天津市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于加快推進(jìn)我市人力資源市場整合改革工作的實(shí)施意見
（津人社局發(fā)〔2014〕94號）
各區(qū)、縣人力資源和社會(huì)保障局，有關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)人力資源市場整合的意見》（人社部發(fā)〔2013〕18號）精神，加快推進(jìn)我市人力資源市場整合改革工作，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞民生為本、人才優(yōu)先的工作主線，以整合資源、提高效率、深化改革、促進(jìn)發(fā)展為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全人力資源服務(wù)功能，完善公共就業(yè)和人才交流服務(wù)，提升人力資源服務(wù)水平，推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快建設(shè)功能完善、機(jī)制健全、運(yùn)行有序、服務(wù)規(guī)范的人力資源市場體系，為實(shí)現(xiàn)天津新的城市定位和京津冀協(xié)同發(fā)展提供有力的人力資源服務(wù)保障。
（二）主要目標(biāo)。通過整合機(jī)構(gòu)、法規(guī)、功能、監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范公共就業(yè)和人才交流服務(wù)項(xiàng)目，建立覆蓋全市、布局合理的人力資源公共服務(wù)體系；完善人力資源市場管理，實(shí)現(xiàn)人力資源市場管辦分離，積極推動(dòng)人力資源市場事企分開，建立人力資源市場誠信體系，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、落實(shí)整合要求，規(guī)范公共就業(yè)和人才交流服務(wù)
（一）整合機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)人力資源社會(huì)保障部關(guān)于整合改革和進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)的有關(guān)文件精神，整合人力社保行政部門所屬職業(yè)介紹、人才中介機(jī)構(gòu)的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)資源，合理布局公共就業(yè)和人才交流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，具備條件的區(qū)縣要將原職業(yè)介紹和人才中介機(jī)構(gòu)合并，建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)；暫不具備條件的區(qū)縣要加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，及時(shí)研究提出落實(shí)國家和我市公共就業(yè)和人才交流服務(wù)任務(wù)的具體措施，并組織所屬職業(yè)介紹、人才中介機(jī)構(gòu)同步實(shí)施。
各區(qū)縣人力社保部門要建立公共就業(yè)和人才交流服務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，特別是暫未建立統(tǒng)一的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)縣，要作出計(jì)劃安排，通過組建區(qū)縣人力社保局人力資源市場管理委員會(huì)等方式逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，從服務(wù)對象的實(shí)際需要和便利出發(fā)，因地制宜地設(shè)立綜合性或?qū)I(yè)性服務(wù)場所，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。
（二）整合法規(guī)，統(tǒng)一制度
根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，針對人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)、提高人力資源市場化配置效率的實(shí)際需要，健全人力資源市場法規(guī)體系，完善人力資源市場管理制度，依據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，適時(shí)制定人力資源市場條例，提高人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)管理法制化水平。各區(qū)縣要圍繞促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)人力資源流動(dòng)配置、加強(qiáng)市場管理、提高服務(wù)效率、強(qiáng)化誠信服務(wù)等內(nèi)容研究制定相關(guān)管理制度，引導(dǎo)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展。
（三）整合功能，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
通過整合，進(jìn)一步明確公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)基本公共服務(wù)功能，主要包括：
1．檔案管理。受人力社保行政部門委托，承擔(dān)流動(dòng)人員檔案的收集、整理、保管、轉(zhuǎn)遞等。
2．流動(dòng)黨員管理。按照相關(guān)規(guī)定對存檔人員中的黨員進(jìn)行管理。
3．就、失業(yè)登記。為就業(yè)、失業(yè)人員辦理登記手續(xù)。
4．退工退檔。為用人單位辦理退工備案、退檔手續(xù)。
5．社會(huì)保險(xiǎn)。為進(jìn)行人事代理的單位或個(gè)人提供社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。
6．人才引進(jìn)。為符合引進(jìn)條件的外省區(qū)市人才辦理人事關(guān)系接轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)。
7．職稱評審。為進(jìn)行人事代理的單位中的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員提供職稱評審經(jīng)辦服務(wù)。
8．高校畢業(yè)生服務(wù)。為高校畢業(yè)生在津或進(jìn)津就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
9．公益性招聘活動(dòng)。按照政府工作部署，為求職者免費(fèi)舉辦招聘會(huì)或其他形式的招聘活動(dòng)。
10．就業(yè)困難人員職業(yè)介紹。為就業(yè)困難人員提供免費(fèi)的職業(yè)介紹服務(wù)。
11．其他公共就業(yè)和人才交流服務(wù)。開展政府委托交辦的其他公共就業(yè)和人才交流服務(wù)工作，并為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織不同形式的服務(wù)活動(dòng)。
公共服務(wù)項(xiàng)目的具體服務(wù)內(nèi)容和流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，國家和本市有相關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從方便服務(wù)對象出發(fā)，簡化經(jīng)辦手續(xù)，提高服務(wù)效率，并逐步建立全市統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范。
（四）整合監(jiān)督，統(tǒng)一管理
加強(qiáng)公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，由市人力社保行政部門統(tǒng)一組織認(rèn)定、掛牌。申請認(rèn)定的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)填寫《天津市公共就業(yè)和人才交流服務(wù)指定機(jī)構(gòu)申請表》，并提交書面申請材料（不超過2000字）。認(rèn)定工作采取調(diào)閱材料、專項(xiàng)檢查、實(shí)地暗訪、社會(huì)公示等方式進(jìn)行，符合要求的予以認(rèn)定，發(fā)放統(tǒng)一編號的“天津市公共就業(yè)和人才交流服務(wù)指定機(jī)構(gòu)”標(biāo)牌，并向社會(huì)公布。每兩年進(jìn)行一次復(fù)查，對服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)水平達(dá)不到要求的，予以撤銷資格，收回標(biāo)牌，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，對存在不誠信或違規(guī)違紀(jì)行為的，隨時(shí)收回標(biāo)牌。
加強(qiáng)《人力資源服務(wù)許可證》管理，建立從業(yè)人員信息庫，完善培訓(xùn)內(nèi)容，定期開展從業(yè)資格培訓(xùn)。對已取得原市人事局、市勞動(dòng)局頒發(fā)的人才中介、職業(yè)介紹資質(zhì)的工作人員，培訓(xùn)后換發(fā)《天津市人力資源服務(wù)人員從業(yè)資格證》。
市人力社保行政部門負(fù)責(zé)全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)督與管理，區(qū)縣人力社保行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除市級的和市屬單位設(shè)立的機(jī)構(gòu)以外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理。各區(qū)縣要統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、確定專人負(fù)責(zé)、制定管理措施，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)，通過承接委托下放、進(jìn)行申報(bào)指導(dǎo)等方式切實(shí)做好資質(zhì)審查、年度檢查、招聘活動(dòng)審批及其他日常監(jiān)管工作，并會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查，促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，維護(hù)良好的人力資源市場秩序。
（五）整合網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一信息系統(tǒng)
整合各公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，拓展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)與金保工程應(yīng)用系統(tǒng)的連接，推動(dòng)公共就業(yè)和人才交流服務(wù)信息系統(tǒng)與金保工程應(yīng)用系統(tǒng)一體化，方便服務(wù)對象就近辦理相關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目，提高公共就業(yè)和人才交流服務(wù)的信息化水平。同時(shí)，逐步建立統(tǒng)一的公共服務(wù)信息指標(biāo)體系，為實(shí)現(xiàn)以信息和數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)的公共就業(yè)和人才交流服務(wù)全程信息化創(chuàng)造條件。
三、推進(jìn)分離改革，發(fā)揮市場配置人力資源的作用
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2012〕103號）要求，創(chuàng)造條件，將公共就業(yè)和人才交流服務(wù)所需的基本支出與項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。對縣級及縣以下基層平臺(tái)開展公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)確有困難的，要協(xié)調(diào)上級財(cái)政部門給予適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，積極采取政府購買服務(wù)等方式，提高公共服務(wù)供給效率。在此基礎(chǔ)上，把公共服務(wù)業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)分開，逐步做到職能分開、機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、分類管理，更好地發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)和優(yōu)化人力資源配置中的決定性作用。
各級人力社保部門所屬公共就業(yè)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)要開設(shè)公共就業(yè)和人才交流服務(wù)專門窗口，與經(jīng)營性服務(wù)分開，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，方便群眾辦事。
已實(shí)現(xiàn)分離改革轉(zhuǎn)為企業(yè)和目前已為企業(yè)的其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正成為自主經(jīng)營實(shí)體。具有經(jīng)營優(yōu)勢的，要注意保持服務(wù)品牌，努力做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
四、完善市場準(zhǔn)入，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展
嚴(yán)格依照國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施人力資源服務(wù)經(jīng)營準(zhǔn)入管理，規(guī)范準(zhǔn)入條件，完善許可流程。設(shè)立市級人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和市屬單位設(shè)立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的，向市人力社保行政部門申報(bào)；設(shè)立其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在坐落地所在區(qū)縣人力社保行政部門進(jìn)行申報(bào)指導(dǎo)后，向市人力社保行政部門申報(bào)。積極落實(shí)《市政府辦公廳關(guān)于加快我市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（津政辦發(fā)〔2013〕95號），支持具有國際先進(jìn)水平的人力資源服務(wù)高端企業(yè)和高端項(xiàng)目落戶我市，支持我市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與國內(nèi)外信譽(yù)度高、專業(yè)化程度高、高端服務(wù)能力強(qiáng)的知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)合資合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式進(jìn)入人力資源服務(wù)領(lǐng)域，支持個(gè)人和社會(huì)組織在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聚集區(qū)創(chuàng)辦中小人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成多層次、多元化的人力資源服務(wù)企業(yè)集群，構(gòu)建鏈條清晰、多層發(fā)展的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。
五、加強(qiáng)誠信建設(shè)，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)
每年以“誠信服務(wù)樹品牌，規(guī)范管理促發(fā)展”為主題，組織全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)深入開展“創(chuàng)建誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“爭創(chuàng)誠信服務(wù)窗口”、“爭當(dāng)誠信服務(wù)標(biāo)兵”等活動(dòng)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)遵章守約、誠信經(jīng)營。定期開展“誠信興業(yè)”主題培訓(xùn)和“誠信一路同行、爭創(chuàng)服務(wù)品牌”主題宣傳活動(dòng)，提升誠信服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)公示制度、服務(wù)承諾制度、服務(wù)臺(tái)賬制度、服務(wù)反饋制度，完善市場誠信體系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。
要加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，大力加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)管理，認(rèn)真落實(shí)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。
市和區(qū)縣人力社保行政部門要為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立誠信檔案，并將誠信檔案管理與行政許可、日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治等工作緊密銜接，確保信息全面、準(zhǔn)確。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好整合工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人力社保行政部門負(fù)責(zé)人力資源市場整合改革的推動(dòng)工作，各區(qū)縣人力社保行政部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，積極開展人力資源市場整合改革，確保工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
（二）抓好工作落實(shí)。各區(qū)縣要精心組織、周密策劃、科學(xué)安排，明確人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理科室，研究制定整合改革方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后及時(shí)上報(bào)，并按要求辦理相關(guān)手續(xù)，確保人力資源市場整合改革工作盡快完成。
（三）促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各單位要認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷改進(jìn)工作方式方法，把整合工作與提升服務(wù)水平結(jié)合起來，積極營造有利于人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
附件：
天津市公共就業(yè)和人才交流服務(wù)指定機(jī)構(gòu)申請表
機(jī)構(gòu)全稱
坐落地址
法定代表人
人力資源服務(wù)許可證編號
上級主管部門
單位性質(zhì)（填全額、差額、自收自支事業(yè)單位等）
行政級別
開辦資金（萬元）
序號
公共服務(wù)項(xiàng)目名稱
是否有此服務(wù)項(xiàng)目（填有、無）
1
檔案管理
2
流動(dòng)黨員管理
3
就、失業(yè)登記
4
退工退檔
5
社會(huì)保險(xiǎn)
6
人才引進(jìn)
7
職稱評審
8
高校畢業(yè)生服務(wù)
9
公益性招聘活動(dòng)
10
就業(yè)困難人員職業(yè)介紹
11
其他就業(yè)和人才交流服務(wù)
單位蓋章
上級主管部門蓋章
聯(lián)系人
聯(lián)系電話

2014年11月23日