云南省人民政府辦公廳關于推進全省殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見
（云政辦發(fā)〔2011〕259號）
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕19號）精神，經省人民政府同意，現(xiàn)就加快推進全省殘疾人社會保障體系和服務體系建設（以下簡稱兩個體系）提出如下意見：
一、充分認識加快推進全省殘疾人兩個體系建設的重要意義
近年來，全省各地、有關部門認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）及《中共云南省委云南省人民政府關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（云發(fā)〔2009〕18號）精神，著力推進全省殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人兩個體系建設取得顯著成效。但是，由于受經濟社會發(fā)展水平和自然條件等因素制約，全省殘疾人事業(yè)基礎較薄弱，殘疾人貧困面大，還存在體系不完備、覆蓋面不廣、城鄉(xiāng)區(qū)域差別較大、服務設施和專業(yè)人才隊伍匱乏等問題，難以有效解決殘疾人的特殊困難。加快推進殘疾人兩個體系建設是保障民生、促進和諧、全面建設小康社會的現(xiàn)實需要，是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各地、各部門要站在維護社會公平正義、切實改善民生、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的高度，充分認識加快推進兩個體系建設的重要意義，把兩個體系建設作為建設開放富裕文明幸福新云南的一項重要而緊迫的任務，加大投入、加快推進、務求實效。
二、加快推進全省殘疾人兩個體系建設的指導原則和目標任務
（一）指導原則。根據(jù)國辦發(fā)〔2010〕19號文件提出的“西部地區(qū)要突出重點，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學、就醫(yī)等迫切需求”的要求，堅持政府主導與社會參與相結合、重點保障與特殊扶助相結合、一般性制度安排與專項制度安排相結合，將殘疾人兩個體系建設納入全省社會保障和公共服務體系予以優(yōu)先發(fā)展，充分依靠現(xiàn)有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務，建立健全法規(guī)和政策規(guī)章，構建殘疾人兩個體系建設長效機制。
（二）目標任務。到2015年，建立起殘疾人兩個體系基本框架，使全省殘疾人基本生活和醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，全省殘疾人兩個體系更加完備，保障水平和服務能力大幅提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平得到明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
三、加快推進全省殘疾人兩個體系建設的主要措施
（一）強化教育培訓工作。全面實施殘疾學生和殘疾人家庭子女免費義務教育；符合借讀條件的殘疾學生，免收借讀費。將特殊教育學校和特教班符合規(guī)定條件的學生納入當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障范圍。在特殊教育學校職業(yè)高中班（含職業(yè)高中班）就讀的殘疾學生享受國家助學金；在大專院校就讀、參加自學考試、遠程教育和成人高等教育完成學業(yè)畢業(yè)的殘疾人及貧困殘疾人家庭子女，可由戶籍所在地政府給予相應助學補貼；各級政府應設立殘疾人教育專項補助經費，逐步實現(xiàn)殘疾人中等職業(yè)教育免學費制度。殘疾人免費參加政府及有關行政管理部門和殘疾人聯(lián)合會（簡稱殘聯(lián)）舉辦的職業(yè)技術培訓。加快發(fā)展高中階段特殊教育，有條件的設區(qū)的市和特殊教育學校要舉辦殘疾人高中階段教育，加強中等職業(yè)學校和高等教育學校中符合殘疾人特點、適應社會需要的專業(yè)建設，逐步擴大招生規(guī)模。
（二）提升康復服務水平。將白內障復明手術、精神病用藥等基本康復醫(yī)療項目逐步納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療范圍。建立健全包括殘疾人社工師、康復治療師、殘疾人護理師、手語盲文譯員等殘疾人服務專業(yè)技術職稱系列。建立健全出生缺陷與殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，完善出生缺陷監(jiān)測和0-6歲殘疾兒童監(jiān)測方案；做好預防接種、婦幼衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、慢性病防治、社區(qū)康復工作和補碘工作。各級政府要采取財政補貼和稅收減免的措施鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構，鼓勵發(fā)展精神殘疾和智力殘疾工療站、殘疾兒童日托站等福利設施。將殘疾人康復服務納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，著力解決農村及邊遠地區(qū)貧困殘疾人康復難的突出問題；有條件的地區(qū)可建立殘疾人居家服務補貼制度。認真實施養(yǎng)育、康復、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。
（三）改善公共服務環(huán)境。將難以就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助；各級財政應在每年預算中安排殘疾人就業(yè)培訓和服務專項資金。將農村殘疾人危房改造計劃納入農村危房改造項目，對農村貧困殘疾人無房戶、危房戶實行“有一改一”，確保殘疾人住有所居。進一步完善殘疾人扶貧基地扶持政策，凡具有一定規(guī)模、安置殘疾人就業(yè)和帶動殘疾人脫貧致富成效明顯，被列入省、州（市）、縣（市、區(qū)）級殘疾人扶貧示范基地的，依照同級農業(yè)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策給予扶持。利用財政扶貧開發(fā)資金實施的特定扶貧開發(fā)項目應確定適當?shù)臍埣踩朔鲐毐壤桓骷壵陀嘘P部門應對用于扶持貧困殘疾人的項目實行單列、資金實行單獨統(tǒng)計，并對實施效果進行專項評估。有關部門應為殘疾人參加選舉提供便利，有條件的要為盲人提供盲文選票。適當放寬殘疾人受援條件和援救范圍，做好殘疾人法律服務、援助和司法救助。住房城鄉(xiāng)建設部門要完善我省無障礙建設和管理等政策，加快推進城市道路、公共建筑、居住區(qū)和公園無障礙設施建設和改造。有條件的城市要逐步開辟無障礙公交線路；有條件的大型、重點公共場所和風景區(qū)、公園的主要景點應設立盲文簡介和盲人手摸模型。
（四）保障社會福利待遇。認真落實《云南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《云南省殘疾人優(yōu)待規(guī)定》的優(yōu)惠和扶助政策。切實執(zhí)行殘疾人服務領域的國家和行業(yè)標準，完善行業(yè)管理政策，建立健全殘疾人服務專業(yè)技術人才的培養(yǎng)、考試、認證、評價體系，制定行業(yè)管理規(guī)范標準。對各類企業(yè)招用殘疾人員，按照規(guī)定給予繳費補助。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險，并逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目，所需費用由工傷保險基金支付。對社區(qū)殘疾人康復醫(yī)療福利設施的建設、改造及經營管理費用，當?shù)刎斦o予適當補貼，稅務部門應當按照國家規(guī)定減免稅收。支持各類公辦或民辦敬老院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等公益機構將智障人和重度殘疾人納入服務對象；鼓勵各類組織、企業(yè)、個人建設殘疾人服務設施，興辦殘疾人福利機構；將農村五保供養(yǎng)的殘疾人、城市三無殘疾人優(yōu)先納入城鄉(xiāng)社會福利機構集中供養(yǎng)，上述措施具體補貼辦法由當?shù)卣贫ā８骷壵畱斀⑨槍Τ擎?zhèn)就業(yè)和靈活就業(yè)貧困殘疾人的基本養(yǎng)老保險補貼機制。
四、推動全省殘疾人兩個體系建設各項工作落實
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，強化監(jiān)督。各地、有關部門要切實將殘疾人兩個體系建設擺上重要議事日程，并納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、基本公共服務均等化行動計劃、有關專項規(guī)劃和年度計劃，納入政府及部門目標責任制管理。在編制殘疾人事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，要突出殘疾人兩個體系建設。各級政府殘疾人工作委員會要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保殘疾人兩個體系建作扎實有效開展。各級殘疾人組織要及時掌握和反映殘疾人社會保障和服務方面的困難與需求，積極主動會同和配合有關部門落實各項政策措施。
（二）因地制宜，加大投入。經濟欠發(fā)達地區(qū)要優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學、就醫(yī)等迫切需求；經濟中等發(fā)達地區(qū)要努力縮小殘疾人社會保障服務與社會平均水平的差距；經濟發(fā)展較好地區(qū)要努力實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務制度化、專業(yè)化、標準化。完善農村殘疾人保障制度和服務設施，推進城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務均等化。各地、有關部門要建立財政資金投入穩(wěn)定增長的保障機制，并通過加大彩票公益金投入等方式，為殘疾人兩個體系建設提供資金保障。
（三）整合資源，加強宣傳。各地要在充分整合利用社會資源的基礎上，加快推進殘疾人特殊教育學校和殘疾人綜合服務設施建設。加強殘疾人基礎設施建設、使用和管理，并逐步向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，為廣大殘疾人提供優(yōu)質服務。建立完善以殘疾人基本信息數(shù)據(jù)為基礎、保障和服務信息為主要內容的信息服務管理網(wǎng)絡。充分調動各種宣傳資源，運用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國務院對促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的關心扶持，宣傳加快推進殘疾人兩個體系建設的重要意義、政策措施、先進典型和新經驗、新成效，牢牢把握正確的輿論導向。大力弘揚人道主義精神和中華民族傳統(tǒng)美德，積極開展形式多樣的扶殘助殘活動，培育良好的社會風尚，形成全社會關心支持殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
云南省人民政府辦公廳
二??一一年十二月二十九日