中共寧夏回族自治區委員會、寧夏回族自治區人民政府關于落實全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施意見
各市、縣（區）黨委和人民政府，區直各部委辦廳局，各人民團體、直屬事業單位，中央駐寧各單位，各大型企業：
《關于落實全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施意見》已經自治區黨委、人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
中共寧夏回族自治區委員會
寧夏回族自治區人民政府
2016年10月15日
關于落實全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的實施意見
為貫徹落實《中共中央、國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（中發〔2015〕40號，以下簡稱《決定》）精神，穩妥扎實有序實施全面兩孩政策，進一步改革完善計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發展，結合我區實際，提出如下實施意見。
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以《決定》為指導，堅持計劃生育基本國策，完善人口發展戰略，全面實施兩孩政策，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，不斷提高人口素質，優化人口結構，努力實現規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口均衡發展格局，增進家庭幸福和社會和諧，為我區經濟社會可持續發展創造良好的人口環境。
（二）基本原則
--以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權利與義務對等，寓管理于服務之中，引導群眾負責任、有計劃地生育。采取有力措施，確保母嬰健康、優生優育。
--創新發展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變，更加注重服務家庭，由主要依靠政府行政手段向政府、社會和公民多元共治轉變。
--法治引領。充分發揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規范、保障作用，堅持嚴格、規范、公正、文明執法，不斷提高計劃生育法治水平。
--統籌推進。堅持調整完善生育政策與服務管理改革同步推進，各項配套政策措施同步制定，做好婦幼保健、教育資源、社會保障等公共服務資源的均衡布局和配置，統籌推進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展。
（三）主要目標
到2020年，全區人口結構進一步優化，人口素質進一步提升，人口發展總體態勢保持穩定適度生育水平，人口自然增長率在9‰左右，人口總量在710萬人左右。計劃生育服務管理體制機制、家庭發展支持體系和婦幼保健服務體系更加完善，政府依法履職、社會廣泛參與、群眾誠信自律的計劃生育多元共治格局基本形成，全區計劃生育工作轉型發展基本完成。
二、主要任務
（一）依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實中央《決定》和新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》，從2016年1月1日起，在我區實施全面兩孩政策。綜合評估人口發展形勢，科學測算“十三五”時期人口變動情況。制定實施方案，完善相關配套政策和保障措施，確保政策平穩落地，生育水平總體可控。
（二）改革完善生育服務管理制度。實行生育登記服務制度，對生育兩個以內（含兩個）子女的，不實行審批，到一方戶籍地或現居住地村（居）民委員會辦理生育登記，自主安排生育。村（居）民委員會不具備登記條件的，可以到鄉鎮（街道）辦理生育登記。對政策內生育第三個子女等特殊情形再生育的，實行審批制，由鄉鎮（街道）審核、縣級衛生計生行政部門審批。按照“簡政、便民、利民”原則，進一步優化辦事流程、簡化辦理手續，積極推行網上辦理、一站式服務和承諾制。推進生育登記與婦幼健康計劃生育服務有效銜接，引導生育登記對象到相應服務機構，免費享受國家規定的基本公共衛生服務項目和計劃生育基本技術服務，辦理生育醫療費用報銷、生育津貼申領、新生嬰兒參加城鄉居民基本醫療保險等事項。
（三）加強出生人口監測預警。完善出生人口監測預警制度，跟蹤監測出生人口的變動趨勢，合理配置公共服務資源。加快推進計劃生育業務信息系統建設，對自治區全員人口信息系統進行升級改造，完善其信息動態采集、統計分析功能，實現與國家人口和計劃生育信息互聯互通。建立人口健康、婚姻、戶籍、社保、教育、流動遷移等人口基礎信息的跨部門共享交換機制，加快實現縣鄉級孕產期保健、住院分娩、出生醫學證明、兒童預防接種等個案登記信息交換與共享。完善辦事采集、服務采集等方式，核實出生人口信息，提高數據質量。
（四）合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況，以出生人口增量大的地區為重點，積極應對公共服務資源供需矛盾，在現有公共服務資源基礎上，調整存量，做優增量，統籌安排、合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務需求。通過政府購買服務等方式，引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、中小學校、普惠性托兒所、幼兒園等服務機構。
（五）夯實基層基礎工作。完善基層宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理、保障有力的計劃生育長效工作機制。鞏固和加強鄉、村級計劃生育工作力量，鄉鎮衛生和計劃生育辦公室至少配備2名以上行政管理人員。落實鄉鎮衛生和計劃生育辦公室的計劃生育宣傳、政策落實、信息統計、服務指導、違法生育查處等職責，落實鄉鎮衛生院（婦幼保健計劃生育服務站）計劃生育宣傳教育、技術服務、優生指導、藥具發放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓等職責。妥善解決好村級計生專干的報酬待遇、養老保障等問題。建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系。開展國家計劃生育優質服務先進單位創建活動和自治區計劃生育星級鄉鎮（街道）、群眾滿意鄉鎮衛生院評選表彰活動，提升計劃生育服務水平。
（六）加強婦幼健康計劃生育服務。推進優生優育全程服務，加強婦幼保健計劃生育咨詢指導，落實免費婚檢、免費孕前優生健康檢查等衛生計生服務項目，加強對出生缺陷的綜合防治，向不孕不育等生育困難群眾提供必要的輔助生殖技術服務。將婦幼保健和計劃生育服務機構建設納入“十三五規劃”，按照補齊短板、提升能力的原則，加快推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理，完善設施設備，改善服務條件，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，保障母嬰安全。增加產科和兒科醫師、助產士及護士人才資源配置，在職稱評定、薪酬分配、服務價格、職業培訓等方面加大政策傾斜力度。全面推進知情選擇，加強避孕藥具管理，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育服務。
（七）強化計劃生育依法行政。依法依規嚴肅查處、嚴格控制政策外生育，重點查處政策外多孩生育。將公民計劃生育情況納入社會信用體系，加強失信懲戒，約束公民按政策合法生育。進一步規范社會撫養費征收管理，個人未履行生效社會撫養費征收決定失信信息和計劃生育行政處罰信息由各級公共信用信息工作機構及時掌握，作為公民在辦理信貸、賒銷、租賃、就業、保險、擔保等事項時的失信懲戒依據。嚴禁將落實計劃生育政策與落戶、入托、入學等掛鉤。
（八）提升流動人口服務管理水平。落實好自治區戶籍改革政策和居住證制度，堅持統一管理、均等化服務兩手抓，提升流動人口衛生和計劃生育服務管理水平。貫徹自治區《關于做好流動人口基本公共衛生計生服務的實施意見》，按照常住人口配置公共衛生和計劃生育服務資源，讓流動人口享受與戶籍居民同等的基本公共衛生計生服務。完善流動人口信息互通、服務互補、管理互動的全國“一盤棋”工作機制，重點完善流出地、流入地人口計劃生育“雙向”管理、協作配合的長效機制，積極推進流動人口婚育信息網絡異地查詢，逐步取消紙質婚育證明。在工業園區、集貿市場、國營農場、城市新建社區等流動人口聚集地廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強流動人口自我保健意識和防護能力。關懷關愛流動人口和留守人群，促進社會融合。
（九）完善獎勵扶助政策。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，做好全面兩孩政策實施后計劃生育家庭獎勵和扶助相關政策的銜接工作。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，繼續按規定實行獎勵扶助政策，在社會保障、集體收益分配、就業創業、扶貧、新農村建設等方面予以傾斜。對政策調整后沒有再生育的計劃生育家庭，符合條件的，按規定執行計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。建立和完善對計劃生育特殊困難家庭的長效扶助機制，加大幫扶力度，提高特別扶助金標準，實現城鄉統一，實行動態調整，切實解決他們的生活保障、養老照料、大病治療、精神慰藉等問題。推進計劃生育與扶貧開發相結合，繼續實施“少生快富”工程。對政策調整后自愿生育一個子女的夫妻，不再享受獨生子女父母獎勵和優待政策。
（十）構建家庭發展支持體系。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策，完善計劃生育獎勵假、配偶陪產假制度，鼓勵按政策生育。實施健康老齡化工程，推進醫療衛生與養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。健全和完善社會救助體系，加強社會救助力度，加大對殘疾人家庭、貧困家庭、失獨傷殘家庭和獨居老人的幫扶支持力度。完善社區服務功能，逐步滿足日益增長的幼兒照料、托老日間照料和居家養老需求。廣泛開展創建幸福家庭活動，組織實施新家庭計劃、家庭科學育兒、青少年健康發展、養老照護試點項目。
（十一）促進社會性別平等。加大社會性別平等宣傳倡導力度，深入開展關愛女孩行動。綜合治理出生人口性別比，完善考核評估機制，依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障農村婦女的土地承包權、宅基地使用權和房屋所有權。依法保障女性在高等教育招生、就業、晉級、休假、享受生育保險等方面的合法權益，禁止性別歧視。支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。
（十二）充分發揮社會組織作用。加強政府與社會協同治理，充分發揮社會組織和群眾團體的作用，廣泛動員工、青、婦等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。切實加強各級計劃生育協會的組織和能力建設，引導其更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門要將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革、全面建成小康社會的重要任務，加強統籌規劃、政策協調，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，對人口和計劃生育工作主要目標任務未完成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實行“一票否決”。進一步完善計劃生育領導小組制度和部門聯席會議制度，加強統籌協調，加強部門協作，重點解決好政策配套、公共服務保障、執法協調、信息互通等問題，促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。
（二）加強宣傳引導。各地區各部門要統一思想認識，把握正確導向，加強輿論引導。廣泛宣傳堅持計劃生育國策的重要性和調整完善生育政策的意義，充分肯定計劃生育取得的成績。引導群眾避開生育高峰理性生育，減緩生育集聚。加強對黨政領導和計生干部的宣傳培訓，做好政策解讀，回應社會關切，為政策實施營造良好的輿論氛圍。
（三）強化督導落實。各地區各有關部門要按照本實施意見的要求，制定具體的實施方案，細化工作任務，明確實施步驟。加強對政策落實的督導指導和跟蹤評估，及時發現和解決改革中出現的問題，維護社會和諧穩定。各地級市每年10月份前向自治區專題報告當年計劃生育工作情況。
（四）加強政策研究。深入研究新形勢下人口與經濟、社會、資源、環境之間的互動關系以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢，完善人口發展戰略，編制自治區人口發展中長期規劃。科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響，準確研判生育水平變動態勢，做好政策準備。