
健全公眾參與和街區(qū)人居環(huán)境評(píng)估機(jī)制，針對(duì)城市薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)，開(kāi)展“留白增綠”、補(bǔ)齊短板、改善環(huán)境、提升品質(zhì)的城市修補(bǔ)工作。
1.因地制宜，增加綠地游憩空間
通過(guò)騰退還綠、疏解建綠、見(jiàn)縫插綠等途徑，增加公園綠地、小微綠地、活動(dòng)廣場(chǎng)，為人民群眾提供更多游憩場(chǎng)所。
2.補(bǔ)齊短板，提高民生保障和服務(wù)水平
動(dòng)態(tài)評(píng)估街區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況，明確各街區(qū)需補(bǔ)充的公共服務(wù)設(shè)施，依托街區(qū)、社區(qū)搭建協(xié)作平臺(tái)，制定修補(bǔ)方案，重點(diǎn)填補(bǔ)與人民群眾緊密相關(guān)的基礎(chǔ)教育、社區(qū)醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、商業(yè)等基層設(shè)施欠賬。
3.提高公共交通服務(wù)水平，改善交通出行環(huán)境
繼續(xù)加密規(guī)劃功能區(qū)、交通樞紐等重點(diǎn)地區(qū)軌道交通線網(wǎng)，加強(qiáng)軌道交通車站地區(qū)功能、交通、環(huán)境一體化規(guī)劃建設(shè)。打通“斷頭路”，加快規(guī)劃道路實(shí)施，提高道路網(wǎng)密度，優(yōu)先保障步行、自行車出行和公交出行空間。加強(qiáng)停車環(huán)境綜合治理，分區(qū)分類有序補(bǔ)充居住區(qū)基本停車位。實(shí)施更嚴(yán)格的交通需求管控。
4.逐步打開(kāi)封閉小區(qū)和單位大院
新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。制定打開(kāi)封閉住宅小區(qū)和單位大院的鼓勵(lì)政策，疏通道路“毛細(xì)血管”，提升城市通透性和微循環(huán)能力。
第28條 開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，建設(shè)兩道一網(wǎng)，提高生態(tài)空間品質(zhì)
對(duì)綠地、水系、濕地等自然資源和生態(tài)空間開(kāi)展生態(tài)環(huán)境評(píng)估，針對(duì)問(wèn)題區(qū)域開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綠道系統(tǒng)、通風(fēng)廊道系統(tǒng)、藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。研究建立生態(tài)修復(fù)支持機(jī)制，不斷提高生態(tài)空間品質(zhì)。
1.構(gòu)建多功能、多層次的綠道系統(tǒng)
依托綠色空間、河湖水系、風(fēng)景名勝、歷史文化等自然和人文資源，構(gòu)建層次鮮明、功能多樣、內(nèi)涵豐富、順暢便捷的綠道系統(tǒng)。以市級(jí)綠道帶動(dòng)區(qū)級(jí)、社區(qū)綠道建設(shè)，形成市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)綠道網(wǎng)絡(luò)。到2020年中心城區(qū)建成市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)綠道總長(zhǎng)度由現(xiàn)狀約311公里增加到約400公里，到2035年增加到約750公里。
2.構(gòu)建多級(jí)通風(fēng)廊道系統(tǒng)
建設(shè)完善中心城區(qū)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，提升建成區(qū)整體空氣流通性。到2035年形成5條寬度500米以上的一級(jí)通風(fēng)廊道，多條寬度80米以上的二級(jí)通風(fēng)廊道，遠(yuǎn)期形成通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
3.構(gòu)建水城共生的藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)
構(gòu)建由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的藍(lán)網(wǎng)系統(tǒng)。通過(guò)改善流域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)歷史水系，提高濱水空間品質(zhì)，將藍(lán)網(wǎng)建設(shè)成為服務(wù)市民生活、展現(xiàn)城市歷史與現(xiàn)代魅力的亮麗風(fēng)景線。到2020年中心城區(qū)景觀水系岸線長(zhǎng)度由現(xiàn)狀約180公里增加到約300公里，到2035年增加到約500公里。
第三節(jié) 高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，示范帶動(dòng)非首都功能疏解
第29條 功能定位與發(fā)展目標(biāo)
北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，以最先進(jìn)的理念、最高的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量推進(jìn)北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)，著力打造國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
緊緊圍繞對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解，發(fā)揮對(duì)疏解非首都功能的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。
北京城市副中心規(guī)劃范圍約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進(jìn)而輻射帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
到2020年北京城市副中心常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為100萬(wàn)人左右；到2035年常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為130萬(wàn)人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為60-80萬(wàn)人。通過(guò)有序推動(dòng)市級(jí)黨政機(jī)關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動(dòng)中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，到2035年承接中心城區(qū)40-50萬(wàn)常住人口疏解。
到2020年北京城市副中心規(guī)劃區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架基本形成，主要功能節(jié)點(diǎn)初具規(guī)模；到2035年初步建成國(guó)際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。
第30條 構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)
遵循中華營(yíng)城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶、一軸、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。一帶是以大運(yùn)河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶，沿運(yùn)河布置運(yùn)河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心3個(gè)功能節(jié)點(diǎn)。一軸是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)，對(duì)內(nèi)串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等4個(gè)功能節(jié)點(diǎn)。多組團(tuán)是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個(gè)民生共享組團(tuán)，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。
第31條 突出水城共融、藍(lán)綠交織、文化傳承的城市特色
1.建設(shè)水城共融的生態(tài)城市
順應(yīng)現(xiàn)狀水系脈絡(luò)，科學(xué)梳理、修復(fù)、利用流域水脈網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域外圍分洪體系，形成上蓄、中疏、下排多級(jí)滯洪緩沖系統(tǒng)，涵養(yǎng)城市水源，將北運(yùn)河、潮白河、溫榆河等水系打造成景觀帶，親水開(kāi)敞空間15分鐘步行可達(dá)。
2.建設(shè)藍(lán)綠交織的森林城市
構(gòu)建大尺度綠色空間，促進(jìn)城綠融合發(fā)展，形成“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間結(jié)構(gòu)。兩帶是位于北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)東西兩側(cè)分別約一公里、三公里寬的生態(tài)綠帶；一環(huán)是在北京城市副中心外圍形成環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)，長(zhǎng)度約56公里；一心即城市綠心，約11.2平方公里，通過(guò)對(duì)原東方化工廠地區(qū)進(jìn)行生態(tài)治理，建設(shè)公園綠地及若干公共文化設(shè)施，打造市民中心。規(guī)劃建設(shè)33個(gè)公園。
3.建設(shè)古今同輝的人文城市
深入挖掘、保護(hù)與傳承以大運(yùn)河為重點(diǎn)的歷史文化資源，對(duì)路縣故城（西漢）、通州古城（北齊）、張家灣古鎮(zhèn)（明嘉靖）進(jìn)行整體保護(hù)和利用，改造和恢復(fù)玉帶河約7.5公里古河道及古碼頭等歷史遺跡。通過(guò)恢復(fù)歷史文脈肌理，置入新的城市功能，古為今用，提升北京城市副中心文化創(chuàng)新活力。
第32條 堅(jiān)持用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理北京城市副中心
1.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
構(gòu)建以北京城市副中心為交通樞紐門戶的對(duì)外綜合交通體系，打造不同層級(jí)軌道為主、多種交通方式協(xié)調(diào)共存的復(fù)合型交通走廊。以北京城市副中心站客運(yùn)樞紐為節(jié)點(diǎn)組織城際交通和城市交通轉(zhuǎn)換。建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的北京城市副中心內(nèi)部綜合交通體系。加強(qiáng)北京城市副中心與中心城區(qū)、北京城市副中心與各新城之間的快速便捷聯(lián)系，建設(shè)七橫三縱的軌道交通線網(wǎng)，建設(shè)五橫兩縱的高速公路、快速路網(wǎng)絡(luò)。
2.著力建設(shè)一批精品力作，提升城市魅力
加強(qiáng)主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計(jì)，匯聚國(guó)內(nèi)國(guó)際智慧，提高劇院、音樂(lè)廳、圖書(shū)館、博物館、體育中心等重要公共設(shè)施設(shè)計(jì)水平。統(tǒng)籌考慮城市整體風(fēng)貌、文化傳承與保護(hù)，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)系統(tǒng)引導(dǎo)，建設(shè)一批精品力作。
3.堅(jiān)持建管并舉，努力使未來(lái)北京城市副中心成為沒(méi)有“城市病”的城區(qū)
創(chuàng)新城市綜合管理體制，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。集成應(yīng)用海綿城市、綜合管廊、智慧城市等新技術(shù)新理念，實(shí)現(xiàn)城市功能良性發(fā)展和配套完善。建設(shè)空氣清新、水清岸綠、生態(tài)環(huán)境友好的城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)的公交都市，步行和自行車友好的城區(qū)，密度適宜、住有所居、職住平衡、宜居宜業(yè)的城區(qū)，建成環(huán)境整潔優(yōu)美有序的全國(guó)文明城區(qū)。
第33條 實(shí)現(xiàn)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展
北京城市副中心承擔(dān)著示范帶動(dòng)非首都功能疏解和推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史責(zé)任。北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)地域相接、互動(dòng)性強(qiáng)，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌融合發(fā)展。
共同劃定生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度統(tǒng)一管控。形成一洲、兩楔、多廊、多斑塊的整體生態(tài)空間格局，依托潮白河、大運(yùn)河流域建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲。
發(fā)揮北京科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。促進(jìn)廊坊北三縣地區(qū)公共服務(wù)配套，縮小區(qū)域差距。防止貼邊大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
第四節(jié) 以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)，完善城市空間和功能組織秩序
第34條 完善中軸線及其延長(zhǎng)線
中軸線及其延長(zhǎng)線以文化功能為主，是體現(xiàn)大國(guó)首都文化自信的代表地區(qū)。既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機(jī)更新，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。
1.中軸線既是歷史軸線，也是發(fā)展軸線。注重保護(hù)與有機(jī)更新相銜接，完善傳統(tǒng)軸線空間秩序，全面展示傳統(tǒng)文化精髓。
2.完善奧林匹克中心區(qū)國(guó)際交往、國(guó)家體育文化功能，依托奧林匹克森林公園、北部森林公園等增加生態(tài)空間。
3.結(jié)合南苑地區(qū)改造推進(jìn)功能優(yōu)化和資源整合。結(jié)合南海子公園、團(tuán)河行宮建設(shè)南中軸森林公園。
4.結(jié)合北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)城市南部國(guó)際交往新門戶。
第35條 完善長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線
長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線以國(guó)家行政、軍事管理、文化、國(guó)際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。
1.以天安門廣場(chǎng)、中南海地區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化中央政務(wù)環(huán)境，高水平服務(wù)保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作和重大國(guó)事外交活動(dòng)舉辦。
2.以金融街、三里河、軍事博物館地區(qū)為重點(diǎn)，完善金融管理、國(guó)家行政和軍事管理功能。
3.以北京商務(wù)中心區(qū)、使館區(qū)為重點(diǎn)，提升國(guó)際商務(wù)、文化、國(guó)際交往功能。
4.加強(qiáng)延伸至北京城市副中心的景觀大道建設(shè)，提升東部地區(qū)城市綜合功能和環(huán)境品質(zhì)。
5.整合石景山-門頭溝地區(qū)空間資源，為城市未來(lái)發(fā)展提供空間。
第五節(jié) 強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，提升新城綜合承接能力
第36條 功能定位
順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區(qū)，是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，也是承接中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點(diǎn)地區(qū)。堅(jiān)持集約高效發(fā)展，控制建設(shè)規(guī)模，提升城市發(fā)展水平和綜合服務(wù)能力，建設(shè)高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)綜合治理和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展示范區(qū)。
順義：港城融合的國(guó)際航空中心核心區(qū)；創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展先行區(qū)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的首都和諧宜居示范區(qū)。
大興：面向京津冀的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)；首都國(guó)際交往新門戶；城鄉(xiāng)發(fā)展深化改革先行區(qū)。
亦莊：具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心；首都東南部區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；宜居宜業(yè)綠色城區(qū)。
昌平：首都西北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國(guó)際一流的科教新區(qū)；特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)；城鄉(xiāng)綜合治理和協(xié)調(diào)發(fā)展的先行示范區(qū)。
房山：首都西南部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；京津冀區(qū)域京保石發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)；科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)；歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國(guó)際旅游休閑區(qū)。
第37條 發(fā)展目標(biāo)與管控要求
1.圍繞首都功能，提高發(fā)展水平
加強(qiáng)與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極承接發(fā)展與首都定位相適應(yīng)的文化、科技、國(guó)際交往等功能，提升服務(wù)保障首都功能的能力，提高發(fā)展定位，高端培育增量，疏解和承接相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高水平、更可持續(xù)發(fā)展。
發(fā)揮面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前沿作用，充分發(fā)揮北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、北京新機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際航空樞紐和城際軌道交通的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外交通樞紐與城市功能整合，重點(diǎn)承接服務(wù)全國(guó)和區(qū)域的商務(wù)商貿(mào)、專科醫(yī)療、教育培訓(xùn)等功能。
2.嚴(yán)格控制城市開(kāi)發(fā)邊界，增加綠色空間，改善環(huán)境品質(zhì)
通過(guò)環(huán)境整治和騰退集中建設(shè)區(qū)外的低效集體建設(shè)用地，建設(shè)城鎮(zhèn)組團(tuán)間的連片綠色生態(tài)空間。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，提高都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)平原地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)、河湖濕地的生態(tài)恢復(fù)，構(gòu)建濱河森林公園體系以及郊野公園環(huán)，為市民提供宜人的綠色休閑空間。
3.提升城鎮(zhèn)化水平，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境
應(yīng)對(duì)承接中心城區(qū)人口和本地城鎮(zhèn)化雙重任務(wù)，著力推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)均衡發(fā)展。強(qiáng)化分工協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心及社區(qū)服務(wù)圈，滿足多層次、多樣化、城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)需求，建設(shè)便利高效、宜業(yè)有活力、宜居有魅力的新城。
第六節(jié) 推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與綠色發(fā)展，建設(shè)北京的后花園
第38條 功能定位
生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的敏感區(qū)域，應(yīng)將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)。
門頭溝：首都西部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；首都西部綜合服務(wù)區(qū)；京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。
平谷：首都東部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；服務(wù)首都的綜合性物流口岸；特色休閑及綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
懷柔：首都北部重點(diǎn)生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；服務(wù)國(guó)家對(duì)外交往的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)；綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展區(qū)。
密云：首都最重要的水源保護(hù)地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)；特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
延慶：首都西北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)；生態(tài)文明示范區(qū)；國(guó)際文化體育旅游休閑名區(qū)；京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)。
昌平和房山的山區(qū)，按照生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的總體要求，著力建設(shè)首都西北、西南部生態(tài)屏障，構(gòu)建較高品質(zhì)的特色歷史文化旅游和生態(tài)休閑區(qū)。
第39條 發(fā)展目標(biāo)與管控要求
1.堅(jiān)守生態(tài)屏障，盡顯綠水青山
堅(jiān)持生態(tài)保育、生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)并重，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、野生動(dòng)物棲息地、風(fēng)沙防護(hù)區(qū)的保護(hù)，切實(shí)控制水土流失，強(qiáng)化小流域綜合治理。建立國(guó)家公園體制，創(chuàng)新區(qū)域管理、資源保護(hù)、社區(qū)發(fā)展和資金投入模式，推動(dòng)文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)。積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)協(xié)作，建設(shè)環(huán)首都森林濕地公園。
2.培育內(nèi)生活力，彰顯生態(tài)價(jià)值
堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)民生活改善相協(xié)調(diào)、與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展相促進(jìn)，發(fā)揮自然山水優(yōu)勢(shì)和民俗文化特色，促進(jìn)山區(qū)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游休閑服務(wù)融合發(fā)展。依托資源特色和發(fā)展基礎(chǔ)，適度承接與綠色生態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新、國(guó)際交往、會(huì)議會(huì)展、文化服務(wù)、健康養(yǎng)老等部分功能，形成文化底蘊(yùn)深厚、山水風(fēng)貌協(xié)調(diào)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。
3.落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，縮小城鄉(xiāng)差距
強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共同責(zé)任，將多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為促進(jìn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，重點(diǎn)支持水資源保護(hù)、生態(tài)保育建設(shè)、污染治理、危村險(xiǎn)村搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升，切實(shí)改善鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
第七節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市整體功能優(yōu)化
第40條 在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)主副結(jié)合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展
1.主副結(jié)合發(fā)展
加強(qiáng)中心城區(qū)非首都功能和人口疏解與北京城市副中心承接的緊密對(duì)接、良性互動(dòng)。加強(qiáng)北京城市副中心與順義、平谷、大興（亦莊）等東部各區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮北京城市副中心服務(wù)優(yōu)化提升首都功能、服務(wù)全市人民、進(jìn)而輻射推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用。
2.內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展
加強(qiáng)中心城區(qū)功能有序疏解與外圍各區(qū)合理承接的銜接，提高新城宜居水平和吸引力，實(shí)現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走，遷得出去、落得下來(lái)。對(duì)具有共同產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展方向的鄰近地區(qū)，加強(qiáng)要素整合和優(yōu)勢(shì)互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。
3.南北均衡發(fā)展
著力改善南北發(fā)展不均衡的局面，以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，改善南部地區(qū)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。以永定河、涼水河為重點(diǎn)加強(qiáng)河道治理，改善南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小教育、醫(yī)療服務(wù)水平差距。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑-大紅門地區(qū)、北京中關(guān)村南部（房山）科技創(chuàng)新城、中關(guān)村朝陽(yáng)園（垡頭地區(qū)）等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)為依托，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)集聚。
4.山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展
積極推進(jìn)區(qū)域生態(tài)協(xié)作，加強(qiáng)山區(qū)整體生態(tài)保育和廢棄礦山治理、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治等生態(tài)修復(fù)建設(shè)。制定配套政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歷史文化、生態(tài)景觀和旅游資源跨區(qū)域統(tǒng)籌，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綜合發(fā)展效益。加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)鄰近地區(qū)的功能整合、基礎(chǔ)設(shè)施共享和生態(tài)共建。大力支持山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，建立完善轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)用地指標(biāo)合理轉(zhuǎn)移和利益共享機(jī)制。
第三章 科學(xué)配置資源要素，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、發(fā)展水平騰出空間，優(yōu)化城市功能和空間結(jié)構(gòu)布局。突出創(chuàng)新發(fā)展，依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)以及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，增加生態(tài)、居住、生活服務(wù)用地，減少種植業(yè)、工業(yè)、辦公用地，形成生活用地和辦公用地的合理比例。綜合考慮城市環(huán)境容量和綜合承載能力，加強(qiáng)城市生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，促進(jìn)水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展、職住平衡發(fā)展、地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更平等均衡的公共服務(wù)，形成更健康安全的生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié) 堅(jiān)持生產(chǎn)空間集約高效，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
第41條 壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模
大力疏解不符合城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)，壓縮工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地比重，騰退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。到2020年城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重由現(xiàn)狀27%下降到25%以內(nèi)；到2035年下降到20%以內(nèi)，產(chǎn)業(yè)用地地均產(chǎn)值、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗和能耗等指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
第42條 高水平建設(shè)三城一區(qū)，打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地
1.以三城一區(qū)為主平臺(tái)，優(yōu)化科技創(chuàng)新布局
聚焦中關(guān)村科學(xué)城，突破懷柔科學(xué)城，搞活未來(lái)科學(xué)城，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和重大技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮對(duì)全球新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用；以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)為平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。建立健全科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，輻射帶動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中關(guān)村科學(xué)城：通過(guò)集聚全球高端創(chuàng)新要素，提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿高技術(shù)研發(fā)能力，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群，建設(shè)原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。
懷柔科學(xué)城：圍繞北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心、以中國(guó)科學(xué)院大學(xué)等為依托的高端人才培養(yǎng)中心、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心三大功能板塊，集中建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批先進(jìn)交叉研發(fā)平臺(tái)，凝聚世界一流領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)，做出世界一流創(chuàng)新成果，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國(guó)在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建成與國(guó)家戰(zhàn)略需要相匹配的世界級(jí)原始創(chuàng)新承載區(qū)。
未來(lái)科學(xué)城：著重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，集成中央企業(yè)在京科技資源，重點(diǎn)建設(shè)能源、材料等領(lǐng)域重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，打造大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。
創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)：圍繞技術(shù)創(chuàng)新，以大工程大項(xiàng)目為牽引，實(shí)現(xiàn)三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等高精尖產(chǎn)業(yè)，著力打造以亦莊、順義為重點(diǎn)的首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前沿陣地。
2.發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要載體作用
強(qiáng)化中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地地位，提升制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能，建設(shè)國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心。加強(qiáng)一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)同，促進(jìn)各分園高端化、特色化、差異化發(fā)展。延伸創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)鏈，引領(lǐng)構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持科技創(chuàng)新成果向全國(guó)轉(zhuǎn)移和輻射，推廣形成可復(fù)制可借鑒的創(chuàng)新發(fā)展模式和政策體系。圍繞“一帶一路”建設(shè)實(shí)施科技創(chuàng)新行動(dòng)，加快國(guó)際高端創(chuàng)新資源匯聚流動(dòng)，使其成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。
3.形成央地協(xié)同、校企結(jié)合、軍民融合、全球合作的科技創(chuàng)新發(fā)展格局
優(yōu)化中央科技資源在京布局，形成北京市與中央在京科教單位高效合作、協(xié)同創(chuàng)新的良好格局。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)共建基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。建設(shè)具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代新型智庫(kù)體系。建立軍民融合創(chuàng)新體系。面向全球引進(jìn)世界級(jí)頂尖人才和團(tuán)隊(duì)在京發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)布局建立國(guó)際化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使北京成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。
4.優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，服務(wù)科技人才
充分發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)改革試驗(yàn)田的作用，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)三城一區(qū)科技要素流動(dòng)和緊密對(duì)接。完善配套政策，為科技人才工作、生活和科技活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。構(gòu)建完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，打造一批有多元文化、創(chuàng)新事業(yè)、宜居生活、服務(wù)保障的特色區(qū)域，為國(guó)際國(guó)內(nèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建良好的承載平臺(tái)。在望京地區(qū)、中關(guān)村大街、未來(lái)科學(xué)城和首鋼地區(qū)等區(qū)域打造若干國(guó)際人才社區(qū)。
第43條 突出高端引領(lǐng)，優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
聚焦價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，促進(jìn)金融、科技、文化創(chuàng)意、信息、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高端發(fā)展，優(yōu)化提升流通服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。培育壯大與首都戰(zhàn)略定位相匹配的總部經(jīng)濟(jì)，支持引導(dǎo)在京創(chuàng)新型總部企業(yè)發(fā)展。
1.北京商務(wù)中心區(qū)、金融街、中關(guān)村西區(qū)和東區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等發(fā)展較為成熟的功能區(qū)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
北京商務(wù)中心區(qū)：是國(guó)際金融功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地，首都現(xiàn)代化和國(guó)際化大都市風(fēng)貌的集中展現(xiàn)區(qū)域。應(yīng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供國(guó)際水準(zhǔn)的公共服務(wù)。
金融街：集中了國(guó)家金融政策、貨幣政策的管理部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，集聚了大量金融機(jī)構(gòu)總部，是國(guó)家金融管理中心。應(yīng)促進(jìn)金融街發(fā)展與歷史文化名城保護(hù)、城市功能提升的有機(jī)結(jié)合，完善商務(wù)、生活、文化等配套服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域高端金融要素資源承載力。加強(qiáng)對(duì)金融街周邊疏解騰退空間資源的有效配置，進(jìn)一步優(yōu)化聚集金融功能。
中關(guān)村西區(qū)和東區(qū)：中關(guān)村西區(qū)是科技金融、智能硬件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)，應(yīng)建設(shè)成為科技金融機(jī)構(gòu)集聚中心，形成科技金融創(chuàng)新體系；中關(guān)村東區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌利用中國(guó)科學(xué)院空間和創(chuàng)新資源，建成高端創(chuàng)新要素集聚區(qū)和知識(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。
奧林匹克中心區(qū)：是集體育、文化、會(huì)議會(huì)展、旅游、科技、商務(wù)于一體的現(xiàn)代體育文化中心區(qū)。應(yīng)突出國(guó)際交往、體育休閑、文化交流等功能，提高國(guó)家會(huì)議中心服務(wù)接待能力，提升中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)等品牌活動(dòng)的影響力，促進(jìn)多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
2.北京城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑-大紅門地區(qū)等有發(fā)展?jié)摿Φ墓δ軈^(qū)，應(yīng)著眼于未來(lái)發(fā)展，預(yù)留空間資源，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的承載空間。
北京城市副中心運(yùn)河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)：運(yùn)河商務(wù)區(qū)是承載中心城區(qū)商務(wù)功能疏解的重要載體，建成以金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)為重點(diǎn)的綜合功能片區(qū)，集中承載服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的金融功能；文化旅游區(qū)以北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)為主，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。
新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)：是傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、京西高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、后工業(yè)文化體育創(chuàng)意基地。加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)利用，重點(diǎn)建設(shè)首鋼老工業(yè)區(qū)北區(qū)，打造國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)首鋼北京園區(qū)與曹妃甸園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
麗澤金融商務(wù)區(qū)：是新興金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、首都金融改革試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字金融、金融信息、金融中介、金融文化等新興業(yè)態(tài)，主動(dòng)承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)配套輻射。完善區(qū)域配套，加強(qiáng)智慧型精細(xì)化管理。
南苑-大紅門地區(qū)：是帶動(dòng)南部地區(qū)發(fā)展的增長(zhǎng)極。利用南苑機(jī)場(chǎng)搬遷以及南苑地區(qū)升級(jí)改造、大紅門地區(qū)功能疏解，帶動(dòng)周邊地區(qū)城市化建設(shè)和環(huán)境提升，建設(shè)成為融行政辦公、科技文化、商務(wù)金融等功能于一體的多元化城市綜合區(qū)。
3.推動(dòng)建設(shè)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，合理確定建設(shè)規(guī)模，建成具有國(guó)際一流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，資金、人才、技術(shù)、信息等高端要素集聚，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成熟，人與自然環(huán)境和諧的國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)區(qū)。
北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：完善