重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)智慧城管建設(shè)的指導(dǎo)意見
（渝府辦發(fā)〔2016〕119號）
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出的“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”等精神，根據(jù)市委、市政府對城市管理的具體定位以及《重慶市深入推進(jìn)智慧城市建設(shè)的總體方案（2016-2020）》（渝府辦發(fā)〔2015〕135號）有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)我市智慧城管建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見。
一、建設(shè)時限及總體目標(biāo)
建設(shè)時限：2016-2020年。
總體目標(biāo)：充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，促使行業(yè)物聯(lián)感知技術(shù)應(yīng)用顯著提升，實現(xiàn)重大橋梁、隧道、行業(yè)作業(yè)車輛、大型戶外廣告設(shè)施監(jiān)控率達(dá)到100%，照明設(shè)施、重要環(huán)衛(wèi)設(shè)施、重要區(qū)域下水道危險源監(jiān)控覆蓋率達(dá)90%；加大行業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，城市管理地下管網(wǎng)、數(shù)字城管普查達(dá)到100%；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)管理結(jié)合應(yīng)用，構(gòu)建扁平化工作機(jī)制；信息化助力行業(yè)管理改革創(chuàng)新的效應(yīng)不斷凸顯，建立城市管理用數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機(jī)制，提升城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，實現(xiàn)城市管理要素、過程、決策等全方位的信息化、智慧化。
二、建設(shè)原則及整體構(gòu)架
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持頂層設(shè)計，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，確保我市智慧城管建設(shè)工作科學(xué)、有序、高效，推動行業(yè)信息化一體發(fā)展。
（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。堅持過程管理，建立智慧城管建設(shè)、運行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能，按照整合、共享、集約、安全建設(shè)原則，破除信息孤島，節(jié)約資金投入。
（三）試點示范。堅持在國家智慧城市試點區(qū)先行開展智慧城管示范建設(shè)，以問題為導(dǎo)向，在需求強(qiáng)烈、技術(shù)成熟的領(lǐng)域率先啟動，分階段發(fā)展，分步驟實施，形成可復(fù)制的解決方案，促進(jìn)智慧城管整體發(fā)展。
（四）因地制宜。按照五大功能區(qū)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市管理實際情況，體現(xiàn)差異性和針對性，突出轄區(qū)管理重點和特色，重視創(chuàng)新驅(qū)動城市管理水平提升，確保系統(tǒng)的適用性、科學(xué)性和合理性。
（五）分級建設(shè)。堅持市、區(qū)縣（自治縣）分級建設(shè)，建立高效的市、區(qū)縣（自治縣）聯(lián)動工作機(jī)制，確保全市統(tǒng)一行動與區(qū)縣（自治縣）自我運行的有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)上下聯(lián)動合力推動智慧城管發(fā)展。
重慶市智慧城管建設(shè)的整體構(gòu)架概括為“1322”：1個城市管理大數(shù)據(jù)中心；城市管理業(yè)務(wù)平臺、數(shù)字城管綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺、便民惠民服務(wù)平臺等3大功能板塊；城市管理行業(yè)應(yīng)急指揮、城市管理數(shù)據(jù)決策分析等2個支撐平臺；智慧城管管理中心、視頻監(jiān)控整合等2個輔助工程。
三、建設(shè)任務(wù)
（一）建設(shè)城市管理大數(shù)據(jù)中心。
1．建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)資源體系。按照“三庫四平臺”有關(guān)要求，開展城市管理數(shù)據(jù)資源普查，摸清行業(yè)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理專題數(shù)據(jù)、層級管理交換數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)等現(xiàn)狀，實現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全要素目錄管理。
2．建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)管理平臺。依托水土云計算中心，加大城市管理領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)的采集及整合入庫工作，形成包括行業(yè)范圍內(nèi)的人、地、物、事、組織等全方位主題數(shù)據(jù)庫群，加大行業(yè)關(guān)鍵運行狀態(tài)信息自動采集建設(shè)力度；建立行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)行業(yè)信息系統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲管理。
3．建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺。依托重慶市綜合市情系統(tǒng)，按照全市信息資源共享交換目錄與編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)城市管理內(nèi)部運行和對外公開使用的數(shù)據(jù)庫，建設(shè)城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源監(jiān)管服務(wù)平臺，實現(xiàn)智慧城管內(nèi)部各分項系統(tǒng)協(xié)同工作。
（二）建設(shè)智慧城管業(yè)務(wù)平臺。
4．建設(shè)智慧城管工程檔案管理系統(tǒng)。采用物聯(lián)網(wǎng)和射頻等技術(shù)，對檔案實體實行信息化采集和電子標(biāo)簽化管理，實現(xiàn)檔案智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理；構(gòu)建檔案信息智慧保護(hù)平臺，實現(xiàn)檔案信息智能備份、數(shù)據(jù)安全的智慧檢測，為城市管理行政審批和業(yè)務(wù)管理提供基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，服務(wù)城市管理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)管理。
5．建設(shè)智慧市政設(shè)施管理系統(tǒng)。加大三維地理信息系統(tǒng)、無線射頻、傳感器、視頻、移動終端等技術(shù)設(shè)備應(yīng)用，提升設(shè)施維護(hù)、地下管網(wǎng)、橋梁結(jié)構(gòu)、工作車輛等在線監(jiān)控覆蓋范圍和預(yù)警能力；優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理機(jī)制，推廣移動終端在日常巡查監(jiān)管中的應(yīng)用，建立綜合指揮管理體系，形成呼叫、巡查、調(diào)度、監(jiān)督、處理、統(tǒng)計及考核等一體化的服務(wù)管理模式，全面掌握市政設(shè)施部件的狀態(tài)及各類事件發(fā)生和處置的過程，提高動態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮能力，提升市政設(shè)施維護(hù)精細(xì)化水平和服務(wù)質(zhì)量。
6．建設(shè)智慧城市照明管理系統(tǒng)。加大全球定位系統(tǒng)、光控、時控、地理信息系統(tǒng)、無線通信、移動終端等技術(shù)手段應(yīng)用，實時監(jiān)測照明設(shè)備、電源線路、變壓器等工作狀態(tài)，形成遠(yuǎn)程操控、電量監(jiān)測、故障預(yù)警、應(yīng)對快捷的城市照明綜合管理平臺；通過優(yōu)化管理機(jī)制，理順管理流程，科學(xué)評價照明節(jié)能效果，提升城市照明品質(zhì)；加大城市照明設(shè)施在智慧城市中無線網(wǎng)絡(luò)、社會治理、視頻監(jiān)控、汽車充電等方面的應(yīng)用。
7．建設(shè)智慧市容環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。加大對垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾綜合處理廠、公共廁所、糞便處理設(shè)施、戶外廣告、作業(yè)車輛等市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施智能監(jiān)控應(yīng)用；對道路清掃保潔、生活垃圾（含餐廚垃圾，下同）分類及運輸處置、水域漂浮垃圾收集轉(zhuǎn)運、建筑垃圾運輸消納等活動實施全過程智能監(jiān)控；建立市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，實現(xiàn)從作業(yè)過程到結(jié)果全面監(jiān)管，科學(xué)評價區(qū)域、部門、單位和人員作業(yè)效果，推進(jìn)精細(xì)化管理，探索市容環(huán)衛(wèi)管理由城市逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平一體化。
8．建設(shè)智慧水務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)。加大城市排水防澇、供水等基礎(chǔ)設(shè)施運行實時監(jiān)測，開展城市雨水仿真模型建設(shè)；運用數(shù)據(jù)采集儀、無線網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)水壓水量等監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測城市供水水壓、水質(zhì)、水量和二次供水設(shè)施作業(yè)等狀態(tài)以及污水處理廠的運行，通過感應(yīng)、仿真、診斷、預(yù)警、調(diào)度、處置、控制、服務(wù)等功能，建立市市政委、供水企業(yè)、污水處理廠等一體化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)行政主管部門和企業(yè)對日常和應(yīng)急情況下城市內(nèi)澇區(qū)域預(yù)警、城市供水安全、污水無害化處理等的全面管理。
9．建設(shè)智慧城管執(zhí)法管理系統(tǒng)。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、移動終端等技術(shù)，建立全域覆蓋、圖文互動的城市街面市容秩序“智能管控”執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法隊伍裝備水平，加大對重點區(qū)域、路段、市政施工工地、建筑垃圾消納場、作業(yè)車輛、固定攤點和市容環(huán)衛(wèi)日常執(zhí)法巡查等的實時監(jiān)控力度，提高城市市容秩序管控能力；加強(qiáng)執(zhí)法信息共享互通和城管執(zhí)法人員、執(zhí)法案件的管理，提高城管執(zhí)法工作水平和效率，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)執(zhí)法過程透明公開。
（三）建設(shè)智慧城管綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管平臺。
10．優(yōu)化完善數(shù)字城管系統(tǒng)。加快市、區(qū)縣（自治縣）數(shù)字城管平臺的規(guī)劃、建設(shè)和整合，加快數(shù)字城管向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、智慧、監(jiān)察五位一體；進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字城管與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，加大智能感應(yīng)技術(shù)應(yīng)用，拓寬城管問題發(fā)現(xiàn)渠道；建立健全區(qū)縣（自治縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)城管網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，形成分工明確、指揮有力、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的工作格局，實現(xiàn)城市管理常態(tài)化、精細(xì)化和制度化；夯實數(shù)字城管運行基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制，利用數(shù)字城管對市政府有關(guān)部門參與城市管理工作情況進(jìn)行綜合評價。
（四）建設(shè)智慧城管便民惠民服務(wù)平臺。
11．完善“12319”城市管理服務(wù)熱線。整合城市管理相關(guān)的市民電話服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市“12319”城市管理服務(wù)熱線統(tǒng)一受理；加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，暢通公眾有序參與城市管理的渠道，實現(xiàn)“12319”城市管理服務(wù)熱線與“110”報警電話等其他熱線的對接，加大部門間城市管理問題處置高效聯(lián)動，提高問題處置效率和市民滿意度。
12．建設(shè)市政行業(yè)便民利民信息系統(tǒng)。加大微信、微博和移動終端與城市管理相結(jié)合的力度，增加辦事指南、行政審批、公廁點位、停車樓場、路橋收費、城市道路維護(hù)、供水等便民信息，適時對接全市信息惠民應(yīng)用平臺，提供更為豐富的惠民應(yīng)用服務(wù)。
13．建設(shè)停車誘導(dǎo)便民服務(wù)系統(tǒng)。對停車位信息、車輛信息、公交信息、交通狀況等資源進(jìn)行整合和監(jiān)控，加大與公安交巡警有關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接；啟動停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)對停車位資源的合理調(diào)度和高效誘導(dǎo)，逐步解決停車難等民生問題。
（五）建設(shè)智慧城管支撐系統(tǒng)。
14．建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)。加快城市管理應(yīng)急風(fēng)險普查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建成集中統(tǒng)一的信息資源服務(wù)體系，構(gòu)建滿足不同層級需求的數(shù)據(jù)庫，整合行業(yè)應(yīng)急資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，構(gòu)建行業(yè)互聯(lián)互通應(yīng)急平臺；提升應(yīng)急處置相關(guān)的人力、物力及重要目標(biāo)空間分布的動態(tài)信息管理，實現(xiàn)應(yīng)急管理可視化、資源調(diào)度多維化、管理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌化，適時將城市管理應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)接入重慶市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高城市重大事件的應(yīng)急處置和決策指揮能力。
15．建設(shè)智慧城管決策支撐系統(tǒng)。以行業(yè)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，引入數(shù)據(jù)分析、挖掘處理等大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，以行業(yè)安全生產(chǎn)、市政設(shè)施、城市秩序、市容市貌等為重點，加大數(shù)據(jù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析模型研究，逐步建立城市管理公用設(shè)施輔助規(guī)劃模型、危險源安全預(yù)警模型、效能評估模型等，構(gòu)建應(yīng)用智慧城管輔助決策支撐系統(tǒng)，挖掘城市運行內(nèi)在規(guī)律和特征，建立依托數(shù)據(jù)科學(xué)決策機(jī)制，推進(jìn)城市管理頑疾治理。
（六）建設(shè)智慧城管輔助工程。
16．推進(jìn)城市管理視頻資源整合應(yīng)用。完成公安、市政等行業(yè)視頻資源整合，盡可能實現(xiàn)城市管理范圍視頻全覆蓋，形成城市管理統(tǒng)一視頻資源池和共享服務(wù)體系，加大視頻資源參與城市管理的探索力度，合理優(yōu)化城市管理隊伍和人員配置，提升城市管理效果和水平。
17．建設(shè)智慧城管管理中心。按照信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信息安全風(fēng)險評估管理、等級保護(hù)等基礎(chǔ)工作，優(yōu)化信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐環(huán)境；根據(jù)智慧城管發(fā)展，科學(xué)定位管理中心職能職責(zé)，增加專業(yè)隊伍能力建設(shè)和人才儲備，做好智慧城管系統(tǒng)的日常管理，完善工作機(jī)制，夯實智慧城管運行工作基礎(chǔ)。
四、實施要求及職責(zé)分工
智慧城管建設(shè)總體上要把握好與智慧城市建設(shè)的關(guān)系，遵循智慧城市建設(shè)總體目標(biāo)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范及建設(shè)內(nèi)容，滿足全市資源整合和集約共享要求，依托城市管理行業(yè)信息化發(fā)展，推動全市智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。
在市級層面，智慧城管建設(shè)定位是“城市管理行業(yè)內(nèi)全市資源整合及綜合監(jiān)管平臺，智慧城市系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作聯(lián)動分平臺”，側(cè)重于“方向指引、項目示范、資源整合、監(jiān)管協(xié)調(diào)”，實現(xiàn)與智慧城市市級平臺對接，以及對區(qū)縣級智慧城管平臺監(jiān)管。在區(qū)縣（自治縣）層面，智慧城管建設(shè)定位是“區(qū)縣（自治縣）城市管理綜合業(yè)務(wù)管理及資源整合共享平臺”，側(cè)重于“業(yè)務(wù)管理、資源整合、信息共享”，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)縣（自治縣）城市管理實際并突出區(qū)域特色。
市市政委：負(fù)責(zé)編制全市智慧城管建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)縣（自治縣）人民政府做好智慧城管規(guī)劃編制工作；負(fù)責(zé)全市智慧城管“1322”重點項目的系統(tǒng)建設(shè)、運行維護(hù)、提升改造等業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)制訂智慧城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行規(guī)范，做好推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)范圍內(nèi)建立市、區(qū)兩級部門間的協(xié)同工作機(jī)制，合力推進(jìn)我市智慧城管建設(shè)運行工作；負(fù)責(zé)會同市政府有關(guān)部門探索政府與社會資本合作（PPP）模式在智慧城管建設(shè)運行中的應(yīng)用；負(fù)責(zé)城市管理行業(yè)的數(shù)據(jù)匯集，牽頭開展行業(yè)相關(guān)信息資源與全市信息資源的整合共享。
市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌全市社會公共信息資源整合與應(yīng)用工作，負(fù)責(zé)智慧城管建設(shè)項目的立項審批工作，配合探索PPP模式在智慧城管建設(shè)運行中的運用。
市經(jīng)濟(jì)信息委：統(tǒng)籌實現(xiàn)智慧城管便民惠民服務(wù)平臺融入全市信息惠民應(yīng)用平臺。
市公安局：負(fù)責(zé)提供符合有關(guān)規(guī)定且與城市管理相關(guān)的視頻監(jiān)控信息，實現(xiàn)信息共享和接入。
市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)在全市綜合市情系統(tǒng)平臺建設(shè)中，編制信息資源共享交換目錄與編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為智慧城管提供信息資源互聯(lián)互通和共享交換。
市水務(wù)資產(chǎn)公司：負(fù)責(zé)開展與城市水務(wù)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)管理平臺建設(shè)，加快與行政主管部門管理數(shù)據(jù)的融合共享。
區(qū)縣（自治縣）人民政府和兩江新區(qū)管委會：負(fù)責(zé)編制本地區(qū)智慧城管發(fā)展規(guī)劃，健全和完善本級城市管理指揮體系；開展智慧城管重點項目的建設(shè)運行，落實資源整合、立項審批、經(jīng)費保障、技術(shù)支撐及PPP模式探索等工作，并建立智慧城管建設(shè)運行各項工作機(jī)制；負(fù)責(zé)智慧城管項目建成后相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的接入和系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障，健全工作機(jī)制。
建立全市智慧城管建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決全市智慧城管建設(shè)工作中存在的問題。全市智慧城管建設(shè)的具體工作由市市政委牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣）人民政府按照工作職責(zé)全力做好保障，根據(jù)工作需要及時研究智慧城管建設(shè)過程的信息整合和資源共享等工作；各區(qū)縣（自治縣）人民政府和兩江新區(qū)管委會是區(qū)縣級智慧城管建設(shè)工作的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)智慧城管建設(shè)。
（二）制定推進(jìn)計劃，強(qiáng)化工作督查。
將智慧城管建設(shè)作為一項全局性的重要工作，嚴(yán)格遵循智慧城管總體建設(shè)框架，按照適度超前的原則，制訂工作推進(jìn)計劃、分解任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化并論證建設(shè)方案，確保系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn)；定期交流并跟蹤智慧城管建設(shè)工作的推進(jìn)情況，量化工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，確保工作扎實推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)經(jīng)費保障，加大工作投入。
通過整合現(xiàn)有資源、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌盤活存量資金等方式籌措資金保障智慧城管建設(shè)，充分發(fā)揮市場作用，鼓勵利用PPP模式和集約化建設(shè)，加快智慧城管建設(shè)步伐。
重慶市人民政府辦公廳
2016年6月27日