重慶市人民政府辦公廳關于加快推進中小企業服務體系建設的意見
（渝辦發〔2012〕299號）
各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：
為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔2009〕36號）和《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）精神，促進中小企業轉變發展方式，實現中小企業持續、快速、健康發展，按照科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、稅務總局《關于加快推進中小企業服務體系建設的指導意見》（工信部聯〔2011〕575號）要求，經市政府同意，現就加快推進中小企業服務體系建設提出以下意見。
一、重要意義、指導思想和基本原則
（一）重要意義。加快推進中小企業服務體系建設，是轉變政府職能，優化政務發展環境，建立公共服務型政府的有效途徑，也是市場經濟發展到一定程度后，社會化服務分工需求的客觀需要。中小企業服務體系建設是否完善，直接反映一個地區市場經濟的發育水平和經濟活力。因此，整合社會資源，鼓勵和支持各種資本參與中小企業服務體系建設，推動中小企業服務體系發展，滿足中小企業多樣化服務需求，促進中小企業持續、快速、健康發展，是當前一項十分重要而緊迫的任務。
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、“314”總體部署和市第四次黨代會精神，堅持以中小企業需求為導向，以服務小型、微型企業為重點，以解決制約企業發展的突出問題為著力點，充分發揮公共服務的主導作用，通過充實完善服務網絡，健全服務評價與激勵機制，培育示范和服務品牌，引導帶動社會資源優化配置，為中小企業科學、健康發展提供支撐。
（三）基本原則。堅持政府引導與市場運作相結合，發揮市場配置資源的基礎性作用；堅持統籌規劃與分步實施相結合，總體規劃、分步推進；堅持公益性與市場化服務相結合，以公共服務帶動專業化服務發展，以專業化服務提升公共服務水平；堅持重點培育與規范提升相結合，增強內生動力，實現可持續發展。
二、建設目標、基本構架、主要功能及建設模式
（一）建設目標。到“十二五”末，基本建立“三位一體”（市級中小企業公共服務平臺＋區縣中小企業窗口服務平臺＋產業集聚區窗口服務平臺）的重慶市中小企業公共服務平臺網絡體系。爭創10個國家級中小企業公共服務平臺，打造30個市級中小企業公共服務示范平臺，培育100家市級中小企業重點服務機構和10家具有區域特色的優質服務品牌，帶動數千家專業服務機構建設。服務體系的覆蓋面、需求滿足率和服務滿意度明顯提高，對中小企業發展的支撐作用明顯增強，形成區域特色鮮明，服務功能完善，運營規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的服務網絡體系。
（二）基本構架。形成由市和區縣兩級中小企業服務機構、協會（商會）、社會中介機構等服務機構共同構成的服務網絡，充分發揮彌補市場配置資源不足的作用，快速、便捷、適用和有效地滿足中小企業創立與發展需求。
（三）主要功能。提供及時有效的政策和信息咨詢服務，事務代理與創業輔導服務，人員培訓與人才培育服務，質量檢測、技術支持與信息化服務，管理診斷咨詢服務，投融資、信用擔保和信用服務，法律咨詢服務，市場開拓服務等。根據各項服務的發展和協同情況，構建專業化重點服務系統。
（四）建設模式。服務體系建設采取不同區域差別化發展模式。各區縣（自治縣）可結合實際，自主確定建設模式，以推動服務機構建設為切入點，以一個或多個服務機構為骨干，引領、帶動社會服務資源形成服務網絡；以重點服務為切入點，針對中小企業特別是小型、微型企業的共性需求，通過強化一項或幾項重點服務，發展重點服務系統，完善服務功能。鼓勵各區縣（自治縣）開拓創新，大膽探索，形成獨具特色的服務體系建設模式。
三、培育服務隊伍
（一）加強服務機構能力建設。采取設立、分設重組、兼并等多種方式，充實完善各層級中小企業服務機構。鼓勵優質服務機構在中小企業集聚區設立分支機構或窗口服務平臺，擴大服務范圍和規模。加強服務標準和規范化建設，培育服務品牌，擴大社會影響力，接受公眾監督，實行服務體系各項服務內容、服務流程、服務標準、服務收費、服務時間的“五公開”。擇優認定一批重點服務機構，加強業務指導、專業培訓、業績考評，提高從業人員的專業資質水平，增強服務能力、資源帶動能力和創新發展能力，使其在服務體系中發揮核心作用。
（二）集聚服務資源。發揮生產力促進、勞動就業等服務機構和大專院校、科研院所的公共資源優勢，以及行業協會（商會）等社團組織熟悉行業、貼近企業的優勢，共同服務中小企業。引導各類專業服務機構面向中小企業提供優質服務。推動形成專業化、社會化的中小企業服務隊伍。
（三）加強服務協同。鼓勵服務機構通過股權聯合、連鎖經營等方式，建立協作關系，增強服務能力。鼓勵建立中小企業服務聯盟，形成定期磋商、協同議事機制，加強服務機構之間的合作與交流，提高分工協作水平。充分發揮通訊、信息技術快速、便捷、不受地域影響的優勢，加強虛擬服務網絡建設，建立政策信息、專家和專業服務機構資源庫，形成虛擬服務系統與實體服務資源的協同服務。加快中小企業信息服務網絡的互聯互通和一體化建設，增強網絡服務功能，促進網絡服務系統與實體服務系統的融合。
四、推進平臺建設
（一）加強市級綜合服務平臺建設。運用現代信息和通信技術，統籌建設服務全市的網絡在線服務和呼叫服務系統、服務平臺網絡運營管理系統、共享數據資源中心等，建成統籌全市服務資源的樞紐服務平臺（以下簡稱市級平臺）。市級平臺要具有便捷的信息分類檢索、網絡在線交互、呼叫接轉、服務導航、特色專業服務、在線服務測評等功能，確保設計科學、技術先進、安全可靠，能滿足服務平臺網絡統一管理、分級維護、快速響應、共享及擴展專業化服務等要求。
（二）推動平臺網絡建設。根據工信部聯〔2011〕575號文件有關要求，在中小企業集聚的區域和行業，重點建設、充實和完善一批服務平臺，促進中小企業的創新發展。建立由市級平臺與各區縣（自治縣）和重點產業集群窗口服務平臺間互聯互通、資源共享的平臺網絡體系。各區縣（自治縣）及中小企業集聚區要結合當地實際，規劃建立綜合性、專業性窗口服務平臺，形成服務體系的關鍵節點，集聚創新資源，構建服務體系城市樞紐群，通過服務大廳、呼叫中心（服務熱線）、網絡等窗口式服務，發揮政策傳導、服務樞紐作用，方便中小企業查詢服務，促進服務供需配置，為中小企業轉型升級、創立發展提供支撐服務。
（三）建立示范平臺。鼓勵服務平臺加強服務能力建設，健全服務規范，不斷開發特色服務產品，為中小微企業提供質優價惠服務。通過認定一批業績突出、信譽良好、公信度高的市級中小企業公共服務示范平臺，積極爭創國家中小企業公共服務示范平臺，發揮示范帶動作用，促進中小企業服務平臺網絡發展。
五、強化專業服務
（一）信息服務。加強政策、商務和服務供需信息的采集分析，完善行業信息服務，提高信息的準確性、及時性和有效性。不斷拓展信息服務領域和方式，根據差異化需求提供定向信息服務。開展中小企業生產運營信息的采集分析和監測。
（二）投融資服務。推動開展多種形式的“銀企保”對接活動，暢通中小企業融資信息渠道。積極開展投融資咨詢、貸款指導、上市輔導、財務管理、信用征集與評價等服務，推廣新型融資產品，拓寬創業投資、小額貸款、集合債券、集合票據等多種融資渠道。進一步完善多層次中小企業信用擔保體系，提升擔保機構服務水平。
（三）創業服務。以創業輔導、創業培訓師資隊伍建設和小企業創業基地建設為重點，開展創業培訓、創業輔導、政務代理、投資融資、管理咨詢、市場營銷等服務。建立初創企業與同行業企業間的交流、互助機制，提高創業成功率。
（四）人才與培訓服務。深入實施創業培訓工程，以中小企業銀河培訓工程為重點，引導和促進優質培訓機構加快發展。積極推廣成熟的創業培訓模式，不斷開發中小企業適用的培訓產品，發展遠程網絡培訓，擴大培訓范圍、培訓品種，創新培訓方式，提高培訓質量。促進人才交流、測評與推薦，為中小企業提供人才保障。
（五）技術創新和質量服務。以提升中小企業技術創新能力和信息化應用水平為重點，引導創新資源向中小企業集聚，促進產學研合作，破解共性關鍵技術難題。大力開展工業設計、技術檢測、技術咨詢等技術服務，加快新技術、新工藝、新材料以及先進質量管理方法的推廣應用，為中小企業提高產品質量、節能減排、創新發展提供技術支撐。
（六）管理咨詢服務。以實施中小企業管理提升計劃為重點，組織專業服務機構和專家志愿服務人員，為中小企業送管理、送服務，提供管理診斷和咨詢服務，指導企業運用現代管理理念、知識和技能，提升管理水平，推動管理創新。
（七）市場開拓服務。充分發揮知名民營企業重慶行、西部農產品交易會、重慶投資貿易洽談會和重慶高新技術交易會作用，積極組織重慶企業參加中國國際中小企業博覽會、亞太經合組織（APEC）中小企業技術交流暨展覽會等各類展會，為中小企業提供形式多樣的產品展示交流和技術交流。積極開拓國內外市場，大力發展電子商務，建立商貿信息發布和預警預測機制，提供國際交流與合作服務，支持中小企業“走出去”“引進來”。
（八）法律服務。充分發揮市政府民營企業維權投訴中心作用，組織專業法律機構，為中小企業提供法律顧問服務，開展法律知識宣傳、法律咨詢、法律維權與援助等服務。
六、創新服務機制
（一）完善服務規范。引導中小企業服務機構加強內部管理，建立健全服務資質標準、服務登記制度、服務評價制度等，規范服務行為，提高服務質量，引導服務市場健康發展。鼓勵開展ISO9001等質量管理體系認證。組織認定一批管理規范、服務效果突出、社會貢獻大的市級重點服務機構，并向社會公布，提高其知名度，引導各類服務機構提高服務能力和水平。
（二）建立評價機制。逐步建立客戶回訪制度，主動聽取被服務企業的意見，不斷改進和提高服務水平。完善平臺網絡服務監督機制，設立監督電話和網絡投訴通道，接受企業和社會監督。建立激勵機制，完善服務標準和評價指標，依據服務績效，擇優給予服務獎勵、示范認定或政策扶持，促進優質服務機構加快發展，引導更多機構為中小企業服務。
（三）創新運營模式。鼓勵服務平臺通過組織帶動優質專業服務資源，創新特色服務，拓展服務領域，擴大服務規模，降低服務成本，實現可持續發展。鼓勵專業化服務機構通過提供合理價格的優質服務，開拓中小企業服務市場。
七、強化保障措施
（一）加強組織領導。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門要把中小企業服務體系建設納入重要議事日程，加強領導、科學謀劃、完善措施、積極推進，做到思想認識到位，資金支持到位，政策落實到位，工作責任到位。全市各級中小企業主管部門要把中小企業服務體系建設作為促進中小企業發展的重要措施，加強對服務體系建設的規劃、指導，牽頭研究制定中小企業服務機構管理辦法、中小企業公共服務平臺認定及管理辦法等相關政策措施，組織協調市政府有關部門、有關單位及社會服務機構為中小企業開展服務。科技、財政、人力社保、稅務等部門要根據各自職責為中小企業提供服務，積極支持中小企業服務體系建設。
（二）加強政策引導。市政府每年從市級中小企業發展資金和有關資金中統籌安排一定資金支持中小企業服務體系建設。市中小企業局及市政府有關部門要積極爭取國家對我市中小企業服務體系建設的資金支持。各區縣（自治縣）人民政府在本級支持中小企業發展的專項資金中安排一定比例的資金，專項用于支持中小企業服務體系建設。
（三）加強交流宣傳。通過召開現場會、座談會，舉辦研討班、培訓班等多種形式，加強服務體系建設業務交流和工作研討。建立國際、國內交流合作機制，學習借鑒成功經驗，不斷開拓思路，創新服務手段。充分發揮輿論導向作用，利用網絡、媒體等多種途徑，加大宣傳，形成有利于中小企業服務體系加快發展的輿論氛圍。
重慶市人民政府辦公廳
2012年11月1日