周口市人民政府關于2011年企業服務工作實施意見
（周政[2011]18號）
各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門：
為進一步擴大企業服務活動成果， 繼續深入落實各項政策措施，完善企業服務長效機制，實現企業服務常態化、制度化。根據《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省2011年企業服務工作實施意見的通知》（豫政辦〔2011〕16號）精神，結合我市實際，特制定2011年企業服務工作實施意見。
一、總體思路
全面貫徹省委、市委經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，把企業服務作為解難題、促發展的重要手段，以推進企業服務常態化、制度化為核心，大力發展高成長性產業，改造提升傳統優勢產業，加快培育新興產業，推動企業轉型升級，促進骨干企業做大做強，加快中小企業發展，強化惠企政策落實，促進全市工業經濟平穩較快發展，為“十二五”開好局、起好步。
二、工作目標
通過實施本意見， 傳統優勢產業得到改造提升，新興產業得到加快培育，企業轉型升級取得新成效，項目建設取得新進展，中小企業發展取得新突破，各級、各部門企業服務的政策措施進一步落實，服務效能進一步提高，企業發展環境進一步優化。2011年全市規模以上工業增加值達到420億元，增長15%以上；規模以上工業實現利潤達到220億元，增長20%以上。
三、主要措施
（一）堅持政策創新，實現企業服務常態化。一是保持政策的連續性。各縣（市、區）、各有關部門要進一步落實圍繞企業服務出臺的土地、環保、財稅、金融、社保等各項政策措施，同時根據新形勢、新要求，及時研究制定出臺新的扶持政策。二是推動政策落實。加大政策宣傳力度，了解企業存在問題和訴求，采取措施集中解決。各級、各部門要結合工作實際，采取行之有效的措施，落實企業服務各項政策。三是完善企業服務相關制度。依托中國中小企業周口網，加快建設周口企業服務網，搭建企業服務平臺。健全完善大企業服務直通車制度，健全完善對市縣兩級重點服務企業的服務工作機制；開展企業服務熱線下基層活動，變被動受理為主動征集，每月深入縣（市、區）和企業征集問題，擴大服務熱線影響力，切實發揮企業服務熱線在問題受理、協調解決方面的主渠道作用。繼續實行三級重點企業服務制度，按照“重點扶持、動態管理”的要求，市級重點抓好100戶重點服務企業，著力扶優扶強。
（二）突出轉型升級，推動企業發展。一是加大特色園區建設力度，完善功能和服務體系。依據9行業47個特色產業園區“十二五”發展規劃，以“延伸產業鏈、培育產業集群、壯大核心企業”為目標，重點圍繞特色主導產業，吸引產業鏈的上下游項目，包括技術改造、研發平臺等項目入駐，從而形成專業化分工協作的產業基地。加大優勢資源整合力度，依托骨干龍頭企業，以產業整合發展為主線，培育重點優勢企業，突出產業特色，拉長產業鏈條。同時，加快建設與產業配套的公共服務平臺和技術研發平臺，增強園區承載功能。完善配套服務體系，實現園區的生產基地功能、形象展示功能、產品市場功能、技術創新功能和企業孵化功能，打造具有規模優勢的特色產業園區。二是加快改造提升傳統優勢產業。圍繞延伸產業鏈條，提高工藝水平，優化產品結構，改造提升食品加工、醫藥化工、紡織服裝等傳統優勢產業，為全市經濟發展提供重要支撐。制定出臺加強企業技術改造、促進產業優化升級的意見，建立工業和信息化、發展改革、國土資源、環保、金融、住房城鄉建設等部門的協作共商機制，及時協調解決技術改造項目推進中的問題。發揮工業結構調整和技術改造資金對技術改造的引導作用，引導金融機構加大對企業技術改造項目的信貸支持。三是大力發展新興產業。積極落實國家和省支持新興產業發展的各項優惠政策，在土地、資金、人才、信息等方面加大支持力度，重點推動生物醫藥、通信電纜、包裝材料等高成長性產業規模，強化產業創新平臺建設和核心關鍵技術研發，提升核心競爭力，擴大產業規模，提高效益，形成一批拳頭產品、知名品牌和名牌企業。四是加大承接產業轉移力度。以企業家協會為平臺，以推進企業戰略重組為突破口，認真落實2011年承接產業轉移行動計劃，堅持政府引導和市場運作相結合，產業發展與節能環保相結合，承接產業轉移與技改提升相結合的原則，有針對性地籌備兩次大型承接產業轉移和市情發布活動、開展好七個專題對接，為承接產業轉移和招商引資搭建重要平臺，不斷提高承接產業轉移工作的針對性和實效性。五是推動企業自主創新。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，激勵企業加大研發投入，引導創新要素向企業集聚。以增強企業自主創新能力和產業核心競爭力為重點，支持企業加強自身研發機構和創新能力建設，整合資源搭建面向中小企業的技術創新服務平臺。組織市內重點企業與高等院校、科研院所開展產學研合作，解決制約企業發展的技術難題，加速科研成果轉化。力爭2011年新建5家省級企業研發中心，1家國家級企業研發中心。六是加快企業兼并重組。把推進兼并重組作為促進產業結構優化升級、提高發展質量和效益、增強企業抵御風險能力的重要途徑，認真貫徹落實國務院、省政府有關文件精神，推動企業實施強強聯合、跨地區兼并重組、境外并購和投資合作。
（三）構建服務平臺，破解企業發展難題。繼續堅持一企一策，幫助解決企業個性問題。注重共性問題研究，集中解決企業在融資、要素保障、市場開拓、人才培訓等方面的問題，保障經濟平穩運行。一是創新融資模式，構建融資服務平臺。按照“政府推動，信用先行，分工協作，穩步實踐，夯實基礎，注重實效”的原則，著力打造由政府指導，集合擔保公司、銀行和企業三方資源的新型融資合作平臺，促使銀行信貸增加，擔保公司效益擴大，企業發展提升，政府經濟增長，實現“四方共贏”的目的。對資金需求大的重點企業和項目，以及企業科技創新、兼并重組等重點領域的資金需求，要專門協調。二是構建承接產業轉移服務平臺。要進一步完善對接合作機制，拓展對接合作的領域，著重引進一批具有戰略意義和重大影響的好項目、大項目。鼓勵支持企業“走出去”和“引進來”，加快建立健全與之相適應的政策促進體系、服務保障體系、風險控制體系，為我市企業在市場競爭中提供有力支持。三是構建建設用地保障服務平臺。國土資源部門要按照“有限指標保重點”的原則，重點保障100戶市重點服務企業、市重點工業項目和中心城區企業用地需求。要通過爭取更多的計劃指標、加大存量土地挖潛力度、多渠道解決建設用地指標不足問題，千方百計提高建設用地保障程度。完善節約集約用地評價和考核體系，引導企業科學設計生產流程，優化廠房布局，提高節約集約用地水平。四是構建要素保障服務平臺。電煤供應上，協調鐵路部門增加電煤運輸計劃，最大限度保障發電企業電煤供應。電力供應上，優化電力調度，科學安排限電計劃，保證重點行業、重點企業電力平穩供應。油氣供應上，積極協調中石油、中石化、億星天然氣公司增加我市油氣供應量，同時加強天然氣需求側管理，滿足企業油氣需求。五是構建開拓市場服務平臺。繼續組織企業參加國內外各種推介、展銷活動，幫助企業擴大市場份額。引導企業及時跟蹤把握市場消費趨勢，掌握市場最新需求，不斷研發新產品，以新產品開拓新市場。繼續做好產銷對接工作，認真分析我市工業產業鏈及產品特點，重點抓好食品、紡織服裝等上下游企業產品供需銜接，推動大型龍頭企業同配套企業建立穩定的供銷關系；推動市重點項目同市內工業產品的對接，積極向市內大型工程、基建項目推薦使用我市工業產品。六是構建企業用工服務平臺。人力資源社會保障部門要圍繞企業用工需求主動開展服務，積極完善就業服務體系，搞好勞動力資源和崗位信息收集，建立勞動力供求信息收集、分析評估和發布制度，引導企業準確把握勞動力市場形勢，確定招工條件及合適的工資水平、福利待遇和社會保障。強化企業和各類培訓機構的對接合作，大力發展職業教育，開展訂單式培訓，提高培訓針對性和效率。支持企業開展在崗培訓和轉崗技能培訓，積極引導勞動力就近就地實現就業，滿足企業用工需求。七是構建困難企業幫扶平臺。健全困難企業幫扶工作機制，推動各縣（市、區）定期排查轄區內困難企業，分析困難原因，有針對性地制定脫困措施，實施對口幫扶，并將縣（市、區）年度困難企業脫困數量作為企業服務工作考核的重要指標。
（四）加大中小企業服務扶持力度，培育壯大市場主體。一是推動中小企業扶持政策落實。深入貫徹落實國務院、省政府有關政策，整合完善配套措施，加強部門間協調配合，推動落實中小企業創業、培訓、融資、土地、信息化等優惠政策。重點抓好小型微利企業所得稅優惠政策、困難中小企業緩繳社會保險費或降低費率等政策的落實，減輕中小企業負擔。二是加大對中小企業的扶持力度。加強財政資金對中小企業的支持，依托投資擔保服務平臺，鼓勵和引導中小企業加快結構調整、技術進步、素質提高和專業化發展，支持小企業創業基地、中小企業公共服務平臺、擔保（再擔保）業務補助等服務體系建設，促進中小企業發展。市財政設立的其他相關專項資金要積極支持中小企業項目，重點支持中小企業技術創新、產品結構優化升級、服務體系建設和重點項目貸款貼息等。三是大力推進實施中小企業成長工程。各縣（市、區）要因地制宜規劃具有滾動孵化功能的小企業創業基地。依托特色產業園區，鼓勵中小企業與大型企業開展專業分工、服務外包、訂單生產等形式的合作，提高配套協作水平，減輕單個企業投資負擔，實現降本增效，增強集群競爭力。市財政加大對中小企業培訓的補助力度，整合各種培訓資源，對中小企業從業人員開展多種形式的培訓。
（五）加強治亂減負，優化企業發展環境。一是進一步減輕企業負擔。有關部門要進一步清理和規范全市涉企經營服務性收費、行政事業性收費和社會團體收費，探索制定微型企業初創時期取消各種行政事業性收費的政策。嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，嚴禁違規強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費。嚴格實行涉企檢查備案制度，禁止開展增加企業負擔的評比達標活動。二是繼續整治企業經營和項目建設環境。進一步完善企業生產經營環境監測點制度，繼續組織開展重點項目建設環境、企業治安環境等專項治理，積極構筑企、警、地共建的治安環境長效機制。組織開展重點產品專項打假行動，整頓和規范市場經營秩序。健全完善投訴舉報受理機制，拓寬企業投訴舉報渠道，對企業投訴舉報、檢查發現以及媒體披露的影響企業發展的案件線索，及時梳理和組織查處，保護企業合法權益。三是不斷提高行政效能。充分發揮市行政服務中心作用，各個職能部門“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”，對涉企行政審批項目簡化審批環節，優化、固化流程，制定和公開操作規程，實行行政審批透明化運行，提高審批效能。
（六）加強督查考核，推動工作落實。一是健全督查機制。繼續做好企業服務巡視督導工作，完善督導制度，推動政策落實。每季度對各縣（市、區）、各有關部門問題解決情況進行通報。建立企業解決問題跟蹤回訪制度，確保問題得到較好解決或答復。二是嚴格考核機制。制定企業服務考核細則，每年對各縣（市、區）、市有關單位企業服務情況實行量化考核，對成績突出的單位和個人由市政府給予大力表彰。
（七）加強企業服務辦公室建設。一是提高素質。企業服務辦公室要加強人員配備，提高工作人員素質，創造性開展各項工作。二是強化協調、統籌職能。指導、督促有關職能部門搞好企業服務各項工作，并及時反饋信息。三是保障服務經費。各級財政每年要安排不少于90萬元的專項經費，并列入當年財政預算，確保企業服務活動正常開展。
二??一一年四月十三日