自貢市人民政府辦公室關于推進中小企業信用擔保體系建設的實施意見
（自府辦發〔2007〕55號 二????七年九月十七日）
各區、縣人民政府，市級各部門：
為加快我市中小企業信用擔保體系建設，切實解決中小企業融資擔保的困難，促進我市中小企業的改革與發展，提高中小企業的整體素質和綜合競爭力，根據《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國中小企業促進法》等法律規定和《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（國辦發〔2006〕90號）、《四川省人民政府辦公廳關于加快推進全省中小企業信用擔保體系建設的意見（試行）》（川辦函〔2006〕182號）以及《四川省人民政府辦公廳關于進一步加強中小企業信用擔保體系建設的實施意見》（川辦發〔2007〕46號）等文件精神，經市政府同意，現就推進我市中小企業信用擔保體系建設提出以下意見。
一、中小企業信用擔保體系建設的目的意義
中小企業占我市企業總戶數的99%以上，是實施工業強市戰略、發展壯大產業的后備力量，但資金不足、融資困難成為制約中小企業發展的“瓶頸”，抵押擔保難是導致中小企業融資難最突出的原因。加快中小企業發展，對于落實科學發展觀、擴大城鄉就業、維護社會穩定、增加財政收入、加快縣域經濟發展、實現富民強市具有重大意義。建立中小企業信用擔保體系，是破解中小企業融資難的有效途徑。推進中小企業信用擔保體系建設，有利于引導信貸資金投入符合國家產業政策的中小企業，對促進中小企業加快發展具有十分重大的現實意義。
二、中小企業信用擔保體系建設的目標
大力發展和做強做大擔保機構。到2010年，全市擔保機構注冊資本總額突破2億元（其中政策性擔保機構注冊資本突破5000萬元），年融資擔保總額突破5億元，基本建成“一體兩翼多層”（即以政策性擔保為主體，商業性、互助式會員制擔保為兩翼，覆蓋市、區縣擔保與再擔保，產業化、地域化及經濟性質多元化）的信用擔保體系。
三、中小企業信用擔保體系建設的工作措施
（一）大力發展擔保機構。
1.多渠道籌資，做大政策性擔保機構。采取財政滾動注資、對外招商引資、爭取銀行融資、發展股東增資等方式，多渠道增加自貢市信用擔保有限公司資本金，使自貢市信用擔保有限公司股本擴增到5000萬元以上，年融資擔保額達到1.5億元以上，更好地為各類中小企業提供融資擔保服務。
2.通過外引內聯，發展商業性擔保機構。落實各項優惠政策，積極支持民營資本組建商業性擔保機構，鼓勵市外投資者來我市創辦擔保機構，鼓勵市外有實力的擔保機構來我市設立分支機構，整合擔保資源，開展互保聯保，創新擔保品種，增強擔保實力，繁榮擔保市場。
3.鼓勵和支持區縣、多家誠信企業建立區域性、行業性互助式會員制擔保機構，及時解決企業資金需求，降低融資成本，提升企業信用。
（二）理順管理體制，加強信用擔保行業管理。
1.依據有關規定，市中小企業局負責我市中小企業信用擔保機構的業務指導和日常監管工作。擔保機構要定期向市中小企業局報送報表及有關資料，接受指導和監督。
2.擔保機構要按照《中華人民共和國公司法》要求，采取公司制運作模式，規范運作，防范風險。對目前一時難以采用公司制形式的擔保機構，應逐步規范，在條件成熟時改制為有限責任公司。
3.各級政府出資的中小企業信用擔保機構，一律實行市場化運作。非政府出資的商業型和互助式會員制擔保機構，不論以何種方式出資，都必須明晰產權并實行市場化運作。
4.各中小企業信用擔保機構在辦理工商登記或變更登記后，應按有關規定到市中小企業局備案（登記）。
5.各擔保機構的資金應按照財政部《中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法》（財金〔2001〕77號）的規定進行管理，確保規范運行。
6.市中小企業局要與市財政局、市工商局等部門密切配合，各司其職，依照法律、法規對擔保機構進行有效的指導、監督和管理。
（三）優化擔保機構政務環境。
1.建立統籌發展和部門聯動機制。建立自貢市信用擔保體系建設領導小組（另行文），統籌信用擔保體系建設工作。市級有關部門要積極支持中小企業信用擔保體系建設，主動關心、支持擔保機構的設立和發展，為擔保機構的運營創造條件。市中小企業局要盡快制定符合擔保機構實際的業績考核標準，完善擔保機構的激勵機制，對根據國家產業政策導向，積極拓展擔保業務，年擔保額度達到一定規模的擔保機構，給予適當獎勵。
2.明確登記機關，切實解決擔保機構反擔保抵押登記缺省問題。依照《中華人民共和國擔保法》規定，辦理抵押物登記或出質登記的部門是：
（1）以企業的設備和其他動產抵押的，法定登記機關為工商行政管理部門。
（2）以無地上定著物的出讓土地使用權抵押的，允許抵押給擔保機構，法定登記機關為核發土地使用權證書的土地管理部門。
（3）以城市房地產或者鄉（鎮）、村企業的廠房等建筑物和在建工程抵押的，法定登記機關為縣級以上地方人民政府規定的部門。
（4）以非上市公司的股權登記質押的，法定登記機關為公司注冊所在地的工商行政管理部門。
（5）以依法可以轉讓的商標專用權出質的，法定登記機關為國家工商行政管理總局。
（6）以車輛抵押的，法定登記機關為核發車輛證照的公安車輛管理部門。
（7）以林木抵押的，法定登記機關為林木所在地的縣級林業主管部門；屬國有林場的，法定登記機關為其所屬的上級主管部門。
（8）以依法可以轉讓的股票出質的，法定登記機關為證券登記機構。
（9）以船舶抵押的，法定登記機關為核發船舶證照的船舶登記管理部門。
（10）以依法可以轉讓的專利權出質的，法定登記機關為國務院專利行政部門。
（11）以依法可以轉讓的軟件等著作權中的財產權出質的，法定登記機關為依法核發著作權登記證書的登記機構。
（12）以其他財產抵押的，可以自愿辦理抵押登記；當事人辦理抵押登記的，法定登記部門為抵押人所在地的公證機構。
涉及上述條款的工商、房管、國土資源、車輛管理等有關職能部門對涉及擔保機構在開展擔保業務中與受保企業發生的抵押、質押資產，在提交資料齊全的情況下，應依法及時辦理登記（備案）手續。
3.減輕擔保機構負擔。對擔保機構辦理代償、清償、過戶、登記、評估、公正等手續的費用，國家有明文規定減免收費的，按國家規定執行；無明確規定的，按照有關標準減半收取。
（四）推動金融機構與擔保機構合作。
1.人行市中心支行、自貢銀監分局和市中小企業局要加強合作，積極協調，指導和促進銀行業金融機構與符合條件的擔保機構開展合作，共同防范金融風險。
2.金融機構要充分認識與擔保機構合作的重要性和必要性，在平等、互利的基礎上，根據自貢市情和擔保機構的實際狀況，降低合作門檻，積極與信用良好、運作規范、風險控制好的擔保機構合作；合理確定擔保責任余額與擔保資金的比例，擔保資金的放大倍數原則上控制在5-10倍；按照“利益共享，風險共擔”的原則，探索與擔保機構建立科學的風險分擔機制；對經擔保機構承諾擔保的中小企業發放貸款，可適當簡化審貸手續；對經擔保機構擔保發放的中小企業貸款，可比照優質客戶適當下浮利率，降低融資成本。
3.金融機構與擔保機構要協調配合，形成安全高效的“借、保、貸、還”運行機制，共同促進中小企業的健康持續發展。
（五）強化和建立社會監督及行業自律機制。
擔保機構應在中小企業主管部門指導下，本著“自愿加入”的原則，建立擔保行業協會，通過自律逐步規范業務操作、行業協作，交流經驗，取長補短，樹立中小企業信用擔保行業的良好社會形象和社會公信力。
四、對中小企業信用擔保體系建設的扶持政策
（一）稅收優惠政策。
1.凡經省、市中小企業行政主管部門推薦和地稅部門審核，國家發改委、國家稅務總局審核批準，納入全國試點范圍的擔保、再擔保機構，其擔保或再擔保業務收入，3年內免征營業稅。
2.在我市登記注冊、以中小企業貸款擔保為主營業務、且主營業務收入超過總收入70%以上的擔保機構，可向市中小企業局提交申請書和相關資料，經省經委、省中小企業局初審并出具《鼓勵發展產業類確認書》，由稅務部門審核確認后，按15%的稅率繳納企業所得稅。
（二）財政扶助政策。市財政在工業發展資金中安排一定資金用于信用擔保體系建設。主要用于：
1.建立資本金補充機制。對政府出資的擔保機構，各級財政視財力狀況，經同級政府批準，依其發展實際給予適當的資本金補充。
2.建立風險補償機制。各級財政部門根據財政部《關于加強地方財政部門對中小企業信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》（財金〔2003〕88號）規定，建立相應具體的擔保風險補償機制。
3鼓勵發展互助式會員制擔保機構。經政府批準，各級財政根據財力對中小企業出資新建的會員制擔保機構可給予一次性財政資助。