中共江門市委、江門市人民政府關于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的實施意見
（江發(fā)〔2011〕14號）
為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上重要講話精神，全面落實《中共中央、國務院關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）和《中共廣東省委、廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）要求，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設，現(xiàn)結合我市實際，提出如下實施意見。
一、明確總體要求，充分認識加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的重大戰(zhàn)略意義
1、重要意義。加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設，是中央從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)全局出發(fā)、科學分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢新任務作出的重要戰(zhàn)略決策，是推進黨和國家事業(yè)，構建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是推動我市加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)的迫切需要。改革開放以來，我市在促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，社會事業(yè)長足發(fā)展，民生得到切實保障和改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基本公共服務水平不夠高，城鄉(xiāng)居民生活品質有待提升，社會管理和建設距離中央和省的要求以及人民群眾的期盼還有不少差距。隨著當前經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，加強和創(chuàng)新社會管理，全面推進社會建設任務繁重，意義重大。
2、指導思想。堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，牢牢把握最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，緊緊圍繞加快轉型發(fā)展、建設幸福僑鄉(xiāng)核心任務，切實克服重經(jīng)濟建設輕社會建設、社會建設重管理輕服務、社會管理重治標輕治本的錯誤觀念，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，解放思想，與時俱進，以保障和改善民生為重點，以完善社會公共服務為基礎，以促進公平正義為導向，以體制機制改革為動力，全面加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，健全和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力開創(chuàng)僑鄉(xiāng)社會建設新局面。
3、發(fā)展目標。全面提升我市社會建設水平，力爭走在全省前列，為打造珠三角先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)和生態(tài)型宜居典范城市，全面建設小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供重要的社會支撐，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。到2015年，實現(xiàn)以下主要目標：社會服務更加完善，社會管理更加科學，社會環(huán)境更加文明，社會公平更加彰顯，社會大局更加和諧，用于改善和保障民生的財政累計投入年均增長力爭達到13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長12%，每年新增就業(yè)4.5萬人，轉移農(nóng)村勞動力就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，高中階段教育毛入學率達到97%，高等教育毛入學率達到40%，職業(yè)教育本地就業(yè)率達到70%，低保救助覆蓋面達到100%，人均公園綠地面積達12.5平方米以上，平均每萬人擁有社會組織5個以上，每個城市社區(qū)至少配備3名以上社工、每個農(nóng)村社區(qū)配備1名以上社工，城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者比例達10%以上。
二、加強黨委領導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢
1、建立社會建設工作領導體制。建立加強和創(chuàng)新社會管理工作聯(lián)席會議制度，加強對社會建設總體規(guī)劃、重大方案、重要決策的研究，加強對社會管理工作的宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，強化黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。成立社會管理工作機構，統(tǒng)籌和協(xié)調全市社會管理工作。各市（區(qū)）黨委和政府要加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調，落實責任、健全機構，形成上下聯(lián)動。
2、加強社會領域黨的建設。建立健全社會領域黨的組織，理順社會領域黨的組織的隸屬關系，加強對社會組織黨建工作的領導。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會成員交叉任職。大力推行在職黨員單位和社區(qū)雙重管理制度，積極探索在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的有效途徑。進一步完善社區(qū)服務站（點）職能，設立專門服務黨（團）員的服務崗，重點加強對流動黨（團）員的管理和服務。推進社區(qū)黨代表工作室的建立。推動社會組織中黨組織與工青婦組織實現(xiàn)組織同建、工作聯(lián)動、機制聯(lián)接。探索建立以同級黨費、同級財政、黨員企業(yè)家捐助為主要來源的社會領域黨組織經(jīng)費保障機制。
3、加強黨風廉政建設。堅持以優(yōu)良黨風促政風帶民風，營造激濁揚清、廉榮腐恥的社會風氣。進一步推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。完善具有江門特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預防腐敗體系，落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，強化對權力運行的監(jiān)督制約。加大查辦案件工作力度，嚴肅查處腐敗行為，嚴肅查處以權謀私、貪污、受賄等瀆職犯罪，解決群眾反映強烈的突出問題。深入推進機關作風建設，堅持和完善明察暗訪制度、問責制度，切實解決一些部門和干部辦事不公、效率不高等問題。
4、加強責任考核。各級黨委和政府要把社會建設擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。完善社會建設工作考核評價機制，根據(jù)市委、市政府各個時期關于社會建設工作重點，及時調整優(yōu)化考核評價指標，適當增加社會建設工作指標在科學發(fā)展觀考核評價指標體系中的比重，把社會建設工作實績作為各級領導班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。完善考核評價方式方法，積極引入中介機構、社會組織和公眾績效評價。強化電子紀檢監(jiān)察平臺等監(jiān)督評價系統(tǒng)的運用，加強督促檢查和考核獎勵。加強社會管理基礎項目建設，明確責任分工，按照“倒逼機制”落實社會建設工作責任制。
三、強化政府職責，充分發(fā)揮社會主義的制度優(yōu)勢
1、強化政府服務職能。加快建設服務型政府，發(fā)揮政府在社會管理中的主導作用。進一步理順政府與其他各種經(jīng)濟社會組織的關系，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。強化政府社會建設職能，推動政府職能由偏重經(jīng)濟建設職能向經(jīng)濟建設與社會建設職能并重轉移。進一步完善公共財政體制，提高對基本公共服務和公共福利的保障能力。完善激勵型財政機制，增強農(nóng)村和落后地區(qū)財政自給及提供公共服務的能力。改革完善財政支出管理方式，強化審計監(jiān)督，加強和規(guī)范政府債務管理，提高財政資金使用效率。發(fā)揮財政資金引導和推動作用，吸引社會資金參與社會管理和建設。改革基本公共服務提供方式，提高公共服務水平。繼續(xù)深化政務公開和簡化行政審批程序，提高政府服務效率。全面推行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。構建“智慧江門”，以信息技術推動社會管理服務升級。
2、注重保障和改善民生。實施更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)失業(yè)登記管理，實施基本公共就業(yè)人才服務制度。加大收入分配調節(jié)力度，探索建立居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的長效機制。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推進均衡發(fā)展，全面提高高中階段教育水平和質量，做大做強職業(yè)教育，提升高等教育水平，大力發(fā)展民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育，構建面向全民的多層次終身教育體系。實施基礎文化設施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務供給。大力發(fā)展體育事業(yè)，逐步健全體育服務體系。優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高道路通暢率。擴大住房保障范圍和覆蓋面，加快推進農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造。建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險制度體系，建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，進一步完
善醫(yī)療保險政策。健全城鄉(xiāng)綜合社會救助制度，完善雙擁優(yōu)撫安置制度，實施低收入群體基本殯葬服務免費制度，加快發(fā)展殘疾人社會保障體系和服務體系，大力推動養(yǎng)老社會福利機構建設，大力開展慈善活動。擴大法律援助和司法救助范圍，切實維護弱勢群體的合法權利。認真抓好《中共江門市委、江門市人民政府關于建立倒逼機制推動重大工作落實的意見》（江發(fā)[2011]4號文）的貫徹落實，繼續(xù)大力推進33項重大民生實事。
3、著力維護社會穩(wěn)定。完善社會治安防控體系，深化“平安江門”創(chuàng)建活動，加強應急管理機制建設，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機制。健全綜治信訪維穩(wěn)工作機制，完善縣鎮(zhèn)村三級綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）平臺建設，實施重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，提高初信初訪化解率，探索建立解決特殊疑難信訪問題專項資金，推進人民來訪接待大廳和網(wǎng)上信訪大廳建設。完善食品藥品安全監(jiān)管體系，建立完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡。進一步加強勞動保障監(jiān)察、爭議仲裁工作，依法維護勞動者合法權益。健全網(wǎng)上輿論引導機制和輿情監(jiān)測體系，加強正面宣傳，完善信息網(wǎng)絡綜合防控體系。
4、深化重點領域體制改革。深化大部門體制改革，調整優(yōu)化政府職能結構，明確各部門社會建設和管理職責，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，提高社會管理效率和服務水平。合理調整行政區(qū)劃，積極推進富縣強鎮(zhèn)和簡政強鎮(zhèn)事權改革，切實擴大縣、鎮(zhèn)兩級政府經(jīng)濟社會管理權限，強化鎮(zhèn)（街）一級政府社會管理和服務職責，增強基層政府社會管理和服務能力。堅持公開、公平、透明、擇優(yōu)原則，大力推進政府購買服務，重點在公益服務類、工商經(jīng)濟類、學術聯(lián)誼類、咨詢經(jīng)紀類、鑒證評估類、公證仲裁類社會組織率先開展政府購買社會服務。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立人口動態(tài)管理和服務機制，推進實有人口一體化管理服務。加強流動人口的管理和服務，完善外來人口積分入戶制度以及流動人口就業(yè)、社保、醫(yī)療、入學等政策，逐步將外來人口納入住房保障政策范圍。深化收入分配制度改革，逐步提高最低工資標準，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進公立醫(yī)院改革，扶持民營和外資醫(yī)療機構發(fā)展，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。
四、推動社會協(xié)同，充分調動各方力量
1、加強民主法治建設。支持、保證人大及其常委會依法履行職能，加強人大常委會的制度建設，加強和改進人大代表工作。支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政制度建設。密切人大代表、政協(xié)委員同基層群眾的聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意、集中民智的作用。鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實做好民族、宗教和僑務工作。支持各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。建立和規(guī)范政府重大行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。規(guī)范行政行為，推進依法行政。優(yōu)化司法職權配置，落實司法保障，大力推行“陽光執(zhí)法”。加強和完善派駐鎮(zhèn)（街）檢察室工作，建立執(zhí)行工作聯(lián)動機制，健全執(zhí)行網(wǎng)絡體系。加大涉法涉訴信訪案件清理力度，落實錯案責任追究。加強依法獨立公正行使審判權、檢察權的保障機制建設。推進法治文化建設，加強法制宣傳教育，引導群眾通過法律途徑化解矛盾糾紛，促進社會公平正義。
2、發(fā)揮社會組織積極作用。堅持積極引導與依法管理并舉，完善社會組織扶持政策，創(chuàng)新培育管理機制，推進社會組織健康有序發(fā)展。積極推進社會組織管理體制改革，提高社會組織承接政府轉移職能、開展公益服務和中介服務的能力。堅持“寬審批、嚴監(jiān)管”方針，降低準入門檻，簡化登記辦法，強化年度檢查，規(guī)范重大事項報告制度。鼓勵各種社會組織積極參與公共管理和服務，引導社會組織積極提供多層次、多樣化的社會公益服務。加強信訪、維穩(wěn)等部門與社會組織的聯(lián)系，建立社會力量化解社會矛盾的溝通協(xié)調機制。建立完善涉外社會組織管理機制。
3、強化經(jīng)濟組織社會責任。引導企業(yè)依法實行勞動合同和集體合同制度，建立健全工資正常增長、支付保障機制。積極穩(wěn)妥解決勞動爭議，逐步構建黨委領導、政府主導、主管部門牽頭，多方聯(lián)動、重在調解、促進和諧的勞動爭議社會化調解格局。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，建立各類經(jīng)濟組織與員工利益共享機制。健全勞動關系預警、勞動爭議協(xié)商解決機制，維護員工合法權益和企業(yè)安全穩(wěn)定，構建和諧勞動關系。積極支持各類經(jīng)濟組織加快發(fā)展，指導和幫助各類經(jīng)濟組織完善內部治理結構，建立健全規(guī)章制度，依法規(guī)范企業(yè)管理行為。著力強化企業(yè)服務管理員工的社會責任，不斷改善員工尤其是外來務工人員的工作環(huán)境和生活條件，切實加強人文關懷，注重提高員工素質，維護員工合法權益。
4、加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。建設新型城市社區(qū)，全面建立街道（鎮(zhèn)）政務服務中心，逐步普及社區(qū)公共服務站，承擔社區(qū)公共服務職能。改進居民小區(qū)物業(yè)管理，規(guī)范商業(yè)開發(fā)項目公共服務建設及移交管理，落實社區(qū)居委會的工作經(jīng)費，探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結合的模式，實現(xiàn)城市社區(qū)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。加強農(nóng)村社區(qū)建設，探索建立城鄉(xiāng)一體的社區(qū)服務機制，引導公共服務進入農(nóng)村，完善農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費保障制度，鼓勵和引導農(nóng)民參股發(fā)展集體物業(yè)，規(guī)范農(nóng)村“三資”（資金、資源、資產(chǎn)）管理，積極穩(wěn)妥推進村改居。加強社區(qū)基礎設施建設，實施幸福村（居）建設工程，全面開展名鎮(zhèn)名村建設示范村建設工作。健全和落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內容的民主自治制度，健全村（居）民會議及村（居）民代表會議、議事協(xié)商會議、民主聽證、村（居）務公開等民主管理制度，規(guī)范村（居）重大事務民主議事規(guī)則。加強業(yè)主委員會的建設和監(jiān)督，構建村（居）民自治網(wǎng)絡新平臺。開展各級黨委委員和黨代表、機關在職黨員、黨員義工、黨務工作者“五進社區(qū)”活動，健全黨員聯(lián)系社區(qū)制度。
五、引導公眾參與，充分發(fā)揮人民主體作用
1、加強思想道德建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育實踐活動，堅持用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神鼓舞人心，增強廣大人民群眾的向心力、凝聚力。大力弘揚民本貴和、誠信友愛、樂善好施、修睦和美等中華民族傳統(tǒng)美德。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，培育文明新風尚。加強公共傳媒在思想道德建設中的正面引導作用。大力弘揚僑鄉(xiāng)文化精神，培育“愛國愛鄉(xiāng)、崇文樂善、開放兼容、和諧文明、創(chuàng)業(yè)拼搏”的僑鄉(xiāng)文化，廣泛開展“做文明有禮的江門人”主題教育實踐活動，扎實推進文化名市建設。建立健全社會心態(tài)引導機制，發(fā)展專業(yè)心理服務機構，加強精神衛(wèi)生防治體系建設。
2、完善社會志愿服務體系。弘揚志愿精神，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托團校、市義工聯(lián)，建立社會工作管理人才培養(yǎng)基地，加強社會組織青年骨干培養(yǎng)，大力培育發(fā)展職業(yè)化、社會化、專業(yè)化社會組織管理人才，充分發(fā)揮社會志愿者在社會管理工作中的積極作用。制定完善社會志愿者培養(yǎng)、使用、評價、獎勵等工作辦法，建立“政府推動、民間運作”的社會志愿者培養(yǎng)使用管理體系。充分保障志愿者合法權益，對達到相關標準的志愿者給予表彰獎勵。積極開發(fā)科技創(chuàng)新、扶貧開發(fā)、社會救助、矛盾調處、權益維護、心理輔導、行為矯治、殘障康復、社會福利、青少年教育、婚姻家庭等專項志愿服務。探索建立志愿服務專項資金購買公共服務機制，推動大型社會活動志愿服務成果轉化，促進志愿服務事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。
3、加強社會工作人才隊伍建設。逐步推行社會工作人才職業(yè)資格認證制度，建立和完善社會工作督導人才培養(yǎng)機制和管理平臺。加強社會工作人才實踐教學和實習基地建設，開設社工培訓教育課程，加大教育培訓力度，普及社會工作知識。深化社會工作人才教育培訓的江港澳合作機制。拓寬社會工作人才服務領域和發(fā)展空間，重點在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務類事業(yè)單位和社會組織開發(fā)設置工作崗位。建立社會工作人才薪酬保障制度，逐步建立以公共財政支持為主的經(jīng)費保障制度。扶持培育民辦社會工作服務機構，建立市級民辦社會工作服務機構孵化基地。強化社會工作行業(yè)自律和行業(yè)管理，形成社會組織的有序競爭機制。探索實行“社工＋義工”聯(lián)動機制，建立統(tǒng)籌社會工作發(fā)展的保障機制，加大宣傳社會工作的力度，建立“僑鄉(xiāng)社工杜鵑花勛章”表彰制度。
4、推進社會誠信建設。堅持誠信為本、操守為重，健全完善社會誠信體系和行為規(guī)范。大力推進政府誠信建設，提高施政公信力和運作透明度。加強企業(yè)誠信建設，充分利用信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質量、公平競爭的信用記錄，推動企業(yè)誠實納稅、守法經(jīng)營，承擔企業(yè)的社會責任。加強個人誠信建設，教育引導公民自覺遵守社會行為規(guī)范。逐步建立個人誠信數(shù)據(jù)庫，發(fā)展信用中介服務機構，探索建立以公民身份號碼和組織機構代碼為基礎的信用記錄平臺，建立全市企業(yè)和個人信用信息綜合管理系統(tǒng)，完善“誠信江門網(wǎng)”。加強對社會規(guī)范建設的指導，推進行業(yè)規(guī)范、社團章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約的完善，發(fā)揮社會規(guī)范在社會管理中的作用。加強誠信教育，開展“誠信單位”創(chuàng)建活動和“誠信公民”教育活動，表彰獎勵誠信典型，促進誠信社會建設。加大守信激勵、失信懲戒力度，堅決打擊制假販假、造謠詐騙等危害群眾生命健康和財產(chǎn)安全、擾亂市場秩序、損害社會誠信的違法行為。