中共吉林省委、吉林省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見
（吉發〔2016〕24號 2016年）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號），加快完善主要由市場決定價格機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和 總書記系列重要講話精神，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，主動適應和引領經濟發展新常態，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持市場決定、放管結合、改革創新、穩慎推進的原則，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，為吉林振興發展營造良好價格環境。
（二）主要目標。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控機制基本健全。
二、深化重點領域價格改革
（三）完善農產品價格形成機制。注重發揮市場形成價格作用，農產品價格主要由市場決定。按照“突出重點、有保有放”原則，立足省情，對不同品種實行差別化支持政策，促進農業生產可持續發展，確保口糧絕對安全。貫徹落實稻谷最低收購價格政策和玉米收儲制度，繼續實施大豆目標價格改革試點，完善目標價格政策，改進補貼發放辦法。修訂我省緩解生豬市場價格周期性波動調控預案，穩定生豬市場價格。
（四）加快推進電價改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，結合電力體制改革，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定電價的機制。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定分電壓等級輸配電價，逐步形成水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。推動實施居民用電峰谷電價政策。在放開競爭性環節電價之前，完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系，推進發電企業和用電企業直購電市場化交易，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。
（五）完善成品油、天然氣價格機制。按照國家統一部署，及時放開成品油價格。全面理順天然氣價格，積極推進非居民用氣市場化交易，適時放開天然氣氣源和非居民用氣銷售價格。全面推行居民生活用氣階梯價格制度，擇機理順居民用氣價格。完善天然氣管道運輸定價機制，合理制定天然氣管道運輸價格。
（六）推進供水價格改革。促進節約用水和水資源保護，將水利工程供非農業用水價格調整到補償成本、合理盈利的水平；深入推進農業水價綜合改革，逐步擴大試點范圍，實行總量控制和定額管理，推行計量供水和終端水價制度。城市非居民用水逐步推行計劃定額管理，實行超計劃、超定額用水累進加價制度；實行居民生活用水階梯價格制度。
（七）推進供熱價格改革。建立煤熱價格聯動機制，及時反映煤炭價格和成本變化情況，加強供熱中間環節成本監管，保持價格相對穩定，理順煤炭、熱力價格關系。推進供熱按用熱量計價收費，合理確定基本熱價和計量熱價。完善價格政策，促進采用“電采暖”“煤改氣”和“生物質燃料”等清潔能源供熱。
（八）推進交通運輸價格改革。逐步放開地方鐵路運輸競爭性領域價格，放開社會資本投資控股新建地方鐵路貨物運價和客運專線旅客票價。完善機動車停放服務收費政策，制定機動車停放服務收費實施意見。進一步完善出租車運價政策，建立健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法。
（九）完善環境服務價格政策。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，合理提高污水處理收費標準，2016年底前非居民污水處理費標準調整到不低于國家規定的最低控制水平，居民污水處理費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本，探索建立政府向污水處理企業撥付的處理費用與污水處理效果掛鉤調整機制，制定有利于促進中水回用的價格政策。嚴格落實排污費征收政策，積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系，運用市場手段引導企業主動治污減排。
（十）推進教育收費改革。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費；公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學校學費作為行政事業性收費管理，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先在建檔立卡的家庭經濟困難學生中實行普通高中免除學雜費，完善高中教育收費政策。擴大高等學校學分制收費試點，條件成熟后適時在全省高校全面實施；完善高等學校收費形成機制，促進教育資源優化配置，鼓勵優勢學科、特色專業優先創新發展；擇機放開高等學校中外合作辦學項目收費。取消部分教育收費備案規定。依法有序推進民辦教育收費市場化改革，營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費，除中小學學歷教育實行政府定價外，按照市場化方向逐步放開。
（十一）理順醫療服務價格。圍繞深化醫藥衛生體制改革目標，積極穩妥推進醫療服務價格改革。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，合理調整醫療服務項目價格，降低大型醫用設備檢查治療、檢驗項目價格，提高體現醫務人員技術勞務價值的診療、手術、護理等項目價格，同步強化價格、醫保等相關政策銜接。建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制，到2020年基本理順醫療服務比價關系。放開公立醫療機構市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格，其中醫保基金支付的醫療服務項目由醫保經辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價格政策。進一步完善藥品采購機制，發揮醫保控費作用，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。
（十二）創新公益性服務價格管理。區分基本和非基本需求，建立健全公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，促進政府和社會資本合作。養老、殯葬等公益性服務要結合政府購買服務改革進程，實行分類管理。政府投資興辦的養老服務機構依法對特困供養老人免費，對其他特殊困難老人提供養老服務，其床位費、護理費實行政府定價管理；其他養老機構服務價格由經營者自主定價。殯葬基本服務、延伸服務和公益性公墓收費實行政府定價管理；其它公墓價格實行市場調節價。分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革，區分不同類型景區、游覽服務特點，實行不同價格管理形式。
三、運用價格杠桿推動經濟轉型升級
（十三）健全節能環保價格和促進結構調整的差別價格政策。繼續實施并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，實行超低排放電價政策。根據產業發展實際和結構調整需要，結合電力、水等領域體制改革進程，完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能過剩）行業落后工藝、設備和產品實行差別電價、水價政策，加快淘汰落后產能。
（十四）完善資源有償使用和生態補償制度。加快推進自然資源及其產品價格改革，制定水土保持補償費和草原、森林植被恢復費收費標準，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。實施水資源有償使用制度，適時調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍；綜合考慮上下游水價的銜接，逐步理順水資源價格。
（十五）探索促進區域發展的價格政策。充分發揮價格手段作用，著力破除限制生產要素自由流動和優化配置的各種機制體制障礙，加快制定完善適應區域發展的價格政策，將部分定價權下放到地方，引導區域資源優化配置、高效利用，推動區域統籌協調發展。采取支持服務業發展的價格政策，落實服務業用電、用水、用氣、用熱價格執行與工業同價政策和養老服務業機構用電、用水、用氣、用熱享受居民生活類價格政策；對符合條件的國家新區、國際合作示范區等特定區域，參考國家自由貿易試驗區發展的價格政策，探索先行先試和價格管理創新。對云計算、大數據等項目，給予電價政策支持。
四、建立健全政府定價制度
（十六）實行政府定價清單化管理。嚴格落實《吉林省定價目錄》《吉林省行政事業性收費項目目錄》，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內的定價項目逐項明確定價內容和定價部門，確保目錄之外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調整具體定價項目，凡具備競爭條件的及時放開，凡屬于區域性或屬地管理更方便更有效的，下放市、縣政府管理。
（十七）完善政府定價程序。創新政府定價方式方法，由直接制定具體價格，逐步向建機制、定規則轉變。對納入政府定價目錄的項目，制定具體的管理辦法、定價機制、成本監審規則。探索引入第三方提出定調價方案建議、參與成本監審和價格聽證。進一步規范政府定價程序，完善定價過程中的公眾參與、成本監審、價格聽證、合法性審查、專家論證、集體審議、價格公示等制度，對可能給社會穩定和生態環境等方面造成不利影響的，要進行風險評估，保證程序明晰、規范、公開、透明，主動接受社會監督，有效約束政府定價行為。
（十八）加強成本監審和信息公開。將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善成本監審機制。修訂省級政府定價成本監審目錄，對按規定實行成本監審的，逐步建立健全成本公開制度。公用事業和公益性服務的經營者應當按照政府定價機構的規定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應公開成本監審結論。
五、加強市場價格監管和反壟斷執法
（十九）健全市場價格行為規則。在政府已放開的商品和服務價格領域，既要保證經營者充分享有自主定價權，又要規范經營者的價格行為，引導其合理定價。對經濟社會影響重大特別是與民生緊密相關的商品和服務，要依法制定價格行為規則和監管辦法。對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的領域，要研究制定相應議價規則、價格行為規范和指南，實現事前引導防范與事中事后監管相結合。進一步完善明碼標價、價格和收費公示等制度，鼓勵明碼實價，切實增強價格政策透明度，保障消費者知情權。
（二十）加強市場價格監管。建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管工作體系，有效預防、及時制止和依法查處各類價格違法行為。合理劃分價格行政處罰管轄權限，下移價格監管重心，強化市縣價格執法的主體作用和屬地責任。堅持日常監管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。加強涉企、涉農價格監管，切實減輕企業和農民負擔。堅決查處行政機關違規收費或指定服務亂收費，以及中介服務機構、行業協會等借助行政權力壟斷經營、強制服務、強制收費行為。規范電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費，為“互聯網＋”發展提供有力支撐。清理寬帶網絡建設環節中存在的進場費、協調費、分攤費等不合理費用。完善市場價格巡查制度，加強自然災害、突發事件和重要節假日等敏感時期的市場巡查和價格監管，嚴厲打擊價格欺詐、哄抬價格等違法行為，穩定市場預期。創新市場價格監管方式，完善約談、提醒、告誡、曝光等預防和懲戒手段，強化監管效果。
（二十一）強化反壟斷執法。清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種規定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優惠政策行為，反對壟斷和不正當競爭。加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，實施公平競爭審查制度，促進統一開放、競爭有序的現代市場體系建設。密切關注競爭動態，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調查，著力查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，依法公布處理決定，維護公平競爭的市場環境。建立健全壟斷案件線索收集機制，拓寬案件來源。
（二十二）完善價格社會監督體系。充分發揮全國四級聯網的12358價格舉報管理信息系統作用，暢通群眾維權渠道，鼓勵消費者和經營者共同參與價格監督。加強舉報數據分析，定期發布分析報告，警示經營者，提醒消費者。建立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價格監督員隊伍，完善價格社會監督網絡。依托社會信用體系，加快推進價格誠信建設，構建經營者價格信用檔案，設立價格失信者“黑名單”，制定實施價格領域守信激勵和失信懲戒辦法，對構成價格違法的失信行為予以聯合懲戒。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。
六、加強價格調控和服務
（二十三）加強價格總水平綜合調控。加強價格與財政、貨幣、投資、產業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，建立健全價格調控聯席會議制度，合理運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，形成政策合力，努力保持價格總水平基本穩定。加強通縮、通脹預警，完善價格異常波動應急預案，建立分級應急處置機制。依法完善價格調節基金制度，重點用于扶持生產、調控價格、穩定市場、補貼困難群體。健全重要商品儲備制度，促進市場均衡供應和價格穩定，提升價格總水平調控能力。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，緩解物價上漲對低收入群體生活的影響。
（二十四）加強市場價格監測預警。建立健全覆蓋生產、流通和消費各環節的實時價格監測系統，及時開展應急監測，完善監測體系，提高數據質量。密切跟蹤經濟形勢和市場價格變化，及時發現價格運行中的苗頭性、趨勢性問題。加強價格形勢分析和調查研究，增強價格監測預警的靈敏度和有效性，為政府科學決策提供依據。
（二十五）強化價格公共服務。依法開展涉案、涉紀、涉稅財物價格認定工作，為司法、紀檢監察和政府行政機關辦案提供公共服務。做好重大項目建設、征地拆遷補償、重大突發事件糾紛的價格認定工作，協助化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。加強農產品成本和收益調查，引導農民合理調整種植結構，增加農民收入，為國家制定農業政策提供數據支撐。
七、保障措施
（二十六）加強組織領導。各地各有關部門要充分認識加快完善主要由市場決定價格機制的重要性，統一思想、凝聚共識，形成改革合力。要建立完善會商機制，及時解決價格改革中的重大問題，推進改革順利實施。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業管理體制等改革相適應，統籌兼顧，協調推進。注重輿論引導，準確闡述價格政策，回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
（二十七）強化能力建設。價格機制改革各項工作任務重、難度大、要求高、時間緊，各級黨委、政府要加強價格隊伍建設，充實和加強工作力量，夯實工作基礎。嚴禁擠占挪用物價檢查專項行政編制，穩定物價干部隊伍，提升基層價格監管能力。加強黨風廉政建設，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，確保干部廉潔從政，為推進價格機制改革提供堅強保障。
（二十八）抓好方案落實。各地各有關部門要深入調研、科學論證，突出重點、分類推進，細化具體工作方案，制定改革的時間表和路線圖，明確工作責任，加強調度督導，確保改革措施平穩有序、扎實有效。對影響重大、暫不具備全面推開條件的，可先行試點，及時總結評估，積累可復制、可推廣的經驗。牢固樹立底線思維，在推行涉及民生的價格政策、特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，保障困難群眾基本生活不受影響。