云南省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的意見
（云政發(fā)[2014]43號(hào)）
各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)，省直各委、辦、廳、局：
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性的社會(huì)公益事業(yè)，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化、加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，是積極適應(yīng)氣候變化和大力建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。我省是全國(guó)自然災(zāi)害最嚴(yán)重的省份之一，防御和減輕自然災(zāi)害的要求極為迫切。為切實(shí)加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我省氣象現(xiàn)代化水平，完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，堅(jiān)持綜合改革和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化為要求，以加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御體系、公共氣象服務(wù)體系、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系、氣象綜合監(jiān)測(cè)體系、氣象事業(yè)支撐保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建智慧氣象、民生氣象、安全氣象，通過完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，全面提升氣象觀測(cè)預(yù)報(bào)能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對(duì)氣候變化能力和氣候資源開發(fā)利用能力，促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、由單純抗災(zāi)向防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)并重轉(zhuǎn)變，更好地為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
（二）建設(shè)目標(biāo)。到2020年基本建成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、運(yùn)行高效的氣象現(xiàn)代化體系，氣象裝備、技術(shù)、人才、臺(tái)站建設(shè)水平顯著提升，氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平顯著提升，氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力和防御處置能力顯著提升，公共氣象服務(wù)和保障支撐能力顯著提升，氣象管理科學(xué)化水平和氣象事業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力顯著提升，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系整體水平躍居全國(guó)先進(jìn)行列。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我省氣象災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例在原有基礎(chǔ)上下降10%，氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上，氣象服務(wù)滿意度達(dá)到80%以上，縣級(jí)以下氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)健全率達(dá)到95%以上，人工增雨作業(yè)年增加降水30億立方米以上、防雹有效率達(dá)85%以上。
二、加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御能力體系建設(shè)
（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)。加大氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警服務(wù)工作力度，加快建立集氣象風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估于一體的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系。組織有關(guān)部門聯(lián)合開展重大氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、區(qū)劃、評(píng)估和鑒定，切實(shí)提高災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和損失評(píng)估的精細(xì)化水平。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防御氣象災(zāi)害能力普查，加強(qiáng)氣象災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。健全以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立我省氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，分類編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元編制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和實(shí)施方案。修訂完善省、州、市、縣、區(qū)氣象災(zāi)害政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練。將氣象管理機(jī)構(gòu)納入各地規(guī)劃委員會(huì)成員單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)和審批時(shí)，必須有氣候可行性論證報(bào)告，最大限度降低氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（四）建立健全上下協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)的防御機(jī)制。建立健全政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。組建省、州市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御中心，承擔(dān)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急指揮和人工影響天氣管理等多項(xiàng)任務(wù)。推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)有關(guān)部門監(jiān)測(cè)資料的規(guī)范統(tǒng)一和共享。探索基層民政信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員、山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員、氣象信息員等實(shí)行“多員合一”與“一員多責(zé)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、民政所、國(guó)土所、氣象工作（服務(wù)）站等多站工作統(tǒng)籌。加強(qiáng)氣象國(guó)際交流與合作，積極推動(dòng)與周邊國(guó)家在天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、信息資料共享和氣象防災(zāi)減災(zāi)等方面的互動(dòng)。（省氣象局牽頭；省民政廳、國(guó)土資源廳、水利廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（五）提高人工影響天氣現(xiàn)代化水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省人工影響天氣管理辦法》，圍繞我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、空中云水資源開發(fā)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及重大活動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)集飛機(jī)增雨保障、人工影響天氣作業(yè)指揮、觀測(cè)實(shí)驗(yàn)、裝備維護(hù)與人員培訓(xùn)為一體的昆明人工影響天氣基地。合理規(guī)劃建設(shè)普洱、保山等區(qū)域性人工影響天氣作業(yè)保障中心和外場(chǎng)試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家支持、省級(jí)配套購(gòu)置高性能專業(yè)增雨作業(yè)飛機(jī)，提高人工增雨作業(yè)的時(shí)效性、有效性和安全性。調(diào)整優(yōu)化地面人工增雨防雹作業(yè)點(diǎn)布局，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)點(diǎn)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全省人工影響天氣固定作業(yè)點(diǎn)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快人工影響天氣高速信息專網(wǎng)、作業(yè)空域申報(bào)系統(tǒng)和人工影響天氣特種觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)。健全完善地面作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高管理和指揮調(diào)度水平。加強(qiáng)人工影響天氣應(yīng)用技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)，提升科技支撐能力。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、科技廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（六）推進(jìn)氣象科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用。加大氣象科技創(chuàng)新工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)天氣氣候預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、城市空氣質(zhì)量精細(xì)化預(yù)報(bào)、山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與災(zāi)害防御、旅游氣象資訊服務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)研究，開展氣候變化對(duì)資源、生態(tài)、城市脆弱性等影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究。按照“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室＋實(shí)驗(yàn)基地”的模式建立省級(jí)“氣象災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，建立氣象資源共享平臺(tái)，打造氣象領(lǐng)域科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。健全氣象科技項(xiàng)目和科研成果管理機(jī)制、穩(wěn)定投入機(jī)制和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。氣象部門要深化與云南大學(xué)、省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等單位的合作，進(jìn)一步發(fā)揮本省高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)氣象科技創(chuàng)新的支撐作用，并大力推進(jìn)對(duì)外科技合作，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)氣象科研業(yè)務(wù)單位和省外高校、科研機(jī)構(gòu)的科技交流與合作，積極引進(jìn)人才和技術(shù)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。（省氣象局牽頭；省科技廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、教育廳等部門配合）
（七）強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。加大氣象防災(zāi)減災(zāi)科普資源開發(fā)力度，加強(qiáng)科普教育基地等防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳平臺(tái)建設(shè)，開展常態(tài)化的氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳與科普工作。將氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入各級(jí)黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)決策水平。將氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民教育和科普范圍，使氣象科普成為提高全民科學(xué)素質(zhì)的重要內(nèi)容。結(jié)合重大天氣氣候事件，聯(lián)合新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通信等平臺(tái)，及時(shí)做好信息發(fā)布、服務(wù)提示和科學(xué)解釋工作。推進(jìn)氣象科普進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工礦、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾氣象災(zāi)害防御意識(shí)，定期組織區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、企業(yè)和中小學(xué)校開展災(zāi)害防御應(yīng)急演練，提高社會(huì)公眾避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救能力。（省氣象局牽頭；省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、科協(xié)等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
三、加強(qiáng)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)
（八）推進(jìn)基本公共氣象服務(wù)均等化。各地要將基本公共氣象服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系并列入當(dāng)?shù)毓卜?wù)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，全面推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)一批與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的重大氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富氣象觀測(cè)、天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警、影響評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、氣候資源開發(fā)利用、氣象為農(nóng)服務(wù)等公共氣象服務(wù)產(chǎn)品。（各州、市、縣、區(qū)人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)；省氣象局等部門配合）
（九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。深化保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的氣象服務(wù)。組織開展針對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用情況的聯(lián)合調(diào)查，做好我省農(nóng)業(yè)氣候資源精細(xì)化區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，為高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、種植布局調(diào)整提供氣象技術(shù)支撐。建立和完善橡膠、煙草、茶葉、甘蔗、咖啡等特色農(nóng)業(yè)觀測(cè)網(wǎng)，做好關(guān)鍵農(nóng)時(shí)及重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)，推廣高原特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。支持農(nóng)村社會(huì)組織開展氣象服務(wù)，推進(jìn)面向農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省氣象局等部門配合）
（十）加強(qiáng)城鎮(zhèn)氣象服務(wù)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)配套城鎮(zhèn)綜合氣象觀測(cè)設(shè)施，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建設(shè)城鎮(zhèn)突發(fā)強(qiáng)降水、高溫、霧霾等多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)。建立完善城鎮(zhèn)排水管道、大型工程建筑防災(zāi)氣象參數(shù)指標(biāo)體系和城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境氣象評(píng)價(jià)指數(shù)。建立城鎮(zhèn)人居環(huán)境氣象服務(wù)系統(tǒng)，開展霧霾天氣對(duì)人群健康影響監(jiān)測(cè)工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省氣象局、衛(wèi)生計(jì)生委等部門配合）
（十一）加強(qiáng)交通氣象服務(wù)。結(jié)合我省交通規(guī)劃以及地形、地貌、局地小氣候特點(diǎn)，加強(qiáng)我省公路、鐵路交通氣象專業(yè)觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，開展交通干線大霧、強(qiáng)風(fēng)、強(qiáng)降雨、降雪、冰凍等氣象災(zāi)害和路面溫度、積雪厚度、路面結(jié)冰、能見度等氣象要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)交通高影響天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警。（省交通運(yùn)輸廳，昆明鐵路局牽頭；省氣象局等部門配合）
（十二）加強(qiáng)旅游氣象服務(wù)。完善旅游安全氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和旅游氣象服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，建立重要景點(diǎn)、重大節(jié)假日旅游氣象服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)旅游氣象觀測(cè)網(wǎng)建設(shè)，開展常規(guī)氣象要素和環(huán)境氣象要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，4A級(jí)以上景區(qū)至少布設(shè)1個(gè)旅游氣象觀測(cè)站。（省旅游發(fā)展委牽頭；省氣象局等部門配合）
（十三）加強(qiáng)能源氣象服務(wù)。完善多部門共建共享、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制。共建風(fēng)能、太陽能等能源氣象觀測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化風(fēng)能、太陽能等氣候資源普查和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，開展風(fēng)電功率、太陽能光伏發(fā)電氣象服務(wù)。建設(shè)能源氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)輸電線路冰凍災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)估，開展電力線路、桿塔載荷能力氣象可行性論證和電網(wǎng)安全運(yùn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、能源調(diào)度等氣象保障服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭；省氣象局、能源局，云南電網(wǎng)公司等部門配合）
（十四）加強(qiáng)環(huán)境氣象服務(wù)。在16個(gè)州、市人民政府所在地布設(shè)環(huán)境氣象觀測(cè)站，開展紫外線、花粉、負(fù)氧離子、酸雨等環(huán)境氣象要素觀測(cè)，在昆明布設(shè)氣溶膠特性和化學(xué)成分觀測(cè)，完善香格里拉區(qū)域大氣本底觀測(cè)站功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、氣象等部門的環(huán)境氣象信息共享，共同建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。（省環(huán)境保護(hù)廳牽頭；省氣象局等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
四、加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)
（十五）提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度。優(yōu)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)布局和流程，按照“省級(jí)制作、州市級(jí)訂正、縣級(jí)應(yīng)用”的模式，建立上級(jí)指導(dǎo)、逐級(jí)訂正的省、州市、縣集約化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化和完善各級(jí)臺(tái)站的業(yè)務(wù)布局，形成省、州市、縣分工明確、重點(diǎn)突出、滿足需求的預(yù)報(bào)預(yù)警工作格局，實(shí)現(xiàn)無縫隙、精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警。建設(shè)涵蓋災(zāi)害性天氣實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定量降水估測(cè)預(yù)報(bào)、精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展定量降水預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣診斷分析、中尺度天氣分析、環(huán)境氣象和集合預(yù)報(bào)應(yīng)用業(yè)務(wù)，提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣過程的監(jiān)測(cè)診斷預(yù)報(bào)能力。建立分災(zāi)種氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域?yàn)?zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，提高對(duì)中小尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)精度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)暴雨、暴雪、低溫冰凍和強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警。力爭(zhēng)到2020年，24小時(shí)氣象要素精細(xì)化預(yù)報(bào)空間分辨率達(dá)3千米、時(shí)間分辨率達(dá)3小時(shí)，強(qiáng)對(duì)流、低溫冰凍、大霧等災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率和預(yù)警提前量達(dá)到同期全國(guó)中上水平。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（十六）規(guī)范氣象信息發(fā)布機(jī)制。建立健全氣象信息發(fā)布管理辦法，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理，健全完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的預(yù)警信息發(fā)布與傳播機(jī)制，明確發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作職責(zé)。強(qiáng)化部門之間合作聯(lián)動(dòng)，有效整合傳播資源，規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布秩序和媒體、信息服務(wù)單位的傳播行為，確保預(yù)警區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息權(quán)威和傳播順暢。各級(jí)氣象部門配合政府利用各種發(fā)布手段，精確控制公共事件預(yù)警信息的發(fā)布范圍，避免引發(fā)社會(huì)恐慌和影響社會(huì)秩序。（省氣象局牽頭；省工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局等部門配合）
（十七）加強(qiáng)氣象信息發(fā)布接收系統(tǒng)建設(shè)。按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，依托現(xiàn)有氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)省、州市、縣三級(jí)相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一并與國(guó)家發(fā)布系統(tǒng)緊密聯(lián)系的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)平臺(tái)，賦予其自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等各類突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道功能。加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞設(shè)備設(shè)施建設(shè)，在學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車站、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所和人員密集區(qū)域顯著位置設(shè)置接收和傳播設(shè)施，逐步建成涵蓋廣播、電視、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等傳統(tǒng)媒介，并充分應(yīng)用微博、微信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等新媒體的氣象預(yù)警信息綜合發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、旅游發(fā)展委、通信管理局等部門，云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限責(zé)任公司，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（十八）提高氣象預(yù)警信息傳播時(shí)效和覆蓋面。加強(qiáng)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布程序和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速及時(shí)傳播。充分利用各種傳播媒介，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。加快基層氣象災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有氣象工作站，行政村有氣象服務(wù)站，學(xué)校、醫(yī)院、車站等公共場(chǎng)所有氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，并充分發(fā)揮各類氣象工作（服務(wù)）站、氣象協(xié)理（信息）員、應(yīng)急聯(lián)系人以及社會(huì)組織和志愿者在氣象災(zāi)情收集上報(bào)和預(yù)警信息傳遞中的作用，增強(qiáng)基層接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息能力。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
五、加強(qiáng)氣象綜合觀測(cè)體系建設(shè)
（十九）強(qiáng)化氣象綜合觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌布局氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)、移動(dòng)應(yīng)急氣象系統(tǒng)及環(huán)境氣象、雷電等特種氣象觀測(cè)設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)無人自動(dòng)氣象站建設(shè)，確保到2020年天氣系統(tǒng)移動(dòng)路徑、預(yù)報(bào)關(guān)鍵區(qū)、站點(diǎn)稀疏區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)氣象災(zāi)害防治區(qū)自動(dòng)氣象觀測(cè)站覆蓋率達(dá)到100%。布點(diǎn)建設(shè)風(fēng)廓線雷達(dá)，加密多普勒新一代天氣雷達(dá)、移動(dòng)天氣雷達(dá)、局地警戒天氣雷達(dá)，改進(jìn)對(duì)局部地區(qū)災(zāi)害性天氣系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)和應(yīng)急保障能力，提升全省雷達(dá)聯(lián)網(wǎng)觀測(cè)能力。建立部門之間氣象觀測(cè)站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，將各類專業(yè)氣象探測(cè)設(shè)施納入氣象綜合觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)總體布局，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、環(huán)境、山洪地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)能太陽能、干旱等專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、旅游發(fā)展委等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（二十）提升氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)能力。完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、觀測(cè)規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法和流程，按照增強(qiáng)區(qū)域天氣氣候代表性、增加資料薄弱區(qū)觀測(cè)密度、提高專業(yè)氣象觀測(cè)針對(duì)性的原則，合理配置觀測(cè)業(yè)務(wù)資源，建成分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、配合緊密、功能完善的綜合氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)體系?？茖W(xué)設(shè)置觀測(cè)崗位，優(yōu)化觀測(cè)崗位職責(zé)，制定觀測(cè)員大規(guī)模輪訓(xùn)計(jì)劃，積極推進(jìn)傳統(tǒng)觀測(cè)員向“天氣監(jiān)測(cè)員”、“裝備保障員”、“質(zhì)量控制員”轉(zhuǎn)變。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（二十一）提高氣象信息傳輸開發(fā)應(yīng)用水平。按照高速、可靠、安全的要求，升級(jí)改造全省高速寬帶氣象通信主干網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)接入速率達(dá)到300Mbps以上，州市級(jí)接入速率達(dá)到50Mbps以上，縣級(jí)接入速率達(dá)到20Mbps以上的帶寬能力。規(guī)劃建設(shè)我省氣象通信網(wǎng)絡(luò)備份鏈路、全省氣象無線通信網(wǎng)、省級(jí)實(shí)時(shí)通信業(yè)務(wù)備份中心，加快形成氣象、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、能源、電力等部門間的氣象信息資源共享平臺(tái)，推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻會(huì)商系統(tǒng)與各地、有關(guān)部門的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)氣象定期通報(bào)和應(yīng)急會(huì)商。建設(shè)高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，為精細(xì)化網(wǎng)格預(yù)報(bào)提供有效的計(jì)算能力支撐?；I備建設(shè)省級(jí)氣象數(shù)據(jù)與應(yīng)用“智慧云”中心，加強(qiáng)氣象信息收集、開發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等資源集約化，資源及信息管理集中化，氣象信息服務(wù)門戶化。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等部門配合）
（二十二）強(qiáng)化氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)。將氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，確保氣象監(jiān)測(cè)信息的代表性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性。依法依規(guī)保護(hù)氣象探測(cè)環(huán)境和設(shè)施，對(duì)遭受破壞的氣象探測(cè)環(huán)境要限期整改，力爭(zhēng)到2020年我省氣象探測(cè)環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
六、加強(qiáng)氣象事業(yè)支撐保障體系建設(shè)
（二十三）加強(qiáng)對(duì)氣象現(xiàn)代化和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，建立推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)部門聯(lián)席會(huì)議制度，在省氣象局設(shè)立日常協(xié)調(diào)辦公室，綜合運(yùn)用行政、法規(guī)、項(xiàng)目、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作機(jī)制。健全省、州市、縣三級(jí)氣象災(zāi)害防御組織指揮機(jī)構(gòu)，確保氣象防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行順暢。深化省部合作，積極爭(zhēng)取中國(guó)氣象局及國(guó)家有關(guān)部委對(duì)我省推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的工作指導(dǎo)和項(xiàng)目支持。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)部門配合）
（二十四）完善氣象事業(yè)多元投入機(jī)制。健全當(dāng)?shù)貧庀笫聵I(yè)公共財(cái)政保障機(jī)制和投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，將發(fā)展當(dāng)?shù)貧庀笫聵I(yè)納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)不斷提高公共財(cái)政保障水平。各級(jí)氣象部門結(jié)合職責(zé)及年度工作計(jì)劃，統(tǒng)籌編報(bào)年度預(yù)算項(xiàng)目支出，保障業(yè)務(wù)正常開展。在收取的水資源費(fèi)中，每年安排一定資金支持氣象事業(yè)發(fā)展，各級(jí)氣象部門按照要求進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)。對(duì)“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃明確的氣象現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政和專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施部門要切實(shí)做好項(xiàng)目落地、資金配套、土地供給、工程實(shí)施等工作，并將全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作納入本級(jí)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，提前做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、審批立項(xiàng)等工作。全面落實(shí)中國(guó)氣象局和省人民政府簽署的《提高氣象對(duì)云南省面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)服務(wù)保障能力合作協(xié)議》，共同推進(jìn)規(guī)劃及協(xié)議重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)我省氣象現(xiàn)代化建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)際組織等廣泛參與氣象事業(yè)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，多渠道籌集氣象現(xiàn)代化建設(shè)資金。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委牽頭；省氣象局、水利廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（二十五）全面深化氣象綜合改革。省氣象局成立全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省氣象改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)各項(xiàng)改革措施。各州、市、縣、區(qū)人民政府和氣象局，對(duì)有關(guān)改革舉措要重點(diǎn)關(guān)注和及時(shí)跟進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊研究制定貫徹落實(shí)方案，抓好各項(xiàng)改革措施的組織實(shí)施。選擇一批有條件的單位，開展深化氣象改革試點(diǎn)工作，探索和總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。積極探索政府購(gòu)買公共氣象服務(wù)新機(jī)制，制定氣象服務(wù)負(fù)面清單，明確氣象服務(wù)市場(chǎng)開放領(lǐng)域，改進(jìn)政府提供公共氣象服務(wù)方式。推進(jìn)氣象行政審批制度改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高氣象行政管理效能，切實(shí)釋放改革紅利。推進(jìn)縣級(jí)氣象機(jī)構(gòu)綜合業(yè)務(wù)改革，加快建設(shè)集約化縣級(jí)綜合氣象業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過適當(dāng)增加編制和政府購(gòu)買服務(wù)等多種途徑和手段，加強(qiáng)縣級(jí)氣象工作力量。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（二十六）加強(qiáng)氣象事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。深化以崗位管理為重點(diǎn)的人事制度改革，完善績(jī)效考核和薪酬制度，建立和完善有利于人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制機(jī)制。完善在職教育、項(xiàng)目培養(yǎng)、實(shí)踐培訓(xùn)、進(jìn)修訪問、合作交流等制度，拓寬人才培養(yǎng)渠道，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立靈活的氣象高層次領(lǐng)軍人才聘用機(jī)制，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外氣象智力資源，重點(diǎn)培育2-3名在全國(guó)氣象系統(tǒng)有影響的科技帶頭人。將氣象干部納入各級(jí)干部培訓(xùn)計(jì)劃，將基層氣象協(xié)理員、信息員隊(duì)伍建設(shè)納入全省農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)提升工程。采用多種方式推動(dòng)氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大氣象志愿者隊(duì)伍。（省氣象局牽頭；省人力資源社會(huì)保障廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（二十七）推進(jìn)氣象法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)地方氣象立法工作，建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開發(fā)利用保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、人工影響天氣、氣象預(yù)報(bào)和氣象服務(wù)、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)和治理等方面的法規(guī)制度，健全行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2020年實(shí)現(xiàn)我省氣象活動(dòng)法律制度全覆蓋。建立機(jī)構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系，制定出臺(tái)氣象執(zhí)法與許可配套制度，在我省范圍推行重點(diǎn)項(xiàng)目與規(guī)劃的氣候可行性論證制度、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和氣象安全社區(qū)認(rèn)證制度。各地要切實(shí)加強(qiáng)氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警發(fā)布管理、氣象防災(zāi)減災(zāi)資質(zhì)管理等各項(xiàng)工作，將各級(jí)氣象管理機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)委員會(huì)成員單位，強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備監(jiān)督檢查、防雷安全隱患排查、重點(diǎn)工程氣候可行性論證、氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、預(yù)報(bào)預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布等氣象行政和社會(huì)管理。（省氣象局牽頭；省法制辦、安全監(jiān)管局等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
（二十八）加強(qiáng)督促檢查。制定云南省氣象現(xiàn)代化指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)辦法，按照程序報(bào)批實(shí)施。各地、有關(guān)部門將氣象現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)逐級(jí)細(xì)化分解，列入本級(jí)政府及有關(guān)部門年度考核，建立目標(biāo)責(zé)任、跟蹤監(jiān)督和動(dòng)態(tài)考核等各項(xiàng)制度，定期組織評(píng)估實(shí)施效果，確保氣象現(xiàn)代化建設(shè)有力有序推進(jìn)。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)重大工程實(shí)施和重大災(zāi)害防御工作專項(xiàng)檢查制度，以專項(xiàng)檢查和情況通報(bào)為手段，督促各地各部門切實(shí)做好氣象災(zāi)害防御工作，對(duì)工作推進(jìn)不力、任務(wù)完成不好的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)或問責(zé)。（省氣象局牽頭；省統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)配合）
本意見確定的牽頭單位和各州、市、縣、區(qū)人民政府以及滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會(huì)，要制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
云南省人民政府
二○一四年八月十五日