自貢市人民政府辦公室關(guān)于推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見
（自府辦發(fā)〔2007〕55號 二????七年九月十七日）
各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
為加快我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，切實解決中小企業(yè)融資擔(dān)保的困難，促進我市中小企業(yè)的改革與發(fā)展，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律規(guī)定和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的意見（試行）》（川辦函〔2006〕182號）以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實施意見》（川辦發(fā)〔2007〕46號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)提出以下意見。
一、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的目的意義
中小企業(yè)占我市企業(yè)總戶數(shù)的99%以上，是實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的后備力量，但資金不足、融資困難成為制約中小企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，抵押擔(dān)保難是導(dǎo)致中小企業(yè)融資難最突出的原因。加快中小企業(yè)發(fā)展，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、維護社會穩(wěn)定、增加財政收入、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)富民強市具有重大意義。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，是破解中小企業(yè)融資難的有效途徑。推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，有利于引導(dǎo)信貸資金投入符合國家產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)，對促進中小企業(yè)加快發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。
二、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的目標(biāo)
大力發(fā)展和做強做大擔(dān)保機構(gòu)。到2010年，全市擔(dān)保機構(gòu)注冊資本總額突破2億元（其中政策性擔(dān)保機構(gòu)注冊資本突破5000萬元），年融資擔(dān)保總額突破5億元，基本建成“一體兩翼多層”（即以政策性擔(dān)保為主體，商業(yè)性、互助式會員制擔(dān)保為兩翼，覆蓋市、區(qū)縣擔(dān)保與再擔(dān)保，產(chǎn)業(yè)化、地域化及經(jīng)濟性質(zhì)多元化）的信用擔(dān)保體系。
三、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的工作措施
（一）大力發(fā)展擔(dān)保機構(gòu)。
1.多渠道籌資，做大政策性擔(dān)保機構(gòu)。采取財政滾動注資、對外招商引資、爭取銀行融資、發(fā)展股東增資等方式，多渠道增加自貢市信用擔(dān)保有限公司資本金，使自貢市信用擔(dān)保有限公司股本擴增到5000萬元以上，年融資擔(dān)保額達(dá)到1.5億元以上，更好地為各類中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
2.通過外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)。落實各項優(yōu)惠政策，積極支持民營資本組建商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵市外投資者來我市創(chuàng)辦擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵市外有實力的擔(dān)保機構(gòu)來我市設(shè)立分支機構(gòu)，整合擔(dān)保資源，開展互保聯(lián)保，創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，增強擔(dān)保實力，繁榮擔(dān)保市場。
3.鼓勵和支持區(qū)縣、多家誠信企業(yè)建立區(qū)域性、行業(yè)性互助式會員制擔(dān)保機構(gòu)，及時解決企業(yè)資金需求，降低融資成本，提升企業(yè)信用。
（二）理順管理體制，加強信用擔(dān)保行業(yè)管理。
1.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，市中小企業(yè)局負(fù)責(zé)我市中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管工作。擔(dān)保機構(gòu)要定期向市中小企業(yè)局報送報表及有關(guān)資料，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.擔(dān)保機構(gòu)要按照《中華人民共和國公司法》要求，采取公司制運作模式，規(guī)范運作，防范風(fēng)險。對目前一時難以采用公司制形式的擔(dān)保機構(gòu)，應(yīng)逐步規(guī)范，在條件成熟時改制為有限責(zé)任公司。
3.各級政府出資的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，一律實行市場化運作。非政府出資的商業(yè)型和互助式會員制擔(dān)保機構(gòu)，不論以何種方式出資，都必須明晰產(chǎn)權(quán)并實行市場化運作。
4.各中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)在辦理工商登記或變更登記后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定到市中小企業(yè)局備案（登記）。
5.各擔(dān)保機構(gòu)的資金應(yīng)按照財政部《中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險管理暫行辦法》（財金〔2001〕77號）的規(guī)定進行管理，確保規(guī)范運行。
6.市中小企業(yè)局要與市財政局、市工商局等部門密切配合，各司其職，依照法律、法規(guī)對擔(dān)保機構(gòu)進行有效的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
（三）優(yōu)化擔(dān)保機構(gòu)政務(wù)環(huán)境。
1.建立統(tǒng)籌發(fā)展和部門聯(lián)動機制。建立自貢市信用擔(dān)保體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文），統(tǒng)籌信用擔(dān)保體系建設(shè)工作。市級有關(guān)部門要積極支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，主動關(guān)心、支持擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立和發(fā)展，為擔(dān)保機構(gòu)的運營創(chuàng)造條件。市中小企業(yè)局要盡快制定符合擔(dān)保機構(gòu)實際的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)，完善擔(dān)保機構(gòu)的激勵機制，對根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極拓展擔(dān)保業(yè)務(wù)，年擔(dān)保額度達(dá)到一定規(guī)模的擔(dān)保機構(gòu)，給予適當(dāng)獎勵。
2.明確登記機關(guān)，切實解決擔(dān)保機構(gòu)反擔(dān)保抵押登記缺省問題。依照《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，辦理抵押物登記或出質(zhì)登記的部門是：
（1）以企業(yè)的設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押的，法定登記機關(guān)為工商行政管理部門。
（2）以無地上定著物的出讓土地使用權(quán)抵押的，允許抵押給擔(dān)保機構(gòu)，法定登記機關(guān)為核發(fā)土地使用權(quán)證書的土地管理部門。
（3）以城市房地產(chǎn)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)的廠房等建筑物和在建工程抵押的，法定登記機關(guān)為縣級以上地方人民政府規(guī)定的部門。
（4）以非上市公司的股權(quán)登記質(zhì)押的，法定登記機關(guān)為公司注冊所在地的工商行政管理部門。
（5）以依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)出質(zhì)的，法定登記機關(guān)為國家工商行政管理總局。
（6）以車輛抵押的，法定登記機關(guān)為核發(fā)車輛證照的公安車輛管理部門。
（7）以林木抵押的，法定登記機關(guān)為林木所在地的縣級林業(yè)主管部門；屬國有林場的，法定登記機關(guān)為其所屬的上級主管部門。
（8）以依法可以轉(zhuǎn)讓的股票出質(zhì)的，法定登記機關(guān)為證券登記機構(gòu)。
（9）以船舶抵押的，法定登記機關(guān)為核發(fā)船舶證照的船舶登記管理部門。
（10）以依法可以轉(zhuǎn)讓的專利權(quán)出質(zhì)的，法定登記機關(guān)為國務(wù)院專利行政部門。
（11）以依法可以轉(zhuǎn)讓的軟件等著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)出質(zhì)的，法定登記機關(guān)為依法核發(fā)著作權(quán)登記證書的登記機構(gòu)。
（12）以其他財產(chǎn)抵押的，可以自愿辦理抵押登記；當(dāng)事人辦理抵押登記的，法定登記部門為抵押人所在地的公證機構(gòu)。
涉及上述條款的工商、房管、國土資源、車輛管理等有關(guān)職能部門對涉及擔(dān)保機構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中與受保企業(yè)發(fā)生的抵押、質(zhì)押資產(chǎn)，在提交資料齊全的情況下，應(yīng)依法及時辦理登記（備案）手續(xù)。
3.減輕擔(dān)保機構(gòu)負(fù)擔(dān)。對擔(dān)保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶、登記、評估、公正等手續(xù)的費用，國家有明文規(guī)定減免收費的，按國家規(guī)定執(zhí)行；無明確規(guī)定的，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)減半收取。
（四）推動金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)合作。
1.人行市中心支行、自貢銀監(jiān)分局和市中小企業(yè)局要加強合作，積極協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和促進銀行業(yè)金融機構(gòu)與符合條件的擔(dān)保機構(gòu)開展合作，共同防范金融風(fēng)險。
2.金融機構(gòu)要充分認(rèn)識與擔(dān)保機構(gòu)合作的重要性和必要性，在平等、互利的基礎(chǔ)上，根據(jù)自貢市情和擔(dān)保機構(gòu)的實際狀況，降低合作門檻，積極與信用良好、運作規(guī)范、風(fēng)險控制好的擔(dān)保機構(gòu)合作；合理確定擔(dān)保責(zé)任余額與擔(dān)保資金的比例，擔(dān)保資金的放大倍數(shù)原則上控制在5-10倍；按照“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，探索與擔(dān)保機構(gòu)建立科學(xué)的風(fēng)險分擔(dān)機制；對經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)承諾擔(dān)保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當(dāng)簡化審貸手續(xù)；對經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保發(fā)放的中小企業(yè)貸款，可比照優(yōu)質(zhì)客戶適當(dāng)下浮利率，降低融資成本。
3.金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)要協(xié)調(diào)配合，形成安全高效的“借、保、貸、還”運行機制，共同促進中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
（五）強化和建立社會監(jiān)督及行業(yè)自律機制。
擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)在中小企業(yè)主管部門指導(dǎo)下，本著“自愿加入”的原則，建立擔(dān)保行業(yè)協(xié)會，通過自律逐步規(guī)范業(yè)務(wù)操作、行業(yè)協(xié)作，交流經(jīng)驗，取長補短，樹立中小企業(yè)信用擔(dān)保行業(yè)的良好社會形象和社會公信力。
四、對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的扶持政策
（一）稅收優(yōu)惠政策。
1.凡經(jīng)省、市中小企業(yè)行政主管部門推薦和地稅部門審核，國家發(fā)改委、國家稅務(wù)總局審核批準(zhǔn)，納入全國試點范圍的擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，其擔(dān)保或再擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。
2.在我市登記注冊、以中小企業(yè)貸款擔(dān)保為主營業(yè)務(wù)、且主營業(yè)務(wù)收入超過總收入70%以上的擔(dān)保機構(gòu)，可向市中小企業(yè)局提交申請書和相關(guān)資料，經(jīng)省經(jīng)委、省中小企業(yè)局初審并出具《鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)類確認(rèn)書》，由稅務(wù)部門審核確認(rèn)后，按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
（二）財政扶助政策。市財政在工業(yè)發(fā)展資金中安排一定資金用于信用擔(dān)保體系建設(shè)。主要用于：
1.建立資本金補充機制。對政府出資的擔(dān)保機構(gòu)，各級財政視財力狀況，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，依其發(fā)展實際給予適當(dāng)?shù)馁Y本金補充。
2.建立風(fēng)險補償機制。各級財政部門根據(jù)財政部《關(guān)于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)財務(wù)管理和政策支持若干問題的通知》（財金〔2003〕88號）規(guī)定，建立相應(yīng)具體的擔(dān)保風(fēng)險補償機制。
3鼓勵發(fā)展互助式會員制擔(dān)保機構(gòu)。經(jīng)政府批準(zhǔn)，各級財政根據(jù)財力對中小企業(yè)出資新建的會員制擔(dān)保機構(gòu)可給予一次性財政資助。