中共河北省委員會、河北省政府印發關于推進價格機制改革的實施意見
（冀發【2016】4號 2016年1月18日）
為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）精神，推動價格改革向縱深發展，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和 總書記系列重要講話精神，按照省委八屆十二次全會要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持市場決定、放管結合、改革創新、穩慎推進，全面深化價格改革，為加快建設經濟強省、美麗河北營造良好價格環境。
（二）主要目標。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，促進轉型升級、節能環保的價格政策體系基本建立，維護公平競爭的價格監管制度和反壟斷執法體系基本形成，公開透明的政府定價制度基本完善，靈敏及時的價格調控機制和優質高效的價格服務機制基本健全。到2020年，競爭性領域和環節價格全部放開，最大限度發揮市場決定性作用的價格形成機制進一步完善，更好發揮政府作用的價格調控監管機制進一步健全。
二、深化重點領域價格改革
（一）推進電力價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，電網輸配價格實行政府定價。爭取2016年我省納入國家輸配電價改革試點范圍，合理制定電網輸配價格。在放開競爭性環節電價前，完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系，使電力價格更好地反映市場需求和成本變化。簡化銷售電價分類，縮小大工業電價與一般工商業電價價差，逐步實現以用電負荷特性為主的銷售電價分類模式。實現農業生產到戶電價同網同價。妥善處理交叉補貼，確保居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電價格相對穩定。
（二）推進石油、天然氣價格改革。按照國家統一部署，及時放開成品油價格。逐步放松非居民用氣價格管制，積極推進非居民用氣市場化交易，適時放開非居民用氣銷售價格和車用天然氣價格。加快理順居民用氣銷售價格，逐步減少交叉補貼。完善天然氣管道運輸定價機制，合理制定天然氣管道運輸價格。
（三）推進供水價格改革。合理確定外調水、地表水、地下水和非常規水等各類用水的比價關系，引導用戶優先使用外調水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓勵開發利用非常規水。逐步提高水利工程供水價格，將供非農業用水價格調整到補償成本費用、合理盈利的水平。合理制定城市供水價格。深入推進農業水價綜合改革，農業供水實行終端水價制度。推行“定額管理、超用加價”“一提一補、全額返還”等節獎超罰水價管理模式，對糧食作物和經濟作物實行分類水價，建立精準補貼機制，逐步將農業水價調整到補償成本水平。科學制定南水北調供水價格，工程運行初期實行超額累減過渡水價政策。積極促進水資源稅費改革，按照地下水高于地表水、地下水超采區高于非超采區的稅費標準推進改革。
（四）推進供熱價格改革。理順煤炭、熱力價格關系，完善煤熱價格聯動機制。逐步放開除居民以外的其他類供熱價格。推進供熱按用熱量計量收費，合理確定基本熱價和計量熱價。凡集中供熱的市、縣（市、區）必須出臺基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。具備熱計量收費條件的新建建筑及完成熱計量改造的既有建筑，必須實行供熱計量收費。
（五）推進交通運輸價格改革。放開社會資本投資控股新建鐵路貨物運價、旅客票價，放開中央定價項目外的港口收費。通過建立統貸統還、非營利性養護管理收費和特許經營等制度，完善收費公路車輛通行費形成機制。完善停車收費政策，放開社會資本全額投資新建停車設施收費；政府和社會資本合作建設停車設施，由投資者按照雙方協議確定收費標準；具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施實行政府定價，并根據不同區域、不同位置、不同時段實行差別化收費政策。建立健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價格聯動辦法。
（六）推進醫療服務價格改革。2016年出臺我省醫療服務價格改革實施方案，在確保醫療機構良性運行、醫保基金可承受、群眾負擔不增加的前提下，堅持調放結合，逐步建立分類管理、動態調整，以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格形成機制。同時強化價格、醫保、醫療等相關政策銜接，推動醫療機構建立科學補償機制。研究制定新版醫療服務價格項目規范，對公立醫療機構醫療服務項目實行分類管理，基本醫療服務項目實行政府指導價，市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目實行市場調節價，嚴格限定并逐步取消特需醫療服務項目。結合公立醫院改革，加快理順醫療服務比價關系，取消藥品加成政策，提高體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查治療價格。制定非公立醫療機構醫療服務價格行為規則。納入醫保基金支付的實行市場調節價的醫療服務項目，由醫保經辦機構牽頭與醫療機構談判合理確定醫保支付標準。強化醫藥費用和價格行為綜合監管，促進藥品市場價格保持合理水平。
（七）推進教育收費改革。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，在建檔立卡的家庭經濟困難學生中實行普通高中免除學雜費。改革公辦高等學校收費形成機制，高等學校學費由按學年收費逐步改為按學分收費，推動固定學制向彈性學制轉變，2016年選取1-2所高等學校進行試點，逐步增加試點高等學校，條件成熟后在全省全面推行。按照優質優價原則，合理調整“211”工程高等學校、省屬重點骨干大學與普通高等學校學費間的價差，適當拉開不同專業類別之間學費差距，鼓勵優勢學科、特色專業優先創新發展。適時取消高等學校熱門專業收費政策。放開研究生教育階段非學歷教育收費標準。制定民辦學校收費行為規則，放開營利性民辦學校收費標準，放開非營利性民辦學校非學歷教育收費標準，逐步放開非營利性民辦學校學歷教育收費標準。
（八）推進旅游、養老、中介服務價格改革。按照有利于旅游業發展、有利于激發旅游消費潛力的原則，分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革，區分不同類型景區、游覽服務特點，實行不同價格管理形式。對養老機構服務價格實行分類管理，民辦養老機構由經營者自主定價；政府投資興辦的養老機構依法對“三無”老人免費，對其他特殊困難老人床位費、護理費實行政府指導價；以公建民營方式運行的養老機構，服務價格由運營方依據委托協議等合理確定。對市場發育成熟、競爭充分的中介服務事項，一律實行市場調節價。全面清理規范行政審批中介服務收費，審批部門能夠通過征求相關部門意見、加強事中事后監管解決以及申請人可按要求自行完成的事項，一律不得設定中介服務并收費。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。嚴禁借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費。
（九）推進行政事業性收費標準改革。根據財政增加投入的情況，對屬于收費養人和應由公共財政負擔的收費，逐步降低收費標準，最終實行零收費。對向少數人群提供的政府服務，原則上實行有償服務，收費標準按服務成本核定。實行行政事業性收費標準下限制，凡是有上下限幅度的行政事業性收費，一律按下限標準收取。實行行政事業性收費標準和涉企行政事業性收費標準清單管理。建立完善行政事業性收費統計報告和收費單位名錄公示制度。嚴禁行政事業單位利用行政權力或資源，強制企業參加培訓、學術研討、考核評比并收費。
三、建立健全促進轉型升級、節能環保價格政策體系
（一）建立完善促進結構調整的差別價格政策體系。根據產業發展實際和結構調整需要，進一步完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能過剩）行業的差別電價和差別水價政策，將差別電價、水價實施范圍擴大到所有行業的淘汰類和限制類生產設備用電用水。對超限額標準用能企業實行懲罰性電價。對電解鋁、水泥等行業用電實行單位能耗超定額加價。完善工商企業、服務業等非居民用水超定額、超計劃累進加價制度，對超定額小于20%（含20%）的水量，按政府規定水價的1.5倍征收；對超定額20%至40%（含40%）的水量，按政府規定水價的2倍征收；對超定額40%以上的水量按政府規定水價的3倍征收。特種行業用水價格按城市非居民水價的5至10倍制定。
（二）建立完善提高居民資源節約意識的階梯價格政策體系。在居民生活方面，對滿足基本需求的，實行較低價格，保障低收入群體的基本生活需求；對超出基本需求的，適當提高價格，通過價格政策引導居民合理節約使用資源。全面推行并完善居民生活用電、用氣、用水階梯價格制度。加快“一戶一表”改造進度，進一步擴大居民階梯電價和水價覆蓋面，全面實行居民生活用電峰谷分時電價制度。新增供氣城市同時建立居民用氣階梯價格制度。
（三）建立完善全面反映環境損害成本、污染物處理成本的環保價格政策體系。對燃煤發電機組繼續實施脫硫、脫硝、除塵環保電價政策，促進燃煤發電企業加快環保設施建設。對超低排放機組給予電價補償，鼓勵燃煤發電企業實施超低排放。自2016年起，未達到新地標排放標準的不再享受環保電價政策。對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執行農業生產電價，支持秸稈初加工發展。實行差別化排污收費政策，分步提高排污費收費標準，到2020年將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和五項主要重金屬污染物排污費收費標準提高到2014年收費標準的5－10倍。擴大排污費征收范圍，研究制定石油化工、包裝印刷等試點行業揮發性有機物排污費征收標準，并逐步調整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征收標準基本相當的水平。合理提高污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準不低于污水處理和污泥處理處置成本并合理盈利，探索建立政府向污水處理企業撥付的處理服務費用與污水處理效果掛鉤調整機制。對污水處理資源化利用實行鼓勵性價格政策，鼓勵工業、洗車、市政環衛、城市綠化和環境用水等使用再生水等非常規水源。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，完善排污權交易價格體系，合理確定排污權有償使用和交易出讓標準，引導企業主動治污減排。探索開展用能權（用煤權）、碳排放權交易試點。完善涉及水土保持、礦山、草原植被、森林植被、海洋傾倒等資源環境收費基金或有償使用收費政策。
（四）建立完善促進可再生能源和清潔能源發展的價格政策體系。落實風能、太陽能和生物質能等可再生能源電價政策，根據可再生能源發電成本變化和技術進步情況，及時調整可再生能源發電上網電價和電價補貼政策。支持張家口市可再生能源示范區建設，鼓勵支持利用可再生能源供熱，爭取國家光熱、儲能等新型示范項目試點電價及其他相關價格政策支持。對風、光、儲一體化發電項目給予電價扶持政策。完善水電上網電價形成機制，對抽水蓄能電站實行兩部制電價。完善電動汽車用電價格政策，研究建立充換電服務費與油（氣）價格聯動機制。
（五）建立完善支持服務業發展的價格政策體系。落實鼓勵類服務業用水、電、氣、熱與工業同價政策。對商貿流通企業和餐飲服務業中的商場（超市、門店）、餐飲店（館）和賓館用戶，以及農產品批發市場、農貿市場、農產品冷鏈物流的冷庫用電暫不執行峰谷分時電價。鼓勵大型商業超市、賓館服務業采用電蓄熱、電蓄冷設備，其設備低谷用電享受“雙蓄”電價。落實對小微企業、養老醫療服務業、保障性住房建設、高等學校畢業生就業等減免收費的政策，加大對小微企業、服務業和就業創業的支持。
（六）建立完善支持京津冀協同發展的價格政策體系。建立符合京津冀協同發展的價格機制，破除限制生產要素自由流動和優化配置的各種價格體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。對冀京、冀津合作辦醫、合作辦學，區別不同性質，積極引入市場機制。對京津專家在我省公立醫療機構遠程會診和門診診查費實行市場調節價。京津高等學校在我省設立分校，經批準可執行本部學費標準。運用價格手段鼓勵吸引社會資本參與公共產品和服務項目建設，對涉及政府定價的PPP項目，按照補償成本、合理收益、節約資源以及社會可承受的原則，建立合理的投資回報機制。發揮價格杠桿作用，激發市場活力，鼓勵支持大眾創業、萬眾創新。建立京津冀重要商品和服務價格數據庫，完善京津冀價格調控監管合作機制。
四、強化市場價格監管和反壟斷執法
（一）建立健全市場價格行為規則。對涉及面廣、影響重大，或者市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱的商品和服務，在放開價格的同時，依法制定價格行為規則或議價規則，規范經營者價格行為，防止市場失靈。選擇與群眾日常生活密切相關的商業銀行、藥品、電信、商業（包括網絡）零售、旅游、餐飲、修理和美容美發等行業，逐步制定價格行為規范。完善明碼標價制度，探索不同行業明碼標價的規則和方法，不斷提高商品和服務明碼標價的覆蓋面、準確度，固定經營場所的明碼標價率要達到100%。進一步完善價格和收費公示制度，切實增強價格收費政策的透明度，保障消費者價格知情權。
（二）強化反價格壟斷執法。加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，實施公平競爭審查制度，逐步確立競爭政策的基礎性地位。加強對商業銀行、汽車銷售、知識產權、保險等重點行業和大型企業競爭行為的監管。密切關注競爭動態，建立價格壟斷案件線索收集制度，對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調查，著力查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭等價格壟斷違法案件，維護和促進公平競爭。
（三）加強市場價格監管。建立常態化、網格化市場價格監管機制。加強市場價格動態監管，依法查處價格欺詐、牟取暴利、哄抬價格和價格串通等不正當價格行為。建立市場價格巡查制度，加強自然災害、突發事件和重要節假日等敏感時期的價格監管。加強民生領域價格監管，著力解決群眾反映的突出問題，保護消費者權益。加強電信資費行為監管，清理寬帶網絡建設環節中存在的進場費、協調費和分攤費等不合理費用，推進寬帶網絡提速降費，為“互聯網＋”發展提供有力支撐。創新市場價格監管方式，注重采用公告、提醒、告誡和警示等方式，引導規范經營者價格行為。建立市場價格違法案件公開通報機制，對典型案件公開曝光。
（四）完善價格社會監督體系。加強12358價格舉報信息系統建設，建立全省統一聯動、四級聯網的價格舉報系統，暢通群眾維權渠道。建立健全街道辦事處（鄉鎮）、社區、居（村）民價格監督員隊伍，完善價格社會監督網絡。加快推進價格誠信建設，建立經營者價格信用檔案，開展價格誠信單位創建活動，設立價格失信者“黑名單”，實行價格失信懲戒制度，強化經營者價格自律，引導誠實守信、合理定價。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。
五、建立健全政府定價制度
（一）推進政府定價項目清單化。省級管理的價格，凡具備競爭條件的全部放開，凡屬于區域性或屬地管理更加方便有效的授權市、縣（市、區）政府管理。政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理。目錄內的定價項目要逐項明確定價內容和定價部門，確保目錄外無定價權，政府定價納入權力和責任清單。定期評估價格改革成效和市場競爭程度，適時調整《河北省定價目錄》，原則上每3年修訂一次，并及時向社會公開。各市、縣（市、區）政府可根據《河北省定價目錄》授權的定價事項和具體適用范圍，建立本級政府定價項目清單。
（二）完善政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，分類制定具體管理辦法和定價機制。創新政府定價方式方法，從直接制定具體價格，逐步向建機制、定規則轉變，更多運用標桿價格和價格聯動機制，增加價格彈性，使政府定價更加貼近市場。健全價格動態調整機制，調定價格和收費文件一般有效期3年，到期重新核定。嚴格履行風險評估、成本監審、價格聽證、專家論證、合法性審查和價格公示等政府定價工作制度。對可能對社會穩定和生態環境等方面造成不利影響的，要進行風險評估。專業性、技術性較強的，要組織專家論證，聽取專家意見建議。全面推行價格政策跟蹤調查和評估制度，對涉及重要民生和公共利益、社會廣泛關注的價格政策按程序定期進行公開評估。
（三）加強成本監審和成本信息公開。將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，嚴格按照《河北省定價成本監審目錄》實施成本監審。制定分行業定價成本監審辦法。逐步建立健全成本信息公開制度。按規定實行成本監審的，經營者應按政府定價機構的規定公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前，應公開定價成本監審結論。
六、改進優化價格調控和服務
（一）完善價格總水平綜合調控機制。發揮價格調控聯席會議制度作用，完善價格應急協調機制，綜合運用財政、投資、價格、信貸和儲備等政策措施，加強市場價格綜合調控。豐富重要商品價格調控手段，建立健全重要商品政府儲備和商業儲備制度，保障市場供應。完善應對價格異常波動處理機制，實施分級預警響應制度，及時有效應對價格異常波動，努力把價格總水平和重要商品價格穩定在合理區間。落實和完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，完善社會救助制度特別是對特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二）完善糧食等農產品保供穩價機制。認真執行小麥最低收購價政策，完善小麥最低收購價格執行預案啟動機制，確保糧食價格保持合理水平。按照國家統一部署，逐步建立農產品目標價格制度。落實和完善生豬價格調控預案，穩定生豬市場價格，促進生豬生產平穩健康發展。按照政府引導、市場運作的原則，開展蔬菜價格政策性保險試點，將政府調控與商業保險有機結合，通過給予適當保費補貼，幫助農民規避市場風險，穩定市場價格。落實好化肥、蔬菜和生豬生產流通過程中的各項價格優惠政策，降低農產品生產流通成本。
（三）加強價格監測預警體系建設。健全覆蓋生產、流通和消費環節由監測點直接上報的實時價格監測系統。密切跟蹤經濟形勢和市場價格動態，敏感時期、重點時段實行應急價格監測。加強價格數據分析和運用，堅持月度和季度價格形勢分析制度，增強價格監測預警反應靈敏度和價格調控的預見性和針對性。
（四）強化價格公共服務。依法開展涉案、涉紀檢監察、涉稅等財物價格認定工作，為司法、紀檢監察和政府行政工作提供公共服務。構建高效便捷的價格爭議糾紛調處機制，推進價格爭議調解與人民調解、司法調解的有機銜接。積極做好重大項目建設、征地拆遷補償、重大突發事件中的價格糾紛調解和價格認定工作，化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。探索“互聯網＋”價格服務新模式，借助云計算等信息技術手段，逐步建立價格大數據平臺。加快構建河北價格指數體系，對國內外影響大、市場份額高的重要商品和市場，分類編制價格指數，完善價格信息采集、分析和整合發布載體，建設在國內外具有重要影響力的價格形成中心，推動專業市場和知名品牌的培育和成長，提升我省市場價格話語權和市場競爭力。加強農產品成本調查，定期公布農產品調查成本與收益數據，引導農業生產和農產品消費。
七、保障措施
（一）加強組織協調。價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵。各地各部門要提高思想認識，細化工作措施，形成改革合力，加大推進力度。價格主管部門要發揮牽頭協調作用，建立部門會商機制，加強溝通協調，密切協同配合，及時協調解決價格改革的重大問題，推進改革順利實施。價格改革要與財政稅收、收入分配、行業管理體制等改革相協調，合理區分基本與非基本需求，統籌兼顧行業上下游、企業發展和民生保障、經濟效率和社會公平、經濟發展和環境保護等關系，把握好時機、節奏和力度，切實防范各類風險，確保平穩有序。
（二）強化能力建設。在減少政府定價事項的同時，注重做好價格監測預警、成本調查監審、價格認定、價格調控、市場價格監管和反壟斷執法等工作，并同步加強隊伍建設，充實和加強工作力量，夯實工作基礎。加強基層價格監管力量，建立健全反價格壟斷執法體系。緊密結合價格改革、調控和監管工作實際，及時制定或修訂政府定價行為規則以及成本監審、價格認定、價格監測、價格聽證、規范市場價格行為等規章制度，全面推進依法治價。
（三）精心制定方案。針對不同商品和服務的行業特點，分類別、分領域制定細化改革的具體方案。要認真研究、深入調研、科學論證，廣泛聽取各方面意見，依法嚴格履行程序，確保具體方案可操作、有實效。要牢固樹立底線思維，在推進涉及民生的價格改革中，充分考慮社會承受能力，做好低收入群體的生活保障工作。
（四）做好輿論引導。堅持宣傳引導與改革措施同研究、同部署、同實施，創新宣傳方式方法，準確、全面、深入解讀各項政策措施，積極回應社會關切，妥善應對突發輿情，凝聚改革共識，營造良好輿論環境。