中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于推進價格機制改革的實施意見
（2016年2月23日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）精神，加快完善主要由市場決定價格機制，結合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，全面深化價格改革，完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，釋放市場活力，降低企業成本，為加快推進遼寧新一輪振興發展營造良好價格環境。
（二）基本原則。堅持市場決定與政府調控相結合。正確處理政府和市場關系，凡是市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調節、行業組織能夠自律管理的都交給市場，政府不進行不當干預。暫不具備放開條件的，按照市場化方向完善定價機制，建立公開、透明的定價規則，使價格更為有效地反映市場供求關系。
堅持放活市場與規范行為相結合。進一步增強法治、公平、責任意識，強化事中事后監管。政府定價領域，嚴格規范政府定價行為，推進價格決策民主化、科學化、法治化，堅決管細管好管到位；經營者自主定價領域，要通過健全價格行為規則、加強行政執法，維護市場秩序，保障和促進公平競爭，推進現代市場體系建設。
堅持創新管理與優化服務相結合。依托現代信息手段，創新價格管理方式，完善價格管理機制，推動價格工作職能由直接定價向規范行為、營造良好價格環境、服務宏觀調控轉變。充分發揮價格杠桿作用，促進經濟轉型升級和提質增效。
堅持統籌兼顧與穩慎推進相結合。價格機制改革要注重系統性、協同性，正確處理整體與局部、長遠利益與當前利益關系，保持與國家價格改革相一致，與各相關體制機制改革相協調，與競爭程度和社會、市場承受能力相適應。堅持底線思維，充分保障民生，合理區分基本與非基本需求。把握好改革的時機、節奏和力度，切實防范各類風險，確保改革平穩有序。
（三）主要目標。到2017年，競爭性領域和環節價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決定價格機制基本完善，重點領域價格改革基本完成，科學、規范、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，價格調控更加有效。
二、深入推進重點領域價格改革
緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化電力、水、交通、醫療、環保等重點領域價格改革，促進產業結構調整優化、資源節約利用和生態環境保護，充分發揮價格杠桿在供給側結構性改革中的積極作用。
（四）電價改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，結合電力體制改革，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價。積極推進輸配電價改革，按照準許成本加合理收益原則，合理制定各電壓等級輸配電價標準，逐步形成水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。在放開競爭性環節電價之前，完善煤電價格聯動機制和標桿電價體系，使電力價格更好反映市場需求和成本變化。擴大大用戶直購電試點范圍，為電力市場化創造條件。簡化銷售電價分類，逐步合并大工業和一般工商業銷售電價，只保留居民生活用電、農業生產用電和工商業用電三個類別銷售電價，減少電價交叉補貼，拉動經濟增長。進一步完善工商業峰谷分時電價制度，降低企業用電成本。支持城市供暖“煤改電”試點。鼓勵新能源汽車推廣應用，對電動汽車用電實行扶持性電價政策，合理制定充換電服務費標準，促使電動汽車運行成本明顯低于燃油汽車。
（五）水價改革。推進水資源費改革，合理調整水資源費征收標準，2016年，城市管網區、地表水替代區地下水資源費征收標準高于城市供水價格和水利工程供水價格。按照逐步緩解供水企業經營困難，充分考慮用水單位和居民承受能力的原則，適時調整水利工程供水價格，合理疏導城市自來水價格矛盾，到2020年，供水價格基本反映供水成本。全面實行居民用水階梯價格制度，按照保障基本與反映資源稀缺程度相結合的原則，完善各市城市居民用水階梯價格制度，2016年，縣（市）及重點建制鎮全面建立居民用水階梯價格制度。非居民用水實行超定額、超計劃累進加價制度。推進農業水價綜合改革，逐步擴大試點范圍，實現農業用水終端水價制度，促進水資源有效利用。
（六）氣價改革。推進天然氣價格改革市場化進程，完善天然氣價格形成機制。建立健全反映市場供求和資源稀缺程度的上下游價格聯動機制，根據氣源市場價格變動情況，及時疏導管道燃氣銷售價格。有條件的地區，要在完善監管規則的基礎上，先行先試放開非居民用氣銷售價格。按照“準許成本加合理收益”原則，合理確定天然氣管道運輸價格。建立居民階梯氣價制度，促進資源節約利用。完善各市城市居民用氣階梯價格制度，2016年，具備通氣條件的縣（市）建立居民用氣階梯價格制度。
（七）醫藥價格改革。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”原則，強化價格、醫保、醫療等相關政策銜接，推進醫療服務價格改革。醫療服務項目價格實行分類管理，公立醫療機構基本醫療服務項目價格實行政府指導價，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格放開實行市場調節。非公立醫療機構醫療服務項目和公立醫療機構特需服務項目價格實行市場調節價，特需醫療服務的比例不得超過全部醫療服務的10%。醫保基金支付的服務項目由醫保經辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準。合理調整診查費、護理費、手術費等體現醫護人員技術勞務價值的服務項目價格，降低大型醫用設備檢查治療和檢驗等價格，建立以成本和收入結構變化為基礎的價格動態調整機制，到2020年，基本理順醫療服務比價關系。實行醫療服務分級定價，引導患者合理選擇就醫機構。擴大按病種定價范圍，逐步減小按項目定價數量。落實對部分低收入群體的醫療費用減免政策，切實減輕患者負擔。積極推進公立醫院醫藥價格改革，破除“以藥補醫”制度，完善藥品采購機制，發揮醫保控費作用，由市場決定藥品實際交易價格。建立藥品價格監管體系，加強藥品市場價格行為監督。
（八）節能環保價格改革。堅持綠色發展理念，發揮價格杠桿作用，淘汰落后產能，促進高耗能、高污染、產能過剩企業節能減排。對限制類和淘汰類企業生產用電、用水嚴格執行差別化和懲罰性價格政策。嚴格落實和完善燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵環保電價政策，鼓勵燃煤發電企業進行超低排放改造，對超低排放企業發電實施鼓勵性加價政策。完善可再生能源上網電價政策，有序推進可再生能源產業發展。調整污水處理收費標準，城鎮污水處理收費標準按不低于污水處理和污泥處置成本核定。政府向污水處理企業撥付的處理服務費用要與污水處理效果掛鉤。鼓勵“中水”回收利用，“中水”價格按低于城市供水價格確定。建立健全城市生活垃圾處理收費制度，合理制定收費標準，提高收繳率。推進排污權有償使用和交易試點工作，合理確定排污權有償使用和交易指導價格，運用市場手段引導企業主動治污減排。推進城市地下綜合管廊建設，有償使用費標準由供需雙方協商確定，對暫不具備協商條件的，實行政府定價管理。積極推行兩部制供熱價格，合理制定基本熱價和計量熱價。
（九）交通運價改革。放開民營鐵路客貨運價格以及公路客運、地方鐵路貨運競爭性環節價格。按照反映運輸經營成本、市場供求狀況和保持公路、鐵路運價合理比價關系的原則，完善不具備競爭條件的公路客運和地方鐵路貨運價格調整機制。完善出租汽車價格形成機制，發揮價格杠桿對供需關系的調節作用，建立健全出租汽車運價動態調整機制以及與燃料價格聯動辦法，對滿足個性化出行服務的依法運營車輛實行市場調節價。加強停車場收費管理，加大執法力度，嚴厲打擊違法收費行為。利用價格杠桿調控停車需求，對具有自然壟斷經營特征和公益性特征的機動車停放服務實行不同區域、不同位置、不同車型、不同時段、不同設施差別化收費政策。社會資本全額投資的新建停車場依據價格法律法規和國家相關規定由經營者自主定價。放開郵政競爭性業務資費，優化郵政業務資費結構和水平。
（十）電信資費改革。推進寬帶網絡提速降費，為“互聯網＋”發展提供有力支撐。指導、推動電信企業簡化資費結構，切實提高寬帶上網等業務的性價比，并為城鄉低收入群體提供更加優惠的資費方案。督促電信企業合理制定互聯網接入服務資費標準和計費辦法，并嚴格執行收費公示制度。嚴禁利用不正當定價行為阻礙電信服務競爭，擾亂市場秩序。加強對電信運營企業資費行為監管，清理寬帶網絡建設中存在的進場費、協調費、分攤費等不合理費用，嚴厲打擊電信資費價格違法行為。
（十一）完善農產品價格形成機制。發揮市場形成價格作用，農產品價格主要由市場決定。完善稻谷最低收購價、玉米臨儲收購政策，調動農民種糧積極性，促進農業增效、農民增收。積極推進大豆目標價格改革試點，完善補貼辦法，保障農民基本收益，穩定大豆生產。落實國家緩解生豬市場價格周期性波動調控預案，促進生豬生產穩定發展。繼續抓好運輸鮮活農產品免收通行費“綠色通道”政策落實。加強農產品成本調查及成果轉化，為政府制定農產品價格、農業補貼等政策提供重要支撐。
（十二）公益性服務價費改革。公益性服務要結合政府購買服務改革進程實行分類管理。建立健全公益性服務財政投入與價格調整相協調機制，促進政府和社會資本合作，完善公益性服務定價機制。
1.教育。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費。從2017年春季學期開始，對城鄉義務教育學生免費提供教科書。公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學校學費作為行政事業性收費管理，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，對建檔立卡的家庭經濟困難普通高中學生免除學雜費。完善高等學校收費形成機制，促進高等教育資源優化配置。營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校，除中小學學歷教育收費實行政府定價外，其他收費實行自主定價，并嚴格執行收費公示制度，做到公開透明。加強對列入中小學用書目錄的教科書和列入評議目錄的教輔材料的價格管理，減輕群眾負擔。
2.養老。政府投資興辦的養老服務機構依法對“三無”老人免費。對其他特殊困難老人提供養老服務，其床位費、護理費等基本服務實行政府定價管理，按照非營利并考慮群眾承受能力、市場供求狀況的原則核定。其他養老服務價格由經營者自主定價。實行自主定價的養老服務價格，應保證相對穩定，確需調整價格的，要提前告知服務對象，保障老年人知情權和選擇權。養老服務機構用水、電、氣、熱和國家政策及規定權限允許的行政事業性收費實行價格優惠和減免政策。
3.殯葬。規范殯葬價費管理，區分基本和非基本需求，對遺體接運、存放、火化、骨灰寄存等基本服務收費和公益性公墓價格及維護管理費實行政府定價，收費標準按照非營利原則，根據財政補貼情況從嚴核定，其他殯葬服務按照公平、合法、誠實信用原則由經營者自主定價。殯葬服務單位應在收費場所醒目位置公示服務項目、服務內容和收費標準，不得以任何理由強制群眾接受服務并收費。
4.旅游。分類推進旅游景區門票及相關服務價格改革，放開具備市場化條件的景區門票及游覽服務價格。對利用公共資源建設的景區門票及景區內壟斷經營的相關服務價格實行政府定價，按照分類管理、強化監管、統籌兼顧、協調發展的原則，科學制定價格標準，嚴格規范價格行為，合理控制價格水平。公益性的城市公園、博物館、紀念館等景區、場所，依法逐步實行免費開放。落實特定群體門票價格減免優惠政策，擴大群體范圍。嚴格規范旅行社以不合理低價宣傳、招徠和組織接待游客等行為，凈化旅游市場環境。
（十三）收費管理改革。完善行政事業性和經營服務性收費管理機制，加大不合理收費清理和規范力度，健全收費清單制度，強化收費行為監管，進一步減輕企業和社會負擔。
1.全面清理行政事業性收費和政府性基金。沒有法律法規依據或未按國家規定管理權限批準設立的行政事業性收費和政府性基金項目一律取消。嚴格落實國家和省取消、免征和緩征的行政事業性收費政策。禁止將已取消的行政事業性收費轉為經營服務性收費，或通過第三方強制收取。按國家規定管理權限整合歸并政府管理的行政事業性收費，取消屬于政府提供普遍公共服務或體現一般管理職能，以及主要目的是養人、違背市場經濟基本原則的行政事業性收費，切實減少項目數量。對保留的行政事業性收費，從嚴核定收費標準。
2.規范經營服務性收費。對壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的經營服務性收費實行政府定價管理，嚴格核定服務成本，制定服務價格。對市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分的，一律實行市場調節，由收費主體按照公開、公平、合法、誠實、信用原則確定收費標準。進一步清理行政審批中介服務收費，沒有法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消，能夠通過加強事中事后監管解決的事項，不得設定中介服務并收費，嚴禁借助行政權力壟斷經營、強制服務、強行收費。
3.建立收費目錄清單制度。對行政事業性收費、政府性基金和政府定價涉企經營服務性收費實行目錄清單管理，目錄清單要明確項目名稱、設立依據、收費標準，并通過政府門戶網站公開，主動接受社會監督。目錄清單實行動態管理，適時調整并及時發布。收費單位要嚴格執行收費公示制度，對于未經公示的收費項目，經營者和群眾有權拒繳。加大對涉企、涉民收費檢查力度，依法查處自立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍、重復收費、利用行政權力或壟斷地位指定服務或強制服務并收費等違法行為。
三、健全政府定價制度
對政府管理的商品和服務價格及機關收費，實行定價項目清單化，加強成本監審，最大限度減少自由裁量權，推進政府定價公開透明。
（十四）實行政府定價項目清單化。全面施行新修訂的 《遼寧省定價目錄》（遼價發〔2015〕59號），政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。凡是政府定價項目，一律納入政府定價目錄管理，確保目錄之外無定價，政府定價權責清單化。定價目錄實行動態管理，定期評估改革成效和市場競爭程度，適時調整定價項目。對國家和省下放的價格管理權限，各地區要嚴格依法依規明確具體權責，切實做好承接、落實、管理工作。
（十五）規范政府定價程序。對納入政府定價目錄的項目，分類制定具體管理辦法，最大限度減少自由裁量權。完善價格聽證、成本監審、專家論證、風險評估等相關配套制度，鼓勵和支持第三方提出定調價方案建議、參與價格聽證，使價格決策程序更加明晰、規范、公開、透明，主動接受社會監督，有效約束政府定價行為。
（十六）加強成本監審和成本信息公開。依據新修訂的 《遼寧省定價目錄》，修訂并公布政府定價成本監審目錄。堅持成本監審原則，將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序，不斷完善成本監審機制。分行業制定政府定價成本監審辦法，促進成本監審工作規范化、科學化、法治化。積極引入第三方參與成本監審，增強社會公信力。對按規定實施成本監審的，要逐步健全成本公開制度。公用事業和公益性服務的經營者應當按規定主動公開成本，政府定價機構在制定和調整價格前應當按有關規定公開成本監審結論。
四、加強市場價格監管
建立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價格監管工作體系。堅持放管結合，強化價格行為監管，創新監管模式，加大監管力度，建立統一開放、競爭有序的市場體系。
（十七）健全市場價格行為規則。在經營者自主定價領域，對經濟社會影響較大特別是與民生緊密相關的行業制定價格行為規則和監管辦法，對存在市場競爭不充分、交易雙方地位不對等、市場信息不對稱等問題的，研究制定議價規則和行為規范。完善明碼標價和收費公示制度，保障群眾的知情權和監督權。
（十八）加強市場價格監管。建立健全各級政府聯動網格化市場價格監管工作機制，實現“網定格、格定人、人定責”，形成市場價格監管廣覆蓋和常態化，預防和查處捏造散布漲價信息、哄抬物價、串通漲價、價格欺詐、不明碼標價等違法行為。靈活運用約談、提醒、告誡、曝光等預防和懲戒手段，強化監管效果。建立健全專項檢查、日常巡查、交叉檢查、隨機抽查等監管工作機制，提升監管效能。堅持常規監管和專項檢查相結合，加強民生領域價格監管，加大對教育、醫藥、住房、交通、餐飲、旅游、電信、商品零售、電子商務、殯葬服務等領域價格監督檢查力度，維護消費者的合法權益。
（十九）強化反壟斷執法。廢除妨礙統一開放和公平競爭的各項規定，加快建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，對政府及部門各項產業、經濟政策實施公平競爭審查制度。深入開展反壟斷調查，查處達成實施壟斷協議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除限制競爭等壟斷行為，維護公平競爭市場環境。
（二十）完善價格社會監督體系。發揮12358價格信訪舉報和“民心網”兩大平臺作用，暢通群眾價格訴求渠道，妥善化解價格矛盾，做到有報必接，接之必辦，辦之必果。加強價格舉報數據分析，定期發布分析報告，警示經營者，提醒消費者。建立健全鄉鎮（街道）價格監督員隊伍，完善價格社會監督網絡。依托“信用遼寧”體系，開展價格誠信單位創建活動，落實價格失信者“黑名單”制度。鼓勵和支持新聞媒體積極參與價格社會監督，完善輿論監督和引導機制。
五、保障措施
價格工作涉及面廣、政策性強、社會關注度高。必須加強組織落實，科學制定方案，完善配套措施，做好輿論引導，為加快完善主要由市場決定價格機制提供有力保障。
（二十一）抓好組織落實。各級黨委、政府及有關部門要站在全局戰略高度，認真謀劃和部署當前和今后一個時期的價格改革工作。加強組織領導和調查研究，突出重點，分類實施，穩步推進。加強督查，強化問責，打好價格改革攻堅戰，確保各項價格機制改革措施落地生根。
（二十二）加強價格調控。加強價格與財政、貨幣、投資、產業、進出口、物資儲備等政策手段的協調配合，合理運用法律手段、經濟手段和行政手段形成穩價合力。發揮市場價格調控聯席會議制度作用，落實穩價責任制。加強價格監測預警體系建設，推進價格信息化進程，強化重要商品和服務價格監測分析和預警預報，做好市場價格信息發布，正確引導社會預期，有效防范和應對市場價格異常波動，切實把價格總水平穩定在合理區間，為推進價格機制改革創造良好條件。
（二十三）強化法治保障。牢固樹立法治觀念，依法依規推進改革，確保改革有法可依、于法有據。圍繞貫徹落實價格法和反壟斷法，結合價格改革、調控監管實際和國家相關法律法規修訂進程，完善相關配套規章制度，構建與改革工作實際需要相適應的價格法規體系。
（二十四）加強能力建設。積極適應價格機制改革新任務新要求，建立健全系統上下、部門聯動協調機制，形成齊抓共推價格改革合力。增強創新意識、開拓意識、大局意識和責任意識，提升政策理論水平和業務能力。鼓勵高等學校和科研院所建立價格與反壟斷研究機構，培養專門人才。加強隊伍建設，充實工作力量，清理全省價格系統特別是價格行政執法編制，確保不擠占、不挪用國家下達的編制，發揮價格主管部門的職能作用，保持物價隊伍整體穩定。
（二十五）兜住民生底線。始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，推行涉及民生的價格政策特別是重大價格改革政策時，要充分考慮社會承受能力，做好風險評估，完善配套措施。嚴格落實各級政府針對特困群體出臺的各項減免、補貼、救助等政策，進一步完善社會救助、保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活不受影響。
（二十六）強化輿論引導。圍繞全面深化價格改革、規范政府定價、強化市場價格監管與反壟斷執法等重點工作開展集中宣傳，加強新聞發布和常態化宣傳，通過政府網站、新聞媒體等向社會宣傳價格法律法規政策，廣泛凝聚改革共識，為深化價格機制改革工作營造良好輿論氛圍。