中共湘潭市委、湘潭市人民政府關于加快推進農業產業化增強農村發展活力的實施意見
（2013年2月27日 潭市發〔2013〕1號）
為深入貫徹落實黨的十八大精神，加快推進農業產業化，增強農村發展活力，根據《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）精神，結合我市實際，制定本實施意見。
一、創新農業生產經營機制，推動農業規模化經營
1．穩定農村土地承包關系。在確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變的基礎上，按照依法自愿有償原則，積極穩妥推進農村土地承包經營權有序流轉。探索土地信托、股份合作、租賃轉包、互換經營、宅基地換住房、承包地換社保等土地流轉模式，鼓勵支持承包土地向龍頭企業、專業大戶或業主、家庭農場、農民專業合作社等流轉，發展多種形式的適度規模經營，力爭2013年全市流轉面積大幅增長。鼓勵支持龍頭企業、經營大戶或業主，成片集中從事土地規模經營開發，建立符合我市農業主導產業發展方向的規模生產基地，對流轉規模在500畝以上，流轉合同在10年以上且未超出農戶有效承包期限的，給予適當獎勵扶持。
2．加強土地承包經營權流轉行為規范和管理。強化農村經營管理職能，加強農村土地流轉服務平臺建設。規范土地流轉行為，著力解決流轉信息不暢、流轉合同及程序不規范、流轉監管不到位等問題。建立嚴格的工商企業租賃農戶承包地準入和監管制度；規范流轉程序、合同文本；逐步健全縣、鄉、村三級服務網絡，強化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等流轉服務；加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設；實行嚴格的基本農田保護和耕地占補平衡制度，嚴厲查處將承包地用于非農建設的行為，確保不損害農民利益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。
3．培育新型農業經營主體。大力發展專業大戶、農民專業合作社以及家庭農場等新型農村經濟組織，引導農民以土地、山林和水面承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，組建土地股份合作社，構建新型農業經營體系。逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。2013年全市力爭農民專業合作社發展到700家以上，重點建設示范合作社100家，輻射帶動農戶20萬戶以上。
4．深化農村集體產權制度改革。用3年左右時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。深化集體林權制度改革，鞏固林地確權成果。健全農村集體資產、資源、資金等“三資”管理制度，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。嚴格征地程序，合理確定補償標準，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
二、做大做強龍頭企業，加快農業產業化發展
5．培育壯大龍頭企業。鼓勵支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，支持龍頭企業增強技術創新能力，加強人才引進和培訓，重點扶持偉鴻、恒盾、宏興隆、港越等龍頭企業做大做強。鼓勵龍頭企業、農民專業合作社采取設立風險資金、股份分紅、保底收購、利潤返還等形式，與農戶建立更加緊密的利益聯結機制。支持有條件的龍頭企業上市融資，市人民政府對成功上市的企業按相關政策給予獎勵。加快自主農業品牌培育，做好沙子嶺豬的保護與開發，鼓勵和支持偉鴻食品、三旺實業申報中國馳名商標，支持“湘九紅蔬菜”“順康生豬”等品牌申報著名商標。2013年，全市實現農業產業化總產值550億元，其中龍頭企業總產值達到300億元，力爭年產值過5億元的企業達到10家，過30億元的企業1家。
6．加大龍頭企業幫扶力度。建立“一對一”領導跟蹤服務龍頭企業、重點農業產業化項目制度。每年選擇10家科技含量高、市場前景廣、發展潛力大的農業產業化龍頭企業及示范性農民專業合作社予以重點扶持。優化企業發展環境，全面清理各類涉農企業檢查、檢驗和評比事項，嚴肅查處索拿卡要行為。
7．加快農業產業體系建設。培育壯大糧食、生豬等主導產業，加快油茶、竹木、湘蓮等特色優勢產業發展。穩定糧食生產，堅決遏制耕地拋荒和水稻“雙改單”，大力推進新增糧食產能田間工程；積極發展生豬規模化、生態化、標準化養殖，逐步減少農村散養規模，加快實施600萬頭生豬生態養殖工程；認真實施“菜籃子”工程，確保常年菜地占補平衡，提升蔬菜種植設施化、科技化水平，提高本地蔬菜市場自給率；積極發展林業經濟，加快高產油茶林基地與楠竹基地建設，提升油茶、竹木和湘蓮產品深加工水平。大力發展都市休閑農業，著力打造盤龍現代、茅滸水鄉、江南水鄉等100家星級生態休閑農莊。
8．推進農業產業化園區和示范基地建設。鼓勵農產品加工企業特別是龍頭企業向園區集聚發展，支持經開區和各工業園區以“園中園”的形式，設立相對集中的農產品精深加工園區，農產品加工項目入駐經開區或工業園區，所需建設用地出讓價格可以低于園區內其他工業項目用地價格。大力培育糧食、生豬、蔬菜、竹木、油茶等優質農產品示范基地，加快推進梅林橋城鄉統籌示范片區和姜畬現代農業示范片區建設。
三、深化農村金融改革，健全農業社會化服務體系
9．健全農村金融服務體系。切實加大商業性金融支農力度，確保涉農信貸投放量有較大增長。建立銀企對接機制，鼓勵各類金融機構新增涉農貸款規模，優先滿足龍頭企業、專業大戶、新型經營主體信貸需求，落實金融機構涉農貸款增量獎勵、貸款貼息、利率優惠等政策。創新金融產品和服務，發展保單、倉單等質押貸款及信用貸款、互保貸款等模式，推廣林權、商標權、知識產權、股權抵（質）押貸款和農戶種植養殖業訂單貸款，適當擴大農業保險保費補貼品種范圍，加快建立農業再保險體系和財政支持的巨災風險分散機制。
10. 強化農業公益性服務體系。進一步健全農技推廣服務體系，繼續實施科技特派員、科技入戶工程、全國科普日等農技推廣活動。加大農業科技創新平臺建設，鼓勵產學研協作，支持有條件的重點龍頭企業組建自己的科研和技術開發機構。提高農業機械化水平，重點支持湖南農機產業園和全國農業機械化示范區建設。推進“長株潭氣象防災減災工程建設”，加快新一代氣象雷達工程實施進度，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御水平。推進農村綜合信息平臺建設，加快韶山灌區信息化工程建設。
11. 加快農業流通體系建設。加快推進農產品市場流通網絡體系建設，加快建設一批城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場和農產品直銷店，抓好偉鴻冷鏈、蔬菜批發市場搬遷等項目建設。推進農超對接，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。支持供銷合作社、大型商貿集團、郵政系統開展農資及農產品流通服務，加快農資儲備物流中心建設。推進農產品質量安全工程，加強農產品質量安全檢驗檢測，抓好有機食品、綠色食品、無公害農產品的認證工作，逐步實現農產品產供銷的高效、優質、安全。
四、強化農業基礎支撐，推進城鄉統籌發展
12. 加快農村基礎設施建設。繼續推進基本農田水利設施建設，抓好130座病險水庫除險保安、19條中小河流治理，完成韶山灌區及10座中型灌區續建配套與節水改造工程，3年內全面解決農村居民飲水安全問題。做好湘江長沙綜合樞紐工程湘潭庫區移民安置及設施建設工作。繼續征收使用好水利建設基金，市財政繼續安排500萬元水利建設前期工作經費。推進農村公路連通工程和危橋改造工程，完成連通工程和通暢工程458公里、完成危橋改造和加固工程30座。大力完善農村電力、能源設施，重點推進150個行政村的農網改造工程，建設完成農村戶用沼氣池2800戶、太陽能熱水器4000臺、節柴省煤灶2000個。
13. 加強農村生態文明建設。深入推進農村環境衛生整治工程，有效控制農業面源污染，美化農村環境。積極探索農村垃圾分類及無害化處理模式，建設50個農村生活垃圾整治示范村。繼續實施退耕還林、長江防護林等重點林業生態工程和實施石漠化治理、地質災害治理和易災地區生態恢復治理等工程，逐步提高生態公益林補償標準。加強對昭山“綠心”、水府廟水庫的保護，加快綠色湘潭建設，努力打造“中部生態文明示范區”。
14. 推進城鄉公共服務均等化。加強農村義務教育，改善農村辦學條件和師資力量。加快縣鄉文化設施建設，完善市、縣、鄉、村四級公共文化服務網絡。大力發展農村醫療衛生事業，完善基層醫療衛生服務體系建設。啟動農村養老互助中心建設試點，率先在全省推進城鄉低保、養老保險、醫療保險“三保合一”，并軌運行。加快構建城鄉一體的人力資源市場和技能培訓體系，提升農民實用技能，著力培育新型農民，大力發展勞務經濟，力爭實現農民技能培訓20萬人次，轉移農村勞動力78萬人，創勞務收入突破120億元。
五、加大措施保障力度，不斷提高“三農”工作水平
15. 切實加大農業投入。建立財政支農投入穩定增長機制，今年市本級財政設立1000萬元農業產業化專項資金，重點用于生豬生態化規模化養殖等產業發展、龍頭企業擴大生產規模、加快農村土地流轉和培育農民專業合作組織等。各縣市區相應安排專項配套資金。按照“用途不變、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，引導科技發展資金、中小微企業發展扶持資金、農業綜合開發項目資金、林業貸款貼息資金及其他可用于農業產業化的資金，支持農業產業化發展。
16. 落實各項惠農政策。落實好對種糧農民的直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，新增農業補貼資金主要向專業大戶、農民專業合作社傾斜。認真落實現有各項稅費減免政策，特別是龍頭企業、農民專業合作社稅收優惠、收費減免、用地保障等政策。深入開展涉農收費專項治理，加強對各種惠農資金發放的監督檢查，嚴肅查處各種截留、挪用、抵扣、滯留惠農資金的行為，確保惠農政策落到實處。
17. 加強黨對“三農”工作的領導。全市各級黨委和人民政府要切實加強和改進黨對“三農”工作的領導，完善農村工作考核目標，建立考核激勵機制。各級領導干部要轉變作風、深入基層、聯系群眾，全面落實中央、省和市委關于改進作風、密切聯系群眾的有關規定，不斷提高領導“三農”工作的能力。加強基層組織建設，強化村級組織運轉經費保障，加大選聘“大學生村官”力度。加強農村民主法制建設，推進農村黨風廉政建設，維護農村社會穩定。