云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)
（云政辦發(fā)〔2011〕40號(hào)）
各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局，各金融機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
（一）充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的重要意義。農(nóng)村金融服務(wù)是“三農(nóng)”發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新是踐行科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，切實(shí)改善農(nóng)村金融服務(wù)的重要舉措，是新形勢(shì)下深化農(nóng)村金融改革的重要內(nèi)容。云南是農(nóng)業(yè)大省，有3000多萬(wàn)農(nóng)村人口，農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品較少、服務(wù)方式單一，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平的任務(wù)緊迫而艱巨。各地、有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的重要意義，以推動(dòng)創(chuàng)新為切入點(diǎn)，逐步解決全省農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋不全、品種單一、效率不高的問(wèn)題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
（二）明確農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新目標(biāo)。通過(guò)持續(xù)推動(dòng)全省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，豐富農(nóng)村地區(qū)信貸、保險(xiǎn)和投資等金融產(chǎn)品品種，提升金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速，增量和占比高于上年的“三個(gè)高于”目標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立和完善支持“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由人民銀行昆明中心支行為牽頭單位的聯(lián)席會(huì)議，聯(lián)席會(huì)議成員單位為：省財(cái)政廳、金融辦，人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局、云南證監(jiān)局、云南保監(jiān)局、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行云南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行、中國(guó)工商銀行云南省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行云南省分行、中國(guó)銀行云南省分行、中國(guó)建設(shè)銀行云南省分行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行云南省分行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)云南省分公司。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、推動(dòng)全省農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在人民銀行昆明中心支行，負(fù)責(zé)日常工作。各州（市）要盡快建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，確保農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作扎實(shí)推進(jìn)。
二、突出重點(diǎn)，銳意創(chuàng)新，著力滿足“三農(nóng)”金融需求
（四）開(kāi)發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)發(fā)放農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和聯(lián)保貸款，開(kāi)發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，研究完善和推廣農(nóng)戶(hù)聯(lián)保和中小企業(yè)聯(lián)保等信貸品種。加大對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的金融支持，逐步構(gòu)建信貸扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步完善推廣“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)小額貸款，著力滿足一般農(nóng)戶(hù)、種養(yǎng)殖戶(hù)、林農(nóng)、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)的信貸需求，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。
（五）積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場(chǎng)。金融機(jī)構(gòu)要抓住各地大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展農(nóng)民建房及裝修貸款業(yè)務(wù)，探索“信貸＋財(cái)政補(bǔ)貼＋農(nóng)戶(hù)自籌＋擔(dān)保”的農(nóng)民建房貸款新模式。積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村需要的消費(fèi)信貸新品種，重點(diǎn)推進(jìn)家電、汽車(chē)、農(nóng)機(jī)具、助學(xué)等農(nóng)村消費(fèi)信貸產(chǎn)品，不斷滿足農(nóng)民群眾改善生活質(zhì)量的金融需求。
（六）大力支持“森林云南”建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)要按照《云南省人民政府關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2009〕208號(hào)）要求，落實(shí)省林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作部署，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展林業(yè)貸款業(yè)務(wù)評(píng)估、抵押、審批的流程創(chuàng)新，全面提高審批效率，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，支持一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)企業(yè)和品牌發(fā)展，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。保險(xiǎn)企業(yè)要積極開(kāi)展林產(chǎn)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大覆蓋范圍，逐步形成銀行信貸和林業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的金融支持方式。
（七）提高農(nóng)村信貸資源配置效率。金融機(jī)構(gòu)要建立和完善農(nóng)業(yè)訂單貸款管理制度，積極推動(dòng)和發(fā)展“公司＋農(nóng)戶(hù)＋信貸”、“公司＋中介組織（農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶(hù)＋信貸”、“公司＋專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)（或基地）＋農(nóng)戶(hù)＋信貸”等促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸模式，依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工鏈條產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的輻射拉動(dòng)作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，以訂單和保單為標(biāo)的資產(chǎn)，大力推廣“農(nóng)戶(hù)＋信用協(xié)會(huì)（或政府補(bǔ)償基金）＋保險(xiǎn)＋信貸”、“涉農(nóng)企業(yè)＋聯(lián)保協(xié)會(huì)＋保險(xiǎn)＋信貸”、“倉(cāng)單＋保證金＋保險(xiǎn)＋信貸”等金融服務(wù)新產(chǎn)品，增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的合力。
（八）創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)涉農(nóng)信貸管理制度創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，按照因地制宜、靈活多樣的原則，發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)活體牲畜等抵押貸款；要積極支持各級(jí)黨委、政府推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)房用地制度改革，促進(jìn)各項(xiàng)配套政策和措施出臺(tái)實(shí)施，積極探索在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋抵押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸投入的有效方式。同時(shí)，要穩(wěn)步發(fā)展應(yīng)收賬款、股權(quán)、倉(cāng)單、存單、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。原則上凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)均可用于貸款擔(dān)保。要重點(diǎn)圍繞全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化確定的橡膠、核桃、甘蔗、油料作物等產(chǎn)業(yè)探索擴(kuò)大抵押物范圍，創(chuàng)出云南特色。
（九）拓寬涉農(nóng)企業(yè)融資渠道。積極支持和鼓勵(lì)證券、期貨機(jī)構(gòu)在有條件的基層和農(nóng)村地區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供涉農(nóng)服務(wù)，不斷擴(kuò)大現(xiàn)代化金融服務(wù)的覆蓋面。證券機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步為云南省優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)IPO、并購(gòu)重組、借殼上市、定向增發(fā)提供良好中介服務(wù)，大力培育一批農(nóng)業(yè)高科技、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等實(shí)體經(jīng)濟(jì)在中小板或創(chuàng)業(yè)板上市，增加“三農(nóng)”融資規(guī)模。積極培育涉農(nóng)中小企業(yè)短期融資券、集合票據(jù)發(fā)行主體，支持涉農(nóng)上市公司利用公司債進(jìn)行融資。期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)和利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；積極推進(jìn)白糖、橡膠期貨交割倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引民間資本共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（十）豐富農(nóng)村金融保險(xiǎn)產(chǎn)品。保險(xiǎn)企業(yè)要繼續(xù)完善納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的政策性種、養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與運(yùn)營(yíng)管理模式，圍繞云南省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件開(kāi)展地方政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。加快商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，以及與涉農(nóng)貸款相聯(lián)系的貸款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極探索開(kāi)展新農(nóng)合大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)商業(yè)化運(yùn)作試點(diǎn)，加大保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的參與和支持力度。完善豐富農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力意外傷害保險(xiǎn)等產(chǎn)品，積極探索政策扶持與商業(yè)運(yùn)作相結(jié)合的農(nóng)村居民生命、財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)保障體系建設(shè)。積極開(kāi)展包括“五小”車(chē)輛在內(nèi)的涉農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村交通、水利設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)保障和保險(xiǎn)服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大各類(lèi)農(nóng)村財(cái)物的保險(xiǎn)覆蓋面。
（十一）充分發(fā)揮銀保服務(wù)“三農(nóng)”的作用。提升保險(xiǎn)在涉農(nóng)借款人中的滲透度，建立農(nóng)村小額保險(xiǎn)與小額信貸相結(jié)合的農(nóng)村金融合作模式，積極提供小額借款人意外傷害保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)公司與涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)建立廣覆蓋、多層次、政策互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的銀保互動(dòng)機(jī)制，以能繁母豬、奶牛、林業(yè)等政策性保險(xiǎn)為重點(diǎn)，研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保情況與涉農(nóng)信貸授權(quán)授信及利率浮動(dòng)的掛鉤機(jī)制，積極探索保險(xiǎn)與涉農(nóng)貸款相結(jié)合的保證保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，提高農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村微小型企業(yè)和龍頭企業(yè)進(jìn)入信貸市場(chǎng)的能力，逐步建立分散農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)和解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題的有效途徑。
（十二）改進(jìn)涉農(nóng)金融服務(wù)方式。以提高涉農(nóng)金融服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率為重點(diǎn)，鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化貸款審貸程序和手續(xù)，大力推廣金融超市“一站式”服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)推行手機(jī)銀行，繼續(xù)加大金穗“惠農(nóng)卡”、金碧“惠農(nóng)卡”等電子支付工具推廣力度，推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化和信息化。大力推廣非現(xiàn)金工具支付，減少農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金使用，力爭(zhēng)到2012年，全省農(nóng)村地區(qū)非現(xiàn)金支付量比2008年增長(zhǎng)30%。繼續(xù)完善支付結(jié)算業(yè)務(wù)代理制，促進(jìn)城鄉(xiāng)支付結(jié)算服務(wù)互補(bǔ)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)齊全的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)大力拓展財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)收費(fèi)和代理保險(xiǎn)銷(xiāo)售等中間業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展農(nóng)村金融知識(shí)宣傳和涉農(nóng)理財(cái)業(yè)務(wù)。
三、完善措施，加強(qiáng)扶持，構(gòu)建鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制
（十三）建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，增強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)對(duì)金融資源的吸引力，認(rèn)真落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等有關(guān)政策，鼓勵(lì)有條件的州（市）、縣（市、區(qū)）出資設(shè)立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持縣域金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放。
（十四）完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。按照“政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極整合現(xiàn)有擔(dān)保公司，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和社會(huì)資金投資組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)；省再擔(dān)保公司要積極為“三農(nóng)”擔(dān)保貸款項(xiàng)目提供再擔(dān)保服務(wù)，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”項(xiàng)目的貸款擔(dān)保能力，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“三農(nóng)”貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村貸款擔(dān)保基金會(huì)試點(diǎn)，多渠道解決“三農(nóng)""、小企業(yè)貸款難問(wèn)題。
（十五）加大貨幣信貸政策支持力度。人民銀行昆明中心支行要安排一定額度的支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)，專(zhuān)項(xiàng)支持創(chuàng)新工作開(kāi)展較好的農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行補(bǔ)充流動(dòng)性，支持開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理涉農(nóng)企業(yè)商業(yè)匯票再貼現(xiàn)。各級(jí)人民銀行要用好支農(nóng)再貸款，重點(diǎn)支持涉農(nóng)貸款投放比例高、資金相對(duì)不足的地方法人金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)貸款能力，對(duì)涉農(nóng)票據(jù)和縣域企業(yè)及中小金融機(jī)構(gòu)簽發(fā)、承兌持有的票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，有效發(fā)揮政策工具擴(kuò)大“三農(nóng)”信貸投放的杠桿作用。
（十六）實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新的監(jiān)管政策。金融監(jiān)管部門(mén)要采取有效措施，實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得明顯成效的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，支持其優(yōu)先設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域兼并重組，并在網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整等方面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入綠色通道，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的新業(yè)務(wù)實(shí)行備案制；對(duì)于支農(nóng)成效顯著、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新有特色的農(nóng)村信用社，不將支農(nóng)再貸款納入存貸比監(jiān)管指標(biāo)考核。優(yōu)先支持符合條件的縣級(jí)聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，并根據(jù)有關(guān)條件試行設(shè)立州（市）級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行。
四、夯實(shí)基礎(chǔ)，改善環(huán)境，健全農(nóng)村金融創(chuàng)新的支撐體系
（十七）完善農(nóng)村金融組織體系。在全省農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)密度，引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，進(jìn)一步合理布局小額貸款公司，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)加快進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，合理布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和人員，有效增加金融供給，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（十八）加快農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)示范縣為突破口，完善農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)布局，建設(shè)覆蓋所有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的支付清算系統(tǒng)。在條件適當(dāng)?shù)拇濉㈡?zhèn)推廣“農(nóng)村金融惠農(nóng)支付便民服務(wù)業(yè)務(wù)”，建立有利于落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策的銀行賬戶(hù)服務(wù)體系，提高“惠農(nóng)卡”、“惠農(nóng)一折通”在農(nóng)村地區(qū)的普及率。逐步將條件成熟、可操作性強(qiáng)的涉農(nóng)補(bǔ)貼納入國(guó)庫(kù)直補(bǔ)項(xiàng)目，提高涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放效率。發(fā)展適用于農(nóng)村地區(qū)的支付工具體系，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)組織多元化發(fā)展。推廣“烤煙收購(gòu)電子支付項(xiàng)目”，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村規(guī)模化市場(chǎng)中推廣“農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)電子支付項(xiàng)目”，全面提升農(nóng)村地區(qū)支付清算效率和支付服務(wù)水平。積極開(kāi)展改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境工作，穩(wěn)步推進(jìn)各種惠農(nóng)項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境質(zhì)的飛躍。
（十九）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、人行推動(dòng)、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)參與”的原則，以培育和提高農(nóng)戶(hù)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信用意識(shí)，減少借貸雙方信息不對(duì)稱(chēng)，緩解“三農(nóng)”貸款難為目標(biāo)，以建立人民銀行主導(dǎo)的農(nóng)戶(hù)信用信息和信用評(píng)價(jià)共享系統(tǒng)及創(chuàng)建“信用戶(hù)、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”為抓手，著力提高農(nóng)戶(hù)信用信息的采集、建檔、評(píng)級(jí)和授信覆蓋面，為農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村中小企業(yè)等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體建立電子信用檔案。推動(dòng)農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)戶(hù)貸款授信、審核管理相結(jié)合，推進(jìn)“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”與“農(nóng)戶(hù)＋征信＋信貸”的業(yè)務(wù)發(fā)展。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)建立和完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立企業(yè)內(nèi)、外部信用評(píng)級(jí)映射機(jī)制，不斷改善農(nóng)村信用環(huán)境。
（二十）大力發(fā)展農(nóng)村金融中介服務(wù)組織。積極培育社會(huì)化、競(jìng)爭(zhēng)性的金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村地區(qū)貸款抵押物價(jià)值評(píng)估、登記、過(guò)戶(hù)、資信證明、信用評(píng)估等方面發(fā)揮銜接作用，切實(shí)降低中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新提供更便捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
五、明確職責(zé)，密切配合，推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新工作取得實(shí)效
（二十一）加強(qiáng)對(duì)金融創(chuàng)新工作的指導(dǎo)和效果評(píng)估。人民銀行昆明中心支行要牽頭組織省級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)全省金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估，建立金融創(chuàng)新工作考核評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)創(chuàng)新品種類(lèi)別和業(yè)務(wù)發(fā)展情況，考核各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作落實(shí)情況，對(duì)金融創(chuàng)新工作在改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)方面的效果進(jìn)行評(píng)估。各級(jí)人民銀行要做好鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核工作，與其他金融監(jiān)管部門(mén)一道加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)共同制定和落實(shí)具體扶持措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新符合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。
（二十二）分類(lèi)做好農(nóng)村金融創(chuàng)新工作。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞農(nóng)村金融服務(wù)需求，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)等政策性貸款作為發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村交通、農(nóng)村水利、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)村科教文衛(wèi)、農(nóng)村能源、農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)等項(xiàng)目貸款品種，繼續(xù)加大對(duì)糖、肉和化肥等重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持。郵政儲(chǔ)蓄銀行要不斷豐富和完善個(gè)人貸款產(chǎn)品，立足農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的資金需求進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行要逐步加大對(duì)縣域中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的信貸支持，擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)權(quán)限，開(kāi)展跨行代理合作，推行貸款流程再造，將成熟的創(chuàng)新型或特色型中小企業(yè)信貸產(chǎn)品和模式向縣域和農(nóng)村地區(qū)推廣，開(kāi)發(fā)一批針對(duì)涉農(nóng)中小企業(yè)的貸款品種。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮機(jī)制靈活的特點(diǎn)，在信貸模式、抵押擔(dān)保、服務(wù)方式、信貸流程等方面積極創(chuàng)新，不斷推出符合農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村工商企業(yè)需求特點(diǎn)的特色信貸服務(wù)品牌。村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為不同層面的涉農(nóng)金融需求者提供多樣化的金融服務(wù)，探索多種抵押擔(dān)保方式，解決養(yǎng)殖大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)、經(jīng)濟(jì)合作組織資金需求問(wèn)題。證券、期貨公司要在符合條件的地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。保險(xiǎn)企業(yè)要把握好為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)生活保障、為涉農(nóng)信貸投入分散風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展方向，創(chuàng)新組合型和政策扶持型產(chǎn)品，擴(kuò)大保險(xiǎn)支農(nóng)覆蓋面。
（二十三）建立和完善政銀企溝通協(xié)作平臺(tái)。省級(jí)金融機(jī)構(gòu)要建立信息交流共享機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、工業(yè)信息化、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的溝通聯(lián)系，共同采取多種形式組織洽談會(huì)或項(xiàng)目推介會(huì)，推動(dòng)涉農(nóng)項(xiàng)目與銀行信貸資金的有效對(duì)接。
（二十四）努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。省級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)要組織各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，廣泛宣傳報(bào)道農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的工作動(dòng)態(tài)、成效、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，為創(chuàng)新工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要通過(guò)召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)或研討會(huì)等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)推廣優(yōu)秀涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和管理模式，提高工作效率，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新取得實(shí)效。
云南省人民政府辦公廳
二??一一年三月七日