中共湘潭市委、湘潭市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的實(shí)施意見
（2013年2月27日 潭市發(fā)〔2013〕1號(hào)）
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營
1．穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。在確保現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。探索土地信托、股份合作、租賃轉(zhuǎn)包、互換經(jīng)營、宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保等土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵(lì)支持承包土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶或業(yè)主、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，力爭2013年全市流轉(zhuǎn)面積大幅增長。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶或業(yè)主，成片集中從事土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，建立符合我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的規(guī)模生產(chǎn)基地，對流轉(zhuǎn)規(guī)模在500畝以上，流轉(zhuǎn)合同在10年以上且未超出農(nóng)戶有效承包期限的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。
2．加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為規(guī)范和管理。強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營管理職能，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，著力解決流轉(zhuǎn)信息不暢、流轉(zhuǎn)合同及程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)監(jiān)管不到位等問題。建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度；規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、合同文本；逐步健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價(jià)格評估等流轉(zhuǎn)服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)；實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)厲查處將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的行為，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
3．培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力發(fā)展專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)農(nóng)民以土地、山林和水面承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，組建土地股份合作社，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。2013年全市力爭農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到700家以上，重點(diǎn)建設(shè)示范合作社100家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶20萬戶以上。
4．深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。深化集體林權(quán)制度改革，鞏固林地確權(quán)成果。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資”管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。嚴(yán)格征地程序，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
二、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
5．培育壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持龍頭企業(yè)增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，重點(diǎn)扶持偉鴻、恒盾、宏興隆、港越等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社采取設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金、股份分紅、保底收購、利潤返還等形式，與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，市人民政府對成功上市的企業(yè)按相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快自主農(nóng)業(yè)品牌培育，做好沙子嶺豬的保護(hù)與開發(fā)，鼓勵(lì)和支持偉鴻食品、三旺實(shí)業(yè)申報(bào)中國馳名商標(biāo)，支持“湘九紅蔬菜”“順康生豬”等品牌申報(bào)著名商標(biāo)。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總產(chǎn)值550億元，其中龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，力爭年產(chǎn)值過5億元的企業(yè)達(dá)到10家，過30億元的企業(yè)1家。
6．加大龍頭企業(yè)幫扶力度。建立“一對一”領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目制度。每年選擇10家科技含量高、市場前景廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及示范性農(nóng)民專業(yè)合作社予以重點(diǎn)扶持。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面清理各類涉農(nóng)企業(yè)檢查、檢驗(yàn)和評比事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處索拿卡要行為。
7．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。培育壯大糧食、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快油茶、竹木、湘蓮等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制耕地拋荒和水稻“雙改單”，大力推進(jìn)新增糧食產(chǎn)能田間工程；積極發(fā)展生豬規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，逐步減少農(nóng)村散養(yǎng)規(guī)模，加快實(shí)施600萬頭生豬生態(tài)養(yǎng)殖工程；認(rèn)真實(shí)施“菜籃子”工程，確保常年菜地占補(bǔ)平衡，提升蔬菜種植設(shè)施化、科技化水平，提高本地蔬菜市場自給率；積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快高產(chǎn)油茶林基地與楠竹基地建設(shè)，提升油茶、竹木和湘蓮產(chǎn)品深加工水平。大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，著力打造盤龍現(xiàn)代、茅滸水鄉(xiāng)、江南水鄉(xiāng)等100家星級生態(tài)休閑農(nóng)莊。
8．推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)和示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)特別是龍頭企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，支持經(jīng)開區(qū)和各工業(yè)園區(qū)以“園中園”的形式，設(shè)立相對集中的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目入駐經(jīng)開區(qū)或工業(yè)園區(qū)，所需建設(shè)用地出讓價(jià)格可以低于園區(qū)內(nèi)其他工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格。大力培育糧食、生豬、蔬菜、竹木、油茶等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，加快推進(jìn)梅林橋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范片區(qū)和姜畬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片區(qū)建設(shè)。
三、深化農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
9．健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，確保涉農(nóng)信貸投放量有較大增長。建立銀企對接機(jī)制，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款規(guī)模，優(yōu)先滿足龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、新型經(jīng)營主體信貸需求，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、利率優(yōu)惠等政策。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展保單、倉單等質(zhì)押貸款及信用貸款、互保貸款等模式，推廣林權(quán)、商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)抵（質(zhì)）押貸款和農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)訂單貸款，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種范圍，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
10. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施科技特派員、科技入戶工程、全國科普日等農(nóng)技推廣活動(dòng)。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，支持有條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)組建自己的科研和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，重點(diǎn)支持湖南農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園和全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“長株潭氣象防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)”，加快新一代氣象雷達(dá)工程實(shí)施進(jìn)度，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。推進(jìn)農(nóng)村綜合信息平臺(tái)建設(shè)，加快韶山灌區(qū)信息化工程建設(shè)。
11. 加快農(nóng)業(yè)流通體系建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快建設(shè)一批城市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品直銷店，抓好偉鴻冷鏈、蔬菜批發(fā)市場搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)超對接，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。支持供銷合作社、大型商貿(mào)集團(tuán)、郵政系統(tǒng)開展農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，加快農(nóng)資儲(chǔ)備物流中心建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測，抓好有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷的高效、優(yōu)質(zhì)、安全。
四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
12. 加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，抓好130座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)保安、19條中小河流治理，完成韶山灌區(qū)及10座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，3年內(nèi)全面解決農(nóng)村居民飲水安全問題。做好湘江長沙綜合樞紐工程湘潭庫區(qū)移民安置及設(shè)施建設(shè)工作。繼續(xù)征收使用好水利建設(shè)基金，市財(cái)政繼續(xù)安排500萬元水利建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)村公路連通工程和危橋改造工程，完成連通工程和通暢工程458公里、完成危橋改造和加固工程30座。大力完善農(nóng)村電力、能源設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)150個(gè)行政村的農(nóng)網(wǎng)改造工程，建設(shè)完成農(nóng)村戶用沼氣池2800戶、太陽能熱水器4000臺(tái)、節(jié)柴省煤灶2000個(gè)。
13. 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工程，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，美化農(nóng)村環(huán)境。積極探索農(nóng)村垃圾分類及無害化處理模式，建設(shè)50個(gè)農(nóng)村生活垃圾整治示范村。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、長江防護(hù)林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程和實(shí)施石漠化治理、地質(zhì)災(zāi)害治理和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理等工程，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對昭山“綠心”、水府廟水庫的保護(hù)，加快綠色湘潭建設(shè)，努力打造“中部生態(tài)文明示范區(qū)”。
14. 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，改善農(nóng)村辦學(xué)條件和師資力量。加快縣鄉(xiāng)文化設(shè)施建設(shè)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老互助中心建設(shè)試點(diǎn)，率先在全省推進(jìn)城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)“三保合一”，并軌運(yùn)行。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和技能培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民實(shí)用技能，著力培育新型農(nóng)民，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民技能培訓(xùn)20萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力78萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入突破120億元。
五、加大措施保障力度，不斷提高“三農(nóng)”工作水平
15. 切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入。建立財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，今年市本級財(cái)政設(shè)立1000萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于生豬生態(tài)化規(guī)模化養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織等。各縣市區(qū)相應(yīng)安排專項(xiàng)配套資金。按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，引導(dǎo)科技發(fā)展資金、中小微企業(yè)發(fā)展扶持資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金、林業(yè)貸款貼息資金及其他可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
16. 落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。落實(shí)好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼規(guī)模，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金主要向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，特別是龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠、收費(fèi)減免、用地保障等政策。深入開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對各種惠農(nóng)資金發(fā)放的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種截留、挪用、抵扣、滯留惠農(nóng)資金的行為，確保惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
17. 加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委和人民政府要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村工作考核目標(biāo)，建立考核激勵(lì)機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、深入基層、聯(lián)系群眾，全面落實(shí)中央、省和市委關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，加大選聘“大學(xué)生村官”力度。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。