北京城市總體規劃（2016年-2035年）
（北京市規劃和國土資源管理委員會、北京市發展和改革委員會、北京市住房和城鄉建設委員會、北京市交通委員會、北京市環境保護局、北京市水務局、北京市園林局 2017年9月28日發布）
北京作為首都，是我們偉大祖國的象征和形象，是全國各族人民向往的地方，是向全世界展示中國的首要窗口，一直備受國內外高度關注。建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有擔當精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國起到表率作用。
首都規劃務必堅持以人為本，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，貫通歷史現狀未來，統籌人口資源環境，讓歷史文化與自然生態永續利用、與現代化建設交相輝映。
--2014年2月26日 總書記視察北京工作時的講話
城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。北京城市規劃要深入思考“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這個問題，把握好戰略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉統籌，落實“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖，著力提升首都核心功能，做到服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。總體規劃經法定程序批準后就具有法定效力，要堅決維護規劃的嚴肅性和權威性。
--2017年2月24日 總書記視察北京工作時的講話
北京城市總體規劃
（2016年-2035年）
序言
2014年2月和2017年2月， 總書記兩次視察北京并發表重要講話，為新時期首都發展指明了方向。為深入貫徹落實 總書記視察北京重要講話精神，緊緊扣住邁向“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的時代使命，圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大問題，謀劃首都未來可持續發展的新藍圖，北京市編制了新一版城市總體規劃。
本次城市總體規劃編制工作堅持一切從實際出發，貫通歷史現狀未來，統籌人口資源環境，讓歷史文化和自然生態永續利用，同現代化建設交相輝映。堅持抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，緊密對接京津冀協同發展戰略，著眼于更廣闊的空間來謀劃首都的未來。堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件，確定人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界，實現由擴張性規劃轉向優化空間結構的規劃。堅持問題導向，積極回應人民群眾關切，努力提升城市可持續發展水平。堅持城鄉統籌、均衡發展、多規合一，實現一張藍圖繪到底。堅持開門編制規劃，匯聚各方智慧，努力提高規劃編制的科學性和有效性，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。
目錄
總 則
第一章 落實首都城市戰略定位，明確發展目標、規模和空間布局
第二章 有序疏解非首都功能，優化提升首都功能
第三章 科學配置資源要素，實現城市可持續發展
第四章 加強歷史文化名城保護，強化首都風范、古都風韻、時代風貌的城市特色
第五章 提高城市治理水平，讓城市更宜居
第六章 加強城鄉統籌，實現城鄉發展一體化
第七章 深入推進京津冀協同發展，建設以首都為核心的世界級城市群
第八章 轉變規劃方式，保障規劃實施
附 表 建設國際一流的和諧宜居之都評價指標體系
附 圖
總 則
第1條 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略特別是兩次視察北京重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，大力實施以疏解北京非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，有效治理“大城市病”，不斷提升城市發展質量、人居環境質量、人民生活品質、城市競爭力，實現城市可持續發展，率先全面建成小康社會，建設國際一流的和諧宜居之都，譜寫中華民族偉大復興中國夢的北京篇章。
第2條 主要規劃依據
1.《中華人民共和國城鄉規劃法》
2.《中華人民共和國土地管理法》
3.《中華人民共和國環境保護法》
4.《中共中央、國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》
5.《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》
6.《京津冀協同發展規劃綱要》
7.《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》
8.《全國主體功能區規劃》
9.《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》
10.《北京市城鄉規劃條例》
11.《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》
12.《北京市土地利用總體規劃（2006-2020年）》
13.《中共北京市委、北京市人民政府關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》
第3條 規劃范圍
本次規劃確定的規劃區范圍為北京市行政轄區，總面積為16410平方公里。
第4條 規劃期限
本次規劃期限為2016年至2035年，明確到2035年的城市發展基本框架。近期到2020年，遠景展望到2050年。
第一章 落實首都城市戰略定位，明確發展目標、規模和空間布局
建設一個什么樣的首都？站在新的歷史起點上，就是要建設好偉大社會主義祖國的首都、邁向中華民族偉大復興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都。本次城市總體規劃深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以 總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，立足首都城市戰略定位，著眼于新的歷史時期首都發展的新要求、新期待，總結新中國成立以來北京城市發展的成功經驗，明確發展目標和城市規模，科學規劃城市空間布局，提出了各項規劃要求。要實現這些戰略目標要求，必須解放思想、開闊思路、求真務實、攻堅克難，做好各項工作，通過長期不懈的努力，建設首善之區并不斷取得新的成績，努力開創首都發展更加美好的明天！
第一節 戰略定位
第5條 北京城市戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心
北京的一切工作必須堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的城市戰略定位，履行為中央黨政軍領導機關工作服務，為國家國際交往服務，為科技和教育發展服務，為改善人民群眾生活服務的基本職責。落實城市戰略定位，必須有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務保障能力同城市戰略定位相適應，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市布局同城市戰略定位相一致。
第6條 政治中心
政治中心建設要為中央黨政軍領導機關提供優質服務，全力維護首都政治安全，保障國家政務活動安全、高效、有序運行。嚴格規劃高度管控，治理安全隱患，以更大范圍的空間布局支撐國家政務活動。
第7條 文化中心
文化中心建設要充分利用北京文脈底蘊深厚和文化資源集聚的優勢，發揮首都凝聚薈萃、輻射帶動、創新引領、傳播交流和服務保障功能，把北京建設成為社會主義物質文明與精神文明協調發展，傳統文化與現代文明交相輝映，歷史文脈與時尚創意相得益彰，具有高度包容性和親和力，充滿人文關懷、人文風采和文化魅力的中國特色社會主義先進文化之都。
實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，更加精心保護好北京歷史文化遺產這張中華文明的金名片，構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。建設一批世界一流大學和一流學科，培育世界一流文化團體，培養世界一流人才，提升文化軟實力和國際影響力。完善公共文化服務設施網絡和服務體系，提高市民文明素質和城市文明程度，營造和諧優美的城市環境和向上向善、誠信互助的社會風尚。激發全社會文化創新創造活力，建設具有首都特色的文化創意產業體系，打造具有核心競爭力的知名文化品牌。
第8條 國際交往中心
國際交往中心建設要著眼承擔重大外交外事活動的重要舞臺，服務國家開放大局，持續優化為國際交往服務的軟硬件環境，不斷拓展對外開放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優勢，發揮向世界展示我國改革開放和現代化建設成就的首要窗口作用，努力打造國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的重大國際活動聚集之都。
優化9類國際交往功能的空間布局，規劃建設好重大外交外事活動區、國際會議會展區、國際體育文化交流區、國際交通樞紐、外國駐華使館區、國際商務金融功能區、國際科技文化交流區、國際旅游區、國際組織集聚區等。
第9條 科技創新中心
科技創新中心建設要充分發揮豐富的科技資源優勢，不斷提高自主創新能力，在基礎研究和戰略高技術領域搶占全球科技制高點，加快建設具有全球影響力的全國科技創新中心，努力打造世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。
堅持提升中關村國家自主創新示范區的創新引領輻射能力，規劃建設好中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區，形成以三城一區為重點，輻射帶動多園優化發展的科技創新中心空間格局，構筑北京發展新高地，推進更具活力的世界級創新型城市建設，使北京成為全球科技創新引領者、高端經濟增長極、創新人才首選地。
第二節 發展目標
第10條 建設國際一流的和諧宜居之都
與邁向“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史進程相適應，建設國際一流的和諧宜居之都，是北京堅持新發展理念的必然要求，是落實“四個中心”城市戰略定位、履行“四個服務”基本職責的有力支撐，是全市人民的共同愿望。立足北京實際，突出中國特色，按照國際一流標準，堅持以人民為中心的發展思想，把北京建設成為在政治、科技、文化、社會、生態等方面具有廣泛和重要國際影響力的城市，建設成為人民幸福安康的美好家園。充分發揮首都輻射帶動作用，推動京津冀協同發展，打造以首都為核心的世界級城市群。
第11條 2020年發展目標
建設國際一流的和諧宜居之都取得重大進展，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強，初步形成京津冀協同發展、互利共贏的新局面。
--中央政務、國際交往環境及配套服務水平得到全面提升。
--初步建成具有全球影響力的科技創新中心。
--全國文化中心地位進一步增強，市民素質和城市文明程度顯著提高。
--人民生活水平和質量普遍提高，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提升。
--生態環境質量總體改善，生產方式和生活方式的綠色低碳水平進一步提升。
第12條 2035年發展目標
初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優化，城市綜合競爭力進入世界前列，京津冀世界級城市群的構架基本形成。
--成為擁有優質政務保障能力和國際交往環境的大國首都。
--成為全球創新網絡的中堅力量和引領世界創新的新引擎。
--成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城。
--成為生活更方便、更舒心、更美好的和諧宜居城市。
--成為天藍、水清、森林環繞的生態城市。
第13條 2050年發展目標
全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續發展的典范，建成以首都為核心、生態環境良好、經濟文化發達、社會和諧穩定的世界級城市群。
--成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。
--成為世界主要科學中心和科技創新高地。
--成為弘揚中華文明和引領時代潮流的世界文脈標志。
--成為富裕文明、安定和諧、充滿活力的美麗家園。
--全面實現超大城市治理體系和治理能力現代化。
第三節 城市規模
堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，以資源環境承載能力為硬約束，確定人口規模、用地規模和平原地區開發強度，切實減重、減負，實施人口規模、建設規模雙控，倒逼發展方式轉變、產業結構轉型升級、城市功能優化調整，實現各項城市發展目標之間協調統一。
第14條 嚴格控制人口規模，優化人口分布
按照以水定人的要求，根據可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規模到2020年控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩定在這一水平。
1.調整人口空間布局
通過疏解非首都功能，實現人隨功能走、人隨產業走。降低城六區人口規模，城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降約15個百分點，控制在1085萬人左右，到2035年控制在1085萬人以內。城六區以外平原地區的人口規模有減有增、增減掛鉤。山區保持人口規模基本穩定。
2.優化人口結構
形成與首都城市戰略定位、功能疏解提升相適應的人口結構。制定科學合理的公共服務政策，發揮公共服務導向對人口結構的調節作用。加快農村人口城鎮化進程。積極應對人口老齡化問題。提升人口整體素質。采取綜合措施，保持人口合理有序流動，提高城市發展活力。
3.改善人口服務管理
構建面向城市實際服務人口的服務管理全覆蓋體系，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，擴大基本公共服務覆蓋面，提高公共服務均等化水平。在常住人口2300萬人控制規模的基礎上，考慮城市實際服務人口的合理需求和安全保障。
4.完善人口調控政策機制
健全分區域差異化的人口調控機制，實現城六區人口規模減量與其他區人口規模增量控制相銜接。加強全市落戶政策統籌，建立更加規范的戶籍管理體系，穩步實施常住人口積分落戶制度。強化規劃、土地、財政、稅收、價格等政策調控作用，加強以房管人、以業控人。強化主體責任，落實人口調控工作責任制。
5.轉變發展方式，大幅提高勞動生產率
到2020年全社會勞動生產率由現狀19.6萬元/人提高到約23萬元/人。
第15條 實現城鄉建設用地規模減量
堅守建設用地規模底線，嚴格落實土地用途管制制度。到2020年全市建設用地總規模（包括城鄉建設用地、特殊用地、對外交通用地及部分水利設施用地）控制在3720平方公里以內，到2035年控制在3670平方公里左右。促進城鄉建設用地減量提質和集約高效利用，到2020年城鄉建設用地規模由現狀2921平方公里減到2860平方公里左右，到2035年減到2760平方公里左右。
1.建立以規劃實施單元為基礎、以政策集成為平臺的增減掛鉤實施機制，變單一項目平衡為區域平衡，全市城鄉建設用地實施的平均拆占比為1：0.7-1：0.5。
2.實施經營性建設用地供應與減量掛鉤，全面實施先供先攤方式供地。合理確定經營性建設用地供應規模和結構，鼓勵優先利用存量建設用地。
3.重點實施集體建設用地減量，大力推進農村集體工礦用地整治，積極穩妥推進農村居民點整理。
4.嚴厲打擊違法建設行為，堅決遏制新增違法建設，實現違法建設零增長；通過騰退整治，實現既有違法建設清零。建立拆除騰退后續管控利用機制，完善屬地負責、部門聯動的違法建設查處與考核問責機制。
第16條 降低平原地區開發強度
減少平原地區城鄉建設用地規模，調整用地結構，合理保障區域交通市政基礎設施、公共服務設施用地，拓展生態空間，到2020年平原地區開發強度由現狀46%下降到45%以內，到2035年力爭下降到44%。
北京市平原地區面積約6338平方公里。降低平原地區開發強度，關鍵是減少總量、多減少增、優化結構。著力壓縮一般城鄉建設用地規模，適當增加重點服務保障建設用地規模，降低建設用地面積占平原地區面積的比例。加強分類指導，按照不同區域確定相應開發強度。
第四節 空間布局
第17條 構建“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構
為落實城市戰略定位、疏解非首都功能、促進京津冀協同發展，充分考慮延續古都歷史格局、治理“大城市病”的現實需要和面向未來的可持續發展，著眼打造以首都為核心的世界級城市群，完善城市體系，在北京市域范圍內形成“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，著力改變單中心集聚的發展模式，構建北京新的城市發展格局。
1.一核：首都功能核心區
首都功能核心區總面積約92.5平方公里。
2.一主：中心城區
中心城區即城六區，包括東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區，總面積約1378平方公里。
3.一副：北京城市副中心
北京城市副中心規劃范圍為原通州新城規劃建設區，總面積約155平方公里。
4.兩軸：中軸線及其延長線、長安街及其延長線
中軸線及其延長線為傳統中軸線及其南北向延伸，傳統中軸線南起永定門，北至鐘鼓樓，長約7.8公里，向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機場、永定河水系。
長安街及其延長線以天安門廣場為中心東西向延伸，其中復興門到建國門之間長約7公里，向西延伸至首鋼地區、永定河水系、西山山脈，向東延伸至北京城市副中心和北運河、潮白河水系。
5.多點：5個位于平原地區的新城
多點包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區適宜功能和人口疏解的重點地區，是推進京津冀協同發展的重要區域。
6.一區：生態涵養區
生態涵養區包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持續發展的關鍵區域。
第二章 有序疏解非首都功能，優化提升首都功能
怎樣建設首都？必須抓住京津冀協同發展戰略契機，以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與承接、疏解與協同的關系，突出把握首都發展、減量集約、創新驅動、改善民生的要求，大力調整空間結構，明確核心區功能重組、中心城區疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新區形成北京新的兩翼、平原地區疏解承接、新城多點支撐、山區生態涵養的規劃任務，從而優化提升首都功能，做到功能清晰、分工合理、主副結合，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出人口經濟密集地區優化開發的新模式，為實現首都長遠可持續發展奠定堅實基礎。
第一節 建設政務環境優良、文化魅力彰顯和人居環境一流的首都功能核心區
第18條 功能定位與發展目標
核心區是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，是歷史文化名城保護的重點地區，是展示國家首都形象的重要窗口地區。
充分體現城市戰略定位，全力做好“四個服務”，維護安全穩定，保障中央黨政軍領導機關高效開展工作。保護古都風貌，傳承歷史文脈。有序疏解非首都功能，加強環境整治，優化提升首都功能。改善人居環境，補充完善城市基本服務功能，加強精細化管理，創建國際一流的和諧宜居之都的首善之區。
第19條 保障安全、優良的政務環境
1.加強建筑高度控制
嚴格控制建筑高度，嚴格管控高層建筑審批，提升安全保障水平。
2.為中央和國家機關優化布局提供條件
有序推動核心區內市級黨政機關和市屬行政事業單位疏解，并帶動其他非首都功能疏解。結合功能重組與傳統平房區保護更新，完善工作生活配套設施，提高中央黨政軍領導機關服務保障水平。
3.加強綜合整治，營造良好政務環境
完成重點片區疏解和環境整治，優化調整用地功能，提升景觀質量，創造安全、整潔、有序的政務環境。
4.騰退被占用重要文物，增加國事活動場所
推動被占用文物的騰退和功能疏解，結合歷史經典建筑及園林綠地騰退、修繕和綜合整治，為國事外交活動提供更多具有優美環境和文化品位的場所。
第20條 優化空間布局，推進功能重組
突出兩軸政治、文化功能，加強老城整體保護，打造沿二環路的文化景觀環線，推動二環路外多片地區優化發展，重塑首都獨有的壯美空間秩序，再現世界古都城市規劃建設的無比杰作。
1.繼承發展傳統城市中軸線和長安街形成的兩軸格局，優化完善政治中心、文化中心功能，展現大國首都形象和中華文化魅力。
2.推動老城整體保護與復興，建設承載中華優秀傳統文化的代表地區
62.5平方公里的老城范圍內，以各類重點文物、文化設施、重要歷史場所為帶動點，以街道、水系、綠地和文化探訪路為紐帶，以歷史文化街區等成片資源為依托，打造文化魅力場所、文化精品線路、文化精華地區相結合的文化景觀網絡系統。嚴守整體保護要求，處理好保護與利用、物質與非物質文化遺產、傳承與創新的關系，使老城成為保有古都風貌、弘揚傳統文化、具有一流文明風尚的世界級文化典范地區。
3.提高二環路沿線重點區域發展質量，建設文化景觀環線
調整功能區結構，提升發展效益與城市服務水平。北京站、東直門、西直門、永定門等交通樞紐地區，調整功能定位，提高周邊地區業態水平，加強地區環境治理，整頓交通秩序，建設環境優美、服務優質、秩序良好的城市門戶。
加強沿線區域空間管控，嚴控建筑規模和高度，保持老城平緩開闊的空間形態。依托德勝門箭樓、古觀象臺、內城東南角樓、外城東南角樓、明城墻遺址等若干重要節點，開展二環路沿線環境綜合整治及景觀提升，貫通步行和非機動車系統，完善綠地體系，建設城墻遺址公園環，形成展示歷史人文遺跡和現代化首都風貌的文化景觀環線。
4.引導二環路以外8個片區存量資源優化利用
二環路以外的德勝門外、西直門外、復興門外、廣安門外、永定門外、廣渠門外、東直門外和安定門外8個片區，有序疏解非首都功能，創造整潔、文明、有序的工作生活環境。嚴格管控疏解騰退空間，完善公共綠地、社區公共服務設施、交通市政基礎設施、城市安全設施，提高宜居水平和服務能力。
第21條 有序疏解非首都功能
1.疏解騰退區域性商品交易市場
關停、轉移區域性批發類商品交易市場。對疏解騰退空間進行改造提升、業態轉型和城市修補，補足為本地居民服務的菜市場、社區便民服務等設施。
2.疏解大型醫療機構
嚴禁在核心區新設綜合性醫療機構和增加床位數量。引導鼓勵大型醫院在外圍地區建設新院區，壓縮核心區內門診量與床位數。
3.調整優化傳統商業區
優化升級王府井、西單、前門傳統商業區業態，不再新增商業功能。促進其向高品質、綜合化發展，突出文化特征與地方特色。加強管理，改善環境，提高公共空間品質。
4.推動傳統平房區保護更新
按照整體保護、人口減量、密度降低的要求，推進歷史文化街區、風貌協調區及其他成片傳統平房區的保護和有機更新。建立內外聯動機制，促進人口有序疏解，改善居民工作生活條件。
第22條 加強精細化管理，創建一流人居環境
1.改善背街小巷等公共空間面貌，營造宜居環境
深化完善核心區網格化服務管理，提升公共空間管理水平。落實街巷長制，建立長效管理機制，整治提升背街小巷，建設“十無五好”文明街巷。提高環衛保潔標準，開展綠化美化建設，完善公共服務設施，規范環境秩序。讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味的清凈、舒適的公共空間。
2.加強房屋管理，確保合理、合法、有序利用
加強公房管理，治理直管公房違規轉租及群租、私搭亂建等問題，提升房屋利用質量與效率。開展老舊小區綜合整治和適老化改造，增加坡道、電梯等設施。
3.提升生活性服務業品質，提高生活便利度
制定準入名單與機制，規范提升小型服務業，做好網點布局規劃，打造規范化、品牌化、連鎖化、便利化的社區商業服務網絡。
4.加強旅游治理，營造整潔、有序的游覽環境
加強旅游路線引導，完善故宮等重點景區周邊交通疏導方案，規范胡同游和旅游大巴停放管理。外遷現有旅游集散中心，引導游客通過公共交通進入。加強景點周邊管理，統籌旅游配套服務設施建設。
5.加強交通治理，改善出行環境
提高智能交通管理水平，實現包括胡同在內的停車管理全覆蓋，提高現有停車設施利用效率，因地制宜開展停車場建設。打通未實施次干路和支路，綜合整治道路空間，改善步行和自行車出行環境。
6.完善基礎設施，切實改善民生
采取低影響開發、雨污分流、截流和調蓄等綜合措施改造老城排水系統，降低內澇風險，減少溢流污染。推廣四合院廁所入院、入戶。推進生活垃圾源頭分類與再生資源回收有效銜接，實現垃圾分類全覆蓋。全面推進架空線整治，實現主次干道架空線全部入地。
7.制定政策法規，鼓勵存量更新
針對四合院、工業遺產、近現代建筑等特色存量資源，制定完善相應政策法規，鼓勵發展符合核心區功能定位、適應老城整體保護要求、高品質的特色文化產業。
第二節 推進中心城區功能疏解提升，增強服務保障能力
第23條 功能定位與發展目標
中心城區是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的集中承載地區，是建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵地區，是疏解非首都功能的主要地區。
以疏解非首都功能、治理“大城市病”為切入點，完善配套設施，保障和服務首都功能的優化提升。完善分散集團式空間布局，嚴格控制城市規模。推進城市修補和生態修復，提升城市品質和生態水平，增強人民群眾獲得感。
第24條 優化提升首都功能，增強城市綜合競爭力和國際影響力
以兩軸為統領，圍繞核心區，在西北部地區、東北部地區、南部地區形成主體功能、混合用地的空間布局，保障和服務首都功能優化提升。
1.西北部地區
主要指海淀區、石景山區。海淀區應建設成為具有全球影響力的全國科技創新中心核心區，服務保障中央政務功能的重要地區，歷史文化傳承發展典范區，生態宜居和諧文明示范區，高水平新型城鎮化發展路徑的實踐區。石景山區應建設成為國家級產業轉型發展示范區，綠色低碳的首都西部綜合服務區，山水文化融合的生態宜居示范區。西北部地區應充分發揮智力密集優勢，加強高等學校、科研院所、產業功能區的資源整合，不斷優化科技創新服務環境，提升科技創新和文化創意產業發展水平。
2.東北部地區
主要指朝陽區東部、北部地區。應強化國際交往功能，建設成為國際一流的商務中心區、國際科技文化體育交流區、各類國際化社區的承載地。提升區域文化創新力和公共文化服務能力，塑造創新引領的首都文化窗口區。規范和完善多樣化、國際化的城市服務功能，展現良好的對外開放形象。建成大尺度生態環境建設示范區、高水平城市化綜合改革先行區。
3.南部地區
主要指豐臺區、朝陽區南部地區。豐臺區應建設成為首都高品質生活服務供給的重要保障區，首都商務新區，科技創新和金融服務的融合發展區，高水平對外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態引領的新型城鎮化發展區。朝陽區南部應將傳統工業區改造為文化創意與科技創新融合發展區。加強南部地區基礎設施和環境建設投入，全面騰退、置換不符合城市戰略定位的功能和產業，為首都生產生活提供高品質服務保障，促進南北均衡發展。
第25條 降低人口密度，嚴控建設總量，調整用地結構，嚴控建筑高度
1.降低人口密度
到2020年中心城區集中建設區常住人口密度由現狀1.4萬人/平方公里下降到1.2萬人/平方公里左右，到2035年控制在1.2萬人/平方公里以內。
2.嚴控建設總量
到2020年中心城區城鄉建設用地由現狀約910平方公里減到860平方公里左右，到2035年減到818平方公里左右。中心城區規劃總建筑規模動態零增長。
3.調整用地結構
壓縮中心城區產業用地，嚴格執行新增產業禁止和限制目錄。適度增加居住及配套服務設施用地，優化居住與就業關系。增加綠地、公共服務設施和交通市政基礎設施用地。
4.嚴控建筑高度
加強建筑高度整體管控，嚴格控制超高層建筑（100米以上）的高度和選址布局。加強中軸線及其延長線、長安街及其延長線的建筑高度管控，形成良好的城市空間秩序。加強山體周邊、河道兩側建筑高度管控，創造舒適宜人的公共空間。
第26條 堅持疏解整治促提升，在疏解中實現更高水平發展
1.疏解非首都功能與城市綜合整治并舉
把疏解非首都功能、城市綜合整治與人口調控緊密掛鉤。持續開展疏解整治促提升專項行動：拆除違法建設；疏解一般性制造企業；疏解區域性專業市場；疏解部分公共服務功能；占道經營、無證無照經營和開墻打洞整治；城鄉結合部整治改造；中心城區老舊小區綜合整治；中心城區重點區域整治提升；地下空間和群租房整治；棚戶區改造、直管公房及商改住清理整治。
2.疏解存量與嚴控增量結合
堅決退出一般性產業，嚴禁再發展高端制造業的生產加工環節，重點推進基礎科學、戰略前沿技術和高端服務業創新發展。
推進區域性物流基地和區域性專業市場疏解。嚴禁在三環路內新建和擴建物流倉儲設施。嚴禁新建和擴建各類區域性批發市場，為市民提供保障的農副產品批發市場逐步實現經營方式轉變和業態升級。
疏解部分普通高等學校本科教育、中等職業教育、以面向全國招生為主的一般性培訓機構和具備條件的文化團體。嚴禁高等學校擴大占地規模，嚴控新增建筑規模，嚴控辦學規模。鼓勵支持五環路內現有綜合性醫療機構向外遷建或疏解。
有序推動市級黨政機關和市屬行政事業單位整體或部分向北京城市副中心轉移，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解。
3.空間騰退與功能優化提升對接
疏解騰退空間優先用于保障中央政務功能，預留重要國事活動空間，用于發展文化與科技創新功能，用于增加綠地和公共空間，用于補充公共服務設施、增加公共租賃住房、改善居民生活條件，用于完善交通市政基礎設施，保障城市安全高效運行。
建立疏解騰退空間管理機制，分區分類加強管控。健全約束和激勵政策機制，完善投融資、土地、財稅等方面存量更新配套政策。
第27條 加強城市修補，堅持“留白增綠”，創造優良人居環境
健全公眾參與和街區人居環境評估機制，針對城市薄弱地區和環節，開展“留白增綠”、補齊短板、改善環境、提升品質的城市修補工作。
1.因地制宜，增加綠地游憩空間
通過騰退還綠、疏解建綠、見縫插綠等途徑，增加公園綠地、小微綠地、活動廣場，為人民群眾提供更多游憩場所。
2.補齊短板，提高民生保障和服務水平
動態評估街區規劃實施情況，明確各街區需補充的公共服務設施，依托街區、社區搭建協作平臺，制定修補方案，重點填補與人民群眾緊密相關的基礎教育、社區醫療、養老、文化、體育、商業等基層設施欠賬。
3.提高公共交通服務水平，改善交通出行環境
繼續加密規劃功能區、交通樞紐等重點地區軌道交通線網，加強軌道交通車站地區功能、交通、環境一體化規劃建設。打通“斷頭路”，加快規劃道路實施，提高道路網密度，優先保障步行、自行車出行和公交出行空間。加強停車環境綜合治理，分區分類有序補充居住區基本停車位。實施更嚴格的交通需求管控。
4.逐步打開封閉小區和單位大院
新建住宅推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區。推動建設開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。制定打開封閉住宅小區和單位大院的鼓勵政策，疏通道路“毛細血管”，提升城市通透性和微循環能力。
第28條 開展生態修復，建設兩道一網，提高生態空間品質
對綠地、水系、濕地等自然資源和生態空間開展生態環境評估，針對問題區域開展生態修復。重點規劃建設綠道系統、通風廊道系統、藍網系統。研究建立生態修復支持機制，不斷提高生態空間品質。
1.構建多功能、多層次的綠道系統
依托綠色空間、河湖水系、風景名勝、歷史文化等自然和人文資源，構建層次鮮明、功能多樣、內涵豐富、順暢便捷的綠道系統。以市級綠道帶動區級、社區綠道建設，形成市、區、社區三級綠道網絡。到2020年中心城區建成市、區、社區三級綠道總長度由現狀約311公里增加到約400公里，到2035年增加到約750公里。
2.構建多級通風廊道系統
建設完善中心城區通風廊道系統，提升建成區整體空氣流通性。到2035年形成5條寬度500米以上的一級通風廊道，多條寬度80米以上的二級通風廊道，遠期形成通風廊道網絡系統。劃入通風廊道的區域嚴格控制建設規模，逐步打通阻礙廊道連通的關鍵節點。
3.構建水城共生的藍網系統
構建由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的藍網系統。通過改善流域生態環境，恢復歷史水系，提高濱水空間品質，將藍網建設成為服務市民生活、展現城市歷史與現代魅力的亮麗風景線。到2020年中心城區景觀水系岸線長度由現狀約180公里增加到約300公里，到2035年增加到約500公里。
第三節 高水平規劃建設北京城市副中心，示范帶動非首都功能疏解
第29條 功能定位與發展目標
北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼。應當堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，以最先進的理念、最高的標準、最好的質量推進北京城市副中心規劃建設，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。
緊緊圍繞對接中心城區功能和人口疏解，發揮對疏解非首都功能的示范帶動作用，促進行政功能與其他城市功能有機結合，以行政辦公、商務服務、文化旅游為主導功能，形成配套完善的城市綜合功能。
北京城市副中心規劃范圍約155平方公里，外圍控制區即通州全區約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區協同發展。
到2020年北京城市副中心常住人口規模調控目標為100萬人左右；到2035年常住人口規模調控目標為130萬人以內，就業人口規模調控目標為60-80萬人。通過有序推動市級黨政機關和市屬行政事業單位搬遷，帶動中心城區其他相關功能和人口疏解，到2035年承接中心城區40-50萬常住人口疏解。
到2020年北京城市副中心規劃區主要基礎設施建設框架基本形成，主要功能節點初具規模；到2035年初步建成國際一流的和諧宜居現代化城區。
第30條 構建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結構
遵循中華營城理念、北京建城傳統、通州地域文脈，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市布局，形成“一帶、一軸、多組團”的空間結構。一帶是以大運河為骨架，構建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態文明帶，沿運河布置運河商務區、北京城市副中心交通樞紐地區、城市綠心3個功能節點。一軸是沿六環路形成創新發展軸，向外縱向聯系北京東部地區和北京首都國際機場、北京新機場，對內串聯宋莊文化創意產業集聚區、行政辦公區、城市綠心、北京環球主題公園及度假區等4個功能節點。多組團是依托水網、綠網和路網形成12個民生共享組團，建設職住平衡、宜居宜業的城市社區。
第31條 突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色
1.建設水城共融的生態城市
順應現狀水系脈絡，科學梳理、修復、利用流域水脈網絡，建立區域外圍分洪體系，形成上蓄、中疏、下排多級滯洪緩沖系統，涵養城市水源，將北運河、潮白河、溫榆河等水系打造成景觀帶，親水開敞空間15分鐘步行可達。
2.建設藍綠交織的森林城市
構建大尺度綠色空間，促進城綠融合發展，形成“兩帶、一環、一心”的綠色空間結構。兩帶是位于北京城市副中心與中心城區、廊坊北三縣地區東西兩側分別約一公里、三公里寬的生態綠帶；一環是在北京城市副中心外圍形成環城綠色休閑游憩環，長度約56公里；一心即城市綠心，約11.2平方公里，通過對原東方化工廠地區進行生態治理，建設公園綠地及若干公共文化設施，打造市民中心。規劃建設33個公園。
3.建設古今同輝的人文城市
深入挖掘、保護與傳承以大運河為重點的歷史文化資源，對路縣故城（西漢）、通州古城（北齊）、張家灣古鎮（明嘉靖）進行整體保護和利用，改造和恢復玉帶河約7.5公里古河道及古碼頭等歷史遺跡。通過恢復歷史文脈肌理，置入新的城市功能，古為今用，提升北京城市副中心文化創新活力。
第32條 堅持用最先進的理念和國際一流的水準規劃建設管理北京城市副中心
1.高標準規劃建設交通市政基礎設施體系
構建以北京城市副中心為交通樞紐門戶的對外綜合交通體系，打造不同層級軌道為主、多種交通方式協調共存的復合型交通走廊。以北京城市副中心站客運樞紐為節點組織城際交通和城市交通轉換。建設以公共交通為主導的北京城市副中心內部綜合交通體系。加強北京城市副中心與中心城區、北京城市副中心與各新城之間的快速便捷聯系，建設七橫三縱的軌道交通線網，建設五橫兩縱的高速公路、快速路網絡。
2.著力建設一批精品力作，提升城市魅力
加強主要功能區塊、主要景觀、主要建筑物的設計，匯聚國內國際智慧，提高劇院、音樂廳、圖書館、博物館、體育中心等重要公共設施設計水平。統籌考慮城市整體風貌、文化傳承與保護，加強建筑設計系統引導，建設一批精品力作。
3.堅持建管并舉，努力使未來北京城市副中心成為沒有“城市病”的城區
創新城市綜合管理體制，推進城市管理綜合執法。集成應用海綿城市、綜合管廊、智慧城市等新技術新理念，實現城市功能良性發展和配套完善。建設空氣清新、水清岸綠、生態環境友好的城區，高標準的公交都市，步行和自行車友好的城區，密度適宜、住有所居、職住平衡、宜居宜業的城區，建成環境整潔優美有序的全國文明城區。
第33條 實現北京城市副中心與廊坊北三縣地區統籌發展
北京城市副中心承擔著示范帶動非首都功能疏解和推進區域協同發展的歷史責任。北京城市副中心與廊坊北三縣地區地域相接、互動性強，需要建立統籌協調機制，加強重點領域合作，做到統一規劃、統一政策、統一管控，實現統籌融合發展。
共同劃定生態控制線和城市開發邊界，加強開發強度統一管控。形成一洲、兩楔、多廊、多斑塊的整體生態空間格局，依托潮白河、大運河流域建設大尺度生態綠洲。
發揮北京科技創新引領作用，支持廊坊北三縣地區產業轉型升級，發展高新產業。促進跨區域交通基礎設施互聯互通、市政基礎設施共建共享。促進廊坊北三縣地區公共服務配套，縮小區域差距。防止貼邊大規模房地產開發。
第四節 以兩軸為統領，完善城市空間和功能組織秩序
第34條 完善中軸線及其延長線
中軸線及其延長線以文化功能為主，是體現大國首都文化自信的代表地區。既要延續歷史文脈，展示傳統文化精髓，又要做好有機更新，體現現代文明魅力。
1.中軸線既是歷史軸線，也是發展軸線。注重保護與有機更新相銜接，完善傳統軸線空間秩序，全面展示傳統文化精髓。
2.完善奧林匹克中心區國際交往、國家體育文化功能，依托奧林匹克森林公園、北部森林公園等增加生態空間。
3.結合南苑地區改造推進功能優化和資源整合。結合南海子公園、團河行宮建設南中軸森林公園。
4.結合北京新機場建設城市南部國際交往新門戶。
第35條 完善長安街及其延長線
長安街及其延長線以國家行政、軍事管理、文化、國際交往功能為主，體現莊嚴、沉穩、厚重、大氣的形象氣質。
1.以天安門廣場、中南海地區為重點，優化中央政務環境，高水平服務保障中央黨政軍領導機關工作和重大國事外交活動舉辦。
2.以金融街、三里河、軍事博物館地區為重點，完善金融管理、國家行政和軍事管理功能。
3.以北京商務中心區、使館區為重點，提升國際商務、文化、國際交往功能。
4.加強延伸至北京城市副中心的景觀大道建設，提升東部地區城市綜合功能和環境品質。
5.整合石景山-門頭溝地區空間資源，為城市未來發展提供空間。
第五節 強化多點支撐，提升新城綜合承接能力
第36條 功能定位
順義、大興、亦莊、昌平、房山的新城及地區，是首都面向區域協同發展的重要戰略門戶，也是承接中心城區適宜功能、服務保障首都功能的重點地區。堅持集約高效發展，控制建設規模，提升城市發展水平和綜合服務能力，建設高新技術和戰略性新興產業集聚區、城鄉綜合治理和新型城鎮化發展示范區。
順義：港城融合的國際航空中心核心區；創新引領的區域經濟提升發展先行區；城鄉協調的首都和諧宜居示范區。
大興：面向京津冀的協同發展示范區；科技創新引領區；首都國際交往新門戶；城鄉發展深化改革先行區。
亦莊：具有全球影響力的創新型產業集群和科技服務中心；首都東南部區域創新發展協同區；戰略性新興產業基地及制造業轉型升級示范區；宜居宜業綠色城區。
昌平：首都西北部重點生態保育及區域生態治理協作區；具有全球影響力的全國科技創新中心重要組成部分和國際一流的科教新區；特色歷史文化旅游和生態休閑區；城鄉綜合治理和協調發展的先行示范區。
房山：首都西南部重點生態保育及區域生態治理協作區；京津冀區域京保石發展軸上的重要節點；科技金融創新轉型發展示范區；歷史文化和地質遺跡相融合的國際旅游休閑區。
第37條 發展目標與管控要求
1.圍繞首都功能，提高發展水平
加強與中心城區聯動發展，積極承接發展與首都定位相適應的文化、科技、國際交往等功能，提升服務保障首都功能的能力，提高發展定位，高端培育增量，疏解和承接相結合，實現更高水平、更可持續發展。
發揮面向區域協同發展的前沿作用，充分發揮北京首都國際機場、北京新機場兩大國際航空樞紐和城際軌道交通的優勢，加強對外交通樞紐與城市功能整合，重點承接服務全國和區域的商務商貿、?？漆t療、教育培訓等功能。
2.嚴格控制城市開發邊界，增加綠色空間，改善環境品質
通過環境整治和騰退集中建設區外的低效集體建設用地，建設城鎮組團間的連片綠色生態空間。調整農業結構，更加注重農業生態功能，提高都市型現代農業發展水平。加強平原地區農田林網、河湖濕地的生態恢復，構建濱河森林公園體系以及郊野公園環，為市民提供宜人的綠色休閑空間。
3.提升城鎮化水平，營造宜居宜業環境
應對承接中心城區人口和本地城鎮化雙重任務，著力推進人口、產業、居住、服務均衡發展。強化分工協作，發揮比較優勢，做強新城核心產業功能區，做優新城公共服務中心及社區服務圈，滿足多層次、多樣化、城鄉均等的公共服務需求，建設便利高效、宜業有活力、宜居有魅力的新城。
第六節 推進生態涵養區保護與綠色發展，建設北京的后花園
第38條 功能定位
生態涵養區是首都重要的生態屏障和水源保護地，也是城鄉一體化發展的敏感區域，應將保障首都生態安全作為主要任務，堅持綠色發展，建設宜居宜業宜游的生態發展示范區、展現北京歷史文化和美麗自然山水的典范區。
門頭溝：首都西部重點生態保育及區域生態治理協作區；首都西部綜合服務區；京西特色歷史文化旅游休閑區。
平谷：首都東部重點生態保育及區域生態治理協作區；服務首都的綜合性物流口岸；特色休閑及綠色經濟創新發展示范區。
懷柔：首都北部重點生態保育及區域生態治理協作區；服務國家對外交往的生態發展示范區；綠色創新引領的高端科技文化發展區。
密云：首都最重要的水源保護地及區域生態治理協作區；國家生態文明先行示范區；特色文化旅游休閑及創新發展示范區。
延慶：首都西北部重要生態保育及區域生態治理協作區；生態文明示范區；國際文化體育旅游休閑名區；京西北科技創新特色發展區。
昌平和房山的山區，按照生態涵養區的總體要求，著力建設首都西北、西南部生態屏障，構建較高品質的特色歷史文化旅游和生態休閑區。
第39條 發展目標與管控要求
1.堅守生態屏障，盡顯綠水青山
堅持生態保育、生態建設和生態修復并重，加強水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、野生動物棲息地、風沙防護區的保護，切實控制水土流失，強化小流域綜合治理。建立國家公園體制，創新區域管理、資源保護、社區發展和資金投入模式，推動文化遺產和自然生態保護相互促進。積極推進區域生態協作，建設環首都森林濕地公園。
2.培育內生活力，彰顯生態價值
堅持生態環境保護與農民生活改善相協調、與山區鄉鎮生態化發展相促進，發揮自然山水優勢和民俗文化特色，促進山區特色生態農業與旅游休閑服務融合發展。依托資源特色和發展基礎，適度承接與綠色生態發展相適應的科技創新、國際交往、會議會展、文化服務、健康養老等部分功能，形成文化底蘊深厚、山水風貌協調、宜居宜業宜游的綠色發展示范區。
3.落實生態補償，縮小城鄉差距
強化城鄉發展與生態保護的共同責任，將多元化生態補償機制作為促進山區可持續發展的重要保障，重點支持水資源保護、生態保育建設、污染治理、危村險村搬遷安置、基礎設施和基本公共服務提升，切實改善鄉村地區生產生活條件。
第七節 加強統籌協調，實現城市整體功能優化
第40條 在市域范圍內實現主副結合發展、內外聯動發展、南北均衡發展、山區和平原地區互補發展
1.主副結合發展
加強中心城區非首都功能和人口疏解與北京城市副中心承接的緊密對接、良性互動。加強北京城市副中心與順義、平谷、大興（亦莊）等東部各區聯動發展，實現與廊坊北三縣地區統籌發展，發揮北京城市副中心服務優化提升首都功能、服務全市人民、進而輻射推進京津冀區域協同發展的作用。
2.內外聯動發展
加強中心城區功能有序疏解與外圍各區合理承接的銜接，提高新城宜居水平和吸引力，實現人隨功能走、人隨產業走，遷得出去、落得下來。對具有共同產業基礎和發展方向的鄰近地區，加強要素整合和優勢互動，促進區域一體化發展。
3.南北均衡發展
著力改善南北發展不均衡的局面，以北京新機場建設為契機，改善南部地區交通市政基礎設施條件。以永定河、涼水河為重點加強河道治理，改善南部地區生態環境。加強公共服務設施建設，縮小教育、醫療服務水平差距。以北京經濟技術開發區、北京新機場臨空經濟區、麗澤金融商務區、南苑-大紅門地區、北京中關村南部（房山）科技創新城、中關村朝陽園（垡頭地區）等重點功能區建設為依托，帶動優質要素在南部地區集聚。
4.山區和平原地區互補發展
積極推進區域生態協作，加強山區整體生態保育和廢棄礦山治理、地質災害隱患點防治等生態修復建設。制定配套政策機制，實現歷史文化、生態景觀和旅游資源跨區域統籌，提升生態涵養區綜合發展效益。加強生態涵養區內鄰近地區的功能整合、基礎設施共享和生態共建。大力支持山區生態屏障建設，建立完善轉移支付機制，創新建設用地指標合理轉移和利益共享機制。
第三章 科學配置資源要素，實現城市可持續發展
堅定不移疏解非首都功能，為提升首都功能、發展水平騰出空間，優化城市功能和空間結構布局。突出創新發展，依靠科技、金融、文化創意等服務業以及集成電路、新能源等高技術產業和新興產業來支撐。統籌把握生產、生活、生態空間的內在聯系，增加生態、居住、生活服務用地，減少種植業、工業、辦公用地，形成生活用地和辦公用地的合理比例。綜合考慮城市環境容量和綜合承載能力，加強城市生產系統和生活系統循環鏈接，促進水與城市協調發展、職住平衡發展、地上地下協調發展，實現更有創新活力的經濟發展，提供更平等均衡的公共服務，形成更健康安全的生態環境，提高可持續發展能力。
第一節 堅持生產空間集約高效，構建高精尖經濟結構
第41條 壓縮生產空間規模
大力疏解不符合城市戰略定位的產業，壓縮工業、倉儲等用地比重，騰退低效集體產業用地，提高產業用地利用效率。到2020年城鄉產業用地占城鄉建設用地比重由現狀27%下降到25%以內；到2035年下降到20%以內，產業用地地均產值、單位地區生產總值水耗和能耗等指標達到國際先進水平。
第42條 高水平建設三城一區，打造北京經濟發展新高地
1.以三城一區為主平臺，優化科技創新布局
聚焦中關村科學城，突破懷柔科學城，搞活未來科學城，加強原始創新和重大技術創新，發揮對全球新技術、新經濟、新業態的引領作用；以創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區為平臺，促進科技創新成果轉化。建立健全科技創新成果轉化引導和激勵機制，輻射帶動京津冀產業梯度轉移和轉型升級。
中關村科學城：通過集聚全球高端創新要素，提升基礎研究和戰略前沿高技術研發能力，形成一批具有全球影響力的原創成果、國際標準、技術創新中心和創新型領軍企業集群，建設原始創新策源地、自主創新主陣地。
懷柔科學城：圍繞北京懷柔綜合性國家科學中心、以中國科學院大學等為依托的高端人才培養中心、科技成果轉化應用中心三大功能板塊，集中建設一批國家重大科技基礎設施，打造一批先進交叉研發平臺，凝聚世界一流領軍人才和高水平研發團隊，做出世界一流創新成果，引領新興產業發展，提升我國在基礎前沿領域的源頭創新能力和科技綜合競爭力，建成與國家戰略需要相匹配的世界級原始創新承載區。
未來科學城：著重集聚一批高水平企業研發中心，集成中央企業在京科技資源，重點建設能源、材料等領域重大共性技術研發創新平臺，打造大型企業技術創新集聚區，建成全球領先的技術創新高地、協同創新先行區、創新創業示范城。
創新型產業集群和“中國制造2025”創新引領示范區：圍繞技術創新，以大工程大項目為牽引，實現三大科學城科技創新成果產業化，建設具有全球影響力的創新型產業集群，重點發展節能環保、集成電路、新能源等高精尖產業，著力打造以亦莊、順義為重點的首都創新驅動發展前沿陣地。
2.發揮中關村國家自主創新示范區主要載體作用
強化中關村戰略性新興產業策源地地位，提升制度創新和科技創新引領功能，建設國家科技金融創新中心。加強一區十六園統籌協同，促進各分園高端化、特色化、差異化發展。延伸創新鏈、產業鏈和園區鏈，引領構建京津冀協同創新共同體。支持科技創新成果向全國轉移和輻射，推廣形成可復制可借鑒的創新發展模式和政策體系。圍繞“一帶一路”建設實施科技創新行動，加快國際高端創新資源匯聚流動，使其成為全球創新網絡的重要樞紐。
3.形成央地協同、校企結合、軍民融合、全球合作的科技創新發展格局
優化中央科技資源在京布局，形成北京市與中央在京科教單位高效合作、協同創新的良好格局。鼓勵高等學校、科研院所和企業共建基礎研究團隊，開展產學研合作。建設具有國際影響力的現代新型智庫體系。建立軍民融合創新體系。面向全球引進世界級頂尖人才和團隊在京發展，鼓勵國內企業布局建立國際化創新網絡，使北京成為全球科技創新引領者和創新網絡重要節點。
4.優化創新環境，服務科技人才
充分發揮中關村國家自主創新示范區改革試驗田的作用，形成充滿活力的科技管理和運行機制，加強三城一區科技要素流動和緊密對接。完善配套政策，為科技人才工作、生活和科技活動提供優質服務。構建完備的創新生態系統，打造一批有多元文化、創新事業、宜居生活、服務保障的特色區域，為國際國內人才創新創業搭建良好的承載平臺。在望京地區、中關村大街、未來科學城和首鋼地區等區域打造若干國際人才社區。
第43條 突出高端引領，優化提升現代服務業
聚焦價值鏈高端環節，促進金融、科技、文化創意、信息、商務服務等現代服務業創新發展和高端發展，優化提升流通服務業，培育發展新興業態。培育壯大與首都戰略定位相匹配的總部經濟，支持引導在京創新型總部企業發展。
1.北京商務中心區、金融街、中關村西區和東區、奧林匹克中心區等發展較為成熟的功能區，優化發展環境，提升服務質量，提高國際競爭力。
北京商務中心區：是國際金融功能和現代服務業集聚地，首都現代化和國際化大都市風貌的集中展現區域。應構建產業協同發展體系，加強信息化基礎設施建設，提供國際水準的公共服務。
金融街：集中了國家金融政策、貨幣政策的管理部門和監管機構，集聚了大量金融機構總部，是國家金融管理中心。應促進金融街發展與歷史文化名城保護、城市功能提升的有機結合，完善商務、生活、文化等配套服務設施，增強區域高端金融要素資源承載力。加強對金融街周邊疏解騰退空間資源的有效配置，進一步優化聚集金融功能。
中關村西區和東區：中關村西區是科技金融、智能硬件、知識產權服務業等高精尖產業重要集聚區，應建設成為科技金融機構集聚中心，形成科技金融創新體系；中關村東區應統籌利用中國科學院空間和創新資源，建成高端創新要素集聚區和知識創新引領區。
奧林匹克中心區：是集體育、文化、會議會展、旅游、科技、商務于一體的現代體育文化中心區。應突出國際交往、體育休閑、文化交流等功能，提高國家會議中心服務接待能力，提升中國（北京）國際服務貿易交易會等品牌活動的影響力，促進多元業態融合發展。
2.北京城市副中心運河商務區和文化旅游區、新首鋼高端產業綜合服務區、麗澤金融商務區、南苑-大紅門地區等有發展潛力的功能區，應著眼于未來發展，預留空間資源，為現代服務業發展提供新的承載空間。
北京城市副中心運河商務區和文化旅游區：運河商務區是承載中心城區商務功能疏解的重要載體，建成以金融創新、互聯網產業、高端服務為重點的綜合功能片區，集中承載服務京津冀協同發展的金融功能；文化旅游區以北京環球主題公園及度假區為主，重點發展文化創意、旅游服務、會展等產業。
新首鋼高端產業綜合服務區：是傳統工業綠色轉型升級示范區、京西高端產業創新高地、后工業文化體育創意基地。加強工業遺存保護利用，重點建設首鋼老工業區北區，打造國家體育產業示范區，推動首鋼北京園區與曹妃甸園區聯動發展。
麗澤金融商務區：是新興金融產業集聚區、首都金融改革試驗區。重點發展互聯網金融、數字金融、金融信息、金融中介、金融文化等新興業態，主動承接金融街、北京商務中心區配套輻射。完善區域配套，加強智慧型精細化管理。
南苑-大紅門地區：是帶動南部地區發展的增長極。利用南苑機場搬遷以及南苑地區升級改造、大紅門地區功能疏解，帶動周邊地區城市化建設和環境提升，建設成為融行政辦公、科技文化、商務金融等功能于一體的多元化城市綜合區。
3.推動建設北京首都國際機場臨空經濟區和北京新機場臨空經濟區，合理確定建設規模，建成具有國際一流基礎設施和公共服務，資金、人才、技術、信息等高端要素集聚，現代產業體系成熟，人與自然環境和諧的國家級臨空經濟示范引領區。
北京首都國際機場臨空經濟區：完善