揚州市政府關于推進城市“小街區規制”規劃建設管理工作的實施意見
（揚府發〔2016〕182號）
各縣（市、區）人民政府，市各委辦局（公司），市各直屬單位：
根據《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的意見》，為提高城市交通承載能力，優化街區路網結構，構建開放便捷、尺度適宜、配套完善、和諧親民的綠色活力街區，現就實施“小街區規制”規劃建設管理工作提出以下意見：
一、總體要求
通過增加路網密度，提高道路通行能力；通過緊湊使用土地，混合街區功能；通過豐富城市肌理，打造開放街區；通過完善公建配套，保障公共配套服務水平。進一步優化城市結構，改進城市服務供給，激發城市活力，提升城市內涵和品質。
二、規劃目標
全面貫徹中央實施“開放式街區”、“窄馬路、密路網”的城市布局理念，加強規劃引領，打造以人為本的活力街區、綠色街區、安全街區和智慧街區。
三、重點措施
（一）完善相關規劃，試點推行“小街區、密路網”
鼓勵由大尺度街區向網格化、小尺度城市空間轉變，加大路網密度，豐富城市“毛細血管”，從人性化、交通組織、開發經濟性等角度確立適宜的街區規模，打破大規模高密度社區的封閉感。對廣陵新城、生態科技新城、濱江新城、西區新城、蔣王新城等區域控規優化時，應著重研究落實上述要求。（牽頭單位：各區政府（管委會），參與部門：市規劃局、市國土局、市公安局）
（二）轉變道路設計理念，優化道路功能設置
根據城市道路交通規劃設計相關規范，提高部分區域路網密度，對交通體系進行優化提升，增加交通承載及疏解能力。從“主要重視機動車通行”向“全面關注人的交流和生活方式”轉變。充分考慮道路特別是街區道路的功能定位和用地布局，鼓勵結合交叉口增加公共空間，通過水平線位偏移、路緣石半徑縮窄方式增加等候空間，通過標線、分色鋪裝、路面抬高等方式標識非機動車過街通道，增加行人、非機動車路中過街設施及安全保障。從“機動車混行”向“公交優先”轉變。中心城區路段單向機動車道3車道以上（含3車道）、平均每車道斷面流量大于500輛/高峰小時或單向公交客運量大于4000人次/高峰小時的城市主干道和次干道，實施新改建工程時，有條件的要同步規劃、建設公共交通專用道。從“強調交通”向“促進街區路網發展”轉變。以服務大量通過性機動交通為主、交通性強的大尺度道路應盡量避免穿越小街區內部，街區內部試點建設單向二分路，對有條件的道路可實行單向循環行駛。（牽頭部門：市建設局、市公安局、市規劃局、市交通局）
（三）打通斷頭路，完善路網結構
針對交通瓶頸區域，著重進行交通研究，提出解決方案，優化城市路網體系。打通城市的斷頭路，T型路，增加路網的連通性，對新建商業綜合體及居住小區等項目周邊城市支路加快建設，配套完善新建項目周邊路網。（牽頭單位：各區政府（管委會），參與部門：市規劃局、市建設局）
（四）逐步開放超大街區，打通微循環
對于規模較大、已將規劃道路圍合在內的單位和小區，通過“有機更新”，經過專家論證并充分征求相關單位和小區業主意見，讓小街區增加更多綠色“細胞”、體育元素、片區配套設施，逐步打開，完善街區路網。超大街區向機動交通開放困難較大時，考慮先對公交、非機動車、步行交通開放的可能性。鼓勵各區政府（管委會）進行試點，計劃用3年左右時間實施到位。（牽頭單位：各區政府（管委會），參與部門：市建設局、市房管局、市園林局）
（五）進行小街區規劃研究，制定地塊出讓要求
進行“小街區規制”規劃管理技術規定和建筑設計導則研究，納入土地出讓條件中。①試點區域街坊級道路網間距一般控制在150-200米之間，最大不宜超過300米。②小街區內部道路（街道界面）規劃寬度宜小于25米，其中小街區內部部分規劃寬度不大于12-18米的街坊級道路可出讓，相鄰地塊之間的道路可共建共享、公共開放。鼓勵使用該部分地下空間，并應滿足城市管線的敷設要求。③單個出讓地塊用地規模宜控制在60畝左右（最大不宜超過90畝）。④建筑設計強調街道空間界面圍合，商業街區和生活服務街區沿街建筑應貼線建造或平行于街道建設，允許沿街設置商業活動空間，鼓勵沿街商業與社區服務功能設置在建筑首層。⑤沿街建筑設計應滿足人的視角和步行速度視覺體驗需求，注重虛實結合，鼓勵建筑立面形成清晰的縱向和橫向立面分段，避免大面積實墻與高反光玻璃。⑥各區政府（管委會）統籌推進街區地下空間和管網的建設，地下空間統籌規劃設計，并保障公共通道及出入口的開放性。⑦街區內公共開放的道路建成竣工驗收合格后交由當地政府（管委會）進行屬地管理。街坊級道路原則上禁止設置停車位，如確需設置臨時停車位的，應由屬地政府（管委會）或經市政府認定的經營主體提出申請，由公安部門負責指導并劃定停車位，后期停車及管理交由當地政府（管委會）或經市政府認定的經營主體進行管理和經營。（牽頭部門：市規劃局，市國土局，參與部門：市建設局、市房管局、市公安局、市民防局、各區政府（管委會））
（六）加強沿街商業業態管理，保證街區干凈質態
在土地招商階段明確商業業態要求，引導精致商業，文化創意等進駐，不得設置法律法規禁止的環境污染項目。對于試點區域及推進街區制建設的區域，鼓勵商住、商辦功能混合的開發模式，加強管理，禁止出店、占道經營，避免擾民，有效提升小區商業業態及居住品質。（牽頭部門：市規劃局、市城管局，參與部門：市工商局、市建設局、市房管局）
（七）建設項目鼓勵執行“小街區設計標準”
鼓勵設計項目創新，原則上不再建設大型封閉小區。方案應結合街區路網進行分區設計，每個片區相對獨立，規劃可單獨管理，并加強街區內部的庭院設計。國有公司開發的項目應先行試點，對于實施意見下達之前尚未建設的建設用地，應盡可能采用組團式布局，通過街坊級道路分隔，有條件的道路和空間提倡公共開放。（牽頭部門：市規劃局，參與部門：各區政府（管委會））
（八）轉變傳統管理方式，提高安全技防能力
構建“數字化、高清化、智能化、網絡化”的安全管理體系，實現街區監控設施全覆蓋，安全技防設施應與項目建設同步設計、同步施工、同步驗收，同時投入使用。公安部門應對視頻監控系統、周界警報系統、樓宇（可視）對講系統（含門禁系統）、電子巡更系統、家庭防盜報警系統等智能化設備進行監管指導，會同房管部門制定相應技術標準。建設和房管部門建立技防設施長期維護機制，加大項目技防設施建設及后期維護的資金投入。（牽頭部門：市公安局，參與部門：市房管局、市建設局）
（九）加強交通組織管理，增強道路通行能力
建立科學高效的城市交通監控和管理信息化系統，逐步建立城市交通信息和誘導系統，多渠道提高城市交通管理的水平和效率。綜合考慮試點區域內地塊出入和交通可達性要求，通過普及智能公交、智能慢行，促進智慧出行，有條件的街區實施分時段管理，利用周末或節假日，進行無車化管制，宣傳綠色出行理念。（牽頭單位：各區政府（管委會），參與部門：市規劃局、市公安局、市園林局）
四、保障機制
（一）堅持規劃引領和統籌設計，進行面向城市人性尺度的 “空間再創造”
貫徹落實公交、行人優先的交通發展戰略，逐步完善街區路網、公共交通系統、步行系統、非機動車系統等內容，促進交通方式向綠色交通轉變。加強對街區規模、建筑形態、空間界面、底層用途等要素的管控，不斷提升街區風貌和品質。
（二）強化部門協調和資金保障，搭建政府與建設單位、業主之間的溝通平臺
加強建設、規劃、國土、房管、交通、公安、城管等部門溝通協調機制，充分調動沿街業主、街區周邊居民及社會公眾的積極性，鼓勵各方共同參與小街區的設計和改造。加強市區兩級公共財政投入，鼓勵社會資本參與小街區配套設施的建設和運營，保證高品質街區的建設與維護成本。
（三）逐步實施“小街區規制”，建立分區實施和彈性目標的管控模式
落實“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，有條件區域先行實施“小街區規制”，土地供給方式從“成片出讓”到“小街區開發”轉變。建立以人為核心的小街區建設評價體系，形成面向活力、景觀、文化等多元要素的建設彈性指標要求，對小街區的實施提供建設標準和指導依據。
本規定自發布之日起實行，各縣、市可參照執行。
揚州市人民政府
2016年10月14日