浙江省住房和城鄉建設廳關于深化建設工程實施方式改革積極推進工程總承包發展的指導意見
（浙建〔2016〕5號）
各市建委（建設局），寧波市城市管理局，紹興市建管局：
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮市場對資源配置的決定作用，深化建設工程組織實施方式改革，推動建筑業轉型發展，根據《建筑法》、《招標投標法》、《浙江省建筑業管理條例》等法律法規和《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《住房城鄉建設部關于推進建筑業改革和發展的若干意見》、《浙江省人民政府關于加快建筑業轉型升級進一步推進建筑強省建設的意見》等文件精神，現就進一步推進工程總承包發展提出以下指導意見，請認真貫徹執行。
一、充分認識推進工程總承包的重要意義
（一）工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。工程總承包是指從事工程總承包的企業（以下簡稱“工程總承包企業”）按照與建設單位簽訂的合同約定，對建設工程的勘察、設計、采購、施工等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質量、安全、工期、造價等全面負責的建設工程組織實施方式。
（二）工程總承包具有十分明顯的優勢。我省是住房城鄉建設部批準的首個工程總承包試點省份。自2010年以來，我省部分建設工程項目采用工程總承包模式進行建設，取得了較好成效。從實踐情況看，實施工程總承包可以提高工程項目建設管理水平，有效控制建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益；可以促進設計與施工深度融合，激發工程建設科技創新；可以規范建筑市場秩序，有效遏制違法發包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為；可以推進大型勘察設計、施工企業的結構調整和資源整合，加快與國際接軌。
（三）推進工程總承包是建筑業轉型發展的重要舉措。推進工程總承包，是充分發揮市場對資源配置起決定作用的具體體現，是深化建設工程組織實施方式改革的重要內容，是提高工程建設管理水平的重要措施，是增強企業綜合實力和核心競爭力的重要途徑，是我省建筑業改革發展、轉型升級的必然要求，是實現從建筑大省到建筑強省的必由之路。各級建設行政主管部門和建筑業企業要進一步提高認識，牢固樹立“新常態下的新增長觀”，努力創造條件，把工程總承包作為優先的建設工程組織實施方式加以推廣。
二、進一步完善工程總承包各項制度
各級建設行政主管部門要深化改革，勇于創新，積極實踐，進一步完善招標投標、施工圖審查、合同備案、質量安全監督、施工許可、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程價款結算等環節的管理制度和流程，為工程總承包的順利實施提供制度保障。
（四）優化工程發包制度
1.建設單位可以根據自身工程項目的需求和特點，優先選擇采用工程總承包方式進行建設，將工程的勘察、設計、施工、采購等全過程或若干階段發包給一個工程總承包企業。
2.建設單位可以依據經審批同意的方案設計（或初步設計），以工程估算（或工程概算）為經濟控制指標，以限額設計為控制手段，以相關技術規范、標準和確定的建設規模、建設標準、功能需求及工程質量、工期進度要求為標的，開展工程總承包的招標工作。
3.承擔工程項目方案設計（或初步設計）的企業，可以依法參與該項目的工程總承包投標。
4.工程總承包合同宜采用總價包干的固定總價合同形式，除招標文件或工程總承包合同中約定的調價原則外，一般不予調整。工程總承包合同可參照住房城鄉建設部、國家工商總局聯合印發的《建設項目工程總承包合同示范文本》（GF-2011-0216）或國家發展改革委等9部門聯合印發的《標準設計施工總承包招標文件》（2012年版）所附合同條款及格式制訂。
5.工程總承包企業應具有與工程規模相適應的設計或施工總承包資質，且具有相應的財務、風險承擔能力，具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績。工程總承包的項目負責人應具有相應的工程建設類注冊執業資格（包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師等），擁有與工程建設相關的專業技術知識，熟悉工程總承包項目管理知識和相關法律法規，具有工程總承包項目管理經驗，并具備較強的組織協調能力和良好的職業道德。
6.國有資金占控股或者主導地位的建設項目（以下簡稱“國有投資項目”）實施工程總承包的，應當依法進行招標。符合法定條件的，可依法進行邀請招標。
7.工程總承包評標宜采用綜合評估法，評審因素包括工程總承包報價、設計技術方案、總承包組織管理方案、建安工程報價、設備采購方案、施工組織設計、完成的相應工程業績等。
采用BIM技術或裝配式技術的，招標文件中應有明確要求。招標人對承諾采用BIM技術或裝配式技術的投標人可以適當設置加分條件。
8.建設單位可以委托中介機構對工程總承包項目實行全過程或分階段工程項目管理。如工程項目管理合同內容包括工程監理的，工程項目管理單位應具有相應的工程監理資質。
當建設單位委托中介機構進行工程項目管理時，工程總承包企業與工程項目管理單位的法定代表人不能為同一人，互相之間不得有控股、參股、隸屬或管理等利益關系。
（五）優化工程分包制度
9.國有投資項目實行工程總承包的，應當在總承包招標文件或合同中明確可分包的范圍、內容和分包商的資質條件、選擇方式及程序。
10.工程總承包企業可以在其資質許可范圍內自行實施工程的勘察、設計、采購和施工，也可以根據合同約定或經建設單位同意，不再通過招標方式將工程的勘察、設計或施工分包給具有相應資質的勘察、設計或施工企業。
11.僅具有設計資質的企業承接工程總承包項目時，應將施工依法分包給具有相應資質的施工企業完成；僅具有施工總承包資質的企業承接工程總承包項目時，應將工程總承包項目中的勘察、設計依法分包給具有相應資質的勘察設計企業完成。
12.工程總承包企業不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中的設計、施工業務全部分包給其他單位。僅具有工程設計資質的企業承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的設計分包給其他單位；僅具有工程施工資質的企業承接工程總承包項目時，不得將工程總承包項目中主體工程的施工分包給其他單位。
13.經工程總承包企業同意，設計、施工企業可以將合同范圍內非主體、非關鍵性工作分包給其他具有相應資質的專業企業完成。施工專業企業除建筑勞務外，不得再分包工程。
14.工程總承包企業按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內的工程設計、施工質量、安全生產、施工工期、工程造價等負總責；各勘察、設計、施工和采購企業按照分包合同約定對工程總承包企業負責。
各勘察、設計、施工和采購企業根據國家現行法律法規和規章對分包工程的設計、質量、安全生產等承擔直接責任，工程總承包企業承擔連帶責任。
（六）優化工程實施制度
15.對實施工程總承包的建設項目，建設單位可根據項目實施情況，將施工圖分階段報施工圖審查機構審查。
16.工程總承包企業自行實施工程總承包項目施工的，應依法取得安全生產許可證；將工程總承包項目中的施工依法分包給具有相應資質的施工企業的，施工企業應依法取得安全生產許可證。
17.工程實施過程中各類工程管理技術文件、報驗表格等應作相應調整，增加“工程總承包企業”一欄，由工程總承包企業簽署意見，各勘察、設計、施工企業根據其實際承擔的工程內容在管理技術文件、報驗表格的相應位置簽署意見。
18.工程竣工驗收由建設單位會同工程總承包企業、監理單位共同組織。工程保修責任書由工程總承包企業簽署，并由工程總承包企業負責向建設單位移交全套工程技術資料。
19.采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結算和審計時，可僅對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核。
（七）優化監督管理制度
20.建設行政主管部門可根據工程總承包合同、工程總承包企業與勘察、設計、施工企業簽訂的分包合同依法辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關手續。
21.建設行政主管部門在辦理工程質量、安全監督和施工許可等相關手續時，可在“備注”一欄中注明工程總承包企業名稱及項目負責人姓名；其他欄目按照各勘察、設計、施工企業實際承擔的工程內容填寫。
22.建設單位可以一次性申請領取工程總承包項目的施工許可證，也可依法分階段申請領取施工許可證。
23.建設行政主管部門在對工程總承包項目實施監督管理時，除建設、勘察、設計、施工、監理等五方主體外，應將工程總承包企業及其項目負責人作為工程建設責任主體，依法監督其履行勘察、設計、施工、采購的工程質量安全和建筑市場行為主體責任。
三、切實推進工程總承包發展
（八）加強組織領導。各級建設行政主管部門要高度重視推進工程總承包發展工作，結合本地區、本部門的特點，從有利于工程總承包推行的角度出發，創新建設工程管理機制，著力研究和解決工作中出現的問題；要加強與發改、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題。
（九）保證項目落地。國有投資項目要積極采用工程總承包模式建設。各級建設行政主管部門要結合建筑工業化、BIM技術應用等要求，協同PPP模式的推廣應用，每年在當地國有投資的建筑工業化項目、保障性安居工程、市政基礎設施項目中確定一定數量采用工程總承包模式進行建設。要要加強宣傳，積極推廣工程總承包項目經驗，積極引導和鼓勵社會投資項目優先采用工程總承包模式，擴大工程總承包的影響力。
（十）提升能力建設。要引導企業調整和完善組織機構、專業設置、人員結構，形成集設計、采購、施工各階段項目管理于一體的工程總承包組織體系；要注重人才培養，造就一支符合工程總承包業務需求的專業人才隊伍；要建立完善工程總承包項目管理標準體系，努力提升企業工程總承包能力和水平。
（十一）培育項目管理。建設工程項目管理是國際先進的工程項目管理方式，是現行工程咨詢、工程監理、招標代理、造價咨詢等制度的高度融合和有效提升。各級建設行政主管部門要積極推行工程項目管理，鼓勵有條件的大型工程監理、造價咨詢等企業創建工程項目管理企業，積極培育和發展工程項目管理，為工程總承包的發展提供有力的保障。
浙江省住房和城鄉建設廳
2016年3月23日