浙江省司法廳關于貫徹落實省第十三次黨代會精神的意見
（浙司黨〔2012〕25號）
各市司法局、省監獄管理局、省勞動教養管理局、浙江警官職業學院、省屬監獄勞教單位黨委（黨組）：
根據省委辦公廳《關于認真學習貫徹省第十三次黨代會精神的通知》（浙委辦〔2012〕62號）和省委政法委相關要求，結合工作實際，現就全省司法行政系統貫徹落實省第十三次黨代會精神，提出如下意見：
一、認真組織學習省第十三次黨代會文件，切實把思想和行動統一到省黨代會的精神上來
省第十三次黨代會是在我省全面建設惠及全省人民的小康社會取得決定性勝利、邁向基本實現社會主義現代化新征程關鍵時期召開的一次十分重要的會議。大會批準了趙洪祝同志代表十二屆省委所作的報告，批準了十二屆省紀委的工作報告，選舉產生了新一屆省委和省紀委，選舉產生了我省出席黨的十八大代表。這是一次繼往開來、與時俱進的大會，民主和諧、凝聚力量的大會，鼓舞人心、奮發圖強的大會，對于動員全省廣大黨員和干部群眾團結一心，勝利實現我省“十二五”發展目標，建設物質富裕精神富有的現代化浙江，具有重要而深遠的意義。
趙洪祝同志的報告，客觀總結過去五年的成就和經驗，實事求是指出存在的問題，明確提出我省建設物質富裕精神富有的現代化浙江的歷史使命和今后五年的工作目標，全面部署了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設各項任務。報告視野開闊、主題鮮明、思想深刻、內涵豐富、任務明確，充分體現了中央精神與浙江實際的緊密結合，符合浙江發展的客觀要求，符合全省人民的共同愿望，具有鮮明的時代特征和浙江特色，是一個求真務實、開拓創新、催人奮進，集中全省智慧、體現黨心民心、順應時代發展的好報告，是指導當前和今后一個時期我省改革開放和現代化建設的綱領性文件。省紀委工作報告，對當前和今后一個時期我省深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要的指導意義。
全省各級司法行政機關要站在全局和戰略的高度，充分認識學習好、宣傳好、貫徹好省第十三次黨代會精神的重大意義，精心謀劃、周密部署、扎實推進，迅速掀起學習宣傳貫徹的熱潮。要堅持領導干部帶頭，通過采取黨委理論中心組學習會、“司法行政論壇”、專家輔導、專題培訓班、省黨代會代表巡回宣講等多種途徑，組織全省廣大司法行政干警和法律服務工作者，原原本本學習大會報告等文件，深刻領會浙江過去五年的成就經驗，深刻領會省黨代會的主題，深刻領會今后五年全省工作的總體要求、工作目標和主要任務，真正把思想和行動統一到省黨代會的精神上來，把智慧和力量凝聚到省黨代會作出的各項決策部署上來，進一步增強機遇意識、憂患意識和責任意識，明確方向、奮力前行，同心同德、全力以赴，切實擔負起建設物質富裕精神富有的現代化浙江的歷史重任。
二、圍繞建設物質富裕精神富有現代化浙江的戰略目標，充分發揮司法行政職能作用
實現全省人民物質富裕精神富有，涵蓋經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設各領域，貫穿生產、分配、交換、消費和社會活動各環節，體現在人民群眾物質文化生活各方面。在新的起點上推進我省現代化建設，必須積極探索建立適應現代化要求、具有浙江特點的現代社會管理體系，著力創造和諧穩定有序的社會環境。司法行政部門所承擔的每一項職能，都與民生問題息息相關，是加強和創新社會管理的重要力量，在構建具有浙江特點現代社會管理體系中責任重大。全省各級司法行政機關要立足新的起點，圍繞“八八戰略”和“兩創”總戰略，以“兩富”為總目標，充分發揮職能優勢，不斷深化“平安浙江”、“法治浙江”建設，著力推進社會管理創新，努力為構建具有浙江特點的現代社會管理體系作出積極貢獻。
一是切實履行司法行政服務保障群眾權益職能，著力在協調社會關系、促進社會公平正義上有更大作為。要切實把法律援助事業納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，著力解決公民平等權利、合理訴求因經濟困難而不能實現的問題；降低援助門檻，創新便民舉措，著力加強對農民、農民工、殘疾人、工傷職工、軍人軍屬等群體的法律援助。當前，要認真組織實施“法律援助為民服務創先爭優年”主題活動，進一步提高法律援助工作的質量，提升法律援助的公信力。
二是切實履行司法行政化解社會矛盾職能，著力在解決社會問題、促進社會和諧發展上有更大作為。要堅持創新發展“楓橋經驗”，積極履行管理指導人民調解工作的法定職責，進一步深化和推進醫患糾紛、交通事故、勞動爭議以及物業管理、消費者權益保護等行業性專業人民調解組織建設，著力凸顯人民調解的專業特色；加強與相關部門的合作，推動訴調、檢調、警調銜接，完善多元化社會矛盾化解機制，充分發揮人民調解在解決各類社會矛盾和問題中的基礎性、專業性作用。重視工作總結和數據積累，堅持社會矛盾季度排查和“12348”法律咨詢專線每季社會輿情分析報告制度，提出預防社會矛盾發生的對策建議，為黨委政府科學決策、解決社會問題提供科學依據。
三是切實履行司法行政特殊人群管理服務職能，著力在消除不穩定因素、保持社會穩定上有更大作為。要深入貫徹“首要標準”，切實承擔首要責任，全面加強監獄、勞教、強制隔離戒毒工作。當前，要大力推進監獄勞教所的信息化建設，爭取通過五年的不懈努力，實現“把全省監獄勞教所建設成為智能化現代文明監所”的目標，推動監所規范執法，確保監所持續安全穩定。要以貫徹實施《刑法修正案（八）》和新修改的《刑事訴訟法》為契機，嚴格執行《社區矯正實施辦法》，積極推動全省社區矯正機構的落實，確保全面履行司法行政社區矯正執法主體和工作主體的職責。認真貫徹中辦發〔2010〕5號文件和浙委辦〔2011〕48號文件，積極推動刑釋解教人員服務政策的落實。
四是切實履行司法行政法制宣傳職能，著力在規范社會行為、營造良好社會秩序上有更大作為。要切實履行法制宣傳教育工作的組織協調職能，深入實施“六五”普法規劃，認真落實領導干部、外來人口等重點對象的學法用法制度，注重全民法治觀念和公民意識的培育，既促進公正廉潔執法、又促進全社會學法遵法守法用法，共同維護法律權威。著力加強對修改后的《刑事訴訟法》等新頒布法律的宣傳教育，為這些法律的順利實施營造良好的社會氛圍。要積極探索運用法制宣傳的新辦法、新途徑，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。要認真指導、積極參與地方、行業依法治理，深入創建“民主法治村（社區）”、“誠信守法企業”和“依法行政示范單位”，規范創建工作，提升創建質量。
五是切實履行司法行政法律服務職能，著力在服務經濟發展、促進經濟轉型升級上有更大作為。要按照“加快建設經濟強省”的要求，充分發揮法律服務職能優勢，努力為浙江經濟發展提供優質高效的法律服務。當前，要分別制定實施意見、出臺工作舉措，努力為浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、義烏市國際貿易綜合改革試點、溫州市金融改革實驗區等“國家四大戰略”的實施，提供優質高效的法律服務和法律保障；著力完善律師服務經濟轉型發展的各類平臺，提高律師非訴訟業務的比重，著力創新企業融資、兼并重組、金融創新、對外投資貿易、知識產權保護等方面的法律服務產品，促進法律服務與經濟發展的深度融合；抓住機遇、積極作為，進一步將法律服務業發展納入現代服務業發展規劃，爭取相關政策的傾斜和扶持，推動法律服務行業健康發展。
六是大力加強司法行政基層基礎建設，著力在提高司法行政服務能力、推進基層社會管理創新上有更大作為。要堅持抓基層、打基礎，切實做到力量向基層匯聚、政策向基層傾斜、工作向基層貼近，大力推進司法行政基層基礎建設。當前，要深入開展“監所基層基礎建設年”活動，全面加強監獄勞教（戒毒）所監區、大隊建設。要突出加強直屬司法所建設，使司法所成為基層化解矛盾糾紛、維護和諧穩定、營造法治環境、服務人民群眾的綜合平臺。要進一步加強司法行政法律服務中心組織結構、功能設置的研究，進一步凸顯中心的專業性、公益性和便民性，努力為廣大群眾提供“窗口化”、“一條龍”、“一站式”的法律服務。要積極推進司法行政業務信息化平臺建設，提高司法行政工作規范化水平。
三、堅持以黨建帶隊建，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江提供堅強保證
要著眼于提高黨的建設科學化水平，緊扣保持黨的先進性和純潔性，積極發展黨內民主，切實轉變工作作風，大力加強司法行政系統黨的建設；堅持以黨的建設帶動司法行政隊伍建設，進一步完善加強隊伍建設的制度機制，著力造就高素質領導班子和干部隊伍；深入推進反腐倡廉建設，著力培養良好政德，為建設物質富裕精神富有的現代化浙江提供堅強保證。
一是大力開展政法干警核心價值觀教育，著力提高司法行政隊伍的政治素質。要深入開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，進一步深化中國特色社會主義理論體系教育，突出加強科學發展觀教育，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐，教育引導廣大司法行政干警和法律服務工作者，真正將“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，內化于心、外見于行，切實增強堅持中國特色社會主義道路、理論、制度的自覺性和堅定性，確保司法行政工作正確的政治方向。
二是大力開展“創先爭優”活動，著力提高司法行政隊伍服務群眾的能力。要著眼于增強隊伍的凝聚力、戰斗力和創造力，把深化“服務為民創先爭優”活動作為一項長期任務來抓，引導廣大司法行政干警和法律服務工作者奮勇爭先、開拓進取，以時不我待、只爭朝夕的精神干事創業；以“服務基層、改善環境”主題實踐活動為載體，堅持深入基層、深入群眾，了解實情、解決困難，進一步營造執法執業為民的良好氛圍。
三是大力開展社會主義法治理念教育，著力提高司法行政隊伍依法行政水平。要結合職能特點，認真組織學習憲法和中國特色社會主義法律體系，教育引導廣大司法行政干警和法律服務工作者，進一步增強法律素養、強化法治理念，不斷提高依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平。要建立健全執法執業考核評價體系，深入開展政風警風行風建設，大力加強誠信體系建設，全面落實行政執法責任制，進一步規范監獄勞教執法、法律服務執業和行政許可行為，全面推進案件評查工作，對群眾反映強烈的執法執業問題進行專項整治。
四是大力開展教育培訓工作，著力提高司法行政隊伍的專業化水平。要深入開展“隊伍素質提升年”活動，根據隊伍職業化建設的要求，按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，加強分類培訓，提高教育培訓的針對性和實效性。繼續抓好司法所長、縣級司法局科室負責人執法輪訓，不斷提高執法能力和綜合素質。充分發揮警院的人才優勢和教學資源優勢，堅持面向系統，加強司法行政基礎理論和實務研究，進一步做好人才培養和教育培訓工作。加強人才隊伍建設，突出抓好急需專業人才的教育培訓和引進，不斷優化隊伍的素質結構，提高隊伍的專業化水平。
五是大力開展廉潔從政、職業道德和紀律作風教育，著力打造風清氣正的政治生態。要堅持領導干部帶頭，嚴格執行廉潔從政若干準則，廉潔自律、率先垂范；教育廣大干警自覺遵守《司法行政機關“六戒六要”行為規范》，筑牢拒腐防變的思想道德防線。全面推進廉政風險防控機制建設，落實行政執法問責制，深化黨務、政務、獄（所）務公開，促進公正廉潔執法執業。大力加強司法行政行業文化建設，積極營造團結和諧、積極向上的良好氛圍。認真查處各類違法違紀案件，進一步純潔隊伍、樹立正氣。把嚴格隊伍管理與完善隊伍激勵機制結合起來，讓廣大司法行政干警和法律服務工作者，始終保持昂揚的精神狀態，積極投身到貫徹落實省第十三次黨代會精神的實踐之中。
各地各單位貫徹落實情況，請及時報告省廳。
二○一二年六月十四日