溫州市人民政府關于推進服務業跨越發展的意見
（溫政發〔2012〕60號）
為深入貫徹落實《浙江省人民政府關于進一步加快發展服務業的若干政策意見》（浙政發〔2011〕33號）精神，進一步優化發展環境、強化要素保障、加大政策扶持、加強統籌協調，加快推進我市服務業跨越發展，力爭“十二五”期末實現“三二一”產業結構調整和服務業增加值占地區生產總值50%的目標。特制定如下意見：
一、優化發展環境
（一）各類服務業企業登記注冊時，除法律、行政法規另有規定外，各部門一律不得設置前置性審批事項，服務業企業最低注冊資本可放寬到3萬元。縣（市）屬服務業企業冠“溫州市”名的，注冊資本可放寬到50萬元，辦理企業名稱預先核準手續由縣（市）工商部門直接受理。允許公司注冊資本分期繳付，注冊資本可以首付20%，其余部分在2年內繳足。鼓勵投資人以貨幣、實物、土地使用權、公司股權、債權、商標專用權等投資服務業企業，非貨幣出資最高可占注冊資本的70%。文化、旅游、中介服務、創意研發、軟件信息、社區服務企業組建企業集團，其母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，子公司數量放寬到3個，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。
（二）積極推動中介服務機構改革發展，按照《關于進一步推進中介機構改革和發展的意見》（溫委發〔2011〕85號）精神，加快推進中介服務機構脫鉤改制，培育形成公開公平、競爭有序、服務高效的中介服務市場。行業主管部門要負責引進國內外同行業知名的中介機構入駐溫州，確保本市范圍內同一性質的中介機構必須達到5家以上。著力推進中介服務業集聚區建設，為中介服務業發展打造高品質的產業集聚平臺，有效改善中介服務業發展的商務環境。建立全市中介機構誠信體系平臺，完善落實中介機構誠信過失懲戒機制、責任追究機制，建立健全經濟鑒證類中介機構長效管理辦法。
（三）服務業企業設立連鎖經營門店，除有特殊規定外，可持總部出具的連鎖經營相關文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機關申請辦理登記手續。物流、連鎖超市等企業在市內設立跨區域分支機構并符合相關條件的，企業所得稅可由設在本市范圍內的企業總部或區域管理機構統一繳納。
（四）積極推動行政機關、事業單位和社會團體等公共機構購買社會服務。逐步增加教育培訓、研究咨詢、規劃編制、法律事務、后勤保障、體育健身等服務的政府采購，積極穩妥地推進醫療檢驗、質量檢測和工程監督等服務外包。鼓勵支持旅游、交通運輸、物業服務、餐飲住宿、體育健身等服務業企業參與政府采購和服務外包。
（五）積極搭建服務業招商平臺。加大服務業招商引資力度，精心包裝一批現代服務業領域的招商項目，通過摘牌一批、自報一批、指定一批，落實招商項目責任主體，將招商工作納入年度考核。開展溫州臺灣現代服務業投資合作洽談等活動，全面加強溫州對臺暨海西經濟區的交流合作。創新服務業招商機制和方式，積極主動對接國際、國內知名現代服務業企業，吸引一批服務業大企業、大集團、大項目、大品牌入駐我市。大力實施溫商回歸工程，引導更多溫商進入我市現代服務業投資領域。
二、強化要素保障
（六）鼓勵利用存量土地發展現代服務業。進一步完善“退二進三”政策意見，落實《關于促進溫州市中心城區功能轉變和產業結構優化的實施意見（試行）》（溫政發〔2008〕87號）、《關于促進溫州市中心城區功能轉變和產業結構優化實施細則（暫行）的通知》（溫政辦〔2009〕97號）、《關于印發溫州市中心城區土地功能轉變出讓金和土地收益金評估收繳暫行辦法的通知》（溫政辦〔2010〕48號）和《關于加快推進中心城區功能轉變和產業結構優化的補充意見》（溫政辦〔2011〕144號）等精神，由各區（功能區）政府（管委會）牽頭，組織相關部門，根據城市規劃和現有產業布局狀況，對城市規劃建成區內不符合城市規劃功能布局和產業發展要求的工業企業，制定限期就地轉變功能或搬遷改造計劃，優先用于發展金融、旅游、現代物流、科技、信息、文化和商務等現代服務業。鼓勵用地單位按照“三不變”原則（土地性質不變、建筑主體結構不變、權屬關系不變），以“創新、創意、創業”為方向，充分利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產和土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業、文化傳媒、咨詢策劃等現代服務業。加快市區已征未供村“三產”留地的供地進度，鼓勵支持相鄰區域的村“三產”留地整合開發，積極用于發展現代物流、商貿、文化、商務等服務業。
（七）加大對服務業的用地支持，進一步完善土地利用規劃和計劃管理，制定符合政策和服務業行業實際的投資強度和用地標準，逐步增加服務業建設用地總量。在安排年度土地利用計劃時，優先安排省、市服務業重大項目新增建設用地指標，對省級現代服務業集聚示范區項目建設新增建設用地，優先安排年度用地計劃指標。鹿城區、龍灣區、甌海區和瑞安城區、樂清城區安排年度用地計劃中要重點保障服務業用地，市本級各功能區也要逐年提高服務業用地比例。
（八）對經濟轉型升級具有重要帶動作用，但自身盈利水平還不高的科技服務、研發設計、現代物流等生產性服務業項目，按照規劃用途，在不低于國家、省對土地出讓規定最低價要求的前提下進行價格評估，作為起始價公開出讓。
（九）對規模較大或創新能力較強，能引領行業發展的服務業企業副總經理及以上人員，經有關部門批準，不受學歷、資歷、任職資格等限制，按省有關規定，可破格直接申報高級經濟師資格；對經資格認定的留學回國人員，可根據其學歷、資歷，直接申請申報相應專業技術資格。對引進國家級科研機構、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業的高級技術職稱或博士學位等高層次人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可據實在計算企業所得稅前扣除。
（十）加大對服務業人才的培養力度。鼓勵各類高級人才來溫創業和工作，市政府以企業納稅貢獻和企業成長性為依據確定一批服務業重點企業，對其高層次管理人才和科技人才，其上交個人所得稅留地方部分三年內予以全額返還。對于報經省政府認可后發放的對優秀博士后等高技術人才、特殊人才的獎勵，免征個人所得稅。定期委托行業協會、中介機構或大專院校、職業學校開展現代服務業緊缺急需的旅游、現代物流、電子商務、創意設計、公共服務、社區服務等專業人才培訓，根據規模和要求其培訓經費由市級現代服務業類專項資金安排。扶持職業院校現代服務業類專業建設，對市區新列為省級及以上、市級職業教育現代服務業類實訓基地或示范專業，按照市財政政策配套分類予以一次性獎勵。
（十一）支持符合條件的服務業企業通過主板、創業板和境外上市融資。在確定年度上市重點培育企業時，增加服務業企業數量，實施“服務業企業上市助推計劃”。重點培育一批較為成熟、具有競爭優勢的服務業企業進入全市上市后備企業資源庫，享受企業上市的“綠色通道”服務；選擇一批有上市潛力、處于成長期的服務業企業，作為服務業企業上市的后備隊伍，支持幫助其進行上市策劃，引入戰略投資者，推動其快速發展。
（十二）鼓勵銀行業金融機構積極發展知識產權質押、股權質押、經營權質押、應收賬款質押、倉單質押等無形資產和動產抵押融資方式，擴大貸款抵質押品范圍；開發符合服務業企業需求的產品和服務，積極推廣供應鏈融資、物流融資、網絡融資等金融產品；建立小企業信貸審批和風險定價機制，提升服務業中小企業的信貸審批和發放效率。對經批準納入全國中小企業信用擔保體系的擔保機構按照國家規定標準收取的擔保業務收入，可按照規定免征營業稅。
（十三）對于發展前景好的優質服務業企業，支持其發行企業債券、短期融資券、中小企業集合票據、私募債券；對于規模較小但具有穩定現金流的項目，支持其通過項目信托計劃、資產證券化等多種方式擴大資金來源。支持符合條件的服務業企業集團申報設立財務公司等非銀行金融機構。
（十四）鼓勵建立各類社會資本參與的服務業股權投資基金和產業投資基金。積極引導國資、民資和外資參與服務業項目大開發、大建設，進一步拓寬服務業項目融資渠道，組建溫州市現代服務業產業投資基金，吸引更多民間資金進入投資基金，集中支持我市重大現代服務業項目平臺的開發、建設和經營。
三、加大稅費支持
（十五）服務業企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。服務業企業在一個納稅年度內，技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。服務業企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。
（十六）服務業企業從事國家非限制和禁止行業，符合年度應納稅所得額不超過30萬元、從業人數不超過80人和資產總額不超過1000萬元條件的，減按20%的稅率征收企業所得稅。自2012年1月1日起至2015年12月31日，對年應納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。服務業中的創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新企業2年（24個月）以上，可以按照其投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額；當年不足抵扣的，在以后納稅年度結轉抵扣。
（十七）服務業企業購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短可為2年。服務業企業固定資產由于技術進步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。
（十八）對服務業企業其自用的房產繳納的房產稅、占地面積較大應繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按權限規定報批減免稅。對省級現代服務業集聚示范區內鼓勵發展的服務業企業，報經地稅部門批準，1至3年內給予房產稅和城鎮土地使用稅的減免優惠。對列入省級服務業重點企業，報經地稅部門批準，2年內對其新增加的房產和用地給予減免房產稅和城鎮土地使用稅的優惠。
（十九）服務業企業購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》、《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環保、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可在以后5個納稅年度結轉抵免。
（二十）積極推進物流企業營業稅差額征收試點工作，進一步擴大試點范圍，爭取將所有入駐市級以上重點物流園區的企業納入試點，試點物流企業將承攬的運輸業務分給其他單位或個人的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位或個人的運輸費用后的余額為營業額計算征收營業稅。
（二十一）引導企業分離發展服務業，企業分離后的生產性服務業稅負如高于原稅額，高出部分繼續由當地政府對該企業予以補助。分離過程中集體企業改制為股份制企業的，對職工個人以股份形式取得的僅作為分紅依據，不擁有所有權的企業量化資產，不征收個人所得稅。對職工個人以股份形式取得的擁有所有權的企業量化資產，暫緩征收個人所得稅；待個人將股份轉讓時，就其轉讓收入額，減除個人取得該股份時實際支付的費用支出和合理轉讓費用后的余額，按“財產轉讓所得”項目計征個人所得稅。
（二十二）對服務業商貿企業向供貨方收取的與商品銷售量、銷售額無必然聯系，且商貿企業向供貨方提供一定勞務的收入，如促銷服務費等應按營業稅的適用稅目稅率征收營業稅。
（二十三）鼓勵服務業企業兼并重組，做大做強，在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，不屬于營業稅征收范圍，其中涉及的不動產、土地使用權轉讓，不征收營業稅。
四、加大財政扶持
（二十四）設立市級現代服務業類專項資金（以下簡稱服務業資金），2012年安排2000萬元，并建立逐年增長機制，主要用于市區現代服務業發展中的公共服務、公共產品、公共平臺及環境建設，突出支持市區服務業的薄弱環節、關鍵領域、新興行業、公共平臺、服務質量和集聚示范區建設。各縣（市、區）也要建立服務業發展財政引導資金并逐步擴大規模，優化使用結構，充分發揮財政資金的導向作用，切實提高使用效益。
（二十五）鼓勵現代服務業集聚示范區建設。對市區首次被認定為省級、市級現代服務業集聚示范區的，由服務業業資金給予獎勵，主要用于集聚示范區規劃編制、公共平臺和公共服務設施建設。對市區在建的市級以上現代服務業集聚示范區建設項目，按其年度實際投資額（不含土地價款）由服務業資金給予補助。允許省、市級服務業集聚示范區經批準自建公租房性質公寓。
（二十六）支持市區服務業創新公共平臺建設。對市區新進駐、新設立的省級及省級以上現代服務業領域的科技研發機構、檢測機構、行業服務認證機構等公共創新平臺，正常運行滿2年及以上且成效明顯的，由服務業資金給予補助。
（二十七）支持總部樓宇建設。按照《關于促進市區樓宇經濟和總部經濟發展的若干意見》（溫政發〔2011〕51號）精神，對相關總部企業和重點商務樓宇進行財政扶持。對世界500強企業、國內500強企業、上市公司、國家級高新技術企業、在外溫商回歸的重大項目在市區設立具有獨立法人及核算資格的區域性總部或研發中心、營銷中心等分支機構，可參照《溫州市重大產業項目“一事一議”實施辦法》（溫政發〔2011〕14 號）有關規定執行。
（二十八）推進我市服務質量的標準化、規范化和品牌化，提升服務業質量水平。將服務業質量提升和品牌的培育發展納入我市質量強市建設和品牌戰略的整體規劃，完善服務業質量與品牌建設的工作機制。依托我市相關高校、科研機構建設“市服務業標準化和品牌創新服務平臺”，開展服務標準化研究和創新工作，在我市重點發展的旅游、現代物流、交通運輸和社區服務等領域加強標準化試點、示范項目建設，加快建立健全服務標準體系。通過政府購買公共服務的方式推動我市服務標準化建設，鼓勵服務業行業協會和企業積極參與、為主制（修）訂服務業國家標準、行業標準和省、市地方標準。市服務業標準化和品牌創新服務平臺建設、政府購買服務標準化建設等公共服務項目由服務業資金安排補助。
（二十九）支持重點企業培育，建立市級服務業重點企業評選培育機制，選擇一批主營業務突出、核心競爭力強、品牌效益好的服務業大企業、大集團加以重點培育。落實省政府關于省服務業重點企業地方稅收獎勵政策。對市區列入省級服務業重點企業，以上一年實交地方稅收為基數，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由市、區兩級財政按照市區財稅分配體制所確定的比例分別予以獎勵，市本級承擔部分由服務業資金安排獎勵。對縣（市）列入省級服務業重點企業的獎勵，由縣（市）財政按照省定標準給予獎勵。各縣（市、區）應將省、市級重點服務業企業人才的住房納入人才公寓房分配計劃。
（三十）落實國家、省兩級服務業引導資金補助項目配套資金，對市區服務業項目獲得國家、省級服務業引導資金補助并且明確要求市級予以配套補助的，由服務業資金安排配套補助，具體配套補助標準按照《國家服務業發展引導資金使用管理辦法》和《浙江省服務業發展引導財政專項資金管理辦法》有關規定執行。對重大服務業國債項目按規定比例配套。
五、加強統籌協調
（三十一）各縣（市、區）和功能區要建立服務業發展領導小組或服務業工作部門聯席會議制度，明確由發展改革部門承擔服務業發展領導小組或聯席會議辦公室日常工作，并要有專門從事服務業工作的人員，有條件的縣（市、區）參照市級組建服務業發展機構，進一步加強服務業工作力量，形成上下聯動的工作局面。
（三十二）建立市服務業工作部門聯席會議定期協調例會制度，形成市、縣（市、區）兩級政府服務業發展協調機制，協調解決服務業發展中的突出問題。建立全市服務業形勢分析制度，完善服務業運行監測網絡，定期發布全市服務業發展報告。
（三十三）各地、各行業主管部門要加強服務業統計力量。統計部門要完善服務業統計方法制度，建立各地、各行業主管部門服務業統計考核制度。行業主管部門要建立健全行業統計體系，實施服務業重點行業專項分類統計，客觀全面反映行業發展狀況。
（三十四）建立全市服務業發展目標責任制，建立量化目標和工作情況相結合的服務業工作考核制度，將服務業發展納入對縣（市、區）、功能區、市級部門的工作績效考核和領導干部績效考核范圍；建立并完善服務業發展年度目標和重點工作責任分解制度，年度服務業發展目標任務分解到縣（市、區）、功能區、市級部門。市政府對考核先進的縣（市、區）、功能區、部門和個人進行表彰。
（三十五）各地、各部門要認真抓好本意見的學習貫徹工作，加大宣傳力度，抓緊制定相應實施細則或配套政策，在全市范圍內形成加快服務業新一輪大發展的良好氛圍，努力完成我市“十二五”服務業發展的各項目標任務。
二○一二年六月二十五日