中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》的實施意見
（2016年9月23日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（以下簡稱《決定》）精神，全面做好新形勢下計劃生育服務管理工作，促進我省人口長期均衡發展，現提出如下實施意見。
一、工作目標
到“十三五”期末，計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善，政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善，基本實現人人享有計劃生育優質服務，推動聯合國2030年可持續發展議程的落實；保持適度生育水平，人口總量控制在規劃目標之內。
二、工作任務及措施
（一）依法組織實施全面兩孩政策。認真貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《黑龍江省人口與計劃生育條例》，各地要綜合評估本地人口發展形勢，強化計劃生育基層基礎工作，落實特殊情形再生育、婦幼健康計劃生育服務、計生家庭保障與獎勵等措施，妥善做好政策銜接，維護群眾合法權益。完善相關配套政策，防范政策實施的風險。科學制定實施方案，確保政策平穩落地，生育水平不出現大幅波動。
（二）改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）孩子的，不實行審批，由家庭自主安排生育，并在生育登記服務中為廣大育齡群眾提供優生優育、生殖健康、婦幼保健等衛生計生服務宣傳引導。改進再婚等情形再生育管理，優化辦事流程，簡化辦理手續，全面推行網上辦事，進一步落實方便群眾辦理計劃生育事項的有關要求。依法依規查處政策外多孩生育。
（三）加強出生人口監測預測。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。衛生計生、公安、民政、統計、人社、教育等部門要加強協作配合和信息共享，及時把握出生人口動態，完善戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享機制。加快推進人口健康信息化建設，實現人口和計劃生育信息互聯互通。
（四）優化公共服務資源配置。根據人口變動情況以及對公共服務的需求，合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，提高住院分娩、兒科診療、計劃免疫等服務能力，滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構，積極拓寬服務渠道。
（五）提高婦幼健康服務能力和質量。按照“調整存量、做優增量、補齊短板、提升能力”原則，解決婦幼健康服務資源總體不足和結構性短缺的供需矛盾。推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。加快產科和兒科醫師、助產士、護士人才培養，合理確定服務價格，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。推進優生優育全程服務，落實孕前優生健康檢查，加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。大力發展計劃生育生殖健康產業，推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術新產品，為群眾提供優質婦幼健康計劃生育公共產品，提高服務的公平性和可及性。
（六）加大計劃生育家庭扶助力度。切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優先分享改革發展成果。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續實行現行各項獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標準動態調整。對計劃生育家庭在老年人福利、社會救助、醫療保障、就醫養老服務等方面給予必要保障。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規定應當享受計劃生育家庭獎勵扶助的，繼續享受相關獎勵扶助。對政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻，不再實行獨生子女父母獎勵優惠等政策。
（七）增強家庭撫幼和養老功能。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策和服務體系，鼓勵按政策生育。落實《黑龍江省人口與計劃生育條例》規定的計劃生育獎勵假制度。增強社區幼兒照料、老年人日間照料和居家養老等服務功能。推進醫療衛生與養老服務相結合，以多種形式滿足養老需求，探索建立長期護理保險制度。加大對殘疾人家庭、失獨家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃。
（八）促進社會性別平等。深入開展關愛女孩行動，創造有利于女孩成長成才的社會環境。各相關部門要密切配合，綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包權。依法保障女性就業、休假等合法權益，防止用人單位對孕產婦生育的歧視，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。
（九）推進流動人口基本公共衛生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源，將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制。推進網上信息核查和共享，做好流動人口在居住地的生育登記服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口等人群自我保健意識和防護能力。關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會和諧。
（十）強化基層基礎工作。完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動，切實提高計劃生育服務和管理水平。建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系，加強計劃生育服務管理能力建設。穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量，妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養老保障等問題。
（十一）充分發揮社會組織作用。加強政府與社會協同治理，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發揮計劃生育協會的生力軍作用，切實加強縣、鄉級計劃生育協會的組織和能力建設，更好地依法協助相關部門承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉社區和企事業單位，引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
三、工作要求
（一）落實黨委、政府和相關部門責任。各級黨委和政府要堅持黨政一把手親自抓、負總責，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要任務，加強統籌規劃、政策協調和工作落實。研究并完善人口發展戰略，把人口發展和計劃生育工作納入國民經濟和社會發展總體規劃，加大各級財政投入和保障力度，列入各級黨委和政府的重大事項督查范圍，著力解決改革完善計劃生育服務管理中的重點難點問題。各級計劃生育工作領導小組成員單位要結合自身職能和職責分工，做好相關工作，重點解決好政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題，形成工作合力。
（二）深化人口發展戰略研究。立足全省人口發展實際，深入研究新形勢下人口與經濟、社會、資源、環境之間的互動關系以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢，加強前瞻性研究。圍繞《中共黑龍江省委關于貫徹落實 總書記重要講話精神奮力走出黑龍江全面振興新路子的決定》精神和我省“五大規劃”，完善人口發展戰略，制定人口社會政策，編制中長期規劃。科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態勢，做好政策儲備。
（三）強化考核評估和督導落實。按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于堅持和完善計劃生育目標管理責任制的意見》，加強對貫徹落實《決定》精神和計劃生育工作目標完成情況的考核和督導，確保責任到位、措施到位、投入到位。要圍繞法律法規和重大決策落實情況、重點工作任務落實情況和綜合治理責任落實情況等，按照權責一致的原則，對相關黨政領導干部、衛生計生部門和相關部門分別確定計劃生育工作責任目標。對計劃生育目標任務完成好、成績突出的地方和部門，按照國家有關規定給予表彰獎勵；對工作明顯滑坡的，約談其主要負責人；對主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形的，實行“一票否決”。各地要按照要求制定相應的實施方案，確保各項工作任務有效落實。各市（地）黨委和政府（行署）每年11月底前要向省委省政府專題報告計劃生育工作情況。
（四）做好宣傳和輿論引導。各地各部門要把思想和行動統一到中央決策部署上來。要充分發揮主流媒體和新媒體的作用，加強人口基本國情和計劃生育基本國策宣傳，不斷增強全社會的國情和國策意識。大力宣傳計劃生育取得的巨大成就，做好實施全面兩孩政策的解讀?？偨Y推廣各地推進計劃生育服務管理改革的好經驗、好做法。正確引導社會輿論，營造支持政策落實和改革創新的良好氛圍。做好輿情跟蹤監測，及時通過互聯網、廣播、電視、報刊等渠道，主動回應社會關切，防止虛假失實報道和惡意炒作。深入開展婚育新風進萬家活動，大力宣傳科學、文明、進步的婚育觀念。各級黨校要把國策和省情教育納入干部培訓內容，深化各級干部對人口發展新常態、計生工作新形勢新任務的認識，提高基層干部履職盡責和做好群眾工作的能力。