銅陵市人民政府辦公室關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見
（銅政辦〔2016〕23號）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2014〕36號）相關(guān)精神，認真落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出如下意見。
一、目標任務(wù)
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指運用現(xiàn)代化管理模式，通過標準化的建筑設(shè)計以及模數(shù)化、工廠化的部品生產(chǎn)，實現(xiàn)建筑構(gòu)部件的通用化和現(xiàn)場施工的裝配化、機械化。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑生產(chǎn)方式從粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)根本轉(zhuǎn)變的必然途徑和發(fā)展方向。
（一）大力推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)
1．自2016年8月1日起，符合采用裝配式建筑技術(shù)條件的政府投資項目，總建筑面積2萬平方米以上的新建學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公益性建筑，總建筑面積10萬平方米以上的新建保障性安居工程項目，應(yīng)率先開展裝配式建筑技術(shù)建造試點。
2．自2017年1月1日起，總建筑面積10萬平方米以上的新建商品住宅項目，總建筑面積3萬平方米以上或單體建筑面積2萬平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項目，應(yīng)按規(guī)定比例采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。
3．到2017年末，保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的比例達到20%；到2020年，力爭城鎮(zhèn)年度新開工建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積占當年新建建筑比例達到15%以上。
（二）積極推行新建住宅全裝修
2016年新建住宅全裝修比例不低于10%，鼓勵縣城新建住宅實施全裝修。到2017年末，政府投資的新建建筑全部實施全裝修，新建住宅中全裝修比例達到20%。
（三）注重培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
以市場化為導(dǎo)向，科學(xué)合理布局建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群。到2017年末，力爭培育1-2家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團，初步形成一批以優(yōu)勢企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點工作
（一）培育市場主體
1．推動升級轉(zhuǎn)型。支持原有構(gòu)配件企業(yè)實施技術(shù)改造，擴大生產(chǎn)能力；鼓勵傳統(tǒng)開發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)型；推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)模式，不斷提高各類保障房、商品房和公共建筑等項目裝配式建設(shè)比例。
2．培育產(chǎn)業(yè)集團。依托重點骨干企業(yè)，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，培育有實力的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵設(shè)計、開發(fā)、部品生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成聯(lián)合體，形成優(yōu)勢互補、實力雄厚、信譽良好的大型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團。支持大型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團創(chuàng)建國家級、省級住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，大力培育本地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計、施工、監(jiān)理等骨干企業(yè)。
3．實施“引進”戰(zhàn)略。圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，通過“掛靠聯(lián)”等方式，積極引進實力雄厚、技術(shù)成熟的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團或建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，特別注重引進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新工藝、新裝備，形成良性競爭、健康發(fā)展的市場格局。
（二）強化質(zhì)量監(jiān)管
1．嚴格市場主體準入，在政府投資項目發(fā)包過程中明確投標或競購主體必須為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團或房地產(chǎn)開發(fā)、建筑設(shè)計、部品生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)聯(lián)合體，其資質(zhì)、標準、業(yè)績、技術(shù)力量、資信和財務(wù)狀況必須滿足實施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目需要。
2．成立市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會（以下稱“專家委員會”），專家委員會由建筑規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、施工、質(zhì)量檢測、建筑經(jīng)濟以及部品生產(chǎn)等領(lǐng)域的專家及相關(guān)行政管理部門的代表組成，負責(zé)提出裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用條件標準；對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標準組織論證、評審及驗收；對確定采用裝配式建筑技術(shù)標準開發(fā)建設(shè)的項目提出裝配化率等技術(shù)指標；對裝配式建筑工程項目建設(shè)進行審核、認定，包括審定裝配式建筑項目技術(shù)方案、認定項目技術(shù)性能、確定預(yù)制面積等事項，作為享受各項優(yōu)惠政策和施工圖審查的依據(jù)。
3．建立部品備案及目錄管理制度，加強對部品及構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的準入管理，以及對安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品生產(chǎn)的供應(yīng)管理。
（三）推廣適用技術(shù)
1．推廣應(yīng)用多類工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)體系。第一類為裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，包括框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、框架筒體結(jié)構(gòu)等；第二類為鋼結(jié)構(gòu)與輕鋼結(jié)構(gòu)住宅及公共建筑；第三類為其他鋼筋混凝土工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)市場需求，推廣應(yīng)用多元化建筑結(jié)構(gòu)體系。
2．推廣應(yīng)用五類預(yù)制部品。第一類為非承重類的建筑內(nèi)、外墻板和建筑屋頂，包括外墻復(fù)合保溫墻板、輕質(zhì)內(nèi)墻板、建筑用光伏構(gòu)件等；第二類為鋼結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)部件；第三類為成套的成品建筑設(shè)備和部品；第四類為預(yù)制鋼筋混凝土構(gòu)件和裝飾件，包括疊合樓板、陽臺、雨篷等；第五類為預(yù)制主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件，包括框架柱、框架梁和次梁、抗震墻板、連梁等。
3．推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成套技術(shù)。包括成品房裝修及整體廚衛(wèi)成套技術(shù)、太陽能與建筑一體化成套技術(shù)、空氣源和地源熱泵應(yīng)用成套技術(shù)、水資源利用成套技術(shù)、生化垃圾處理成套技術(shù)、采暖與新風(fēng)系統(tǒng)成套技術(shù)、智能化管理成套技術(shù)等。
4．加快推進新建住宅全裝修，在主體結(jié)構(gòu)設(shè)計階段統(tǒng)籌完成室內(nèi)裝修設(shè)計，大力推廣住宅裝修成套技術(shù)和通用化部品體系，減少建筑垃圾和粉塵污染。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，提高全裝修住宅的市場供應(yīng)比重。推廣菜單式裝修模式，推出不同價位的裝修清單，滿足消費者個性化需求。房地產(chǎn)開發(fā)項目未按土地出讓合同要求實施全裝修的，不予辦理竣工備案手續(xù)。實施住宅全裝修分戶驗收制度，落實保修責(zé)任，切實保障消費者利益。
5．推廣工業(yè)化施工組織技術(shù)。包括基于BIM（建筑信息模型）的建筑設(shè)計及施工組織信息化管理技術(shù)、大型預(yù)制構(gòu)件的物流運輸管理技術(shù)、高層建筑大型構(gòu)件的吊裝技術(shù)、連接節(jié)點的防裂防滲技術(shù)等。
6．推廣安全可靠的連接技術(shù)。包括主體結(jié)構(gòu)間的連接技術(shù)、非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)間的連接技術(shù)、非結(jié)構(gòu)構(gòu)件間的連接技術(shù)、預(yù)制裝飾構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)間的連接技術(shù)等。
（四）加強宣傳培訓(xùn)
加強對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策宣傳、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)和項目的宣傳，增強市場認同度，引導(dǎo)消費者購買產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建筑，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費模式和生活方式。加強對開發(fā)、設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，定向培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源保證。
三、政策措施
（一）市住房城建部門會同市發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，結(jié)合當年建設(shè)用地供應(yīng)計劃和裝配式建筑面積、住宅全裝修指標要求，編制裝配式建筑項目年度實施計劃和用地計劃，報經(jīng)市政府同意后實施。
（二）市國土部門在土地出讓時，將是否采用裝配式建筑和住宅全裝修指標要求，在出讓條件中予以明確。在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時，將是否采用裝配式建筑和住宅全裝修指標相關(guān)要求在合同中予以約定，作為合同的組成部分。
（三）具備裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用條件的政府投資項目，率先采用裝配式建筑技術(shù)進行建設(shè)。在保障房和回遷安置房建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先安排一定數(shù)量的裝配式建筑項目，并逐步擴大裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用規(guī)模。
（四）推行裝配式建筑工程設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。政府和國有企業(yè)投資建設(shè)項目，積極應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)，優(yōu)先采用設(shè)計、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式，增加的成本計入項目建設(shè)成本。
（五）房地產(chǎn)開發(fā)項目在土地出讓時未明確，但開發(fā)建設(shè)單位主動采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過裝配式建筑各單體地上規(guī)劃建筑面積之和的3%）可不計入成交地塊的容積率計算。對采用裝配式建筑技術(shù)建造的商品房項目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，納入進度衡量。
（六）采用裝配式建筑技術(shù)的開發(fā)建設(shè)項目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)可分期交納土地出讓金。應(yīng)在1個月內(nèi)繳納總價款的50%，余款1年內(nèi)付清（須承擔(dān)同期銀行貸款利息），并在土地出讓合同中予以明確。
（七）新型墻體材料專項基金的征收、返退按照上級有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（八）鼓勵消費者購買建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化商品住宅。購買采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。
（九）在市科技創(chuàng)新專項資金中優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用項目，重點支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技公共研發(fā)檢測平臺、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點實驗室建設(shè)。
（十）積極引進高校和科研院所來我市投資建設(shè)科技中心、研發(fā)基地，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)合作。
（十一）優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。
（十二）在土地供應(yīng)上優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展，按照一次規(guī)劃、分期實施的要求，妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)用地指標。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)用地價格和各項配套費用享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
（十三）充分利用工業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等各類扶持政策，采取財政貼息、獎勵、補助等方式，優(yōu)先扶持現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，鼓勵現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)重大項目爭取國家、省有關(guān)專項資金支持，優(yōu)先支持現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)參與各類工程建設(shè)領(lǐng)域的評選、評優(yōu)，并配合相關(guān)單位向上爭取各類專項獎補資金。
（十四）加強對裝配式建筑項目從報建、設(shè)計文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗收備案的全過程監(jiān)督管理，完善工程造價和定額體系，創(chuàng)新招投標方式，建立設(shè)計-施工-構(gòu)配件生產(chǎn)一體化總承包招標機制，健全對構(gòu)配件生產(chǎn)質(zhì)量與施工安全有效監(jiān)督的運行機制。
（十五）采用裝配式建筑技術(shù)進行建設(shè)的項目，應(yīng)到市住房城建部門備案。對未按規(guī)定實施的裝配式建筑項目，取消相關(guān)優(yōu)惠政策；違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以相應(yīng)處罰，并記入企業(yè)信用檔案。
銅陵市人民政府辦公室
2016年7月28日??