安陽市人民政府關于加強科技基礎條件平臺建設實施意見
（安政〔2008〕42號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
安陽市科技基礎條件平臺（以下簡稱平臺）是我市區域創新體系的重要組成部分。主要由大型科學儀器設備、研究實驗基地、自然科技資源、科技文獻信息資源、科學數據等物質與信息系統和以共享為核心的管理制度、專業人才隊伍三方面組成。平臺建設是通過制度創新，充分利用信息、網絡等現代技術對全市科技資源進行戰略重組和系統優化，以促進科技資源高效配置和綜合利用，為全市科技進步和創新提供有效支撐，增強我市科技創新能力，提高綜合競爭能力，推動經濟社會跨越式發展的公益性、基礎性、戰略性工程。
為指導安陽市科技基礎條件平臺建設，根據《2004-2010年國家科技基礎條件平臺建設綱要》、《“十一五”國家科技基礎條件平臺建設實施意見》和《河南省科技基礎條件平臺建設實施方案》的精神，結合安陽市實際情況，特制定本實施意見。
一、背景與基礎
（一）平臺建設的形勢背景
科技基礎條件，是指科技創新活動的物質和信息保障，它是一個國家和地區科技創新活動的基礎設施，主要包括大型科技設施及儀器設備、實驗室、科技文獻資料及科技基礎數據、科技規范和標準、生物種質資源及標本等各種科技資源。當今世界，科學技術發展呈現著滲透、交叉與融合的態勢，信息技術的普遍應用正在深刻地改變著傳統的科研方式與創新模式，科技基礎條件資源的共享及信息的通暢是現代社會發展的迫切需求。科技資源的占有、配置、開發和利用方式的優劣，日益成為決定國家及地區科技創新能力強弱的關鍵因素。支撐科技進步與創新的科技基礎條件已上升為重要戰略資源。加強科技基礎條件建設，提升支撐科技創新的水平，正在成為各級政府支持創新活動的優先選擇，成為政府發揮職能的重要領域。
我國科技基礎條件平臺建設得到了各級政府及有關部門的高度重視。2002年科技部會同16個部門啟動了國家科技基礎條件平臺建設試點工作，2003年7月國家科技基礎條件平臺建設列入國家中長期科技發展戰略規劃體系，2004年7月國務院辦公廳轉發了科技部、發改委、教育部、財政部《科技基礎條件平臺建設綱要》， 2005年7月，國家科技部、財政部、發改委、教育部聯合印發了《科技基礎條件平臺建設實施意見》，2005年11月，河南省科技廳、省財政廳、省發展改革委、省教育廳聯合制定了《河南省科技基礎條件平臺建設實施方案》及相關政策。
現在科技部已將平臺建設與973計劃、863計劃和科技攻關計劃并列為科技部的四大主體科技計劃之一，進一步突出了平臺建設在科技創新體系建設中的重要地位。在國家有關文件的要求和指導下，我國地方平臺建設空前高漲，截至目前，全國已有三十多個省、市政府的相關部門結合地方實際聯合制定方案下發文件，啟動了區域科技基礎條件平臺的研究和建設工作。許多地方政府也在科技計劃中設立了科技基礎條件平臺建設專項資金，并且還列入地方社會事業發展重點建設項目，全國范圍的平臺建設工作初見成效，取得了可喜成績。
（二）我市平臺建設具備的條件
隨著科技事業的發展，我市已經擁有了一批科技專業技術人員、科技基礎設施，收集整理了一定數量的科學數據和科技文獻，科技信息網絡建設方面取得了一定的進展，全市信息技術在各領域逐漸得到了應用。全市電子政務工程積極穩妥向前推進。國有大中型企業利用信息技術提升產業升級改造成效顯著。計算機輔助設計（ＣＡＤ）和輔助制造技術（ＣＡＭ）應用廣泛，企業資源規劃（ＥＲＰ）系統在企業得到逐步推廣，信息資源庫建設進一步加強，電子商務初步應用。
據統計，截止到2007年，我市現有各類專業技術人員10余萬人；普通高校2所，成人高校1所；全市科學研究與技術開發機構66個，博士后流動工作站3個，認定和在建各類工程技術研究中心15個，其中省級工程技術研究中心4個，市級工程技術研究中心11個；企業技術中心 23個，其中國家級企業技術中心2個，省級21 個。科技中介服務機構10余家。經初步調查統計，我市108家科研院所、大專院校和企業擁有原值在5萬元以上的可用儀器設備594臺（套），原值合計2.4億多元。全市館藏圖書200多萬冊，科技文獻資源46.53萬冊。自建和購進各類數據庫30多個。這些資源和條件為科技基礎條件平臺的建設提供了良好的基礎和切入點。
“十五”末，我市通信光纜線路總長1.6萬公里，長途光纜線路總長6342公里。市出口帶寬5G，傳輸網利用率75%，計算機擁有量約10萬臺，互聯網網民數19萬。全市固定電話用戶數1128萬，移動電話用戶數90萬，信息網絡基礎設施建設日益完善。
2004年以來，市科技管理部門開展了科技信息網、科技成果庫、科技人才庫、科技項目庫、科技成果信息平臺、科技文獻資源共享平臺、科技創新公共服務平臺的建設，科技文獻電子數據儲存量已近2個T，為平臺建設和應用奠定了一定的基礎。
（三）我市平臺建設的意義
我市的科技基礎條件雖然具備了一定的基礎，但從總體上看，我市創新活動的需求與科技基礎條件建設滯后的矛盾還十分突出，存在以下亟待解決的突出問題。一是缺乏整體規劃和頂層設計；二是財政投入分散，總量不足，配置不當；三是管理體制與方式不適應科技創新的要求，條塊分割，部門封閉，單位所有，利用率低，共享機制缺乏，相應政策法規不完善；四是人才隊伍不穩，專業素質下降。近年來市人大代表、政協委員和科技人員多次呼吁建立政府引導支持的科技公共服務平臺，以促進科技資源的開放和共享。
我市科技基礎條件平臺建設的提出，有利于將全市各方面的科技資源從分散、分割走向整合、共享，有利于提升科技資源利用率，有利于化解企業在開展技術創新時所面臨的高投入、高風險的瓶頸，有利于鼓勵我市各類科技條件資源開放共享，有利于集中有限的科技資源加大重點投入，有利于促進安陽市科技資源轉變為創新優勢，為我市實現“一強五前”奮斗目標提供優良的科技進步和科技創新環境。
二、我市平臺建設指導思想、原則和目標
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。以改革為動力，以建立共享機制為核心，以資源系統整合與建設為主線，堅持以人為本，遵循市場經濟規律和科技發展規律，充分運用現代信息技術和國內外科技資源，搭建可持續發展的公益性、基礎性、開放性的科技基礎條件平臺，有效改善區域科技創新環境，增強持續發展能力，為全面建設小康社會，創建豫北區域性中心強市，實現我市科技、經濟跨越式發展提供強有力的科技支撐。
（二）平臺建設的原則
1、立足市情，統籌規劃。
強化頂層設計和統一規劃，明確發展目標。在對我市科技基礎條件資源充分調研的基礎上，結合安陽市中長期科技、經濟和社會發展的需要，結合我市產業發展特色，確定平臺的建設規劃和發展目標。按照先易后難，先點后面，循序漸進的原則，分步驟、分階段積極穩妥地推進科技基礎條件平臺建設。
2、突出共享，制度先行。
我市平臺建設以資源共享為核心，打破資源分散、封閉和壟斷的狀況，根據國家和省文件精神，參考學習先進地市經驗，積極探索符合安陽市實際的管理體制和運行機制，創造公共資源公平使用的制度環境，加快推進以資源共享為核心的機制建設和制度制定，理順各種利益關系。
3、突出重點，分步實施。
依據我市中長期科技、經濟和社會發展的需求，堅持“有所為、有所不為”的原則，突出有限目標，采取靈活多樣的整合方式和共享模式，進行重點建設，成熟一個啟動一個，逐步形成布局合理、地域特色鮮明的在省內有一定地位和影響的科技基礎條件平臺。
4、調控增量，激活存量。
貫徹“整合、共享、完善、提高”的平臺建設方針，有效調控新增經費，調整支出結構，統籌協調涉及平臺建設的經費，提高經費的使用效益；有效調控新增科技基礎條件資源，激活存量資源，最大限度發揮現有科技資源的潛能。重點整合、重組我市有基礎、有突破帶動作用的優勢、特色科技資源。
5、政府主導，多方共建。
科技基礎條件平臺作為政府推動創新的重要載體，政府要保持連續和穩定的支持，加大財政投資科技基礎條件平臺的力度。政府在公共科技資源供給中發揮主導作用的同時，充分調動國家和省駐安科研機構和我市高等院校、科研院所、中介機構、行業協會、企業等社會各界、各方面積極參與科技資源整合和建設，形成全社會參與科技基礎條件平臺建設的合力。
（三）平臺建設的目標
2008年底以前，組建平臺建設相關的領導組織和運行機構，制定與平臺建設和管理相適應的管理辦法和制度規范，初步形成以共享為核心的制度框架和運行機制。
2009年6月底前，制定并頒布《安陽市科技基礎條件平臺六大專業子平臺建設規劃》。
到2010年底以前，初步建成以大型科學儀器設備共享平臺、研究實驗基地共享平臺、自然科技資源共享平臺、科技文獻和科技數據共享平臺、科技成果轉化公共服務平臺、科技合作與交流公共服務平臺等六大平臺為主體框架的安陽市科技基礎條件平臺，為全市各類科技創新創業活動提供公平競爭的良好科技環境。最終建成資源豐富、布局合理、特色明顯、功能完善、體系健全、共享高效的區域性科技基礎條件平臺，為政府決策、科技進步、企業發展、經濟增長、新農村建設、科技創新能力提升提供強有力的支撐。
三、平臺建設重點
（一）建設大型科學儀器設備共享平臺
1、組建安陽市大型科學儀器設備協作共用網。利用全市科研單位、高校、大型企業、駐安科研機構等單位的大型科學儀器設備，以一定量的政府引導資金支持，用開放、共享、競爭、服務的新機制，提高全市大型科學儀器設備的集成度和利用率。
2、建立大型科學儀器設備共享平臺信息網站。利用現代技術手段，對全市大型科學儀器設備進行整合，完成全市大型科學儀器設備資源數據信息采集，建立全市大型科學儀器設備共享網絡信息管理系統；選擇單臺（套）價值在10萬元以上大型科學儀器設備在省級網對外公布，選擇單臺（套）價值5萬元以上的大型科學儀器設備在市級網對外公布，建立大型科學儀器設備資源與社會需求信息的互通機制，營造開放、共享的研究實驗環境。推動區域性資源的共建共享工作，實行政府引導和市場競爭相結合，調動科技人員積極性，提高科學儀器設備的綜合使用效益，并且要與其它地市科學儀器設備平臺建立協作關系，擴大我市科學儀器設備的信息量和共享范圍。
3、建立大型科學儀器設備管理、監督、評價、激勵保障制度和共享運行機制。制定平臺加盟建設單位管理辦法和共享機制，推行大型儀器設備購置的申請、評審評議制度，加強源頭管理，科學合理地調控增量投入，有效激活存量儀器設備資源；建立大型儀器設備對外服務補助獎勵制度，根據測試單位工作量、使用的儀器設備等對測試單位進行補助和獎勵，提高大型儀器設備的利用率。
4、建設種類齊全、結構合理、功能完善、開放高效的大型科學儀器設備物質保障系統。適時開通我市大型科學儀器設備共享平臺基層服務站，推動我市大型科學儀器設備資源的高效利用。
（二）建設研究實驗基地共享平臺
根據我市經濟、社會發展需要，在鋼鐵、化工、食品、機械電子、生物醫藥、紡織、冶金建材、新材料等支柱產業和優勢高新技術領域，通過重組、加強與新建等方式，逐步形成一批省內外一流水平的工程（技術）研究中心、企業技術中心等研發實驗基地。高度重視并著力建設工程（技術）研究中心、企業技術中心和博士后科研流動站，并擇優進行重點支持，形成一批布局合理、裝備先進、流動開放、共建共享、高效運行的市級研究實驗基地。要強化產、學、研的結合，積極探索建立新型、高效的重點實驗室和工程（技術）研究中心的管理體制和運行機制，創造良好的局部優化的科研條件與環境，吸引國內外優秀科技人才到安陽從事科研工作，在具有我市區域特色的局部領域形成優勢和競爭實力，爭取進入國家和省重點研發基地行列。
（三）建設自然科技資源共享平臺
1、建立植物種質資源庫
依托基礎條件較好的科研院所重點開展農作物、林木、果樹、花卉、藥用植物、野生植物等種質資源數據庫建設。
2、建立動物種質資源庫
重點篩選我市現有畜禽、水產、特種經濟動物、經濟昆蟲等種質資源，建設動物種質資源數據庫。
3、建立適應我市自然科技資源整合和共享的管理機制，按照統一數據標準和數據質量規范，對自然種質資源開展數字化建設工作，促進全市自然種質資源信息共享體系建設的健康發展，為我市的科技創新、長遠發展與重點突破提供強有力的支撐。
（四）建設科技文獻和科學數據共享平臺
1、科技文獻共享保障系統
按照“統籌采集，統一標準，分別建庫，規范加工，聯合上網，資源共享，分布服務”的原則，以我市公共圖書館、學校圖書館、醫院圖書館、科技情報信息機構、檔案館等主要科技圖書文獻收藏單位的科技文獻資源為基礎，充分利用現代信息網絡技術，建設具有安陽特色的科技文獻數據庫，加快我市科技文獻藏書書目的數字化建設，提高我市科技文獻的數字化程度。采取統籌訂購、團購等形式，減少重復，補充一批與我市經濟社會發展密切相關的科技文獻資源，擴大文獻品種的數量和覆蓋面，提高我市科技文獻的保障能力和水平。實現全市科技圖書文獻聯合編目、協調采購、館際互借等服務，形成以數字化為主的全市科技文獻資源聯合保障體系。適時開通安陽市數字科技圖書文獻館，實現印刷版與電子版、網絡版科技文獻資源互補，提高我市科技文獻資源的利用率和水平，為我市科技創新活動提供科技文獻保障。
2、科技文獻信息共享服務網
建設以清華同方知網數據庫、萬方科技數據庫、維普科技數據庫等為基礎，功能齊全、技術設備先進、傳輸速度快、科技文獻信息資源豐富的大型數據庫導航服務系統；建立國家科技圖書文獻中心（NSTL）鄭州鏡像安陽市服務站；建立專利文獻共享服務系統；建立標準文獻共享服務系統；構建從目錄、題錄、文摘到全文信息的檢索和傳遞公共服務系統。實現以網絡為基礎的整合集成與快速響應服務體系，為全市科技人員和用戶提供網絡化、集成化和可制定的科技文獻信息服務，使我市科技文獻檢索和傳遞服務便捷、高效，滿足科技創新活動對科技文獻信息的需求。
3、科學數據共享服務系統
按照“統籌規劃、分散自建、集中檢索、數據共享”的原則，整合集成我市氣象、測繪、水文水資源、地震、地質與礦產、醫療衛生、農業、林業、資源環境等相關單位，長期積累的科學研究、科學測試、科學監測、科學普查、科技統計等基礎數據資源信息，進行數字化建庫；加強與國家、省和其它地市科學數據的鏈接和數據交換；開展數據產品的綜合分析和深度開發服務；實行“公共數據，公共享有；自有數據，有限享有；專有數據，有償使用”的科學數據分級分類共享服務體系。適時開展對外提供科學數據服務，使科技人員和管理決策者可以方便地獲取科學數據，保證科技創新活動的順利開展。
4、為加強科技文獻和科學數據管理、監督、評價、激勵和保障，需要制定《安陽市科技文獻和科學數據共享管理辦法》，保證科技文獻和科學數據共享平臺建設實施和長期運行。
（五）科技成果轉化公共服務平臺
加強科技成果轉化能力的培養，支持科技服務體機構的建設。以科技創新服務機構為龍頭，以科技企業孵化器為基地，以安陽市科技成果信息服務平臺為窗口，開展技術轉移和成果轉化服務的試點工作，完善科技成果轉化的融資環境，形成以社會資本為主、政府資金為輔的新型科技創業投資結構。
1、科技成果信息服務體系
以全國科技成果信息服務網絡為基礎，集成科技成果信息、技術交易服務、創業孵化相關的信息資源，完善成果信息資源庫、技術交易數據庫及創業孵化服務數據庫，構建基本覆蓋全國主要行業和區域的科技成果轉化信息共享服務網，促進科技成果轉化信息服務深入到中小企業和農村。
2、公益與行業共性技術推廣服務網
為提高我市公益性技術和產業共性技術、關鍵性技術的集成、配套能力和工程化技術服務水平，極大的降低科技人員的研發成本，節省研發時間，為科研工作順利開展帶來便利，建立地方在公益性技術、共性技術轉化方面的協調工作網絡平臺。
3、科技成果交流交易服務體系建設
以安陽市科技成果信息服務平臺為基礎，集科技成果信息、技術交易服務、技術產權交易、知識產權服務、工程化中試、創業孵化等相關信息資源，構建基本覆蓋全市主要行業和區域的科技成果轉化信息共享服務網，加速信息的交流和技術的轉移。
4、科技企業孵化器建設
加大科技企業孵化器建設力度，擴大整體規模，增加科技企業孵化器數量；建立健全創業服務體系，擴大服務范圍，增加服務內容，提高服務質量；大力建設專業孵化器、工業園區、特色產業園等多種類型的孵化器，為中小企業創新創業提供政策、管理、金融、人力資源、場地以及專業化支撐條件等孵化服務。
5、農業科技成果推廣服務體系建設
鼓勵和引導科研單位、大專院校、龍頭企業、中介流通組織、專業協會等社會力量對廣大農村開展成果推廣、科技示范、技術培訓和產前、產中、產后服務。建立科技成果轉化輻射中心，使農業科技成果信息服務到廣大農村，為加速農村科技成果的轉化營造良好的環境。
（六）建設科技合作與交流公共服務平臺
根據我市科技創新活動和企業發展需求，充分利用國家平臺、聯合國中小企業技術平臺和我省平臺上的科技資源，加強與相關國際組織、國內發達省市建立長期穩定的科技基礎條件資源合作關系，加盟亞太中小企業創業網和聯合國中小企業技術網，鏈接聯合國亞太技術轉移中心網絡。篩選發布各類技術供求信息，開展多種形式的科技合作交流、產學研項目對接活動和科技會展，支持有條件的科研單位、高等院校、大中型企業建設科研中試基地；支持技術產權交易所等構建技術與資本相結合的區域性產權交易市場，以公共服務示范和市場機制相結合高效開展工作，以收集研究機構、大專院校和科技型企業供需信息，并開展切實有效的技術供需對接服務為宗旨，加強與國內外的技術交流與合作，加強引智工作，建立穩定的合作渠道，實現科技資源的互補共享。學習國內外先進的經驗和技術，借鑒和推廣成熟的運行機制和標準規范。積極吸引市內外優勢力量參與資源整合與建設，充分利用國內外兩個市場，提高科技資源配置水平。
四、保障與措施
（一）建立領導機構，加強組織協調
安陽市科技基礎條件平臺建設是一項跨部門、跨系統、涉及各有關方面利益的系統工程，也是一項持續和長期的任務，各有關部門要加大力量、統籌協調、精心組織，積極推進我市科技基礎條件平臺建設。
1、成立由市長任組長，市政府秘書長和市科技局、市發改委、市財政局、市教育局、市人事局、市國資委、市農業局、市商務局、市技術監督局等相關部門負責人和高等院校、科研院所、大型企業等領導為成員的平臺建設領導小組，負責重點平臺建設總體規劃，對平臺建設重大問題進行協調，聯合審定平臺建設重大任務，組織跨部門、跨行業、跨縣區科技基礎條件資源整合和共享工作。
2、市平臺建設領導小組下設辦公室，辦公室設在市科技局，辦公室主任由市科技局局長擔任，在領導小組的統一領導下負責平臺建設的日常協調管理工作。
3、成立平臺管理中心，作為平臺建設和運行管理的常設機構，負責平臺建設研究、組織實施和運行管理工作。
（二）加大投入力度，調整支出結構
1、科技基礎條件平臺建設是公共財政科技投入的主要方向，在建設投資和科技經費安排中，要加強平臺建設的投資導向。財政資金要按一定的比例逐年增加，保證平臺的建設和正常運行。
2、深化資源配置方式改革，調整財政支出結構。市財政科技投入要設立科技基礎條件平臺建設專項經費，結合平臺建設總體要求，統籌安排涉及科技基礎條件建設和相關科技計劃經費。市發改委會要將我市科技基礎條件平臺建設納入全市國民經濟和社會發展規劃，加大對科技基礎條件平臺建設的扶持力度。
3、發揮財政資金的引導、調控作用，制定相應政策，調動有關企業和社會組織的積極性，鼓勵各種社會資金和相關資源參與平臺建設。
（三）建立科學管理和有效運行機制
1、成立用戶代表委員會和技術咨詢專家顧問委員會。
在市平臺建設領導小組的統一領導下，市科技局、市發改委、市財政局等相關部門要突出資源整合、機制創新和隊伍建設，組織開展平臺建設項目咨詢論證和評價工作，促進平臺作用的有效發揮。
2、建立健全資源管理制度。
凡我市地方財政投資形成的科技資源（涉及國家安全和機密的除外），原則上都應參加整合共享；今后凡申請政府資金購建科技資源的單位和部門，應與平臺管理中心簽訂整合共享協議。要建立兼顧資源擁有和使用各方利益的協調共享機制，保障科技基礎條件資源持續增加、不斷匯集和對社會開放服務。運行管理模式實行會員制，成員由科技資源擁有單位、科技資源使用單位、政府有關職能部門和有關技術、經濟、管理專家組成，對平臺建設和運行進行協商交流、監督管理和指導服務。
3、強化制度建設和績效考評。
市科技局、市發改委、市財政局等相關部門要加快制定我市與國家、省有關法律、法規相配套的平臺管理辦法，規范科技資源的投入、管理和使用等相關行為，強化平臺建設資金管理，完善資金管理制度和資金使用的績效考評制度，平臺運行經費管理要與績效考評掛鉤，提高平臺建設資金和運行專項資金管理使用的規范性和有效性。
（四） 積極開展合作與交流
市科技部門要結合我市特色產業對科技進步與創新的需求，重點建設具有安陽優勢和特色、在省內外有影響并擁有相對優勢的科技基礎條件平臺，加強與國家和省平臺建設的銜接，加強與相關國際組織、國內發達省市建立正式穩定的聯系渠道和長期合作關系，學習和引進先進的管理模式和技術，充分利用國內外現有科技平臺資源和國內外基礎數據、科技信息、科技設施、互聯網絡等可共享資源，借鑒和推廣成熟的運行機制和標準規范，要堅持公共、共享、面向社會公眾開放原則，加快實現安陽市科技基礎條件資源互補共享。
（五）營造良好的社會氛圍
大力宣傳和營造科技基礎條件資源共建共享的文化理念和社會環境，不斷提高公共資源的社會共享度。通過平臺的開放共享，創造社會成員共享使用科技基礎資源和參與科技創新的公平機會；與科普活動相結合，促進全市公民科學文化素質的提高；利用各種媒體，加大對科技基礎條件資源共建共享理念的宣傳，展示科技基礎條件平臺對促進科技、經濟、社會發展的重要保障作用，弘揚科技資源共建共享的社會風氣，提高全社會公共資源的共享意識。
二○○八年七月十六日