安徽省人民政府關于實施
《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》的意見
（皖政［２００１］８５號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》（國發［２００１］２１號）和全國基礎教育工作會議精神，現結合實際，提出以下實施意見。
一、統一思想，提高認識，切實保證基礎教育優先發展的戰略地位
１、基礎教育是教育事業的基石，對于提高國民素質、培養各級各類人才，對于實施科教興皖戰略，具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。農村義務教育是我省基礎教育的重點和難點。各級政府和各部門要從加快發展、富民強省的高度，加大對基礎教育特別是農村義務教育的支持力度，真正把基礎教育擺在優先發展的戰略地位，作為各項建設的基礎，切實予以保障。
２、我省基礎教育工作的指導思想是：以鄧小平同志“教育要面向現代化，面向世界，面向未來”的指示和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育，不斷提高基礎教育的質量和水平，努力滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，為社會主義建設培養大批德智體美等全面發展的建設者和接班人。
３、“十五”期間，基礎教育改革和發展的具體任務是：
繼續提高“兩基”工作的質量和水平。尚未通過國家“兩基”驗收的縣，要打好攻堅戰，積極推進九年義務教育和掃除青壯年文盲；已經實現“兩基”的縣（市、區），要重點抓好鞏固提高，有欠帳的要盡快補缺補差，使辦學條件得到明顯改善；省轄市市區和部分經濟、教育基礎較好的縣（市、區），要高水平、高質量地普及九年義務教育。到2００５年，全省小學適齡兒童入學率保持在９９％以上，輟學率控制在１％以下；初中階段少年兒童入學率達９０％以上，農村初中輟學率控制在３％以下；青壯年非文盲率保持在９５％以上。
大力發展高中階段教育，促進高中階段教育協調發展。省轄市市區要普及高中階段教育，部分經濟、教育基礎較好的縣（市、區）高中階段入學率達到７０％以上。全省力爭到２００５年，高中階段毛入學率達４８％左右。鼓勵社會力量采取多種形式發展高中階段教育。保持普通高中與中等職業學校的合理比例，積極探索普通教育與職業教育相互溝通的高中辦學模式。
重視和發展學前教育。堅持國家、集體和公民個人一起舉辦幼兒園的方針，進一步提高學前三年幼兒入園率。到２００５年，城市、縣城和有條件的鄉鎮政府所在地基礎普及學前三年幼兒教育，其它地區在普及學前一年幼兒教育的基礎上，積極發展學前二年、學前三年幼兒教育。加強鄉鎮中心幼兒園建設并發揮其對村辦幼兒園（班）的指導作用。
鞏固和發展特殊教育。重點普及殘疾兒童少年九年義務教育，積極發展殘疾兒童學前教育，加快發展殘疾人職業技術教育，穩步擴大殘疾人高中階段教育規模，優化特殊教育結構，努力提高教育質量和辦學效益。
深化教育改革，全面實施素質教育。進一步加強德育工作，優化青少年學生健康成長的社會環境，全面改革基礎教育課程、考試評價制度和招生選拔制度。初步形成適應基礎教育改革與發展的教師教育體系，中小學人事制度改革取得顯著進展，教師隊伍的職業道德和業務水平明顯提高。在全省鄉鎮以上有條件的中小學基本普及信息技術教育。
完善基礎教育管理體制。建立與農村稅費改革相適應的基礎教育尤其是農村義務教育投入和按時足額發放中小學教師工資的保障機制。加快中小學危房改造。加強對公辦學校改制試驗的領導與管理，進一步發展和規范社會力量辦學。
規范義務教育學制，保證義務教育年限。全省用５年的時間，將五年制小學全部過渡為六年制小學，有條件的地方應力爭提前。
二、深化教育管理體制和辦學體制改革，推動基礎教育持續健康發展
４、完善農村義務教育管理體制。實行在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的農村義務教育管理體制。
省人民政府負責對全省基礎教育的統籌規劃、宏觀調控和政策引導，并通過轉移支付加大對農村貧困地區義務教育的扶持力度，組織協調各方面力量推進基礎教育事業發展。
市人民政府負責制定本地區基礎教育事業發展規劃，并認真組織實施；負責籌措、安排和管理本市教育經費，改善中小學辦學條件，并安排一定的資金，用于所轄縣農村義務教育；加強教師隊伍建設，指導和督促各縣、區的基礎教育工作。
縣級人民政府對本地農村義務教育負有主要責任。負責抓好中小學的規劃、布局調整、建設和管理；負責本縣教職工核編、定員和管理工作，決定中小學校長的任免，統一發放教師工資；負責籌措、安排和管理教育事業費，保證教育事業費的法定增長，改善辦學條件，保證中小學的正常運轉和師生安全；加強教師隊伍建設，指導學校教育教學工作。
鄉鎮人民政府承擔相應的農村義務教育辦學責任。根據國家規定籌措教育經費，改善辦學條件，提高教師待遇；負責動員、組織適齡兒童少年接受義務教育，承擔校舍和師生安全以及學校治安的直接責任；協助縣級教育行政部門管理本鄉中小學，對小學主要負責人的任免提出建議。發展多種形式的學前教育。
村參與本村及聯村學校的管理和建設，負責動員適齡兒童少年入學，積極鼓勵多種方式興辦幼兒園，維護學校的治安和安全。
５、加強公辦學校辦學體制改革試驗的領導和管理，確保義務教育的實施和辦學體制改革試驗工作的健康開展。對薄弱學校、國有企業所屬中小學和政府新建學校，在保證國有資產不流失的前提下，可以進行按民辦學校機制運行的改革試驗，鼓勵示范性公辦學校兼并薄弱學校，進行辦學體制改革試驗。
６、基礎教育以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學。義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦園為肯干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續發展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學。支持社會力量興辦公益性的青少年學生校外活動場所，參與中學后勤服務。對民辦學校，要在招生、教師職務評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學校一視同仁。同時要加強對民辦中小學、幼兒園教育教學的指導與監督，認真審核辦學資格和條件，規范其辦學行為，保證全面貫徹黨的教育方針。
７、穩妥地搞好國有企業中小學分離工作。制定政策，多渠道籌集資金，落實分離中小學的辦學經費。企業中小學的分離應尊重企業的意愿。統籌安排好編制內具備資格的企業中小學教師。可通過辦學體制改革試驗，探索企業中小學分離形式。企業要繼續辦好未分離的中小學。
三、建立健全基礎教育經費投入機制，加強經費管理，為農村義務教育發展提供可靠保障
８、各級政府要切實增加基礎教育經費投入，盡快建立新形勢下支撐農村義務教育的穩定的經費保障機制。
各市、縣政府要依法增加對農村義務教育的經費投入，按照“力度不減、份額不少”的原則，優先安排農村義務教育經費預算，把農村稅費改革與促進農村義務教育健康發展結合起來，確保農村義務教育投入不低于農村稅費改革前的水平，并逐步有所增加。
各級政府要充分發揮財政的主渠道作用，切實保障農村中小學教師工資正常發放、學校正常運轉和校舍安全。中小學教師工資正常發放所需經費要全額納入財政預算，對因財力不足、發放教師工資確有困難的縣，省、市通過增加轉移支付的辦法幫助解決。為增強市、縣財政落實教育經費和保障教師工資發放的能力，省財政在繼續努力對基層轉移支付的同時，在2００１年至2００３年三年內，再適當減少各市體制上解數額，減少上解增加的收入全部用于農村義務教育投入。農村中小學實際公用經費標準和定額，由省政府根據我省實際情況另行核定；正常運轉所需經費，除從學校按規定收取的雜費中開支外，不足部分由縣、鄉兩級政府在財政預算中予以安排。對貧困地區農村中小學因實行“一費制”而減少的收入，由省、市根據實際情況給予適當補助。要足額征收城市教育費附加和地方教育附加費，并對農村義務教育給予重點支持。
各級政府要把學校建設列入本地區基礎設施建設統一規劃，高度重視學校危房改造，統籌安排相應的校舍建設和改造資金。鄉、村對新建、擴建校舍所必需的土地，應按有關規定進行劃撥，除地上附著物和青苗外，其它補償費按低限標準減半執行。城市開發小區和舊城區改造應根據城市建設的總體規劃配套建設中小學校。
中央財政安排的用于實施全國中小學危房改造和“國家貧困地區義務教育工程”的專項資金，省級財政按與中央專款１：１的比例配套。“十五”期間，省財政每年安排１．５億元，另通過社會捐資籌集每年不少于５０００萬元，市、縣共同按１：１的比例配套，３年內消除農村中小學現有Ｄ類危房。縣、鄉政府要切實加強資金和工程管理，確保專款專用，確保工程質量。允許在規定的限額內農民群眾通過“一事一議”的方式籌集資金或義務勞動支持農村中小學危房改造。
落實中小學助學金制度。從２００１年開始，省安排專項資金，開展對貧困地區家庭經濟特別困難學生免費提供課本的試點。各市、縣應參照設立中小學助學專項資金。采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法，減輕家庭經濟困難學生的負擔。
鼓勵和倡導企業、社會團體和公民對農村義務教育的捐資助學。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，準予在繳納企業所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。
開展城市學校對口支援農村薄弱學校工作，重點扶持貧困地區和少數民族地區義務教育。各市要制定對口支援工作方案，并認真組織實施。從２００１年起，在省安排的扶貧開發資金及少數民族地區的專項補助資金中，要增加安排民族教育的份額，重點用于發展民族地區義務教育。
９、中小學校按規定向學生收取的雜費，由學校統一使用，不實行“零戶管理”，但必須專款專用，全部作為學校公用經費，不得用于教師工資、津貼、福利、獎金以及招待和基建等開支。各級財政、審計部門要制定嚴格監管制度，進一步加強對學校經費的監督檢查。嚴禁任何組織或者個人以任何借口截留、平調、擠占和挪用學校經費。
強化對教師工資的管理。從２００１年９月起，將農村中小學教師工資的管理權上收到縣。教師工資收歸縣管后，各縣要確保按時足額發放在職教師、離退休教師國家規定的工資、離退休費和津補貼項目，有條件的地方要盡力保證省規定的津補貼項目的發放。
進一步加強對教師工資經費的監管和檢查，建立舉報制度、通報制度和責任追究制度。各級財政部門必須全面建立工資專戶，專款專用，不得擠占、挪用。對不能保證按時足額發放教師工資、受到省政府通報批評的市、縣，當年年度目標考核中實行“一票否決”，不得評為優秀等次，同時追究政府主要負責人及有關責任人的責任。
１０、堅決治理一些地方和學校的亂收費。根據有關規定合理制定中小學收費項目和標準，規范中小學收費行為。在農村地區推廣使用黑白版教材。在國家扶貧開發工作重點縣等農村貧困地區，義務教育階段實行“一費制”的收費制度。對違反規定亂收費、亂攤派及截留、挪用教育收費的單位和個人，要依照有關法規和規定，予以嚴肅查處。
四、深化教育教學改革，全面推進素質教育
１１、進一步端正教育思想，轉變教育觀念，以提高國民素質為根據本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，堅持面向全體學生，促進學生德智體美等全面發展，使學生成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業建設者和接班人。
１２、加強德育工作。要切實加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強中華民族優良傳統、革命傳統教育和國情教育，加強思想品質和道德教育。要分層次確定德育的目標和內容，通過豐富多彩的德育活動，把德育與各學科教學、課內外各項活動和社會實踐有機結合起來，貫穿于教育的全過程。
省、市、縣要建立健全青少年學生校外教育聯席會議或相應機構，加強對青少年學生校外教育工作的統籌和協調。要將建設素質教育基地和青少年學生校外活動場所納入社區建設規劃，多渠道籌集資金，有計劃地進行建設。到２００５年，各市至少有一個青少年校外活動中心、一個素質教育基地，各縣至少有一個青少年校外活動中心，有條件的鄉鎮、街道有一個小型青少年活動場所。
１３、大力推進基礎教育課程改革。按照國家統一要求，結合我省基礎教育實際，改革基礎教育課程結構、內容、教學、評價和管理，全面實現基礎教育課程改革的目標。到２００５年，全省實施中小學新課程方案。
１４、進一步加強中小學教學管理。要嚴格執行教育教學法規，不斷完善管理制度，建立規范的教育教學秩序。重點加強農村中小學教育教學管理，提高教學質量，建立并不斷完善教學質量監測制度。
１５、切實減輕中小學生過重的課業負擔。學校要嚴格控制學生在校活動時間，不得增加學科教學課時和周活動總量，嚴禁用增加作業量的方式懲罰學生。不得占用節假日、雙休日和寒暑假組織學生集體補課或上新課，更不得收費上課、有償補課。要組織好學生的課外、校外活動。學校閱覽室、體育活動場所及校外圖書館、青少年宮、文化和體育場館等場所，要向學生充分開放。
１６、積極開展教育教學改革和教育科學研究。要圍繞推進素質教育的熱點、難點問題，積極開展教科研活動，指導中小學積極開展教育實驗研究，評選教育教學改革優秀成果，予以獎勵和推廣。
引導、鼓勵、支持教師開燕尾服教育教學改革和實驗，參與教育科學研究，將新的教育思想、教育方法落實到教學實際中去。
省舉辦普通高中理科實驗班、外語學校，有條件的市可建立初中和高中一貫制外語學校，加快優秀人才培養。探索有條件的普通高中與高等學校合作培養創新人才的途徑。
１７、把體育和美育擺到學校教育的重要位置。堅持開齊課程、開足課時，保證學生文體活動時間。建立學生體質健康狀況監測制度。中小學要因地制宜地開展經常性的、豐富多彩的校內外體育比賽、藝術活動，培養學生團隊精神和頑強意志；提高學生的審美能力和藝術素養，陶治高尚情操。加強傳染病預防工作和學校飲食衛生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發生。
１８、切實加強勞動教育，推進基礎教育綜合改革。中小學要積極組織學生參加力所能及的社會公益勞動，培養學生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。在農村初中試行“綠色證書”教育。深化“農科教結合”和基礎教育、職業教育、成人教育的“三教統籌”等項改革，加強農村中小學勞動基地和生產實習基地建設。繼續抓好農村教育改革的示范校和實驗區，不斷總結推廣經驗，使農村基礎教育在為農村、農業、農民服務方面有新的突破。
１９、進一步完善中小學教材、幼兒園教師用書的編寫、審查、使用的管理制度。建立教材編寫資格審查制度，單位和個人經資格審查核準后，方可編寫教材。嚴格執行教材審查制度，實行編審分離，未經審定的教材（含地方教材、鄉土教材）不得進入學校。加強對中小學教輔用書和學具的管理，糾正發行使用中的不規范行為。改革中小學教材指定出版的方式和單一發行的體制，試行公開競標，引入競爭機制，降低中小學教材成本和價格。
２０、深化考試、評價制度和招生選拔制度改革。按照國家統一要求穩步推進高教制度改革，完善普通高中畢業會考制度，推進中考改革，堅持和完善小學和初中免試、就近入學制度。從２００２年開始，在部分省轄市市區試點，實行高考、中考報名社會化。中小學要構建促進學生全面發展的多元化評價體系。小學成績評定應實行等級制，學校和教師不得公布學生考試成績和按考試結果公開排隊。
２１、大力普及信息技術教育。各地要科學規劃，全面推進，因地制宜，注重實效，以多種方式逐步實施中小學“校校通”工程。城市、縣城要積極創造條件，盡快實現學校與互聯網的連接，開設信息技術課程，推進信息技術在教育教學中的應用，開發、建設共享的中小學教育資源庫。積極支持農村學校開展信息技術教育。有關部門要制定有利于促進中小學普及信息技術教育的政策，支持鼓勵企業和社會各界對中小學教育信息化的投入。
２２、各地要根據本地實際，積極探索實施素質教育的途徑和模式，努力創造推進素質教育的新鮮經驗。繼續開展示范性普通高中、省級一類幼兒園創建工作。到２００５年，全省示范性普通高中力爭達到１００所，在８０所以上的普通高中、完中創辦特色高中或特色班，省級一類幼兒園增加到５０所左右，涌現出一批農村示范幼兒園。創建一批省、市級城市特色小學和特色初中，繼續開展農村示范小學、示范初中創建工作。同時要高度重視薄弱學校改造，促進義務教育階段學校辦學條件均衡化。
五、培養、培訓與管理并重，建設一支高素質的教師隊伍
２３、健全教師培訓制度，加強骨干教師隊伍建設。以轉變教育觀念、提高職業道德和教育教學水平為重點，緊密結合基礎教育課程改革，加強中小學教師繼續教育工作，進一步健全教師培訓網絡。各地要適當調整教育支出，按照教職工工資總額１．５％的標準，安排落實教師培訓經費。
加強中青年教師的培訓，認真實施我省“跨世紀園丁工程”，進一步落實各級骨干教師培訓計劃。到２００５年，在全省初步形成有５０００人規模的，由優秀青年骨干教師、學科帶頭人、特級教師和教育教學專家組成的骨干教師隊伍。
加強城鄉學校教師交流，為薄弱學校培訓骨干教師。各市要組織轄區內城市教師支援當地農村薄弱學校，將城市教師到農村薄弱學校掛職與職稱評定結合起來，通過交流掛職、培訓、開展教研活動等方式，充分發揮城市教師尤其是特級教師、教壇新星的作用，為受援學校培訓骨干教師，切實提高農村薄弱學校的教育質量和管理水平。
２４、加強中小學編制管理，促進教育人才資源合理配置。市、縣政府要根據事業發展規劃，結合當地人口、地理、學校布局以及實施素質教育的水平等實際，根據國家的中小學教職工編制標準和工作要求，以及我省的實施辦法，加強編制管理，核定中小學教職工編制，規范學校內設機構和崗位設置。對違反編制規定擅自增加教職工人數的，要嚴肅處理。各地要制定具體政策，鼓勵教師由超編學校向缺編學校、城鎮向農村、強校向弱校的流動。
２５、全面實施教師資格制度，加大中小學人事制度改革力度。優先聘用師范院校畢業生到義務教育學校任教。高中教師的補充，在聘用師范院校畢業生的同時，注意吸收具有教師資格的其他高等學校畢業生。嚴格教師任職資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，繼續清退代課教師，精簡、壓縮中小學非教學人員。清理各類“在編不在崗”人員。加快實施教師聘任制的步伐，切實做到以崗定員、平等競爭、雙向選擇、擇優聘任，建立“能進能出、能上能下”的教師任用新機制。
２６、依法完善中小學教師和校長的管理體制。落實《教師法》規定的中小學教師的管理權限。縣級以上教育行政部門依法履行中小學教師資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓和考核等管理職能。
改革中小學校長的選拔任用和管理制度。高級中學和完全中學校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權限任用和聘任；其他中小學校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制。積極推進校長職級制。
２７、加強中小學校長的培訓工作。建立分層次、分類別、多形式的培訓模式，全面提高政治、業務素質，逐步建立起一支適應實施素質教育要求的優秀的穩定的中小學校長隊伍。
六、切實加強對基礎教育改革和發展的領導
２８、建立目標管理責任制。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和實施科教興皖戰略的高度，落實教育尤其是基礎教育優先發展的地位。要認真履行各自的職責，切實將基礎教育事業的發展納入國民經濟和社會發展計劃，保障基礎教育改革和發展的經費投入，保障中小學教師工資按時足額發放。各級領導要經常深入中小學，了解情況，指導工作，幫助學校解決辦學中的突出問題。堅持實行政府責任制和一把手負總責，將基礎教育工作的情況作為考核各級政府領導的重要內容和選拔任的重要條件。
２９、營造有利于基礎教育改革與發展的寬松的政策環境。各地要根據實行農村稅費改革的實際以及基礎教育改革和發展的具體要求，抓緊制定多渠道籌措基礎教育經費、完善農村義務教育以縣為主的管理體制、落實學校辦學自主權、支持民辦教育發展等方面的政策措施。
３０、建立保障基礎教育改革和發展的執法監督機制。各級政府及有關部門要堅持依法治教，認真執行有關教育法律法規，完善行政執法監督機制，依法保障基礎教育改革和發展各項措施的落實。縣級以上教育行政部門要加大執法監督力度，依法維護辦學秩序，保障學校、教師和學生的合法權益。各級教育行政部門和全體教育工作者，要將依法治教與以德治教緊密結合，不斷加強職業道德建設，真正做到為人師表、教書育人、管理育人、服務育人。
３１、切實做好學校安全工作。各級政府要高度重視，有關部門和學校要把學校安全保衛工作放在突出的重要位置來抓，重點防范危房倒塌、食物中毒、上下樓梯擁擠、溺水、交通等事項。加強中小學安全教育，增強師生安全防范意識和自我保護能力。抓緊制定全省中小學安全工作有關法規和中小學安全保衛工作考核辦法，建立、健全和落實中小學安全工作責任制和事故責任追究制，縣、鄉政府主要負責人分別是學校安全工作的第一責任人和直接責任人。要切實維護學校及周邊治安秩序、交通秩序，加強群防群治，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動。
３２、加強和完善基礎教育督導檢查制度。各級政府要加強督導隊伍建設，完善督導制度，堅持督政與督學相結合，進一步做好督導工作。要把對農村“兩基”鞏固提高的督查作為重點，建立和完善“兩基”鞏固提高工作的監測考核制度。積極開展對農村義務教育的管理體制改革和經費投入、按時足額發放中小學教師工資、降低農村初中學生輟學率、農村中小學危房改造等熱點、難點問題的專項督查。
３３、學校、家庭、社會相結合，共同的推進基礎教育改革與發展。學校要加強對家庭教育的指導，幫助家長了解素質教育的基本要求，樹立正確的教育觀、人才觀。要充分利用社區教育資源，組織中小學生參與社區活動，開展社會實踐。社區、關工委和工會、共青團、婦聯等社會團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。新聞媒體要進一步加大對基礎教育改革與發展的宣傳力度。繼續倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”及城鎮居民對農村貧困學生的“一幫一”等形式的助學活動。國家機關、企事業單位、社會團體都要發揮各自優勢，推進基礎教育持續、穩步、健康發展。
安徽省人民政府
二００一年十月四日