重慶市人民政府辦公廳關于在高危行業領域強制推行安全生產責任保險的實施意見
（渝府辦發〔2017〕182號）
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
安全生產責任保險是指保險機構為投保的生產經營單位提供事故預防服務，并在責任限額內為生產經營單位發生的生產安全事故造成的人員傷亡及財產損失等予以經濟賠償的保險。為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共重慶市委重慶市人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》有關要求，經市政府同意，現就在高危行業領域強制推行安全生產責任保險工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以某新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實 總書記視察重慶重要講話精神，切實增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從建立安全生產長效機制出發，充分運用責任保險經濟手段加強和改善安全生產管理，建立安全生產責任保險與安全生產工作相結合的良性互動機制，發揮責任保險的風險管理功能，強化企業安全生產自我約束能力，預防各類事故發生，減輕企業事故風險和政府財政負擔，維護廣大從業人員合法權益，推動全市安全生產形勢持續穩定向好。
（二）基本原則。
1．政府推動，市場運作。按照“政策引導、政府推動、市場運作”的方式，在高危行業領域強制推行安全生產責任保險，鼓勵其他行業領域積極投保。
2．防補結合，重在預防。充分發揮安全生產責任保險的事前預防與事后保障作用，在保證經濟補償功能的基礎上，突出事故預防功能。
3．結合實際，提高效能。堅持保本微利，合理確定安全生產責任保險費率和保險保障水平，不過多增加企業負擔。建立快速理賠及先行墊付機制，提高理賠效能。
4．浮動費率，激勵約束。不同行業之間根據產品特性與風險程度，實行保費差別費率；同一行業根據生產方式、企業類型、產品差異、生產規模等風險級別，實行分級費率；同一企業根據安全管理、事故等情況，實行浮動費率。
（三）工作目標。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等行業領域（以下統稱高危行業領域）建立安全生產責任保險制度，分行業穩步推進。2018年，在全市高危行業領域全面實施安全生產責任保險，鼓勵其他行業領域推行安全生產責任保險。
二、實施辦法
（一）保障范圍。安全生產責任保險保障范圍應包含投保生產經營單位從業人員和第三者的人身傷亡賠償、第三者財產損失、應急搶險救援費用以及醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用。對從業人員接觸有毒有害物質或具有其他嚴重職業病危害的生產經營單位，可以增加對職業病的保險。
（二）保費來源。安全生產責任保險實行生產經營單位投保，投保生產經營單位是被保險人，其保費可在企業依法提取的安全生產費用中列支，不得以任何方式攤派給從業人員。
（三）承保機構。安全生產責任保險承保機構應當具有相應的專業資質和承保能力。根據實際需要，可以采取多家保險機構共保方式，也可引入具有資質條件的第三方機構協助開展安全生產責任保險相關工作，并保持承保機構相對穩定。承保機構要持續加強自身服務能力建設。
（四）責任限額。根據生產經營單位規模和風險狀況等因素，確定生產經營單位和個人最低賠償限額。涉及人員死亡的責任事故通過安全生產責任保險的最低賠償限額，原則上每人不低于30萬元，并根據本市城鎮居民年度人均可支配收入的變化適時進行調整。投保生產經營單位依法獲得的安全生產責任保險賠償，不影響投保生產經營單位從業人員依法請求工傷保險賠償的權利。生產經營單位可以根據自身需要，高于最低賠償限額標準進行投保。
（五）保險費率。實行保險費率與投保生產經營單位的安全狀況掛鉤。根據投保生產經營單位的風險程度、事故記錄、是否納入安全生產不良記錄“黑名單”、安全生產標準化等級、賠付率等安全生產情況制定基準指導費率、差別費率、分級費率和浮動費率。建立費率動態調整機制，費率浮動幅度原則上不超過基準指導費率的40%，發生較大以上事故或連續2年發生亡人事故的，可以上浮至150%，連續3年未發生事故的，費率下浮幅度可以高于40%。
（六）保險期限。保險期限原則上為1年，也可按行業特性設定期限，到期后生產經營單位按規定費率及時續保。
（七）保險理賠。投保生產經營單位發生事故后，保險機構應當積極協助搶險救災和事故處理等相關工作，并嚴格按照合同約定，及時核定損失、支付賠款。同一生產經營單位從業人員獲取的賠償應當實行同一標準。保險機構應當建立快速理賠機制，按照法律規定或事先約定先行墊付賠償金。
（八）事故預防服務。保險機構應通過內部機構或者委托相關社會化服務機構，為投保生產經營單位提供安全風險評估、隱患排查、安全生產宣傳教育培訓等事故預防服務。保險機構開展事故預防服務時，投保生產經營單位應予以配合，并對評估發現的生產安全事故隱患進行整改。對重大隱患拒不整改的，保險機構可在下一投保年度上浮保險費率，并報告負有安全監管職責的部門。
（九）事故預防專項資金。保險機構按照不低于企業保費總額10%的比例提取事故預防專項資金。事故預防專項資金主要用于安全生產宣傳教育培訓、風險評估、隱患排查、應急救援演練、科技推廣應用及法律、法規、規章規定的其他有關事故預防工作，實行統籌安排、專款專用，不得挪用、擠占、轉存，可以委托第三方機構代為專戶管理。各行業主管部門和保險監管部門對事故預防專項資金的管理和使用進行監督、指導。
三、工作要求
（一）加強領導，精心組織。安全生產責任保險實施情況，納入對各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）政府、市級有關部門年度安全生產工作考核。各區縣政府、高危行業領域市級主管部門要加強對本地區、本行業領域安全生產責任保險工作的指導，結合地方實際和行業領域特點，制定出臺安全生產責任保險實施方案，加強監督管理，確保規范運行。市安監局會同重慶保監局、市金融辦等部門，進一步細化安全生產責任保險的保險費率、保障范圍、理賠標準等，厘清與工傷保險、機動車交通事故責任強制保險、第三者責任保險等其他保險的責任邊界，并形成具有操作性的實施細則。
按照安全生產監督管理職責，非煤礦山、危險化學品生產和經營、煙花爆竹經營、金屬冶煉行業領域的安全生產責任保險實施工作由市安監局牽頭負責；煤炭行業的安全生產責任保險實施工作由重慶煤監局（市煤管局）牽頭負責；道路交通、水上交通、軌道交通等交通運輸行業領域的安全生產責任保險實施工作由市交委牽頭負責；建筑施工行業領域的安全生產責任保險實施工作由市城鄉建委牽頭負責；民用爆炸物品生產銷售及其儲存環節行業領域的安全生產責任保險實施工作由市經濟信息委牽頭負責；民用爆炸物品爆破作業及其儲存環節行業領域安全生產責任保險實施工作由市公安局牽頭負責；液化石油氣、二甲醚、醇基燃料等民用燃料經營、儲存及成品油經營、儲存行業領域的安全生產責任保險實施工作由市商務委牽頭負責；漁業生產行業領域的安全生產責任保險實施工作由市農委牽頭負責。各區縣政府要履行屬地監管職責，結合本地實際制定推行安全生產責任保險的激勵措施，確保安全生產責任保險政策措施落地。
（二）廣泛宣傳，營造氛圍。全市各級負有安全監管職責的部門、保險監督管理部門和有關單位，要組織開展相關業務培訓，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等各種媒體，加大安全生產責任保險目的意義、政策措施、成效經驗的宣傳力度。全市各級政府在財政資金投入、信貸融資、項目立項、工業園區準入以及相關產業扶持政策等方面，同等條件下優先考慮投保安全生產責任保險的生產經營單位，切實提高全社會對安全生產責任保險的認知水平，營造主動投保安全生產責任保險的良好氛圍。
（三）注重銜接，完善機制。安全監管、保險監管等有關部門要依據職責分工，依法加強對生產經營單位和保險機構的監督管理，將實施安全生產責任保險作為落實企業安全生產主體責任和各行業監管部門執法檢查的重要內容，與安全標準化、安全評價、風險評估、安全生產誠信等級評定、職業安全健康管理體系認證和日常監督檢查有機結合。取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，已經存儲的企業安全風險抵押金可以轉為安全生產責任保險保費，或者在生產經營單位投保安全生產責任保險后退還企業。生產經營單位已投保雇主責任保險、交通運輸承運人責任險、建筑團體意外保險等相關險種的，應增加投保或調整投保為安全生產責任保險。要引導、監督保險機構的規范運行，確保事故預防專項資金合規使用，對發生違法違規、弄虛作假、行業欺詐、惡性競爭等不良行為，以及未履行安全生產風險防控、事故預防責任的保險機構依法依規予以處罰，并納入不良信用記錄。
市政府安委辦建立安全生產責任保險工作信息報送和數據匯總制度，各高危行業領域市級主管部門應于每季度結束后15日內向市政府安委辦報送上一季度安全生產責任保險的投保、出險、事故預防費用提取、使用、風險評估等情況。
重慶市人民政府辦公廳
2017年12月14日??