鎮江市人民政府辦公室關于做好“十三五”期間人口和計劃生育工作爭先創優工作的意見
（鎮政辦發〔2017〕6號）
各轄市、區人民政府，鎮江新區、高新區管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業單位：
人口問題是影響經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題。“十二五”以來，全市各地認真貫徹落實中央和省、市有關全面做好人口工作、統籌解決人口問題的決策部署，積極開展人口和計劃生育爭創工作，取得了顯著成效。為貫徹落實《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革計劃生育服務管理的決定》精神，促進人口均衡發展，“十三五”時期將繼續組織開展人口和計劃生育爭先創優工作，并提出以下意見：
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，準確把握“四個全面”戰略布局，堅持計劃生育基本國策，實施全面兩孩政策，以爭先創優工作為抓手，統籌推進生育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革，努力實現規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口均衡發展，促進人口與經濟社會資源環境相協調，為建設“強富美高 ”新鎮江創造良好的人口環境。
二、爭創內容及標準
（一）人口協調發展先進市區
1．爭創對象：各轄市區政府、鎮江新區管委會
2．爭創指標：出生政策符合率在99%以上，孕前優生健康檢查覆蓋率90%，出生人口性別比107，新生兒出生缺陷發生率低于5‰，主要勞動年齡人口平均受教育年限12.2年，每千名老年人口養老床位數40張，婦幼保健和計劃生育服務達標率、人口文化建設達標率、流動人口服務管理率、人口信息化建設達標率、計劃生育機構隊伍建設達標率均達到95%，人口和計劃生育獎勵優惠政策全面兌現，計劃生育事業經費達到省定標準，群眾對計劃生育工作滿意率90%。采用加權計算方法對實現程度進行綜合評分。每項指標設置目標值，綜合得分90分以上，單項指標實現程度95%以上，群眾對計劃生育工作的滿意度85%以上，即為達到創建標準。綜合得分85分以上，單項指標實現程度90%，群眾對計劃生育工作的滿意率80%以上，為基本達到創建標準。
3．評審辦法：采取年度內縣級自評、市級評估，“十三五”期末縣級申報、市級評定的方法進行評審。申報單位須符合期末申報標準、年度評估合格、在申報前3年內未發生因計劃生育違法行政造成惡劣影響事件等要求。
4．命名表彰：根據市級考核驗收結果，對達到創建標準的單位，由市政府命名為“人口協調發展先進市區”。對基本達到創建標準，創建工作富有成效和特色的單位，由市人口和計劃生育領導小組授予“人口協調發展創建工作先進市、區”稱號。根據各地創建情況，擇優推薦申報省級人口協調發展先進縣（市、區）。
（二）人口和計劃生育工作先進單位
1．爭創對象：市直機關、企業事業單位及縣級人口計生行政部門（含鎮江新區社發局、南山聯合社區服務中心）。
2．爭創標準：認真貫徹落實黨中央、國務院關于計劃生育工作的重大決策部署、《決定》及人口和計劃生育法等相關法律法規。圍繞全市人口和計劃生育改革發展大局，開拓創新，主動作為，為我市人口計生事業的發展做出積極貢獻。支持、配合人口和計劃生育工作，協調解決人口計生實際問題，出臺的有關政策措施有利于人口和計劃生育工作的開展。較好完成年度目標管理責任狀，積極構建人口計生工作新機制，工作成效顯著。
3．評審辦法：各單位主動申報，市人口和計劃生育領導小組組織評審。
4．命名表彰：“十三五”期中和期末，市人口和計劃生育領導小組分別評出表彰“人口和計劃生育工作先進單位”10家。
（三）人口和計劃生育工作先進鎮、街道
1．爭創對象：建制鎮、街道。
2．爭創標準：黨政一把手親自抓、負總責，鎮、街道人口計生領導小組成員單位密切配合，建立健全“黨政領導、部門配合、社會支持、群眾參與”的工作機制。加強鎮（街道）衛生和計劃生育辦公室建設，按常住人口比例合理配備工作人員。加強依法管理，做好生育登記和照顧再生育材料受理、審核、申報工作。積極開展“陽光計生”創建行動和“婚育新風進萬家”等活動。落實法定獎勵政策，實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度。指導村（居）衛生和計劃生育委員會做好計劃生育工作，履行愛國衛生、公共衛生、衛生監督等職能。健全完善基層計劃生育協會組織。推動流動人口計劃生育和公共衛生服務均等化，流動人口管理服務率達95%以上。建立信息共享機制，做好信息統計與監測。
3．評審辦法：各鎮（街道）自行申報，縣級人口和計劃生育領導小組評審，市人口和計劃生育領導小組認定。
4．命名表彰：“十三五”期中和期末，市人口和計劃生育領導小組分別評出并表彰“人口和計劃生育先進鎮、街道”各10家。
（四）人口和計劃生育工作先進個人
1．爭創對象：共分三類，?人口計生貢獻獎，爭創對象為市有關部門、轄市區和鎮（街道）以上黨政分管領導。?人口計生榮譽獎，爭創對象為計劃生育專兼職工作人員。?人民群眾貼心人，爭創對象為計劃生育協會志愿者。
2．爭創標準：具有較高的政治素質，熱心人口和計劃生育事業，熟悉人口和計劃生育方針政策、法律法規和規章，有強烈的事業心、責任感。帶頭實行計劃生育，忠于職守，清正廉潔，無私奉獻，工作成績顯著。為群眾提供優質的避孕節育、優生優育、生殖健康和家庭保健服務，切實幫助群眾解決生產、生活、生育中存在的困難和問題，工作耐心細致，深受群眾擁護。
3．評審辦法：市人口和計生領導小組根據各地、各單位工作情況分配名額，各地、各單位擇優推薦先進個人候選人員，經市人口和計生領導小組考察后確認。
4．命名表彰：“十三五”期中和期末，由市人口和計生領導小組分別評出和表彰人口計生貢獻獎10名、人口計生榮譽獎20名、人民群眾貼心人30名。
三、組織領導
（一）加強組織領導。全市人口和計劃生育工作爭先創優活動由市人口和計劃生育領導小組具體負責組織實施。各地要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，納入政府綜合考核體系，認真落實目標責任制管理，建立“財政為主、穩定增長、分級負擔、分類保障、城鄉統籌”的投入保障機制，健全完善計劃生育家庭獎勵扶助標準動態調整政策。成立領導小組，加強成員單位密切配合，落實重點任務，突破難點工作，形成工作合力。制定創建方案，細化目標任務，嚴格考核獎懲，確保取得實效。
（二）創新服務管理。要以爭創為契機，扎實穩妥實施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務管理，加強婦幼保健和計劃生育服務，強化基層基礎工作，構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系，完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理的計劃生育長效工作機制，統籌推進，爭先爭優，努力實現人人享有優質計劃生育服務。
（三）確保取得實效。市人口和計劃生育領導小組要定期督查爭創活動情況，將創建活動納入年度人口和計劃生育目標管理責任制，加強檢查督促，嚴格考核評估，引導全市爭創活動健康開展。市及轄市區要采取抓點帶面、典型示范的方式，定期研究、分類指導，推廣先進單位、先進個人的工作經驗，動員社會各方面力量廣泛參與，形成全市齊抓共管人口和計劃生育工作的良好局面，使爭創活動取得更大的成效和影響。
附件：“十三五”人口協調發展先進市、區指標體系表及說明
鎮江市人民政府辦公室
2017年1月9日
附件
“十三五”人口協調發展先進市、區指標體系表及說明
分類
指標名稱
單位
目標值
權重
主要責任部門
人口數量質量結構
出生政策符合率
%
99
10
衛生計生
孕前優生健康檢查覆蓋率
%
90
7
衛生計生
出生人口性別比

107
10
衛生計生、公安、食品藥品監管、婦聯
新生兒出生缺陷發生率
‰
5
6
衛生計生
主要勞動年齡人口平均受教育年限
年
12.2
6
教育
人口社會保障
每千名老年人口養老床位數
張
40
6
民政
婦幼保健計劃生育服務達標率
%
95
8
衛生計生
計劃生育獎勵扶助政策兌現率

全面兌現
10
財政、衛生計生、人力資源社會保障
人口服務管理
人口文化建設達標率
%
95
7
衛生計生
流動人口服務管理率
%
95
7
衛生計生、公安
人口信息化建設達標率
%
95
7
衛生計生、公安、經濟和信息化、統計
計劃生育機構隊伍建設達標率
%
95
8
衛生計生、人力資源社會保障
計劃生育事業經費

達到標準要求
8
財政、衛生計生
評價指標
群眾對計劃生育工作的滿意率
%
90

衛生計生