中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的意見
（桂發[2016]15號 2016年6月27日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務管理的決定》（以下簡稱《決定》），全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策），改革完善計劃生育服務管理，全面做好新形勢下計劃生育工作，現結合我區實際，提出如下意見。
一、切實把思想和行動統一到中央決策部署上來
人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題。人口的趨勢性變化，將對經濟社會發展產生全面、深刻、長遠的影響。在全面建設小康社會進程中，黨中央、國務院根據人口形勢發展變化，在堅持計劃生育基本國策的基礎上，作出了實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重大決策，順應了群眾的期盼，是促進人口長期均衡發展的重大舉措，有利于優化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進經濟社會持續健康發展，實現全面建成小康社會的奮斗目標；有利于更好落實計劃生育基本國策，促進家庭幸福與社會和諧。
實行計劃生育40多年來，在自治區黨委、自治區人民政府的堅強領導下，經過全區上下的共同努力，計劃生育工作取得了顯著成就，人口過快增長勢頭得到有效控制，低生育水平保持穩定，人口素質不斷提高，婦女兒童發展狀況極大改善，有效緩解了人口對資源、環境的壓力，促進了全區經濟持續較快發展和社會進步，為我區實現與全國同步建成小康社會的目標奠定了堅實基礎。在這一歷史進程中，全區廣大黨員干部、共青團員帶頭實行計劃生育；各族人民群眾積極響應黨和國家號召，自覺實行計劃生育，為落實基本國策作出了無私奉獻；廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。
當前我區人口發展呈現出重大轉折性變化。生育水平持續穩定在更替水平以下，人口總量增長勢頭明顯減弱，育齡婦女數量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數量下降較快；群眾生育意愿發生重大轉變，少生優生成為社會生育觀念的主流；勞動年齡人口增幅減少，老齡化進程加快，人口紅利開始減弱；家庭規?？s小，養老撫幼、互助互濟等傳統功能弱化。這些變化對我區人口安全和經濟社會發展帶來新的挑戰。必須清醒地認識到，在今后較長一個時期內，我區人口眾多的基本區情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。全區各級黨委、政府要自覺把思想和行動統一到中央的決策部署上來，準確把握新時期人口發展的形勢、規律和特點，充分認識促進人口長期均衡發展的艱巨性和復雜性，進一步增強責任感和使命感，堅持計劃生育基本國策，穩妥扎實有序實施全面兩孩政策，不斷改革完善計劃生育服務管理，為廣西加快實現“兩個建成”目標創造良好的人口環境。
二、穩妥扎實有序實施全面兩孩政策
（一）準確把握總體要求。實施全面兩孩政策是一項系統、復雜的社會工程。全區各級各部門要全面領會《決定》精神，按照“以人為本、創新發展、法治引領、統籌推進”的基本原則，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口均衡發展。確保到2020年，計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務；保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。
（二）依法有序組織實施。全區各級各部門要全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《廣西壯族自治區人口和計劃生育條例》。加快修訂《廣西壯族自治區人口和計劃生育管理辦法》。依法組織實施全面兩孩政策，領會把握好政策界限，確保政策平穩落地、執行到位，確保生育水平不出現大幅波動。
（三）改革生育服務管理制度。全區各級各部門要進一步做好生育服務證制度改革工作。對符合法律法規規定，生育兩個以內（含兩個）子女及部分特殊情形，實行生育登記服務制度，由家庭自主安排生育；下放再生育審批權限，由鄉鎮（街道）予以審批，優化辦事流程，簡化辦理手續。積極推行生育服務證網上辦理、一站式服務和承諾制。加強窗口能力建設，為群眾提供高效便捷的服務。依法依規查處政策外多孩生育。
（四）做好獎勵優惠政策銜接。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實施前后的政策清理和銜接工作。構建支持按政策生育的保障體系，對實施全面兩孩政策前的計劃生育家庭，繼續實行現行的各項獎勵扶助、優先優惠政策；對實施全面兩孩政策后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優惠等政策。全面落實符合法律法規規定生育子女夫妻的產假、護理假等制度。
（五）加強出生人口動態監測預測。建立出生人口監測預測機制，加強人口變動信息的采集，科學預測出生人口變動趨勢。大力推進信息化建設，建設自治區、市、縣三級人口健康信息平臺，實施信息惠民工程。建立完善互聯互通的計劃生育業務信息平臺。推進部門信息資源整合，逐步實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等人口基礎信息共享。研究制定風險防控預案，確保全面兩孩政策實施過程可控、生育秩序可控、社會風險可控。
（六）合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，合理配備婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。做好衛生、托幼、教育、社會保障、就業、養老等公共服務資源的合理配置。引導和鼓勵社會力量舉辦多元普惠幼兒園等公共服務機構。
三、大力提升計劃生育服務管理水平
（一）提高婦幼健康計劃生育服務能力。深化婦幼健康服務管理體制改革，推進婦幼保健計劃生育服務體系標準化建設和規范化管理。加大政策支持傾斜力度，加強產科和兒科醫師、助產士及護士人才培養，提高產兒科醫護人員待遇，增加產兒科床位數量。建立孕產婦和新生兒重癥急救網絡，開通轉診急救綠色通道。繼續推行免費婚檢和“一站式”婚育綜合服務，加強出生缺陷預防控制，提高地中海貧血防治質量，提升出生人口素質。加強再生育咨詢服務供給、輔助生殖技術監管，做好優生優育全程服務。全面推進避孕節育知情選擇，提高服務的公平性和可及性。
（二）強化計劃生育基層基礎工作。堅持以誠信計生為總抓手，健全完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。穩定和加強基層計劃生育工作網絡和隊伍，充實縣級衛生計生部門計劃生育工作力量，健全鄉鎮（街道）衛生計生辦，按照服務人口比例配備行政管理人員；鞏固和加強鄉鎮（街道）衛生計生服務管理機構和隊伍；加強村計劃生育服務室規范化建設，配齊配強村（社區）計劃生育專干，妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養老保障等問題。加快推進婦幼保健和計劃生育技術服務資源整合，建立健全衛生計生綜合監督行政執法體系，加強計劃生育服務管理能力建設。充分發揮計劃生育協會生力軍作用，切實加強縣、鄉、村三級計劃生育協會的組織和能力建設，更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。深入開展新一輪全國計劃生育優質服務先進單位創建活動。
（三）構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策。增強社區幼兒照料、托老日間照料和居家養老等服務功能。推進醫療衛生與養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。加大對計劃生育家庭的扶助保障力度，進一步完善獎勵扶助、特別扶助制度，實行獎勵扶助標準動態調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進計劃生育與扶貧開發相結合，繼續推行計劃生育愛心保險和貼息貸款。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃。深入開展關愛女孩行動，依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。依法保障女性就業、休假等合法權益，支持女性生育后重返工作崗位，創造有利于女孩成長成才的社會環境。加大出生人口性別比偏高綜合治理力度，依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。
（四）推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍。健全流動人口計劃生育服務管理體系，大力推進區域間和部門間協作，鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的“一盤棋”工作機制。加強住宅小區、集貿市場、產業園區、城中村等流動人口集中地計劃生育服務管理，規范人口流入地、流出地工作職責和雙向考核。推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。開展流動人口健康促進活動，加強流動人口衛生計生服務及保障的接續，關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會融合。
四、加強組織領導，確保各項工作落到實處
（一）強化組織領導，全面落實責任。全區各級黨委、政府要根據《決定》和自治區部署要求，切實加強對計劃生育工作的組織領導，將學習貫徹《決定》納入黨委（黨組）中心組學習的重要內容，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統籌規劃、政策協調和工作落實，促進相關經濟社會政策和計劃生育政策的有效銜接。要堅持計劃生育基本國策，堅持黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善計劃生育目標管理責任制，落實黨委和政府主體責任，確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。
（二）強化部門協作，形成工作合力。充分發揮自治區人口計生工作聯席會議制度和各市、縣（市、區）人口計生工作領導小組的作用，強化各級各部門齊抓共管的工作格局，重點解決政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題。衛生計生部門牽頭負責全面兩孩政策的組織實施，加強對各地的工作指導；發展改革部門要建立健全重大經濟社會政策人口發展影響評估機制，做好人口發展規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接，促進人口與經濟社會協調發展；教育部門要提早規劃布局統籌教育資源配置，加強婦產科、兒科等婦幼健康服務人才培養；財政部門要落實計劃生育相關經費保障；人力資源社會保障部門要落實好產假、護理假和生育費用保障等待遇，落實好原計劃生育退休職工的獎勵，支持婦女平等就業；民政部門要做好計劃生育家庭養老保障工作，配合做好免費婚檢；公安部門要做好入戶人口、人口變動等信息的共享、通報工作；其他相關部門要認真履行職責，配合做好有關工作。加強政府與社會協同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。
（三）強化宣傳倡導，正確引導輿論。要堅持正面宣傳，加強政策解讀，營造支持政策落實和改革創新的良好氛圍。宣傳部門將實施全面兩孩政策納入宣傳工作的總體安排，結合實際，制定專門工作方案，組織新聞媒體大力宣傳堅持計劃生育基本國策重要性和長期性，宣傳調整完善生育政策的及時性和必要性，宣傳計劃生育工作取得的偉大成就和廣大人民群眾、計劃生育工作者作出的重要貢獻。衛生計生部門要加強與新聞媒體的溝通協調，依托基層衛生計生網絡和隊伍，以廣大群眾喜聞樂見的形式開展宣傳，積極引導廣大群眾樹立依法生育理念。
（四）強化督促檢查，確保工作落實。全區各級各有關部門要按照本意見要求，制定工作方案，細化改革任務，明確目標要求。加強對實施全面兩孩政策和各項改革措施的跟蹤評估，及時發現和解決政策實施中出現的新情況、新問題。各市黨委、政府每年要向自治區黨委、政府專題報告本地區計劃生育工作情況，自治區黨委、政府將定期開展督查。