安徽省委、省人民政府關于加快發展第三產業的試行意見
（１９９２年７月１６日 皖發〔１９９２〕１６號）
第三產業的加快發展是生產力提高和社會進步的必然結果。全面、快速、健康地發展第三產業，對于促進經濟結構的調整，緩解就業壓力，改善投資環境和社會再生產條件，活躍城鄉經濟，提高國民經濟的整體效益和人民生活質量，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。改革開放以來，我省第三產業雖然有較快發展，但還是相當落后。１９９０年，我省第三產業占國民生產總值的比重為１９％，比全國平均水平２７．２％低８個百分點；就業人數占社會勞動者總人數的比重為１５％，比全國平均水平１８．３％低３個百分點。加快發展第三產業，對于我省來說，尤為迫切。全省上下都要充分認識發展第三產業的重要意義，進一步解放思想，轉變觀念，開闊思路，發揮創造性，抓住機會，下大力氣，加快第三產業發展步伐，力爭在“八五”期末，第三產業占國民生產總值的比重達到３０％，到２０００年，第三產業占國民生產總值的比重達到４０％，就業人數占社會勞動者總人數的比重達到３０％，為實現第二步、第三步戰略目標奠定良好的基礎?，F根據中共中央中發［１９９２］５號文件精神和我省實際，對加快發展第三產業有關問題提出如下意見：
一、鼓勵全民、集體、個體一齊上，大力興辦第三產業。對國民經濟發展具有全局性、先導性影響的基礎行業主要由國家興辦，但也要引入競爭機制，在統一規劃、統一管理下，動員地方、部門和集體經濟力量興辦；大量服務性、娛樂性、勞務性的第三產業，應廣泛動員社會力量去辦，特別是動員企業去辦，充分發揮集體經濟、私營經濟和個體經濟的作用。鼓勵工業企業的富余人員向第三產業流動。鼓勵大專院校畢業生和轉業軍人到第三產業企事業單位工作。允許黨政機關和事業單位人員經批準采取辭職、調轉、借用、留薪留職、停薪留職和提前辦理離退休手續等形式，逐步從機關和事業單位分離出來，從事第三產業。鼓勵機關、事業單位辦經濟實體，并按照中央文件精神，堅持獨立核算，自負盈虧。暫時不能與機關脫鉤的，要積極創造條件逐步脫鉤。鼓勵鄉村、農民、農村個體戶、私營企業興辦或聯辦為農業產前、產中、產后服務的行業以及農機、農電修理和飲食服務業等。
二、積極推進集團化經營。以貿易、科技為龍頭，引導建立若干個跨地區、跨行業、跨所有制的貿工農、商貿聯營的企業集團。鼓勵第三產業企業跨部門、跨行業、跨地區兼并應關停并轉的工業企業，在資產轉讓、債務清理、信貸和稅收等方面給予優惠和支持。允許外貿企業兼營內貿業務或設立內貿業務分支機構。積極創造條件使部分國營大中型商業企業、物資企業享有進出口權。
三、建立充滿活力的第三產業自我發展機制，第三產業企業都要自主經營，自負盈虧，成為獨立的經濟實體。現有的大部分福利型、公益型和事業型第三產業單位要逐步向經營型轉變，實行企業化管理。國營大中型旅館、酒家可以比照中外合資企業的管理方式，實行新的機制；小型國營飲服業企業可由個人承包、租賃、長期虧損的，要公開拍賣。凡是新開辦的第三產業企業，一律按照新的運行機制，干部實行聘任制，勞動用工實行全員合同制，企業自主招工，實行辭退、辭職制度，實行就業雙向選擇；企業有權自行決定分配形式、分配辦法和職工定級、晉級問題；企業自主決定內部機構設置。凡實行企業化管理，不需財政撥付經費的事業單位，用人放開，自定編制；財政撥付部分經費的事業單位，適當放寬編制。
四、鼓勵有條件的機關和企事業單位在不影響保密和安全的前提下，把內部的咨詢、信息機構和服務設施、交通工具等向社會開放，開展有償服務，并逐步使其與原單位脫鉤，成為自主經營、獨立核算的經濟實體。同時，鼓勵社會服務組織承攬機關和企事業單位的后勤服務、退休人員管理和其他事務性工作。逐步拓寬生活服務領域，健全社區服務網絡，支持創辦新型的服務行業，如成立拍賣行、搬家公司、保安公司、家教職務中心、物資配送服務公司、大樓綜合服務公司等。
五、改革現行第三產業的價格體系。除少數確實需要國家制定價格和收費標準的以外，第三產業中的大部分價格和收費標準要放開，分別情況實行浮動定價、同行議價或自行定價，以形成合理的比價關系。
六、大力培育和發展市場體系。加快發展全國性、區域性的綜合和專業工業品批發市場。新建和改造一批高檔次、多功能的大型綜合商場和購物中心，合肥以及沿江四市要積極創造條件，抓緊試辦聯結國際、國內市場的連鎖商店或綜合商社。建立以縣為基本環節、產銷直掛、城鄉直通的流程，擴大農副產品批發交易市場，大力興辦聯系千家萬戶的專業性“一條龍”經濟實體。有重點地建立期貨市場。建立和完善生產資料市場、金融市場、產權交易市場、人才勞務市場、咨詢信息市場、技術市場等各種生產要素市場。
七、加快交通、郵電基礎設施建設。積極拓寬融資渠道，加快通訊建設和改造步伐。力爭“八五”期末，全省實現縣以上城市電話程控化、長途傳輸數字化，農用電話自動化水平達８０％。千方百計增加交通投入，提高全省干線公路等級，改善通往全省主要旅游風景區公路路況和航運條件，擴大沿江、沿淮港口群體的吞吐能力。以骨干企業為龍頭，形成集客運、貨運、聯運、出租運力和加油、維修、倉儲等為一體的、功能齊全的綜合服務網絡。
八、豐富人民群眾的文化、體育生活。文化、體育部門要充分挖掘現有的影劇院和體育場、館潛力，改善經營管理，提高場地設施的使用率，廣泛開展群眾喜聞樂見的體育、文化和娛樂活動。同時，大力開發文化娛樂中心、體育彩票、體育旅游、體育康復、體育藝術等服務領域。廣播電視要提高節目制作能力和播出質量，增加節目套數，拓寬服務領域，逐步實現企業化經營。
九、努力改善醫療保健服務。技術條件較好的醫院，在不影響自身工作的前提下，可采用技術投資入股的辦法，與一些醫療技術力量較薄弱的醫院建立聯合體，提高醫療質量。鼓勵醫院建立家庭病房、康復中心，提供特色服務。擴大預防保健、衛生監督監測有償服務的范圍?；謴秃图訌娹r村衛生網建設，穩步發展農村合作醫療制度。
十、大力發展旅游業。重點抓好黃山、九華山等風景區開發開放。各地要廣開思路，因地制宜開發利用旅游資源。服務設施較好的地方，可以開展多樣化的活動項目；流動人口多的地方，可以興辦各種游樂場；工人較集中的工礦區，可結合勞保組團出游；有條件的地方，要大力開發旅游商品。文化、文物、體育、林業、城建、科技等部門，要加強與旅游部門的合作，開發富有地方特色的旅游項目，逐步形成以旅游部門為主各行各業辦旅游的新格局。
十一、大力發展農村等三產業。當前重點是加快發展為農業產前、產中、產后服務和為提高農民素質和生活質量服務的信息咨詢、技術推廣、農產品購銷、農產品貯運、金融保險、文化衛生等服務業。要進一步建立和完善“莊稼醫院”、“鄉鎮企業醫院”和鄉村服務站，鼓勵發展貿工農一體化、產供銷一條龍的系列化綜合服務組織。允許農業、畜牧、林業、水產、水利、氣象、農機、鄉鎮企業等部門興辦農業服務實體，國家原有的行政事業費保持不變，開展有償服務增加的收入，主要用于改善工作條件，發展農業社會化服務。
十二、強化科技成果向生產力轉化的中間環節，鼓勵科研機構、高等院校與企業聯辦或自辦中試基地，其中試產品經省經委或省科委認定確系新產品的，可免征產品稅、增值稅和所得稅。進一步培育和完善技術市場，鼓勵建立各類技術貿易機構，對技術貿易在信貸、稅收、獎酬等方面實行優惠政策。
十三、允許在職科技人員和職工利用業余時間從事第二職業，發展第三產業。在職科技人員，在不影響原單位工作，不損害原單位利益的前提下，經批準，由工商局核發臨時營業執照后，可以兼職科技咨詢和科技經營業務。
十四、推進房地產綜合開發。積極引導房地產進入市場，推進城鎮房地產綜合開發，配套建設，搞活房地產經營、維修、裝飾、服務等多種經濟活動，鼓勵發展房地產科技咨詢、信息、估價、保險、金融、代理和中介服務等綜合服務體系；積極開展房地產抵押貸款業務，經批準可以試辦房地產專業投資公司或財務公司。
十五、進一步搞活金融。靈活調度資金和規模，擴展籌資融資功能，千方百計增加倍貸資金投入。活躍和規范證券市場，擴大發行地方企業債券，鼓勵效益好的企業到省外發行債券。建立有權威的資信評估和金融咨詢機構，為企業發行債券、股票和公眾選擇投資方向提供良好服務。選擇部分股份制企業的股票申報到上海、深圳上市，積極申報爭取股票在省內公開上市。擴大省市間的同業拆借，盡快形成全省自身及聯通全國的資金市場網絡。開辦外匯調劑公開市場，方便企業及個人調劑外匯，允許經營外匯業務的金融機構開展外匯資金橫向拆借。大力推行信用票據化，搞活票據貼現與再貼現市場。嚴肅結算紀律，加快聯行電子現代化步伐，擴大同城票據交換范圍，逐步形成區域性的票據交換中心，努力減少資金在途占用。配合企業轉換經營機制，改進銀行現金管理和工資基金管理。允許省內非銀行金融機構到省外設立經營機構，允許省外非銀行金融機構在我省設立代理機構。充分發揮信托作用，適當擴大城市和農村信用社業務范圍，大力發展租賃、典當業務。
十六、加大對內對外開放力度。積極改進招商辦法擴大利用海外資金、技術、銷售渠道的范圍，更多地興辦中外合資、合作和獨資企業。大膽吸引國內外資金，結合舊城改造，開發房地產，振興城市商業、服務業及金融、保險、旅游、信息、咨詢等第三產業。鼓勵外商和外省市到我省開設零售商店、批發企業，經營房地產業務。創造條件，爭取外資銀行到我省設立分支機構。鼓勵金融部門和有條件的企業向國外發展，實行國際化經營。
十七、廣泛動員社會各方面的力量，多渠道、多形式增加對第三產業的投入。要認真落實中共中央、國務院和省委、省政府有關文件精神，收足、用好、用活商業網點建設資金。新建居民住宅征收７％的網點配套費，自１９９２年１０月１日起從省轄市擴大到縣城和重點工礦區，由商業網點主管單位統一掌握使用。各級政府要從自身財力中安排部分資金扶持發展第三產業。銀行和城鄉信用社可以向效益好、有償還能力的集體企業、私營企業和個體工商戶發放小額固定資產和簡易設備維修貸款。對規模較小的企業，可用少量流動資金貸款支持其營業用房的裝修和機值不高的設備購置。對重點行業、重點項目所需貸款，銀行在信貸計劃中要加以安排，優先支持，必要時，可組織銀團貸款。興辦第三產業的經濟組織，可以通過發行債券、股票等各種途徑、方式籌集資金，也可以用閑置的房地產、設備或技術等作為投資。
十八、對新辦的第三產業企業，稅務部門可區別不同情況，在一定時期內分別給予免征、減征或緩征所得稅的照顧。對為農業產前、產中、產后服務的行業和新辦的飲服業、咨詢業、信息業和各類技術服務業等第三產業，免征所得稅２年，減半征收３年。
十九、主要以銀行貸款或其他借款新建的商業、物資、對外貿易、旅游、郵電等行業的網點和設施，在投入營業后，３年內不納入預算，或由財政列收列支，其全部利稅用于償還借款；集體商業企業新建項目，可用項目新增利潤稅前還貸。
二十、將第三產業經營場地列入城鄉建設總體規劃。城鎮新建居民住宅區，應保證安排一定的面積用于發展各類商業，便民服務和文化體育服務等行業；不能保證面積或未做安排的，要撥出相應的投資或材料用于修建服務網點。鼓勵在更多的繁華區開辦夜市、早市。允許修配、服務、早點、冷飲等“四小攤點”在居民區、繁華區適當地段設點經營。
二十一、簡化審批手續。工商行政管理部門根據有關規定，對申請開辦第三產業的單位和個人進行審批登記，從申請之日起，一般在七天內辦好。企業申請時注冊資金達不到規定標準的，允許擔保，先核發執照，不足部分限期補齊。從事第三產業的個體戶，可憑居民身份證申請領取營業執照。放開第三產業企業經營自主權，允許他們采取更加靈活的方式，擴大經營范圍。同時，要切實加強管理和監督，確保第三產業健康發展。
二十二、建立國家、集體、個人三方合理負擔的社會保障體系。逐步擴大養老、待業、醫療、工傷等社會保險和社會福利、社會救濟等社會保障制度的范圍，擴大農村災害保險試點，鞏固發展扶貧經濟實體，辦好救災扶貧互助儲金會；拓寬保險服務領域，積極創造條件建立人壽保險公司和其它地方性保險機構。勞動部門要抓緊建立和完善職業介紹機構和就業培訓中心。
二十三、積極制定發展第三產業的規劃。各地要因地制宜，依據國家的產業政策，確定發展重點。將發展第三產業的投資、信貸、就業、用地等列入城鄉發展規劃，統籌安排。各地區、各部門要結合實際，抓緊制定具體實施方案，并盡快修訂與中共中央中發［１９９２］５號文件精神不符的政策法規。
二十四、加強對第三產業的領導和協調。各級政府要象抓第一、第二產業那樣抓第三產業，把發展第三產業作為振興安徽經濟的一項戰略任務來抓。廣播、電視、報刊等新聞部門要加強輿論引導，提高全社會對發展第三產業重要意義的認識。為適應第三產業的發展，省政府將成立第三產業協調領導小組，具體負責制定全省第三產業發展規劃和相應的政策措施，定期召開有關部門參加的聯席會議，總結交流經驗，及時解決問題。各地也要成立相應的機構，并結合實際抓緊制定實施辦法，努力加快第三產業的發展。
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