中共大慶市委關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的實施意見
為貫徹落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共黑龍江省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》精神，遵循正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協調推進改革的總體要求，結合大慶實際，就進一步全面深化我市各項改革提出如下實施意見。
一、指導思想和目標原則
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十一屆四次全會決策部署，以實施省委“五大規劃”為切入點，著眼于打牢支撐城市可持續發展的產業、市政、社會、人文、體制“五大基礎”，以破解發展難題為導向，細化完善改革舉措，抓好體制機制創新，推動各項改革不斷深入，加快建設宜居宜業的現代化國際化城市。
以完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為總目標，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，走出一條具有中國特色、貫徹省委要求、符合大慶實際的改革開放之路。爭取到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，全面深化改革工作努力走在全省前列。
必須堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，勇于推進理論和實踐創新；必須堅持以人為本，發揮群眾首創精神，緊緊依靠全市人民推動改革，促進人的全面發展；必須堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大，步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進。
二、主要任務
（一）堅持和完善基本經濟制度
1．加快完善現代產權制度。按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的要求，進一步完善產權保護制度，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟。規范產權交易規則，依托新華產權交易所，健全完善產權交易平臺，推動產權有序流轉、優化組合。
2．積極發展混合所有制經濟。推進市屬企業混合所有制改造，完善國企股權結構。抓住國家實施老工業基地調整改造規劃的歷史機遇，加強與中石油集團公司溝通，探索由央企、地方國企、民營企業共同建立混合所有制市場主體，統籌油氣勘探開發、石化延伸加工、天然氣化工、石油石化裝備等領域業務，打造油化全產業鏈發展格局。
3．加快構建有利于城市轉型的長效機制。圍繞《全國資源型城市可持續發展規劃》將我市列為成熟型資源型城市的定位，積極探索有利于實現可持續發展、推動城市轉型的開發秩序約束機制、產品價格形成機制、資源開發補償機制、利益分配共享機制和接續替代產業扶持機制，建立推動資源深加工產業發展的新模式，提高資源保障能力，加快接續替代產業集群發展。
4．完善國有資產管理體制。改革國有資本授權經營體制，支持已具備資本投資功能的市工商業投資公司、農業投資公司、城建投資公司、交通集團投資公司和國有資產運營公司改組為國有資本投資公司，持有企業股權。準確界定企業功能，按照投融資類、城市公用類、建設項目類、經營類4種類型，對國有資產實施分類監管。對全市經營性國有資產，建立和完善統一的出資人制度，進行統一監管。推動國有資本投向我市重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步。健全完善國有資本經營預算制度，科學制定國有資本收益收繳和支出預算，促進國有資本收益更多用于保障和改善民生。
5．推動國有企業完善現代企業制度。健全公司法人治理結構，加強獨立董事制度和職業經理人制度建設。推動黨政機關與所辦（屬）企業脫鉤。放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。對產業相近、行業相關、主業相同的企業進行重組整合，提高整體競爭力。深化企業人事、用工、分配制度改革，建立更加科學的考核分配和激勵約束機制。
6．支持非公有制經濟健康發展。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與國有企業的改制重組。集中清理私設審批前置條件，理清審批事項順序，著力消除各種隱性壁壘，創造公平競爭、平等準入的市場環境。嚴格規范稅收自由裁量權，切實減輕企業負擔。制定全市非公有制企業進入特許經營領域的具體措施，支持民間投資進入基礎設施、金融服務、公共事業和大型國有企業配套協作等領域。探索國有、民營資本聯合建設創業基地、公共服務平臺、孵化器等載體的多元投融資機制，加強融資、人才流動、信息咨詢等服務體系建設，扶持中小微企業快速發展。
7．構建開放型經濟新體制。按照國家引進利用外資法律法規要求和總體部署，落實放寬投資準入政策，積極推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，依法放開育幼養老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業領域外資準入限制，進一步放開一般制造業。擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，鼓勵發揮自身優勢到境外開展投資合作。
創新招商方式，探索引資本、引技術、引人才有機結合的途徑，完善投資合作服務機制，為外來資本進入創造條件。積極引進央企、國內外500強、行業龍頭民企等戰略投資者，爭取在我市建立區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地，帶動提升經濟結構優化。制定能源綜合利用發展規劃，引進龍頭企業，有序開發太陽能、風能等新能源，完善天然氣、電力等要素保障機制。
擴大全方位對外開放。以國家實施《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》為契機，努力擴大開放。推進臨空經濟區建設，爭取開放航空口岸，增開國際客貨運航線，建立輻射東北亞、歐美和港澳臺的對外經濟網絡。瞄準俄羅斯遠東地區開發開放戰略，借助國家和省對俄經貿合作戰略升級的契機，搭建對俄合作新平臺。重點圍繞我市石油石化、農業種植、新材料、溫泉開發等產業優勢，謀劃一批對俄重點合作項目，拓寬對俄合作領域。加強能源戰略基地建設，爭取增加進口俄油深加工，推進俄油深加工項目建設，跟蹤中俄天然氣管道項目，探索建立俄氣營銷中心，建設天然氣深加工吃配項目，拉長和補強石化產業鏈。
8．深化財稅體制改革。完善稅收制度。推進落實中央增值稅改革，依法建立符合產業發展規律、規范的消費型增值稅制度，切實解決重復征稅問題。推進落實中央消費稅改革，依法調整消費稅征收范圍、環節和稅率，進一步發揮消費稅的調節功能。加快落實中央資源稅改革、環境保護費改稅。加強對所得稅、房產稅等稅種的監管，努力增加地方財政收入。加強對區域稅收優惠政策的規范管理，落實區域發展規劃與稅收優惠政策脫鉤的相關規定。
完善轉移支付機制。按照進一步理順中央和地方收入劃分、使事權和支出責任相適應的要求，爭取合理確定我市財政體制。按照省里對省、市、縣事權的劃分，加強對一般轉移支付和專項轉移支付的爭取力度，爭取將企業辦社會增加支出和礦區治理、生態環境恢復支出列入一般性轉移支付補助，能理入一般性轉移支付的專項轉移支付，打捆歸并理入一般性轉移支付。合理確定市、區事權劃分，理順市、區收入關系，建立完善對下一般性轉移支付穩定增長機制，清理、整合、規范專項轉移支付項目，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項。
改進預算管理制度。改進年度預算控制方式，由目前以收支平衡為核心的管理模式向注重支出規模與政策過渡，清理規范與財政收支增幅或生產總值掛鉤的支出事項。建立跨年度預算平衡機制，探索通過跨年度彌補超預算赤字、中長期重大事項科學論證等方式，將目前財年內預算收支平衡轉到跨年度收支平衡上。建立財政收支全公開制度，由公開財政收支數額向財政支出政策和財政收支數額同步公開過渡，增強預算的透明度。建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，形成規范合理的政府債務管理及風險預警機制。制定差旅費支出定額標準，推行公務卡結算制度，適時開展公務用車改革，實現“三公”經費只減不增。
（二）加快完善現代市場體系
9．建立公平開放透明的市場規則。完善市場準入制度，各類市場主體可依法平等進入國家和省制定的負面清單之外的領域。大力推進工商注冊登記便利化，實行注冊資本認繳制和“先照后證”，允許企業“一照多址”，依法放寬公司分期出資中貨幣資金的比例限制及公司股東的資格限制。鼓勵引導社會資本以可評估作價并能依法轉讓的公司股權、采礦權、探礦權、債權、知識產權等多種方式投資產業建設項目。
10．深化貿易流通體制改革。構建現代物流網絡，打造區域物流信息平臺，加快批發市場、物流園區、配送中心的物流基礎配套設施信息化建設。積極推進傳統商貿企業電子商務應用，支持打造基于龍頭企業的供應鏈平臺。不斷擴大在線采購、銷售和外貿出口規模。提高供應鏈管理水平，推進城市配送。大力發展第三方物流，通過先進的IT系統整合貨源方、需求方的商品資源，以統一庫存、統一發貨物流、統一售后等運作模式，聯合電商群體共同進行商品的網絡分銷，降低物流成本。
加快大同農產品物流園、林甸果蔬物流中心、肇源花卉倉儲交易中心和龍鳳果蔬批發集散中心等項目建設，加快推進大慶糧食綜合批發市場建設，打造集物流、配送、電子商務于一體的全國大型重點糧油市場。積極推廣農超對接、農批對接、農校對接以及農產品展銷中心、直銷店等產銷銜接方式，加強大宗農產品冷鏈建設，實施錯峰冷藏，減少運輸環節，降低運營成本。
11．完善主要由市場決定價格的機制。推進供水、供熱、天然氣銷售價格改革，逐步放開競爭性環節價格。完善重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節政府定價機制。按照國家和省總體部署，完善農產品價格形成機制，探索開展糧食目標價格補貼和糧食目標價格保險等改革工作。
12．建立城鄉統一的建設用地市場。研究推進農村土地確權登記發證，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。進一步規范征地程序，縮小征地范圍，完善對被征地農民合理、規范、多元化保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。實行城鄉建設用地增減掛鉤政策。加強鹽堿地綜合治理，提高土地資源利用率。
13．完善金融市場體系。積極發展地方金融，加快推進農信社改制工作。大力引進證券、期貨、保險、信托、金融中介等金融機構，支持組建財務公司、消費金融公司、租賃公司，鼓勵民間資本發起或參與設立小額貸款公司、融資性擔保公司等地方金融組織。引導保險資金以設立產業基金、投資入股等方式支持市政重點基礎設施項目和重大產業項目。推進資產證券化，支持企業發行企業債和集合票據，探索發行區域集優債券。發展各類股權交易場所，積極推進非上市公司股權的規范轉讓。
14．深化科技體制改革。研究制定駐慶科研院所（享受市政府專項補貼的）技術創新導向目錄和技術成果轉化考核辦法，鼓勵高校院所有針對性開展技術攻關。
支持企業承接轉化省內外高質量科技成果，提升科技成果轉化層次和水平。打破中直企業、地方企業科技研發合作體制限制，推動地方、大企業和高校院所科技資源整合，完善開放機制，實現全市科技資源共享。支持重點企業組建工程技術研究中心和重點實驗室等研發機構，探索建立以企業為主體的科技研發合作與收益共享機制，強化企業技術創新決策、投入、研發和產業化的主體地位，建設產業技術創新戰略聯盟，打造政府、企業和高校院所協同創新共同體。
探索建立外埠科技研發資源引入、轉化、落地激勵機制。搭建科技融資平臺，引入風險投資、股權融資和專利質押等融資模式，鼓勵、支持成果入股，推動金融機構支持科技成果轉化。發展技術市場，健全技術轉移機制，促進科技成果資本化、產業化。鼓勵支持專利創造申請，提升專利維權執法能力，建立重大經濟活動知識產權分析預警機制。
（三）加快轉變政府職能
15．全面正確履行政府職能。深化行政審批制度改革，按照國務院和省政府要求，進一步簡政放權，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批；缺乏國家法律法規依據的行政審批事項，一律取消審批；直接面向基層、量大面廣、由縣區管理更方便更有效的經濟事項，一律下發縣區和基層管理。逐步推進網上審批，建立集“許可審批、便民服務、效能監察、政務公開”于一體的行政許可審批及電子監察網絡，最大限度提高審批效率，加強行政審批事項的事中事后監管。
加強政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，強化發展戰略、規劃、政策等制定和實施。建立完善城市管理考評體系，嚴格落實屬地管理責任，建立“以獎代投”資金，調動各區及相關部門參與城市管理工作的積極性。推廣政府購買服務，按照轉變職能的要求，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。建立完善電子化政府采購平臺，大力推行政府采購政務公開和信息公開，增強政府采購透明度。加快中介機構市場化改革，推進中介機構與行業主管部門脫鉤。
推進事業單位分類改革，嚴格按照標準合理劃分現有事業單位類別。對面向社會提供公益服務的事業單位，積極探索管辦分離的有效實現形式。以龍鳳區人民醫院為試點，探索建立事業單位法人治理結構。實行各類事業單位統一登記管理制度，監督事業單位按照登記事項開展活動。
16．優化政府組織結構。按照全省統一部署，統籌推進黨政群機構改革，積極穩妥推進大部門制。推進食品藥品監督管理體制改革，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品安全監管制度。調整工商、質監管理體制，組建衛生、計生機構，進一步理順食品安全、城市管理等重點領域的部門職責關系。優化高新區、經開區、慶南新城管理體制。嚴格控制機構編制，嚴格控制財政供養人員總量。
17．改進和完善調控體系。創新財政資金使用、價格作用和發展規劃、產業政策協同機制，形成促進經濟結構調整和生產力布局優化、實現經濟持續健康發展的新動力。深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準落實，完善發展成果考核評價體系，科學設定指標范圍。加快建立統一的經濟核算制度，編制地方資產負債表。
（四）健全城鄉發展一體化體制機制
18．加快構建新型農業經營體系。按照“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案的要求，積極探索建設農業現代化的新體制、新機制。推進農業經營方式創新，大力培育家庭農場，采取生產合作、資本合作、科技合作、銷售合作、信用合作等方式，扶持發展農民合作社；實施領軍龍頭企業培育計劃，壯大綠色食品龍頭企業；抓好現代農機合作社組建，加快農業生產全程機械化進程；轉變畜牧養殖方式，發展多種形式規模養殖，創新“托牛進區入場”、“牽牛入股入伙”、“送牛統管統養”等經營管理模式，實現畜牧養殖由小、散、低向規模、集約、高效經營轉變。到2020年，新型農業經營主體帶動農戶達到80%以上。
推進農村土地管理制度創新。健全土地流轉制度，以縣（區）、鄉鎮農經管理機構為依托，建立覆蓋縣（區）、鄉鎮、村的三級農村土地承包經營權流轉服務體系，重點建設鄉鎮土地流轉一站式服務大廳。到2020年，土地規模經營面積達到耕地總面積的60%以上。
推進農村金融服務創新。強化農業建設、農村發展資金投入，充分發揮市農投公司為農融資功能，拓寬經營戰略，增加擔保范圍，為現代農業、棚室經濟、畜牧養殖、農業龍頭企業等提供資金保障，重點為家庭農場（牧場、林場）建設解決資金短缺問題。健全農村金融服務網絡，創新貸款抵押擔保方式，擴大有效抵押擔保物范圍，穩步推進土地承包經營權、水域、灘涂、宅基地使用權、棚室、農業生產設備、畜禽、林地、草原等貸款抵押擔保，放大農業信貸投放規模。
推進農業支持和保護政策創新。準確把握國家和省政策趨向，確立支持重點，實現上級資金和本級資金配套使用，發揮聚合效應。建立涉農專項資金整合長效機制，創新投入方式，完善使用管理體系。創新農業政策補貼機制，推動補貼向新型農業經營主體傾斜。建立穩定的利益聯結和科學的收益分配機制，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。
19．加快農業產權制度改革。積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，積極爭取國家和省試點，穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。
加快草原產權制度改革，依法加大市區草原確權力度，嚴格實行“兩證一書”管理，建立草原經營權流轉機制，發展適度規模經營。明晰林木產權，明確林木經營管護責任，提高林木保護成效。健全國有林場經營管理體制，采取入股、承包等多種形式，增強國有林場經營活力。明確農村小型水利工程管護主體，推進機電井、泵站、節水灌溉工程等水利設施使用權、管護權向種糧大戶、農民合作社、家庭農場移交，確保農村小型水利設施的科學管護和良性運行。
建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。
20．推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。維護農民生產要素權益，保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益。鼓勵社會資本投向農村建設，推動企業和社會組織在農村興辦各類事業。加快城市基礎設施建設向鄉鎮延伸，統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化。
21．加快戶籍制度改革。進一步放開落戶限制，創新人口管理，擴大居住證制度覆蓋范圍，清理與戶籍掛鉤的各項限制性政策，有序落實居住人員公共服務保障政策，促進人口自由遷徙。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。
22．完善新型城鎮化發展體制機制。按照推進產業升級和城市升級的總體部署，編制完善各縣區鄉鎮總體規劃和鄉村規劃，協調產業、城鎮匹配融合發展，高標準規劃建設縣區城關鎮，打造一批經濟強鎮、旅游名鎮、文化重鎮、生態優美鎮，促進城鎮化和新農村建設協調推進。建立透明規范的城市建設投融資機制，拓寬城市建設投融資渠道，推動社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。優化產業發展空間，推進產城融合機制創新，按照集約、循環、綠色、生態要求，完善園區發展規劃，建設特色化產業園區，鼓勵各類市場主體參與園區投資、建設、經營和發展，形成資源綜合利用、空間布局合理、生態和諧發展的良性互動機制。推動區域共建，探索油田和地方產業發展與城市規劃、建設、管理一體化的有效機制。積極申報“較大的市”，探索謀劃條件成熟的縣區實行行政區劃調整。
（五）加強社會主義民主政治制度和法治大慶建設
23．推動人民代表大會制度與時俱進。健全“一府兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前，向本級人大報告。強化人大預算決算審查監督、國有資本監督職能，完善部門預算審查機制。建立健全代表聯絡機構，完善代表聯系群眾制度。擴大基層代表比例，提高代表對人大常委會工作的參與度。
完善人大工作機制，綜合運用聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、詢問、質詢等法定監督形式，積極回應社會關切。
24．推進協商民主廣泛多層制度化發展。在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，拓展協商領域，開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中，增強協商民主實效性。構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。
發揮統一戰線在民主協商中的重要作用。各級黨委根據年度重點工作安排提出協商計劃，重要會議召開之前、重要政策出臺之前、重大決策做出之前，都要與統一戰線各界人士政治協商。健全“黨委出題、黨派調研，政府采納、部門落實”工作機制，完善民主黨派市委、市工商聯負責人及無黨派人士代表直接向中共大慶市委提出建議制度，每年至少兩次專門聽取他們的意見建議。努力創造條件，配齊配全政府部門、司法機關、國有企業、科研單位以及與群眾利益密切相關的單位和部門的黨外干部。加強黨外代表人士隊伍建設，推動發現、培養、使用、管理制度化。貫徹黨的民族政策，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。各級黨委和政府、政協制定并組織實施協商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協意見。完善人民政協制度體系，規范協商內容、協商程序。拓展協商民主形式，增加協商密度，提高協商成效。各級黨委支持政協組織進一步健全委員聯絡機構，完善委員聯絡制度。
25．發展基層民主。完善基層民主制度，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善社區居民自治制度，逐步提高直選比例，創造條件讓農村進城務工人員融入社區、參與管理。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。
26．完善依法決策機制。普遍建立法律顧問制度，2014年市政府及其組成部門，縣（區）、鄉鎮人民政府，中省直駐慶單位聘請法律顧問比例達到50%以上，2015年達到80%以上，2017年實現100%。完善規范性文件合法性審核機制，健全規范性文件備案審查制度。
27．深化行政執法體制改革。整合綜合執法主體，合并行政執法單位職能，形成權責明晰、協作聯動、統一指揮、運轉高效的行政執法體制。推進行政處罰自由裁量權基準制度建設，確保行政處罰程序、內容合理合法。加強對行政執法行為的監督，建立政府法制機構、紀檢監察機關、審計機關聯動協調機制，形成監督合力。
全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，嚴格禁止將罰沒收入與經費、工資掛鉤，禁止以各種方式返還罰沒收入。推進行政復議體制改革和機制創新，擴大行政復議委員會試點范圍，將行政復議決定履行情況納入政府督辦，完善行政復議和行政應訴協調機制，行政復議與信訪、紀檢監察機關的銜接機制，強化市縣兩級行政復議規范化建設。
28．確保依法獨立公正行使審判權檢察權。研究做好市縣區人民法院、人民檢察院人財物統一管理的制度銜接和工作準備，探索建立新型的政法工作運行機制。建立符合職業特點的司法人員管理制度，探索建立從優秀律師中招錄法官、檢察官制度。探索建立初任法官、檢察官、人民警察統一招錄、集中培訓、基層任職、有序流動、逐級遴選的機制，推進司法人員分類管理改革，健全法官、檢察官、人民警察職業保障制度。
29．健全司法權力運行機制。優化司法職權配置，健全司法權力分工負責、互相配合、互相制約機制，完善法律監督與社會監督相結合的監督體系。進一步深化警務體制改革，完善與新型社區管理體制相適應的警務運行機制。改革審判委員會、檢察委員會制度，建立完善合議庭、主審法官、檢察官辦案責任制。全面深化量刑規范化改革。廣泛實行人民監督員、人民陪審員制度，優化人民陪審員選任、退出機制，規范監督程序，強化履職保障。推進實施輕微刑事案件快速辦理機制。建立執行聯動機制，破解執行難問題。
深化執法公開，加大信息化、科技化建設力度，錄制并保留庭審和執法過程資料，加強庭審直播錄播工作，生效法律文書全部上網公開。加強對刑罰執行的執法檢查和監督制約，探索推行執行機關、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監外執行的網上協同辦案。推進涉法涉訴信訪工作改革，實行訴訟與信訪分離制度，建立涉法涉訴信訪事項終結、退出制度。
30．完善人權司法保障制度。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據排除規則，探索實行國家賠償案件責任追償制度。制定司法活動中證人履行義務并保障其合法權利的具體規定。進一步規范查封、扣押、凍結、處理涉案款物的司法程序，建立涉案款物管理信息系統。做好勞動教養廢除后的制度銜接工作，完善強制隔離戒毒工作運行機制。健全社區矯正制度，推進社區矯正工作法制化、規范化。完善司法救助制度，形成司法救助與法律援助等救助方式相互銜接的救助體系。充分發揮律師在法治建設中的重要作用，完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度。
（六）推進文化體制機制創新
31．健全現代公共文化服務體系。深入推進五項文化惠民工程，加快區級文化館、圖書館建設，打造舞臺劇、影視劇等藝術生產品牌。協調整合地企文化場館資源，優化公共文化設施網絡體系。發揮文聯協會、社科聯學會、民間文藝團體等八大社會組織在文化活動中的主體作用，壯大社科專家、理論骨干、文化輔導員、網絡評論員四支隊伍，構建全民參與文化建設工作格局。加強網絡文化服務，加大網絡輿論宣傳的引導力度，用正面聲音占領網絡陣地，營造積極健康向上的網絡文化環境。加強與國內外高水平文化中介組織交流合作，推動文化精品“引進來”、“走出去”，提高文化開放水平。
32．深化文化管理體制改革。研究建立我市黨委和政府監管國有文化資產的管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。加快新聞傳媒集團所屬經營性企業、文體旅集團公司制股份制改造，深化內部分配機制改革。進一步探索大慶區域內文化企業之間聯合、兼并、重組，打造大慶文化企業集群。
33．完善文化產業發展規劃。按照《全國資源型城市可持續發展規劃》中對大慶文化創意產業的發展定位，進一步完善提升相關規劃設計，優化“一區十園”文化產業空間布局。到2015年，爭取文化創意產業園由國家級文化產業試驗園區晉升為示范園區、國家文化和科技融合示范基地。
34．優化文化扶持政策。健全完善金融、稅收、財政支持文化企業發展的優惠政策，鼓勵社會資本參與文化產品、文化服務的開發與經營。出臺政策，吸引、鼓勵文化名人領辦、創辦文化企業和個人工作室，鼓勵社會力量創辦多種所有制形式的博物館、圖書館、文化館。
（七）推進社會事業改革創新和社會治理體制機制創新
35．深化教育領域綜合改革。加強社會主義核心價值觀教育，深入推進大慶精神鐵人精神納入國民教育體系工作。建立完善中小學校綜合評價體系，實施城市學校與農村邊遠學校點對點優質教育資源共享工程。加大公辦幼兒園建設力度。嚴禁中小學在職教師有償補課、開辦或推薦課外輔導班、在課外輔導班授課，建立問責制度。重視特殊教育和民族教育，關注留守兒童教育問題。健全困難家庭學生資助體系，促進教育公平。大力發展職業教育，推進產教結合、校企合作，著力構建現代職業教育體系，制定出臺支持鼓勵社會力量辦學（園）的具體政策措施。逐步理順教育管理體制，科學合理劃分學區，探索推行校長交流機制，探索區域內教師交流機制，組建教育督導委員會，建立健全教育督導體系，實行掛牌督學制度。
36．健全促進就業創業體制機制。探索建立經濟發展和擴大就業的聯動機制，采取政府主導統籌就業、扶持創業帶動就業、實施援助穩定就業、定向培訓促動就業、市場配置調節就業等切實舉措，強化各級政府促進就業的責任制度，將完成情況納入對政府的綜合考核體系。嚴格規范招人用人制度，努力消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視。完善城鄉均等的公共就業創業服務體系。整合現有培訓資源，加快構建勞動者終身職業培訓體系。增強失業保險制度預防失業、促進就業功能，逐步提高全市失業保險金水平，建立完善全市統一的失業預警機制和失業動態監測體系。落實勞動用工管理制度，提高勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。完善勞動保障監察執法體系，逐步規范勞務派遣公司、勞動密集型企業、建筑施工企業的用工行為。推進仲裁機構實體化建設，大力培育基層調解組織，暢通職工表達合理訴求渠道，依法保障勞動者的合法權益。
完善以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業政策。對重點群體實施動態管理和跟蹤服務，有針對性地提供就業援助，落實社保補貼、靈活就業補貼等相關政策。
37．形成合理有序的收入分配格局。研究實施全市城鄉居民收入增長計劃。提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立健全工資正常增長機制，完善企業工資集體協商制度。對地方國有企業實行工資總額和工資水平雙調控政策。健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的報酬機制。
貫徹落實機關事業單位工資和津貼補貼制度改革，建立和完善適合我市特點的地區附加津貼制度，爭取擴大艱苦邊遠地區津貼實施范圍和類別。推進實施御寒津貼制度。穩步推進事業單位實施績效工資。
規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產信息系統，保護合法收入，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。
38．建立更加公平可持續的社會保障制度。落實基礎養老金全國統籌政策，健全多繳多得、長繳多得獎勵機制，確保參保人合法權益。鞏固和完善機關事業單位養老保險制度改革，堅持收支平衡、略有結余的原則，漸進提高繳費標準。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。穩步推進醫療保險市級統籌，建立風險調劑金制度，完善異地就醫即時結算制度。探索引入商業保險機構承辦城鄉居民大病保險。建立重特大疾病醫療保險制度，進一步完善醫療救助體系。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，與省同步推動基本養老金的調整幅度，使之高于全國增長水平。逐步提高我市因工負傷人員三項待遇和失業保險金標準。落實社會保險關系轉移接續政策，擴大參保繳費覆蓋面，適時適當降低社會保險費率。落實國家漸進式延遲退休年齡政策。
積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系和發展老年服務產業。進一步推廣“醫養”結合模式，大力推進養老機構建設。完善社區老年人日間照料場所功能，發展就餐飲食、文化養老、康復健身等助老服務項目。關愛農村留守兒童、婦女、老年人，設立專項救助資金，在相對集中的區域建立工作服務站。推進殘疾人社會保障和服務體系建設，健全殘疾人權益保障制度。
39．深化醫藥衛生體制改革。按照管辦分開、醫藥分開、營利和非營利分開的原則，深化以縣級醫院為重點的公立醫院改革，落實政府責任，完善醫療績效評價和人事薪酬制度，落實公立醫院用人自主權。深化基層醫療衛生機構綜合改革，健全網絡化城鄉基層醫療衛生服務運行機制，加快推進政府辦社區衛生服務中心和衛生服務站、鄉鎮衛生院和村衛生室一體化管理，將政府辦的基層醫療衛生機構全部納入公益一類事業單位管理。企業、高校辦的社區衛生服務機構實施基本藥物制度和開展基本公共衛生服務，享受國家和省醫改專項資金補貼；對承擔的基本公共衛生服務，與政府辦的社區衛生服務機構同樣管理，同步考核，同等待遇。創新人才培養使用制度，加強學科人才隊伍建設，強化基層醫療衛生人員培訓，逐步改善醫療衛生人員隊伍結構，鼓勵和引導醫療衛生人員到基層服務。
加強醫院評審工作，健全合理分級診療、雙向轉診、全科醫生制度，推進基層全科醫生與居民簽約服務。完善中醫藥事業發展政策和機制。
鼓勵社會辦醫，引導社會資金以多種形式參與公立醫院改制重組。在市場準入、醫保定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、等級評審、技術準入等方面，對公立和非公立醫療機構實行同等待遇。允許醫師多點執業，鼓勵全科醫生等執業醫師在醫院和基層醫療衛生機構全職、兼職工作，或開辦診所。
40．深化基層社會管理體制改革。鞏固提升社區改革成果，建設社區綜合管理信息平臺，推進社區網格化管理，加強社區服務綜合體建設，提高社區規范化建設水平。啟動四縣社區體制改革，加快農村社區化建設步伐。
41．創新群眾工作方式方法。堅持問需于民、問計于民、問效于民，完善民生項目生成機制，繼續推進百項民生項目建設。做實網絡問政平臺，健全監督評價機制，推進群眾反映問題及時解決。完善民情政情社情“三情”處置系統，全面掌握社會熱點和群眾訴求。開通政務微博“大慶發布廳”，暢通群眾利益訴求表達渠道。啟動市群眾工作中心，涉及信訪事項較多的機關部門和單位要選派專人進駐中心聯合辦公，實行窗口調處、聯合調處、重點調處、例會調處的四級調處工作機制，堅持黨政領導包保重點案件、信訪聯席會議制度，打造信訪系統集成調解模式。
42．激發社會組織活力。推進市、縣（區）、社區三級社會組織孵化體系建設，重點培育和扶持行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，不斷提升它們承接部分政府轉移職能的能力。加強“樞紐型”社會組織建設，帶動同行業、同類別社會組織發展。支持駐慶高校領辦創辦專業社會工作機構。加快實施政社分開，限期實現行業協會商會與行政主管部門脫鉤。加大社會組織監督管理力度，依法取締非法社會組織。健全社會動員體系，引導社會各界和公眾有序參與社會事務，激發社會正能量。建立信用監管服務平臺，形成覆蓋全市的征信系統。
43．強化特殊人群服務和管理。認真執行《嚴重精神障礙患者服務管理辦法》，落實篩查、評估、救治、救助管理工作措施。推進刑釋人員過渡性安置基地建設，加強吸毒人員的排查管控，加強易感染艾滋病行為人群的綜合干預防控，健全流浪兒童救助機制，加強對刑釋人員未成年子女的幫扶救助工作。
44．創新有效預防和化解社會矛盾體制。完善重大決策社會穩定風險評估機制，強化“六調聯動”，開展矛盾糾紛“大排查、大整治、大化解”專項行動。落實社會管理綜合治理責任查究制度，嚴格執行“黃牌警告”和“一票否決”。改革信訪工作制度，推進群眾工作四級網絡建設，形成層層有人抓、層層有人管的工作格局；建立完善市、縣兩級黨政領導視頻接訪系統和行政首長熱線電話受理平臺，推行網上信訪，進一步拓寬群眾訴求表達渠道。
45．健全公共安全體系。建立健全食品藥品風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系。健全防災減災救災應急體制機制，強化事前預警、事中救援和事后恢復的綜合處理能力。加強社會治安綜合治理，實施社會管理強基工程，提升應急、交通、消防“三個指揮中心”功能。建設網絡輿情管理服務平臺，發揮網絡安全協會作用，完善網絡監察管理，加強網上維穩。
46．深化安全生產管理體制改革。落實企業主體責任、部門監管責任、地方屬地責任和員工崗位責任，構筑隱患排查治理體系和安全預防控制體系，建立黨政同責、管行業必管安全、管業務必管安全的安全生產責任體系，實行安全生產和重大安全生產事故風險“一票否決”，加強重點領域安全生產專項整治，有效遏制重特大安全事故。
（八）加快生態文明制度建設
47．健全自然資源資產產權制度。確定自然生態空間確權登記機構，研究自然資源生態空間確權動態管理機制。建立資源有價、交易有市、損害有償、監管有力的資源管理體制，健全統一開放、競爭有序的資源初始產權有償取得機制。
48．構建資源環境綜合治理保護體系。持續推進植樹、復草、治水、凈氣、降噪“五大工程”。推進供水管理體制改革，整合全市供水企業資源，推進供水業務集團化運營，提高城市供水安全水平和保障能力。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污制度，將水資源論證列為建設項目審批參考條件。研究制定全市耕地、草原、林地、濕地、水域等生態資源保護和利用規劃，實行資源總量控制，節約集約利用生態資源。建立草原、森林、濕地生態資源補償和有償使用制度，向區域內利用生態資源的行業征收生態補償基金，用于植樹造林、濕地補水、草原修復等領域。加強油化企業揮發性有機物源頭控制，逐步淘汰黃標車，推進燃煤電廠和燃煤鍋爐脫硫脫硝及除塵設施升級改造。
49．實施農村環境連片治理制度。深入推進“美麗鄉村”建設，推行“以獎促治”等政策，設立農村環境保護專項資金，加快解決小城鎮和較大村莊的生活污水和生活垃圾污染等農村環境突出問題，推進畜禽養殖污染治理，加強畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治設施建設。
50．全面實行污染集中控制和排污許可證制度。統一規劃建設園區環保基礎設施，推進第三方治理，實現污染物排放集中控制。實行企事業單位污染物排放總量控制，落實污染物排放許可制度，強化清潔生產強制性審核，杜絕“兩高一資”項目落地。科學分解主要污染物減排任務，明確主管部門、縣區政府、排污企業的相關責任，理順工作機制。
51．探索建立綠色生態經濟發展補償機制。落實啟動排污權交易市場，落實區域環境資源生態補償辦法，鼓勵社會資金參與生態文明建設，確保每年環保投資指數不小于2%。建設生態文明項目庫，爭取國家、省和金融機構等方面的資金支持。
52．完善生態環境監督管理制度。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計。實行生態文明建設行政責任終身追究制度，整治損害社會生態環境利益的行政行為。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，依法逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。健全環境保護目標責任制和環境影響評價制度，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
（九）強化權力運行制約和監督體系
53．建立健全權力制約和協調機制。認真執行民主集中制，充分發揮黨的領導核心作用。規范各級黨政主要領導干部職責權限，明確行使權力的方式和程序。科學配置黨政部門及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務。強化對主要領導干部行使權力的制約和監督，改進行政監察方式，強化審計監督，注重審計結果的運用。推進各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推行決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。
54．加強反腐敗體制機制創新和制度保障。加強黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導。健全反腐敗領導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協調小組職能。健全案件管理制度，推進辦案場所標準化建設，形成案件線索移送、查辦案件工作協調、跨地域跨部門辦案機制，確保依法依紀、安全文明辦案。
認真落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入領導班子目標管理和考核，落實“一崗雙責”要求；紀委負監督責任，制定和嚴格實施責任追究制度。各級紀委要履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用。
推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，落實“一案雙查”要求。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
探索紀委向同級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋的辦法，實行統一名稱、統一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監督職責，查辦駐在單位和部門的違紀案件。
健全黨風廉政建設和反腐敗法規制度體系，完善懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突、領導干部報告個人有關事項、任職回避等方面法規制度，完善新提任領導干部有關事項公開和查核制度。完善述職述廉、廉政預警和約談制度，強化廉政教育基地功能。健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，有序引導群眾、媒體和網絡監督。
55．健全改進作風常態化制度。深入開展領導干部“五個一”活動。健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。改革會議公文制度，嚴格控制會議、文件范圍和數量，著力改進會風文風。健全嚴格的財務預算、核準和審計制度，著力控制“三公”經費支出和樓堂館所建設。持續推進作風建設專項治理，切實解決涉及群眾切身利益的教育、醫療、征地拆遷、環境保護、保障性住房、公路“三亂”等問題。完善選人用人專項檢查和責任追究制度，著力糾正跑官要官等不正之風。
規范并嚴格執行領導干部工作生活保障制度，不準多處占用住房和辦公用房，不準超標準配備辦公用房和生活用房，不準違規配備公車，不準違規配備秘書，不準超標準進行公務接待，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等問題。
完善并嚴格執行領導干部親屬經商、擔任公職和社會組織職務、出國定居等相關制度規定，防止領導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風。
（十）深化干部人事制度改革和黨建工作機制創新
56．落實干部選拔任用相關制度。堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，使各方面優秀干部充分涌現。發揮黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和考察識別的責任。落實民主推薦、民主測評制度，改進民主推薦、民主測評方式和程序，防止簡單以票取人。改進競爭性選拔干部辦法，嚴格組織考察和把關，加強紀律監督，防止簡單唯分取人。區分實施選任制和委任制干部選拔方式，探索不同的干部人選產生方式和票數權重，避免一刀切。改進優秀年輕干部培養選拔機制，抓好年輕干部培養“源頭工程”，按照拓寬來源、改進方式、提高質量的要求，制定優秀年輕干部培養選拔總體規劃。注意用好各年齡段干部，不簡單以年齡劃線、不搞任職年齡層層遞減。
57．結合實際落實干部考核評價制度。改革實績考核指標體系的設置，完善考核辦法，健全獎懲機制，形成促進科學發展導向，促進各級領導干部樹立正確政績觀。防止單純以經濟增長速度評定政績，加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。探索實行分類考核，區分機關部門、縣區、企業、事業單位不同情況，制定符合各自實際特點的考核體系和考核辦法，切實考實考準干部。改進德的考核辦法，細化干部德的評價標準。加強日常考核，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考核干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部辦法，建立領導班子、領導干部綜合分析研判制度，增強考核的全面性和準確性。
58．貫徹干部管理相關制度。落實干部交流制度，打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領域交流。堅持五湖四海、任人唯賢，統籌干部資源的優化配置，改善領導班子群體結構。破除“官本位”觀念，推進干部能上能下、能進能出。落實領導干部問責制，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，造成惡劣影響的要終身追責。落實公務員分類改革配套制度和激勵保障制度。
59．建立集聚人才體制機制。完善人才政策體系，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。落實黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動的制度，促進人才合理流動。加大人才引進力度，打造區域性人才高地。全面加強人才培養，充分發揮高等院校、科研院所作用，突出急需緊缺人才、后備人才培養，提高人才隊伍整體素質。完善人才激勵評價機制，樹立能力業績評價導向，表彰獎勵為大慶做出突出貢獻的人才。提高對人才出入境、戶籍、人事、工商、稅務等“綠色通道”服務水平，進一步優化人才發展環境，吸引優秀人才來我市創業發展。
60．創新基層黨建工作。健全基層黨組織組織體系，打破地域、行業限制，加大在產業鏈、專業合作社、城鄉結合部、非公有制經濟組織和社會組織組建黨組織力度，擴大黨組織覆蓋面。深化基層黨組織分類定級管理，對不同等級黨組織實行差異化、針對性管理，促進基層組織滾動升級。加大基層黨組織帶頭人隊伍建設，通過選優配強黨組織書記、分類分級集中輪訓、培養后備力量等方式，不斷提高基層黨組織帶頭人能力和素質。加強基層服務型黨組織建設，深入實施“能人強村富民工程”，推廣社區黨組織“網格化管理、組團式服務”工作模式，完善“四議兩公開”工作法，落實基層黨建工作經費保障辦法。
三、保障措施
加強組織領導。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，市委成立全面深化改革領導小組，負責全市改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任，積極推進改革實踐，努力探索改革新路，把各項改革舉措落到實處。
凝聚改革共識。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。實踐證明，解決大慶發展中面臨的突出矛盾和問題，關鍵靠改革；推進大慶經濟社會發展，動力在改革。要站在全局和戰略高度，充分認識新一輪改革的重要性，切實增強全面深化改革的主動性、自覺性，保證政令暢通，堅定不移地貫徹落實中央、省委、市委全面深化改革各項決策部署。
形成改革合力。強化大局意識，正確處理全局和局部、當前和長遠的關系，正確對待利益格局調整，突破利益固化的藩籬，打破條塊分割的壁壘，形成相互支持、密切配合、齊心協力推進改革的生動局面。充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，實行廣泛的社會參與，形成推動改革的合力。
善于搶抓機遇。認真梳理中央、省各項改革政策措施，做到研究到位、承接到位，用好用足用活上級政策，防止政策落空。在鞏固大慶現有改革成果的基礎上，積極向上爭取，尋找新的切入點，全面深化各領域改革，實現改革整體協調推進。抓住全國老工業基地調整改造、支持資源型城市可持續發展等歷史機遇，加強與中石油集團公司合作，爭取在發展混合所有制市場主體、油氣合作勘探開發等領域先行先試，取得突破。
營造良好環境。加強對改革的正面宣傳和輿論引導，深入宣傳解讀全面深化改革各項政策，全面闡釋與群眾生產生活密切相關的改革措施和惠民政策，把中央、省委、市委改革精神講透徹，把對群眾的利益安排說充分，形成支持改革者、鼓勵干事者、寬容失誤者的濃厚氛圍，營造有利于改革的社會環境。
中共大慶市委辦公室
2014年1月14日