中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展推進世界知名旅游城市建設的意見
（2013年10月29日 昆通〔2013〕16號）
為充分發(fā)揮昆明的比較優(yōu)勢，進一步加快旅游業(yè)發(fā)展，加快把昆明建設成為世界知名旅游城市，根據(jù)《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快建設世界知名旅游城市的決定》（昆發(fā)〔2013〕10號）精神，結(jié)合昆明實際，提出如下意見。
一、充分認識加快旅游業(yè)發(fā)展對于推進世界知名旅游城市建設的重要性和緊迫性
加快旅游業(yè)發(fā)展是推進世界知名旅游城市建設的重要載體和根本途徑，是建設美好幸福新昆明的必然要求。旅游業(yè)是當今世界最具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)之一，綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、開放度高，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。昆明市旅游資源豐富、市場空間廣闊，具有較好的發(fā)展基礎。改革開放以來，昆明依托舒適宜人的氣候資源、深厚的歷史文化資源、面向西南開放的國際都市資源和獨特的高原湖泊生態(tài)資源優(yōu)勢，聚集各方力量，采取多種措施，推動旅游業(yè)實現(xiàn)長足進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是，與國家和省對昆明旅游業(yè)發(fā)展的要求相比，與周邊省市旅游業(yè)快速發(fā)展的情況相比，與建設世界知名旅游城市的目標相比，昆明在旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品培育、旅游設施建設、旅游服務水平提升等方面還存在較大差距。全市上下必須進一步增強緊迫感和責任感，搶抓機遇，乘勢而上，創(chuàng)新推動，跨越發(fā)展，把建設世界知名旅游城市與落實省委、省政府建設旅游強省的要求有機結(jié)合起來，立足新起點、確立新目標、明確新思路、采取新措施，全面提升昆明旅游國際化水平，為加快建設美好幸福新昆明、在全省率先全面建成小康社會作出積極貢獻。
二、指導思想、發(fā)展定位和發(fā)展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論、""三個代表""重要思想、科學發(fā)展觀為指導，著力打造世界知名的""中國春城、歷史文化名城、高原湖濱生態(tài)城市和西南開放城市""四大品牌。彰顯""春""為主題、""水""為靈魂、""綠""為背景、""花""為色彩、""旅游""為載體的城市個性特征。以提升旅游業(yè)國際化水平為突破口，以旅游業(yè)融合發(fā)展為抓手，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，按照旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務國際化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化、旅游管理精細化的要求，將旅游業(yè)建設成為昆明市重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為建設世界知名旅游城市奠定堅實基礎。
（二）發(fā)展定位
--世界一流旅游目的地和區(qū)域性國際旅游集散地。充分挖掘昆明四季如春的氣候優(yōu)勢和獨特的湖光山色旅游資源，全面對接現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢，大力發(fā)展現(xiàn)代休閑度假產(chǎn)業(yè)，完善休閑度假服務要素，將昆明建設成為世界一流的湖濱休閑度假旅游目的地和面向東南亞、南亞的區(qū)域性國際旅游集散地。
--全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。充分發(fā)揮旅游業(yè)引領帶動作用，加快旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升城市發(fā)展品質(zhì)，走出一條城旅融合發(fā)展的新路子。
--中國面向西南開放的國際旅游文化交流中心。積極發(fā)揮昆明在國家加快建設面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略中的樞紐地位，加強區(qū)域合作和旅游、文化交流，把昆明打造成為區(qū)域性國際旅游文化交流中心。
（三）發(fā)展目標
--到2015年，旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游設施和服務及營銷的國際化水平顯著提升，城市宜居休閑特色更加突出，旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、旅游功能與效益、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展等能力不斷增強。全市主要旅游指標較""十一五""末期""翻番""，實現(xiàn)旅游總收入突破650億元、接待海外旅游人數(shù)突破160萬人次、旅游外匯收入達4.5億美元。旅游直接就業(yè)人數(shù)15萬，帶動間接就業(yè)人數(shù)70萬。全市擁有世界級吸引力的景區(qū)數(shù)量達2家，全國百強旅游企業(yè)數(shù)量達5家。接待旅游者人次與全市常住人口比例達10?U1，海外游客人數(shù)占全市常住人口比重超過25%，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重超過10%。
--到2020年，旅游設施、經(jīng)營管理和服務水平與國際旅游服務標準全面接軌，城市發(fā)展質(zhì)量、旅游服務質(zhì)量基本達到國際水平，成為中國一流、世界知名的宜居休閑度假旅游目的地，為建設世界知名旅游城市奠定堅實基礎。旅游直接就業(yè)人數(shù)30萬，帶動間接就業(yè)人數(shù)150萬。全市擁有世界級吸引力的景區(qū)數(shù)量達5家，全國百強旅游企業(yè)數(shù)量達10家。接待旅游人次與全市常住人口比例達20?U1，海外游客人數(shù)占全市常住人口比重超過35%，旅游業(yè)增加值占全市GDP比重超過12%。
三、編制完善旅游發(fā)展規(guī)劃
（四）制定旅游業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃。圍繞建設世界知名旅游城市的總體目標，編制昆明旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展規(guī)劃，明確旅游發(fā)展重點功能區(qū)，嚴格控制各功能區(qū)土地、水資源、能源、生態(tài)環(huán)境等綜合承載能力，加強對旅游資源的保護、培育和合理利用。做好與上位規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到土地利用、城市景觀、歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境、春城特色與旅游空間布局的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，把好山好水留作旅游開發(fā)，為昆明旅游發(fā)展預留充足空間。
（五）加快構(gòu)建""一核一帶一群四片九區(qū)""旅游發(fā)展格局。精心規(guī)劃建設主城核心區(qū)，將其打造成為我國面向東南亞和南亞的國際商務、會展旅游中心和區(qū)域性國際旅游集散中心。加快建設昆玉文化旅游經(jīng)濟帶，整合昆玉""兩核兩軸五湖十二城""旅游資源，打造中國一流的湖濱文化及休閑度假旅游經(jīng)濟圈。集中規(guī)劃建設環(huán)滇池度假酒店和休閑娛樂產(chǎn)業(yè)集群，打造中國湖濱度假""黃金海岸""。加快打造東南部喀斯特旅游區(qū)、西部溫泉休閑旅游區(qū)、東部高原草山旅游區(qū)和北部生態(tài)旅游區(qū)各具特色的四大旅游功能片區(qū)。集中發(fā)展石林風景名勝區(qū)、環(huán)滇池旅游區(qū)、陽宗海風景名勝區(qū)、世博新區(qū)、安寧溫泉旅游區(qū)、轎子山風景名勝區(qū)、西翥生態(tài)旅游試驗區(qū)、尋甸鳳龍灣旅游區(qū)、嵩明嘉麗澤旅游區(qū)九個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
四、積極構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系
（六）全面優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。緊扣昆明旅游資源特色，做精觀光旅游產(chǎn)品，大力開發(fā)休閑度假、溫泉養(yǎng)生、康體運動、商務會展、專項旅游等現(xiàn)代旅游產(chǎn)品，不斷壯大休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平。依托重大項目建設，著力打造較為完備的旅游產(chǎn)品體系，重點推進以石林風景名勝區(qū)和轎子山風景名勝區(qū)為代表的精品景區(qū)建設；以云南華僑城、鳳龍灣國際生態(tài)旅游城為代表的旅游小鎮(zhèn)建設；以滇池國際會展中心為代表的商務會展項目建設；以七彩云南?古滇王國、鄭和故里項目、東南亞風情樂園、滇越鐵路風情走廊為代表的文化旅游項目建設；以環(huán)翠湖、東風廣場CBD、文明街片區(qū)、草海片區(qū)為代表的都市休閑旅游項目建設；以七彩云南海洋世界為代表的主題娛樂項目建設；以都市農(nóng)莊為代表的鄉(xiāng)村休閑旅游項目建設。加快各旅游開發(fā)（度假）園區(qū)建設，積極引進高品質(zhì)旅游項目，豐富旅游休閑度假業(yè)態(tài)和商業(yè)服務業(yè)態(tài)，使旅游開發(fā)（度假）園區(qū)成為推動我市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的驅(qū)動器和示范區(qū)。
（七）實施融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)。主動順應世界旅游市場發(fā)展趨勢，整合資源，以文化為靈魂、旅游為核心、商業(yè)為平臺，推進旅游與文化、商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、教育、醫(yī)療、金融服務的融合，大力發(fā)展新興旅游業(yè)態(tài)。挖掘多元文化資源，深入發(fā)掘昆明歷史文化、民族文化、生態(tài)文化和異域文化，將文化內(nèi)涵融入到旅游業(yè)各要素和環(huán)節(jié)，修繕一批歷史文化古跡、恢復一批歷史文化街區(qū)、爭創(chuàng)一批文化遺產(chǎn)品牌、建設一批文化旅游精品項目、規(guī)劃建設城市歷史文化標志性建筑，用歷史和少數(shù)民族文化筑牢世界知名旅游城市建設的主脈絡。加大旅游與商貿(mào)業(yè)的融合，積極培育國際會展品牌，著力將南博會、國際旅交會打造成為具有全球影響力的國際性展會，培育滇池泛亞合作展會品牌，積極創(chuàng)辦國際旅游裝備博覽會等新興展會，力爭2020年在昆舉辦具有較大國際影響力的會議展覽數(shù)目超過10個。結(jié)合""美麗鄉(xiāng)村""建設，依托特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟，建設一批觀光休閑鄉(xiāng)村旅游項目，促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務升級。依托工業(yè)遺產(chǎn)遺跡、歷史工業(yè)基地、特色工業(yè)企業(yè)和旅游商品生產(chǎn)流通鏈條，發(fā)展特色工業(yè)旅游項目。策劃包裝環(huán)滇池體育賽事，爭取舉辦國際通行的高爾夫、馬術(shù)等賽事，發(fā)展高原體育旅游項目；依托醫(yī)療、保健、療養(yǎng)等資源要素，發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生旅游項目；穩(wěn)妥推進房車旅游、直升機旅游等高端旅游業(yè)態(tài)發(fā)展。
（八）培育壯大旅游要素主體。加快推進旅游企業(yè)聯(lián)合重組，培育具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資昆明旅游業(yè)，鼓勵和吸引各類資本進入旅游業(yè)各個環(huán)節(jié)。鼓勵發(fā)展""專、精、特、新""中小旅游企業(yè)，培育一批具有自主創(chuàng)新能力的民營旅游企業(yè)，力爭""十三五""末培育10家具有較強競爭力的綜合性大型旅游企業(yè)，100家特色中小型旅游企業(yè)。扶持發(fā)展品牌旅行社，引導優(yōu)質(zhì)國際品牌旅行社集團進駐，通過政策扶持和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)旅行社規(guī)范誠信經(jīng)營，提升我市旅行社行業(yè)的對外競爭力。積極推進旅館業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展精品酒店、特色酒店，積極穩(wěn)妥發(fā)展高星級酒店，全面提高酒店業(yè)的質(zhì)量和水平，力爭""十三五""末全市五星級酒店達20家，國際品牌酒店達20家。加快打造滇菜和少數(shù)民族特色旅游餐飲品牌，規(guī)劃建設一批特色餐飲街區(qū)，建立高、中、低檔結(jié)構(gòu)合理的旅游餐飲體系。按照規(guī)劃新建一批、提升改造一批的要求，加快推進各類景區(qū)建設，圍繞主城區(qū)、環(huán)滇池地區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進有實力的優(yōu)勢企業(yè)集團，新建一批代表旅游業(yè)發(fā)展方向的特色景區(qū)項目；加快城市園林公園和老景區(qū)提升改造，挖掘景區(qū)文化內(nèi)涵，盤活景區(qū)資產(chǎn)，提升景區(qū)核心吸引力。推進旅游商品開發(fā)，構(gòu)建集設計、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的旅游購物體系，培育一批具有鮮明特色的自主品牌旅游商品，延伸旅游商品產(chǎn)業(yè)鏈條。推動旅游裝備制造業(yè)發(fā)展，到2020年打造5個以上知名旅游裝備制造基地。積極發(fā)展具有昆明特色、填補空白的旅游主題公園、演藝、影視、茶藝等休閑娛樂項目，提高休閑娛樂業(yè)總體消費水平。
五、加快旅游基礎設施建設
（九）加快旅游綜合交通體系建設。打造以昆明為中心的""一小時休閑交通圈""，""十二五""期間全面實現(xiàn)昆明至郊縣（區(qū)）道路高速化，優(yōu)先建設連接景區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的道路交通系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)高等級化。加快發(fā)展城市快速軌道交通，到2020年除主城區(qū)軌道交通外，力爭建成安寧至嵩明市域鐵路和晉寧支線地鐵，積極推進主城至石林、澄江、富民市域鐵路建設前期工作。適度發(fā)展通用航空，開發(fā)低空域商務及觀光航空市場。適時推進航運業(yè)發(fā)展，開發(fā)滇池水上觀光交通運輸體系。建設便捷的自駕車營地系統(tǒng)及房車基地，構(gòu)建主城至主要景區(qū)的旅游專線直通車體系，積極發(fā)展主城區(qū)觀光巴士運營網(wǎng)絡，構(gòu)筑主城區(qū)至著名景區(qū)旅游專線交通體系。完善旅游交通輔助設施建設，規(guī)范旅游交通標識設置，建設便捷高效的交通指引和保障系統(tǒng)。
（十）加快旅游信息化建設。實施""智慧旅游""工程，通過系統(tǒng)整合旅游信息資源，建立旅游信息的采集、管理、發(fā)布平臺，推進政府行政管理、企業(yè)管理和游客服務信息化。其中，政府部門間形成信息共享聯(lián)動機制、實現(xiàn)政府對旅游行業(yè)的全過程實時管理；旅游企業(yè)通過信息技術(shù)改善經(jīng)營流程、提高管理水平，提升產(chǎn)品和服務競爭力。集中培育建設一批旅游信息化示范區(qū)、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)，大力發(fā)展旅游電子政務和旅游電子商務，鼓勵和支持旅游企業(yè)逐步擴大信息化應用規(guī)模，積極開展旅游在線服務、電子導游、網(wǎng)絡營銷、網(wǎng)絡預訂和網(wǎng)上支付等公共信息服務，全面提升旅游信息化水平。
（十一）加快旅游咨詢服務網(wǎng)絡建設。建設公益性的昆明旅游服務咨詢體系，提升全方位的旅游綜合服務功能和輻射東南亞、南亞的國際旅游集散功能。在昆明長水國際機場、昆明火車站及市內(nèi)主要公共交通樞紐站點設立公益性的旅游咨詢服務中心，在游客集中的商業(yè)街區(qū)設立公益性與市場化運作相結(jié)合的旅游咨詢服務站，利用旅行社、景區(qū)（點）、星級飯店等資源優(yōu)勢設立旅游咨詢服務點，構(gòu)建覆蓋范圍廣、信息資源充分、服務便捷高效的旅游咨詢服務網(wǎng)絡。擴大多語種旅游標識覆蓋面，在全市A級景區(qū)、星級酒店、機場、火車站、客運站點、主要旅游景區(qū)（點）、大型購物中心、大型會展中心等外國游客較集中的區(qū)域，設置規(guī)范的多語種旅游標識。
（十二）加強旅游環(huán)境綜合整治。控制生態(tài)脆弱旅游區(qū)環(huán)境容量，擴大旅游循環(huán)經(jīng)濟試點范圍，加大生態(tài)保護宣傳力度，強化旅游建設項目環(huán)境管理，實現(xiàn)旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。著力推進""森林昆明""建設，科學配植城市綠化樹種，合理確定高速公路、旅游專線公路沿線及景區(qū)周邊綠化樹種及色彩搭配。加快改造或新建城區(qū)主要道路、重要公共場所、主要旅游景區(qū)（點）、游客集聚區(qū)和通往旅游景區(qū)（點）道路上的旅游廁所，積極推廣環(huán)保生態(tài)廁所建設。加大重點區(qū)域環(huán)境整治，著力解決環(huán)境秩序""臟亂差""、""三廢""排放、垃圾處理等突出問題，營造文明、優(yōu)美、舒適的旅游環(huán)境。
六、提升旅游服務國際化水平
（十三）構(gòu)建國際化的旅游服務質(zhì)量標準體系。實施旅游標準化示范引導工程，全面推進旅游汽車、公交、地鐵、旅行社、導游、旅游購物、餐飲等行業(yè)，建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。支持企業(yè)探索建立主題公園、國家公園、度假酒店等新興領域服務標準，培育一批運作規(guī)范、管理先進、服務優(yōu)質(zhì)的旅游標準化示范企業(yè)，大力提高旅游產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展水平。實施旅游服務質(zhì)量提升工程，建立健全市場監(jiān)管、旅游服務質(zhì)量評價、旅游投訴等體系，規(guī)范旅游市場秩序和經(jīng)營行為。貫徹落實好《旅游法》，進一步加強旅游誠信體系建設，制定旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度，發(fā)揮旅游協(xié)會等中介機構(gòu)的作用，加強旅游行業(yè)自律，開展誠信旅游活動。
（十四）營造和諧、友好和便利的旅游人文環(huán)境。將每年5月設為""昆明國際旅游月""，積極開展旅游宣傳教育，引導市民參與旅游休閑活動，形成全民支持昆明旅游發(fā)展的良好氛圍。加強市民文明教育，在廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體上開設旅游欄目，深入持久宣傳推廣國際禮儀和文明準則，在全市中小學開設實用旅游外語及國際禮儀課程，培養(yǎng)市民友好接待游客的禮儀習俗和文明習慣，全面提升市民文明素養(yǎng)。提升旅游服務人性化和便利化水平，星級酒店在接待外國人的客房擺放外文版便民資料，系統(tǒng)介紹昆明的景區(qū)（點）、交通、美食、特產(chǎn)、文化活動等信息并及時更新。大型餐飲企業(yè)逐步推行中英文菜單，星級酒店開通多語種電視頻道。在旅游行業(yè)全面推行普通話及英語常用口語服務，提高重點崗位熟練使用英語水平。逐步擴大東南亞、南亞小語種服務覆蓋范圍。
（十五）強化旅游安全服務與管理。建立健全旅游安全保障機制和旅游安全聯(lián)動機制，公安、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)和旅游等相關(guān)部門按照各自職責，加強旅游交通、旅游設施、旅游餐飲等安全監(jiān)督檢查。建立旅游安全提示預警制度，嚴格安全事故報告制度。加快旅游應急救援體系建設，成立旅游救援中心，加強安全教育和應急預案演練培訓，構(gòu)建覆蓋全市重點旅游區(qū)域的旅游救助網(wǎng)絡。加強旅游保險服務工作，完善旅游保險賠付和保障機制，努力提高全社會旅游服務和安全保障水平。
（十六）全面加強旅游人才建設。建立昆明旅游人才資源信息庫，有針對性地制定旅游人才培訓和使用計劃。支持在昆高校旅游學科建設，強化旅游職業(yè)教育，深化校企合作，建設一批高層次、創(chuàng)新型、實用性旅游人才培養(yǎng)基地。完善旅游人才培訓機制，實施萬名一線服務人員技能培訓、千名小語種導游培訓、百名優(yōu)秀中高級管理人員職業(yè)培訓計劃。全面推行旅游從業(yè)準入制度，實行資格認證、持證上崗，建立健全旅游職業(yè)技能鑒定體系，形成較為完善的旅游職業(yè)職稱體系。建立旅游人才激勵機制，重視旅游高端人才的引進，推動旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設。
七、積極拓展旅游市場
（十七）拓展國際旅游合作，開發(fā)國際旅游市場。全面加強與世界旅游組織、亞太旅游組織及相關(guān)專業(yè)性國際旅游組織在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、旅游產(chǎn)品開發(fā)、教育培訓和市場開發(fā)等領域的交流與合作。加強與主要客源國（地區(qū)）政府間合作，推動與東南亞、南亞國家重點旅游城市建立國際旅游城市聯(lián)盟，加強雙方在市場開拓、客源互送等領域的互利合作。加強與國際旅游企業(yè)組織合作，重點在引進國際品牌度假酒店、國際知名主題公園、國際知名旅游集團方面加大合作。全面開拓國際旅游市場，積極鞏固以日本、韓國、港澳臺為主的東亞旅游市場和以新加坡、馬來西亞、泰國為主的東南亞旅游市場，穩(wěn)步拓展印度、巴基斯坦、孟加拉等南亞旅游市場，積極開發(fā)北美和歐洲等歐美旅游市場。
（十八）深化國內(nèi)旅游合作，鞏固國內(nèi)客源市場。進一步完善服務全省的旅游集散地功能，加強與川、渝、黔、桂、藏等省區(qū)的區(qū)域旅游合作，推進""西部中國""、""中國南方喀斯特""等跨省旅游精品線路產(chǎn)品建設，力爭在""川滇藏香格里拉生態(tài)旅游區(qū)""、""泛珠三角""、""滇黔桂喀斯特大旅游區(qū)""三大國內(nèi)區(qū)域旅游合作中發(fā)揮樞紐作用和集散功能。拓展與長三角、環(huán)渤海、海峽兩岸、港澳地區(qū)旅游合作的方式與渠道，擴大昆明旅游在東部沿海發(fā)達地區(qū)的客源市場份額，努力構(gòu)建我國最具知名度和美譽度的城市旅游目的地。
（十九）加強城市形象宣傳營銷。制定并實施昆明國際旅游城市形象宣傳計劃，創(chuàng)新宣傳策略，統(tǒng)籌對外宣傳資源，積極開展城市形象推介，向世界宣傳昆明。堅持政府宣傳旅游形象與企業(yè)推介產(chǎn)品相結(jié)合，加大與國內(nèi)外大旅行社、主流媒體、知名網(wǎng)站等合作力度，借助國際會展、國際友好城市、國際機構(gòu)、民間友好組織等平臺，充分利用網(wǎng)絡、微博、微電影等新媒體優(yōu)勢，加強與周邊及國內(nèi)外重要旅游城市旅游電視宣傳節(jié)目的置換播出工作，全方位、多角度、多渠道推廣昆明城市形象。發(fā)揮昆明國際航空港樞紐作用，加強與口岸部門和國內(nèi)外航空公司、國際機場的合作，圍繞航線開展跨區(qū)域旅游營銷。創(chuàng)新境外旅游促銷方式，鼓勵旅游企業(yè)到境外開設旅游辦事處和推廣中心，開發(fā)適應國際市場需求的旅游產(chǎn)品，優(yōu)化入境客源結(jié)構(gòu)，延長游客逗留時間，提升游客旅游消費水平。
八、全面提升保障能力
（二十）強化組織領導。按照昆明市建設世界知名旅游城市工作領導小組的統(tǒng)一部署，加大部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點加強旅游業(yè)發(fā)展重大政策制定、旅游管理體制改革、旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游項目建設推進、旅游專項資金設立等重點工作的指導和協(xié)調(diào)，確保各項工作措施落實到位。
（二十一）強化部門職能。組建昆明市旅游發(fā)展委員會（簡稱市旅發(fā)委），相關(guān)部門為市旅發(fā)委兼職委員單位，增加市旅發(fā)委職數(shù)及人員編制，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進、國際化拓展、綜合統(tǒng)籌等職能，建立運轉(zhuǎn)高效的涉旅事項協(xié)辦、轉(zhuǎn)辦和督辦制度。
（二十二）強化政策保障。加大財政支持力度，從2014年，市級財政每年安排1億元人民幣作為市級旅游發(fā)展專項資金，之后逐年遞增10%，主要用于規(guī)劃編制、旅游貸款貼息、旅游公共服務體系建設、開通國際航線補貼、旅游市場拓展、提升旅游質(zhì)量及安全保障能力、人才培養(yǎng)、扶持酒店建設、旅游商品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、旅游績效獎勵等；各縣（市）區(qū)、開發(fā)（度假）園區(qū)應按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，設立相匹配的旅游發(fā)展專項資金。
加大用地保障支持力度。將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，積極爭取更多旅游用地納入省級指標予以單列。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應管理政策的前提下，適當增加旅游業(yè)發(fā)展土地供應，旅游項目建設用地不少于全市年度建設用地總量的5%，積極支持利用荒山、荒地等開發(fā)旅游項目。對投資大且填補空白的純旅游項目可采取掛牌方式出讓土地，并按土地成本價供地。
完善和落實好各項旅游業(yè)促進政策。根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，依法修訂完善與旅游相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件。完善對旅行社吸引境內(nèi)外游客的獎勵政策，支持航空公司開通昆明至主要客源國新航線，市級旅游發(fā)展專項資金對新增國際航線給予一定補貼，力爭昆明機場每年新增國際航線不少于2條。爭取國家和省的支持，在昆明機場口岸實施落地簽證和入境免簽政策；爭取免稅購物和購物離境退稅政策；爭取放寬具有明確就業(yè)渠道和崗位的外籍人員在昆從事旅游服務工作的審批政策。貫徹落實好國務院《國民旅游休閑綱要》，嚴格執(zhí)行有關(guān)職工年休假制度規(guī)定，保障職工帶薪休假權(quán)利。落實好旅游業(yè)各項價格及稅收優(yōu)惠政策。
（二十三）強化改革創(chuàng)新。深入推進世博新區(qū)旅游綜合改革試點，重點探索""以政府為主導、以龍頭企業(yè)為開發(fā)運營商""的管理體制和運行機制，建立旅游企業(yè)孵化器機制，完善旅游開發(fā)與環(huán)境保護機制、城旅一體化發(fā)展機制。積極申報滇池旅游綜合改革試點，推進環(huán)滇池休閑度假產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將試點區(qū)域建成全國旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵各金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)、旅游項目信貸支持，切實解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸；支持符合條件的旅游企業(yè)通過發(fā)行債券、上市等方式融資；支持旅游企業(yè)和各類金融機構(gòu)合作，采取項目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔保等方式擴大融資規(guī)模。
（二十四）強化目標考核。將加快旅游業(yè)發(fā)展各項目標工作納入市委、市政府對市級各部門、各縣（市）區(qū)和開發(fā)（度假）園區(qū)的年度工作目標責任考核內(nèi)容，嚴格考核問效問責制度，明確工作目標、責任和時間節(jié)點，推動各項工作有效落實。