安徽省工程勘察設計單位體制改革若干意見
（2001年2月7日 安徽省人民政府辦公廳）
根據(jù)《中共中央、國務院關于安徽省人民政府機構改革方案的通知》(中委[2000]63號)和《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于工程勘察設計單位體制改革若干意見的通知》(國辦發(fā)[1999]101號)、《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》(國辦發(fā)[2000]71號)精神，結合我省勘察設計單位的實際，現(xiàn)就全省勘察設計單位體制改革提出以下意見：
一、改革的指導思想和目標
我省工程勘察設計單位(以下簡稱勘察設計單位)經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步形成了專業(yè)分工比較齊全的組織體系。目前，全省有工程勘察設計事業(yè)單位194個，分布于建筑、水利、農(nóng)業(yè)、交通、電力、煤炭、化工、紡織、輕工、冶金。機械、人防等行業(yè)。近年來，勘察設計單位通過實行政事分開、加快社會化進程、轉換內(nèi)部運行機制等方面的改革，經(jīng)濟、社會效益有了較大提高。但勘察設計單位仍然存在數(shù)量過多、專業(yè)重復、力量分散、功能單一、隊伍老化、負擔過重、機制不活、競爭力弱等問題，已越來越不適應我省經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，迫切需要進行體制改革。
勘察設計單位體制改革的指導思想是：以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，全面推進勘察設計單位的改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的勘察設計咨詢業(yè)管理體制和運行機制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供技術性。管理性服務的咨詢設計服務體系。
改革的目標是：按照“改企轉制、政企分開、調(diào)整結構、扶優(yōu)扶強”的基本思路，將勘察設計單位由現(xiàn)行的事業(yè)單位性質改為科技型企業(yè)，使之成為適應市場經(jīng)濟要求的法人實體和市場主體。國有大型勘察設計單位要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，依法改制為有限責任公司或股份有限公司，中小型勘察設計單位可按照有關法律法規(guī)改制為與市場需求和自身情況相適應的企業(yè)。
二、改革內(nèi)容
勘察設計單位改制為企業(yè)，應當從實際情況出發(fā)自主選擇改革方式，包括改制為科技服務性企業(yè)、進人國家大型企業(yè)集團、聯(lián)合組建大型企業(yè)。任何部門和單位不得通過行政命令，將某一部門所屬的勘察設計、施工和監(jiān)理單位全部或絕大部分捆在一起，拼湊企業(yè)集團。
(一)大型勘察設計單位，要參照國際通行的工程公司、工程咨詢設計公司、設計事務所、巖土工程公司等組織形式進行改造，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法改制為有限責任公司或股份有限公司。
(二)中型勘察設計單位，原則上改制為股份制企業(yè)，按照資本構成確定管理模式。其國有股減持問題，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
(三)小型勘察設計單位，具備條件的要積極改為合伙制企業(yè)或設計事務所。其占有國有資本的租金、占用費問題，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
三、配套政策
按照國家規(guī)定，勘察設計單位改制為科技型企業(yè)后，享受以下優(yōu)惠政策：
從2001年1月1日起，改為企業(yè)的單位，其離休、退休人員和在職職工參加當?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌，按當?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納社會保險費，建立基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶，按規(guī)定享受社會保險待遇。轉制前在職職工的連續(xù)工齡視為繳費年限，不再補繳社會保險費。
改為企業(yè)前已離退休的人員，原離退休待遇標準不變，由社會保險經(jīng)辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準支付基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金的調(diào)整按照企業(yè)職工養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。
改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對在改制后5年內(nèi)退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，采用發(fā)補貼的辦法解決，所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付，由社會保險經(jīng)辦機構負責辦理。補貼基數(shù)為改制之日當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老金平均標準與本人按事業(yè)單位辦法計算的退休金的差額。補貼基數(shù)一次核定后不再變動，補貼比例逐年遞減，20O5年10月1日后與企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法并軌。其中；2O01年1月1 日至2O01年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的90％；2O02年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的70％；2003年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的5O％；2004年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的30％；2O05年10月1日(不含)前退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的10％；2005年10月1日后退休的，不再發(fā)該項補貼。核定的補貼額與按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計算的基本養(yǎng)老金之和，不得高于按原事業(yè)單位職工退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金。
退休人員和在職職工按照屬地原則，參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，執(zhí)行當?shù)亟y(tǒng)一政策。
國家將對勘察設計收費進行改革，由政府定價改為政府指導價。
勘察設計單位改為企業(yè)后，其企業(yè)所得稅，技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務的營業(yè)稅，以及科研開發(fā)自用土地城鎮(zhèn)土地使用稅等稅收減免問題，按照省委、省政府《關于貫徹的意見》(皖發(fā)[1999]13號)執(zhí)行。
改制后的中央駐皖工程勘察設計單位可參照我省的上述有關政策執(zhí)行。
四、組織實施
勘察設計單位體制改革工作在省政府領導下，由各級政府負責組織實施。各地、各部門勘察設計單位的情況差別很大，改革的基礎條件也不一樣，各地、各部門要因地制宜，分類指導，積極穩(wěn)妥地推進改革，確保改革順利進行。
總體要求是：2001年4月3O日前，各勘察設計單位擬定改革實施方案，經(jīng)主管部門同意后，報同級編制部門和建設部門審批。勘察設計單位體制改革方案獲批準后，由勘察設計單位主管部門負責組織實施。2001年6月底前完成體制改革任務，2O01年7月1日起按新管理體制運行。
省屬勘察設計單位體制改革工作，由省建設廳牽頭，會同省編辦、省計委、省經(jīng)貿(mào)委、財政廳、勞動和社會保障廳以及人事廳、國稅局、地稅局、工商局等有關部門，負責協(xié)調(diào)解決實施中的有關問題。