中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于推進價格機制改革的實施意見
（2016年12月29日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》精神，推動我區價格改革向縱深發展，結合我區實際，現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應和引領經濟發展新常態，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持市場決定、放管結合、改革創新、統籌協調、穩慎推進的原則，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，充分發揮價格杠桿作用，促進經濟轉型和提質增效，更好服務宏觀調控，為營造“三大生態”、實現“兩個建成”、譜寫建黨百年廣西發展新篇章創造良好價格環境。
（二）主要目標。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，競爭性領域和環節價格全面有序放開，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，政策完備、手段靈活的價格調控機制基本健全。
二、深化重點領域價格改革，充分發揮市場決定價格作用
（三）完善農產品價格形成機制。統籌利用國際國內兩個市場，注重發揮市場形成價格作用，全面建立以市場為導向的農產品價格形成機制，保持農產品價格合理水平。認真落實國家農業支持保護政策，繼續執行稻谷最低收購價政策和直補訂單糧食收購政策，完善稻谷最低收購價執行預案啟動機制和直補訂單糧食收購實施方案。繼續完善糖料蔗價格掛鉤聯動、優質加價、二次結算等政策，探索在有條件的糖料蔗種植區域及有積極性的制糖企業開展農業訂單試點，繼續完善糖料蔗價格指數保險試點，爭取國家在資金等方面的支持。加強農產品成本調查和價格監測，加強糧食、生豬等重要農產品生產成本、市場價格信息發布，注重加強預測分析研判，為政府制定農產品價格、農業補貼等政策提供決策參考。
（四）加快推進能源價格市場化。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制。在放開競爭性環節電價之前，完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網、天然氣管網輸配價格。把輸配電價與發售電價在形成機制上分開，單獨核定輸配電價，分步實現公益性以外的發售電價由市場形成。科學核定電網企業準許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網企業的監管模式，逐步形成規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。按照國家的統一部署，盡快全面理順天然氣價格，及時核定通氣城市長輸管道天然氣價格。建立城市終端天然氣價格與氣源價格聯動機制，對城鎮燃氣輸配費進行監審，規范終端天然氣價格管理。積極配合國家放開成品油價格有關工作。
（五）完善環境服務價格政策。依法落實環境保護稅收政策，統籌運用收費及相關服務價格政策，加大經濟杠桿調節力度，逐步使企業排放各類污染物承擔的支出高于主動治理成本，提高企業主動治污減排的積極性。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，按照國家的統一部署，合理確定污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制，對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策。探索推進排污權有償使用和交易工作，完善排污權交易價格體系，運用市場手段引導企業主動治污減排。
（六）理順醫療服務價格。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，堅持調放結合，逐步建立分類管理、動態調整、多方參與的醫療服務價格形成機制，積極穩妥推進醫療服務價格改革。堅持以鼓勵創新和使用適宜技術相結合為原則，改革醫療服務價格項目管理，統一包括中醫民族醫在內的醫療服務項目技術規范。加強行業監管和醫療機構的內部管理，制定規范醫療服務行為的政策措施，建立控制醫療費用不合理增長的長效機制，加強區域內醫療費用增長幅度的控制。公立醫療機構醫療服務價格實行分類管理，逐步放開公立醫療機構提供的特需醫療服務價格及其他市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務價格，其中醫保基金支付的服務項目由醫保經辦機構與醫療機構談判，合理確定支付標準。配合公立醫院綜合改革，合理提高體現醫務人員技術勞務價值的護理、診療、康復、手術、床位、中醫民族醫的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格。逐步建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制，同步強化價格、醫保等相關政策銜接，確保醫療機構發展可持續、醫保基金可承受、群眾負擔不增加。繼續落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策。建立公立醫院醫藥價格定期評估制度，及時完善相關政策。2017年起逐步調整部分矛盾突出的醫療服務項目價格，到2020年基本理順醫療服務比價關系，建立有利于分級診療的價格體系。進一步完善藥品和醫用耗材采購機制，發揮醫保控費作用，藥品和醫用耗材實際交易價格主要由市場競爭形成。加強醫療、藥品、耗材價格行為綜合監管，構建政府指導、社會參與、醫療機構和生產經營企業自我約束的醫藥價格綜合監管體系。
（七）健全交通運輸價格機制。按照國家的統一部署，貫徹落實逐步放開鐵路運輸競爭性領域價格，擴大由經營者自主定價的范圍；完善鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態調整機制，簡化運價結構；構建以列車運行速度和等級為基礎、體現服務質量差異的旅客運輸票價體系。按照國家的統一部署，逐步擴大道路客運、民航國內航線客運、港口經營等領域由經營者自主定價的范圍，適時放開競爭性領域價格，完善價格收費規則。放開郵政競爭性業務資費，理順郵政業務資費結構和水平。進一步完善出租汽車運價形成機制，發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用，建立健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法。網約車平臺公司要按照國家有關規定，合理確定計程計價方式，不得有不正當價格行為。完善停車收費政策，2017年12月底前，各市縣（市、區）要制定、完善本地區停車服務收費管理辦法，落實健全主要由市場決定停車收費機制，推行差別化停車收費，研究出臺穩妥放開住宅小區停車收費、同步規范價格行為的具體措施，促進停車設施建設、緩解城市交通擁堵、促進公共交通優先發展與公共道路資源充分有效利用。落實國家有關高速公路收費政策，完善高速公路車輛通行費價格形成機制，適時合理調整收費標準。
（八）創新公用事業和公益性服務價格管理。清晰界定政府、企業和用戶的權利義務，區分基本和非基本需求，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，促進政府和社會資本合作，保證行業可持續發展，滿足多元化需求。
全面實行并不斷完善居民用水用電用氣階梯價格制度，對部分地方城鎮供水價格未執行簡化分類的，要加快推進簡化水價分類，執行居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類價格。
制定和完善學前教育服務性收費和代收費政策。落實統一城鄉義務教育免費政策，對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費，對城鄉義務教育學生免費提供教科書。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，對建檔立卡的家庭經濟困難普通高中學生免除學雜費。繼續有序推行高等教育收費優質優價政策。按國家政策規定，民辦教育收費實行分類管理，非營利性民辦學歷教育收費實行政府定價，逐步放開營利性民辦學歷教育收費。
對養老、殯葬等公益性服務要結合政府購買服務改革進程，實行分類管理。政府投資興辦的養老服務機構依法對“三無”（無勞動能力、無生活保障、無贍養人和撫養人）老人免費，對其他特殊困難老人提供養老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理，并在政策上給予適當傾斜；以公建民營方式運行的養老機構，應采用招投標、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務收費標準由運營方依據委托協議等合理確定，鼓勵政府通過向民辦養老機構購買服務的方式承擔保障對象養老服務；其他養老服務價格由經營者依法自主定價。基本殯葬服務收費、公益性公墓收費、公墓維護管理費實行政府定價管理，其他殯葬服務、用品價格由經營者依法自主定價。
分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革。最大限度下放旅游景區門票及相關服務定價權。公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開放。充分運用價格政策支持“旅游強區”建設，尤其是支持桂林國際旅游勝地、北部灣國際旅游度假區、巴馬長壽養生國際旅游區三大國際旅游目的地建設，促進我區旅游產業做強做大。
根據我區實際，逐步建立健全補貼機制，穩妥放開保障性住房物業服務收費。
推動公用事業和公益性服務經營者加大信息公開力度，接受社會監督，保障社會公眾的知情權、監督權。
（九）推進行政事業性收費、經營服務性收費和行政審批中介服務收費管理改革。按照國家清費立稅原則，進一步清理、整合和規范行政事業性收費，逐步減少項目數量。取消屬于政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能，以及主要目的是養人、違背市場經濟基本原則的行政事業性收費。對超過服務成本的行政事業性收費，降低征收標準。結合有關部門清理規范行政審批中介服務工作，對相關中介服務收費進行全面清理規范。沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消，能夠通過加強事中事后監管解決的事項一律不得設定中介服務并收費。嚴禁借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費。行政審批中介服務機構要與審批部門徹底脫鉤，打破壟斷、引入競爭機制，通過市場競爭形成價格。對短期不能形成充分競爭、確需實行政府定價管理的，納入政府定價目錄，嚴格核定服務成本，合理制定服務價格。事業單位提供中介服務的收費，納入行政事業性收費管理。清理規范后保留的行政事業性收費和實行政府定價的經營服務性收費，編制目錄清單，實行動態管理，及時向社會公布，接受社會監督。減免建檔立卡貧困戶在自主創業和經營過程中涉及的相關行政事業性收費。
三、建立健全政府定價制度，使權力在陽光下運行
（十）推進政府定價項目清單化。將政府定價納入權力清單和責任清單，嚴格按照定價目錄制定和調整價格，確保定價目錄之外無定價權。根據相關法律法規修訂情況、價格改革成效和市場競爭程度，適時修訂《廣西壯族自治區定價目錄》《廣西壯族自治區政府定價聽證目錄》《廣西壯族自治區政府制定價格成本監審目錄》。建立完善《廣西壯族自治區政府定價經營服務收費目錄清單》及《政府定價的涉企經營服務收費目錄清單》《政府定價的涉企行政審批前置經營服務收費目錄清單》《政府定價的涉企進出口環節經營服務收費目錄清單》，并實行動態調整機制。按年度公布我區行政事業性收費目錄。
（十一）規范政府定價程序。緊密結合價格改革、調控和監管工作實際，建立健全政府定價制度。對納入《廣西壯族自治區定價目錄》的項目，到2017年底前，完成具體管理辦法、定價機制、成本調查監審規則的制定工作。鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證。嚴格履行政府定價過程中重大行政決策事項的決策調研、咨詢論證、風險評估、公眾參與、合法性審查、集體討論、結果公布等程序，保證工作程序明晰、規范、公開、透明，主動接受社會監督，有效約束政府定價行為。
（十二）加強成本監審和成本信息公開。堅持政府定價成本監審原則，完善并公布政府定價成本監審目錄，實行監審項目清單化，將成本監審作為政府制定和調整重要價格收費的必要程序，不斷完善政府定價成本監審機制。健全定價成本監審制度，制定分行業定價成本監審辦法，嚴格定價成本監審工作程序。積極探索引入第三方參與政府定價成本監審服務機制，增強社會公信力。對按規定實行成本監審的，要逐步建立健全成本信息公開制度。對公用事業和公益性服務在制定或調整價格前，經營者應當按照政府定價部門的規定公開生產經營成本，政府定價部門在制定和調整價格前應當公開定價成本監審結論，主動接受社會監督。
四、加強市場價格監管和反壟斷執法，逐步確立競爭政策的基礎性地位
（十三）健全市場價格行為規則。在經營者自主定價領域，對經濟社會影響重大、與民生緊密相關的商品和服務，要依法制定價格行為規則和監管辦法；對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域（如藥品、食鹽、交通運輸、物業管理、銀行、電信等），要結合行業特點，依法逐步制定相應議價規則、價格行為規則、指南、監管辦法，合理引導經營者價格行為。
制定和完善不同行業明碼標價和收費公示的規則和辦法，不斷提高商品、服務明碼標價和收費公示的覆蓋面、準確率，增強價格收費政策的透明度。
（十四）推進寬帶網絡提速降費。按照國家的統一部署，規范電信資費行為，鼓勵電信企業公平競爭。指導、督促電信企業簡化資費結構，合理制定互聯網接入服務資費標準和計費辦法。加強電信資費行為監管，規范電信企業明碼標價行為。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭，擾亂市場秩序。切實減輕電信企業負擔，清理寬帶網絡建設環節中存在的進場費、協調費、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊價格違法行為，保障公平進入，保護公平競爭。
（十五）加強市場價格監管。建立健全機構權威、法規完備、機制完善、執行有力的市場價格監管工作體系，確保市場價格監管工作依法有效開展。制定價格行政處罰決定公示辦法，規范自由裁量權，提高價格行政執法公信力。完善傾向性苗頭性價格問題提前介入機制、突發價格事件應急處理機制、價格行政執法上下聯動機制，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。堅持日常監管和專項檢查相結合，加強重要節假日和重大活動期間等重要時期的市場價格檢查和巡查，適時組織開展教育、醫藥、通信、中介服務等領域價格行為專項整治，加大對車輛停放、出租汽車、物業管理、旅游、餐飲、商品零售等領域價格監督檢查力度，依法查處不正當價格行為，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。加強價格、工商、質監、旅游、食藥監、公安等部門聯動，形成執法合力，提高執法效能。
（十六）建立公平競爭審查制度，強化反壟斷執法。按照國家的統一部署，加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，穩步推進實施公平競爭審查工作，建立健全公平競爭審查保障機制，加強社會監督和執法監督，制定我區公平競爭審查實施細則，促進統一開放、競爭有序的市場體系建設。
結合我區經濟發展狀況，密切關注競爭動態，著力查處行業協會商會組織本行業的經營者達成壟斷協議的行為；建立我區重點行業龍頭企業的企業檔案，密切關注行業價格變動情況，對涉嫌濫用市場支配地位行為及時啟動反壟斷調查；積極開展反行政壟斷調查，及時糾正行政機關和具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力排除限制競爭的行為。
建立健全壟斷案件線索收集機制，通過消費者或其他經營者舉報、企業自認、輿情監測、調研交流等多種渠道搜集價格壟斷行為線索，拓寬案件來源。做好反壟斷相關指南的宣傳貫徹工作，督促、指導經營者加強反壟斷合規建設，遵守市場競爭規則。
（十七）完善價格社會監督體系。充分利用全國四級聯網的12358價格舉報管理信息系統，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監督。建立節假日價格舉報應急處置工作機制，制定應急值班處置辦法。進一步優化價格舉報辦理流程，規范辦理行為，及時響應訴求。加強價格舉報數據分析，及時掌握價格熱點問題，適時提出監管對策，定期發布分析報告，警示經營者，提醒消費者。
鼓勵和支持公民、企事業單位、其他組織參與價格監督工作，通過采取政府購買社會服務、吸納志愿者、公開招聘人員、聘請公眾代表等多種方式，建立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價格監督員隊伍，逐步形成覆蓋城市社區和農村鄉鎮的價格社會監督網絡；在大型商場、超市以及專業市場等場所，探索建立企業物價員和社會物價監督員等共同參與的價格監管服務機制，發揮一線人員的監管作用。
依托社會信用體系，加快推進價格信用體系建設。構建全區價格信用體系，建立經營者價格信用信息數據庫，實現與相關部門的信用信息互聯互通和交換共享。定期評定和發布經營者的價格信用等級，建立價格失信者“黑名單”制度，將價格領域的行政處罰信息納入金融信用信息基礎數據庫及廣西金融風險監測預警數據庫統籌管理，為金融機構信貸決策提供參考，對構成失信行為予以聯合懲戒，對守信者予以聯合激勵。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，進一步完善輿論監督和引導機制。
五、充分發揮價格杠桿作用，更好服務宏觀調控
（十八）加強價格總水平調控。加強價格與財政、投資、產業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，合理運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平處于合理區間。加強價格監測，健全價格監測預警機制和應急處置體系，完善食糖價格指數體系，健全糧食、生豬、食糖、化肥等重要商品儲備制度，按照國家的統一部署，加強糧食進口配額管理，提升價格總水平調控能力。貫徹落實好自治區農副產品平價商店管理辦法，充分發揮平價商店的作用，引導市場價格穩定。價格調控所需資金由自治區、市、縣根據實際情況，在同級財政預算中予以統籌安排，以保障價格調控、穩定市場價格工作的正常開展。
（十九）健全生產領域節能環保價格政策。建立有利于節能減排的價格體系，逐步使能源價格充分反映環境治理成本。根據國家的統一部署，貫徹落實燃煤機組環保電價（含脫硫、脫硝、除塵和超低排放）政策。對電解鋁、水泥（淘汰類以外的硅酸鹽水泥企業）行業實施階梯電價政策；對鐵合金、電石、燒堿、水泥（淘汰類和限制類）、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉行業執行差別電價政策；對能源消耗超過國家和地方規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性電價；根據有關部門對非居民用水超計劃超定額的相關規定，推進非居民用水超計劃超定額累進加價政策，加快淘汰落后產能，促進產業結構轉型升級。調整完善危險廢棄物處置收費政策，促進危險廢棄物處置的良性循環。2020年前，對電動汽車充換電服務費實行政府指導價管理，充換電服務費標準上限由自治區價格主管部門授權的單位制定和調整。制定充換電服務費標準應遵循“有傾斜、有優惠”的原則，并采取適當方式和措施，增強電動汽車在終端市場的競爭力。
（二十）完善資源有償使用制度和生態補償制度。加快自然資源及其產品價格和財稅制度改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。采取綜合措施逐步理順水資源價格，按照國家的統一部署，深入推進農業水價綜合改革，促進水資源保護和節約使用。貫徹落實國家涉及礦山、森林植被、海洋傾倒等資源環境有償使用收費政策。推進水資源費改革，出臺超采地區地下水水資源費征收標準。完善水土保持費征收政策。
（二十一）完善促進“三區統籌”區域發展的價格政策。完善符合我區“三區統籌”區域發展的價格機制，著力破除限制生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動生產要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置，依法依規將部分定價權下放到各市縣，引導區域資源優化配置、高效利用，推動區域統籌協調發展。制定完善適應中國-東盟自由貿易區發展的價格政策。積極利用價格政策，促進廣西北部灣經濟區、珠江-西江經濟帶、左右江革命老區加快發展。完善船閘收費政策，推動船閘水運基礎設施建設和管理，改善我區水路交通條件，促進西江黃金水道發展。完善邊貿服務收費政策，各級政府財政性資金、國有獨資或控股企業、各級政府融資平臺公司等投入為主的邊貿交易場所和設施交易服務收費實行政府定價。通過加強監管和強化收費公示，取消不合理收費項目，切實減輕外貿進出口企業負擔。創新政府和社會合作項目價格管理模式，逐步放開具備競爭條件的政府與社會資本合作項目價格管理；不具備條件的，要積極探索建立價格部門參與項目談判的工作機制，調動社會投資積極性。
六、保障措施
（二十二）加強組織落實。全區各地各有關部門要充分認識加快價格機制改革的重要性、緊迫性和艱巨性，提高思想認識，細化工作措施，加大推進力度，形成改革合力。加強對市縣價格改革工作的指導，各市、縣（市、區）要承接好下放的管理權限，按照管好、管細、管到位的要求，認真履行好定價程序。各級價格主管部門要深入調研、廣泛聽取意見，明確工作重點，細化工作方案，穩妥有序推進，確保各項價格改革任務落到實處。各地各有關部門要積極配合，協同推進相關領域的價格機制改革。將價格改革重點任務落實情況納入各地各部門績效考評體系，加強考核。
（二十三）健全價格法制。根據價格改革、調控和監管工作需要，嚴格貫徹執行國家價格法律法規規章，適時修訂我區有關價格收費的地方性法規和政府規章，及時制定或完善政府定價行為規則以及成本監審、價格監測、價格聽證、價格認定、規范市場價格行為等規章制度，為全面推進依法治價提供法制保障。
（二十四）強化能力建設。全區各級黨委、政府要高度重視價格工作隊伍及能力建設，充實工作力量，夯實工作基礎，保持價格工作的連續性和穩定性。各級價格主管部門要做好價格監測預警、價格成本調查監審、價格調控、市場價格監管和反壟斷執法、公平競爭審查、價格認定等公共服務工作。大力推進我區價格信息化建設，逐步增強價格調控監管服務能力。加強價格業務等有關知識培訓。鼓勵和探索與高等學校和科研機構合作，在價格與反壟斷工作上進行深入研究。各級價格主管部門要把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，確保干部勤政廉政，為推進價格機制改革提供堅強保障。
（二十五）兜住民生底線。牢固樹立底線思維，始終把保障和改善民生作為推進價格機制改革工作的出發點和落腳點。推行涉及民生的價格政策時，要充分考慮社會承受能力，特別是對低收入群體和困難群眾生活可能造成的影響，做好風險評估，完善配套措施。認真落實并完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，確保機制及時啟動，補貼合理按時發放。做好涉及群眾的價格爭議糾紛調解處理工作，維護群眾合法價格權益。
（二十六）做好輿論引導。加大對全面深化價格改革、規范政府定價、加強價格調控、強化市場價格監管與反壟斷執法等方面的宣傳報道力度。出臺重要價格改革政策，要組織協調做好新聞宣傳工作，及時回應社會關切，廣泛凝聚改革共識，為全面推進價格機制改革營造良好輿論氛圍。