北京市安全生產監督管理局、北京煤礦安全監察局關于加強煤礦化解產能期間安全生產工作的意見
（京安監發〔2017〕6號）
京煤集團：
近年來，在國家安監總局、國家煤監局和北京市委、市政府的正確領導下，全市煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。同時也要看到，在化解產能期間安全形勢將更加嚴峻、任務更加艱巨、安全責任更加重大。為進一步加強煤礦安全生產管理工作，有效防范和堅決遏制安全生產事故的發生，全市煤礦企業在化解產能期間要圍繞“三個堅持、五個確保”的總體思路，狠抓各項工作落實，為化解產能期間安全生產“零死亡”工作目標提供有力保障。現將有關工作通知如下：
一、指導思想
以 總書記關于安全生產重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，嚴格落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，強化企業安全生產主體責任。落實“三個堅持、五個確保”既“堅持安全發展、堅持預防為主、堅持改革創新，確保管理不放松、確保標準不降低、確保投入不減少、確保考核更嚴格，確保氛圍更濃厚”，切實增強煤礦安全生產保障能力。
二、目標任務
到2017年底，建立和修改完善各項制度并得到貫徹落實，安全生產標準化達到一級水平，崗位達標考評的現場考評合格率達到95%以上，輕傷事故明顯減少，努力實現“零死亡”；2018年---2020年，各項工作取得顯著成效，段隊“兩評一查”覆蓋率達到100%，實現全市煤礦逐步安全平穩退出。
三、工作原則
堅持安全發展。堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發展的關系。
堅持預防為主。認真落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，堅持源頭預防、能治必治、應舍必舍的原則，把安全風險管控挺在隱患治理的前面，把隱患治理挺在事故的前面，做到防患于未然。通過人防、物防、技防的綜合治理，徹底消除事故隱患。對存在防不住、治不了的重大風險區域，要堅決舍棄，從源頭上杜絕較大以上事故的發生。
堅持改革創新。創新是解決一切問題的力量源動力，要不斷推進安全管理的文化創新、制度創新、機制創新、科技創新，不斷激發煤礦企業內生動力，落實企業主體責任，破解煤礦退出期間面臨的各種難題。
四、主要內容
（一）管理不放松。精細、嚴格的管理是企業競爭力的核心，是企業實現持續、穩定、安全發展的靈魂。
1.嚴格落實安全生產技術責任。進一步明確技術負責人的安全生產技術決策和指揮權，優化工程部署，嚴格工程設計、規程措施的審批程序，嚴把開工許可關，避免人為造成應力集中和交叉作業。
2.嚴格落實設備管理責任。進一步明確機電負責人在設備使用、維護方面的決策權和指揮權；修改完善設備管理、維修制度，進一步細化設備檢修、維修流程和檢修維修內容，嚴禁設備帶病運轉。
3.嚴格落實兩個體系建設要求。嚴格落實以風險辨識為基礎、以風險管控為核心的風險預控體系建設要求；強化隱患的排查和治理工作，嚴格落實公司、礦井、專業、科段、班組隱患排查治理工作，持續提升隱患排查治理體系水平。
4.提高基層段隊的精細化管理水平。持續推進煤礦段隊“兩評一查”工作，充分運用評估成果，查找基層段隊安全管理的薄弱環節，深入推進精細化管理，提高基層段隊安全管理水平。
5.提高變化管理水平。修改完善并嚴格落實現場辦公會和變化管理制度，提高管控力度，進一步做好地質變化、停復工驗收、設備、工藝、人員等變化的過程管理。
（二）標準不降低。安全標準是安全生產工作的生命線，是安全生產工作的根本。
6.嚴格執行各項法律法規規定。嚴格落實《安全生產法》、《煤礦安全規程》和有關行業標準、規范，不放寬尺度，不降低標準；不折不扣地落實《北京市煤礦頂板管理五條措施》和《北京市煤礦管理人員崗位禁止性規定》等安全管理制度。
7.強化各級監督檢查。修改完善安全監督檢查制度，確保監督檢查的頻次不減少、力度不降低；修改完善有關安全生產考核制度，明確安全管理部門對各職能部門的監督考核職責，明確各專業主控部門對本專業標準執行情況的監督考核職責。
8.持續推進安全生產準化建設。修改完善崗位達標“5321”工作法，持續推進礦井、專業、科段、班組和崗位達標工作，逐步提高安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化水平；修改完善文明生產制度，持續提升井下作業環境和地面“兩堂一舍”建設水平，為員工創造安全的作業環境和舒適的生活環境。
（三）投入不減少。安全投入是提高事故的預防能力、提高設備可靠性、提高從業人員素質和實現安全生產的保障。
9.確保人員投入到位。修改完善相關管理制度，明確煤礦各部門、段隊管理人員配備和生產班組、采掘工作面最低開工定員標準，確保安全管理人員、技術人員和特種作業人員的足額配備，人員不足時不得組織生產。
10.確保設備投入到位。嚴格按照生產條件進行綜采工作面“三機配套”的設備選型工作，確保設備性能與生產條件相匹配；制定配件管理制度，明確易損、易耗和關鍵部位配件的庫存標準，確保配件供應及時，杜絕設備的拼湊使用。
11.安全監控投入到位。做好監測監控、人員位置監測等系統的部署，加強安全監控設備的日常維護工作，確保安全監控系統穩定、可靠運行。
12.安全培訓投入到位。確保安全教育培訓設備、設施和場地滿足培訓需要，購置、編寫有針對性的教材和課件；建立業務能力強、授課水平高的專兼職教師隊伍。
13.安全獎勵資金投入到位。修改完善安全生產獎勵制度，對于在安全創新、安全管理、隱患治理、事故預防、應急救援等安全生產工作中表現突出的團體和個人給予獎勵。
14.技防投入到位。擴大視頻監控、攝像管控和照相管控的應用范圍，提高監控質量和成果應用。
（四）考核更嚴格。考核是提高工作效率、推動工作落實的有效手段。完善的考核獎懲機制是提升安全生產工作執行力的重要抓手。
15.建立健全責任追溯機制。按照“黨政同責、一崗雙責”的原則，修改完善以礦長和黨委書記為安全生產第一責任人的全員安全生產責任制度，細化安全生產考核標準；建立健全隱患責任倒查和追溯機制。
16.嚴格事故責任追究機制。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴格落實輕重傷事故、較大涉險事故調查處理；按照傷亡事故的調查報告，嚴格落實整改措施要求和對有關人員的責任追究。
17.嚴格“三違”責任追究。修改完善“三違”責任追究制度，細化考核標準，嚴格落實考核制度；建立“三違”分析機制，查找“三違”產生的深層次原因，并對典型的“三違”進行責任倒查，對涉及違章指揮、強令冒險作業等情況的管理人員嚴肅處理。
18.建立警示約談制度。建立分級安全生產警示約談制度，對下級單位安全管理制度不落實、隱患整改不到位或發生安全生產事故的，要對相關負責人進行警示約談。
（五）氛圍更濃厚。安全氛圍更濃厚是基礎，提升全員安全意識，營造濃厚的安全生產工作氛圍，是做好安全工作的基礎。以深入開展“全員安全意識提升工程”為主線，統籌安排各項安全教育培訓、宣傳工作，著力營造濃厚的安全氛圍。
19.深化警示教育、談心對話活動。創新事故案例警示教育方式、方法，切實提升培訓效果；做實“談心對話”活動，將“談心對話”打造成傳達上級安全生產方針和了解基層安全工作現狀存的溝通平臺。
20.深化安全主題宣傳教育工作。統籌安排安全教育培訓、知識宣傳、競賽等活動，大力營造“我的生命我負責、我的安全我保障”和“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不被傷害”的濃厚氛圍。堅持每月一天的全員脫產培訓。
21.深化“安全和諧”班組建設。修改完善班組達標系列獎勵評比辦法，充分發揮黨政工團齊抓共管的機制。通過“安全和諧”示范班組建設，以點帶面，全面提高煤礦班組建設水平。
22.加強安監人員的能力和作風建設。加強培訓和考核力度，樹立“敢抓、敢管、敢較真”的先進典型，開展“安全衛士”命名工作， 對表現突出的專職安全檢查員進行“安全衛士”命名，打造準軍事化的專職安全檢查員隊伍。
23.深化企業安全文化建設。不斷豐富企業安全文化內涵，不斷創新安全文化載體。狠抓昊華公司提出的 “三個一切”和“三個堅決”的落實，著力構建以上率下、主動而為的工作作風和敢抓敢管的工作氛圍。
京煤集團要高度重視“三個堅持，五個確保”安全生產管理工作總體思路的貫徹落實工作。昊華能源公司和各煤礦的一把手要親自抓，結合實際研究制定貫徹落實的具體措施和工作方案，將每項任務分解到部門、落實到人員，確保各項工作要求落實到位。京煤集團每年要開展兩次督查，并將督查情況報北京煤監局。
北京市安全生產監督管理局
北京煤礦安全監察局
2017年2月14日