四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實(shí)施意見
（川辦發(fā)〔2014〕85號）
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號），科學(xué)有序推進(jìn)我省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，突出城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和民生改善等工作著力重點(diǎn)，與城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和危舊房棚戶區(qū)改造相結(jié)合，統(tǒng)籌企業(yè)搬遷改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)改造提升和轉(zhuǎn)型升級，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、以人為本、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力和輻射帶動作用，形成多點(diǎn)多極發(fā)展的重要支撐。
（二）基本原則。
政府推動、市場運(yùn)作。堅持市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府要科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確引導(dǎo)，精心組織，努力探索符合區(qū)情、科學(xué)可行的搬遷改造方案。
因地制宜、改革創(chuàng)新。各地要充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境承載能力，合理確定搬遷改造的方向和目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)模和時序，探索創(chuàng)新搬遷改造的方式和途徑，調(diào)動各方面積極性，鼓勵社會資本和各方力量參與搬遷改造。
協(xié)調(diào)推進(jìn)、注重實(shí)效。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，科學(xué)合理布局，注重同推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)重組相結(jié)合，注重擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入，提高基本公共服務(wù)水平，做好宣傳引導(dǎo)和善后補(bǔ)償工作，營造良好和諧社會氛圍。
（三）主要目標(biāo)。
到2017年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面啟動。其中，重點(diǎn)老工業(yè)基地（指納入《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》的內(nèi)江、自貢、宜賓、攀枝花、綿陽、瀘州、樂山、德陽和成都市青白江區(qū)，簡稱“8市1區(qū)”）城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得階段性成果，城市空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)改造提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)和危舊房棚戶區(qū)改造等民生工程取得明顯成效。其他城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造或相關(guān)重點(diǎn)項目全面啟動。到2022年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務(wù)基本完成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)發(fā)展活力和公共服務(wù)水平顯著提高，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。
二、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌企業(yè)搬遷和園區(qū)建設(shè)。著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競爭力，有關(guān)市（州）人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和地方實(shí)際，對城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)區(qū)別不同情況分別實(shí)施就地改造、異地遷建和依法關(guān)停等。
有序推進(jìn)企業(yè)搬遷改造。企業(yè)實(shí)施就地改造要符合城區(qū)功能定位，適應(yīng)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，優(yōu)化生產(chǎn)流程和布局，不斷提高清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)水平，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。對環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險及安全隱患突出，難以通過就地改造達(dá)到安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)要求和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要依法關(guān)停或異地遷建。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)異地遷建，對淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能的，優(yōu)先安排淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。支持企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)工藝技術(shù)和產(chǎn)品提檔升級。企業(yè)實(shí)施依法關(guān)停的，要妥善做好職工安置等善后工作。城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、土地利用類型等因?qū)嵤┌徇w改造而發(fā)生重大變化的，所在城市人民政府要依法組織修訂相關(guān)規(guī)劃，有關(guān)部門及時按程序辦理。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造重點(diǎn)項目建設(shè)，抓好自貢鴻鶴化工、川化集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級等項目實(shí)施，規(guī)劃研究攀成鋼、達(dá)鋼、南充煉油廠等轉(zhuǎn)型升級項目。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為老工業(yè)區(qū)搬遷改造的承接地和培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。根據(jù)搬遷企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)類型，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，支持老工業(yè)城市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尊重市場主體意愿，打破行政區(qū)劃選擇搬遷企業(yè)承接地。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)、信息服務(wù)等公共平臺和服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)好內(nèi)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、攀枝花釩鈦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。
（二）完善提升城市服務(wù)功能。提升老城區(qū)服務(wù)功能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)基本公共服務(wù)水平和支撐能力。統(tǒng)籌推進(jìn)舊城改造和城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市空間布局，推動新舊城區(qū)錯位互補(bǔ)發(fā)展。
優(yōu)化提升舊城區(qū)發(fā)展。科學(xué)利用城區(qū)老工業(yè)區(qū)騰退土地，根據(jù)城市規(guī)劃和用地條件，有序推進(jìn)老廠區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)改造，優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)項目和集聚區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)計咨詢、商務(wù)服務(wù)、科技信息、金融、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、健康、旅游、文化等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵有條件的城市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造城市特色商務(wù)區(qū)，提升城市整體服務(wù)功能和品質(zhì)。認(rèn)真做好工業(yè)遺產(chǎn)核查和認(rèn)定工作，及時將具有重要價值的工業(yè)遺產(chǎn)公布為相應(yīng)級別的文物保護(hù)單位，加強(qiáng)具有地域特色的工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑、古樹名木和傳統(tǒng)街區(qū)風(fēng)貌的保護(hù)利用，建設(shè)有特色的主題公園和社區(qū)公園。注重工業(yè)遺產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用，支持利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)。城市改造涉及中華老字號企業(yè)動遷的，優(yōu)先在原址安置，確因規(guī)劃調(diào)整不適宜原址安置的，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃選擇適宜其發(fā)展的商圈妥善安置。
統(tǒng)籌推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅速、人口分布密集、發(fā)展空間受制約的老工業(yè)城市，要科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū)，合理確定新區(qū)定位、選址和規(guī)模，有序推進(jìn)城市空間拓展，滿足老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷需要。統(tǒng)籌推進(jìn)城市新區(qū)水、電、氣、通訊、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新區(qū)承載人口和吸納產(chǎn)業(yè)的能力。保護(hù)自然山水格局，加強(qiáng)濕地和農(nóng)田保護(hù)。推進(jìn)城市新區(qū)市政道路建設(shè)，盡快形成路網(wǎng)骨架，推動城市公共交通向新區(qū)延伸，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)搬遷地與老城區(qū)的交通便利性。突出城市特色和風(fēng)貌塑造，提升城市整體品位。堅持產(chǎn)城一體、產(chǎn)城相融，增強(qiáng)城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文明與城市文化相融發(fā)展，把城市新區(qū)建成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要增長點(diǎn)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。
加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，先地下、后地上的原則，加快雨污分流改造，加強(qiáng)供水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ嵉雀黝惖叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。加大生活污水和垃圾處理、防洪排澇、電力通信等設(shè)施建設(shè)和改造力度，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件能力。完善城市綜合交通系統(tǒng)，支持發(fā)展綠色交通。增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施支撐能力，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。鼓勵社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。
抓好攀枝花“三線”建設(shè)博物館、內(nèi)江糖業(yè)博物館、自貢工業(yè)博物館、瀘州工業(yè)文化博覽園、綿陽躍進(jìn)路工業(yè)遺址保護(hù)等項目建設(shè)，形成具有歷史意義和地域特色的工業(yè)文化傳承體系。
（三）加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。大力推進(jìn)老工業(yè)區(qū)生態(tài)建設(shè)和污染治理，結(jié)合城市河湖水系和老工業(yè)區(qū)綠地體系，構(gòu)建特色生態(tài)景觀。確保老工業(yè)區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量，人均公園綠地面積達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。
企業(yè)異地遷建或依法關(guān)停，應(yīng)制訂搬遷過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設(shè)施處理處置方案，落實(shí)污染防治責(zé)任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，開展企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估。對土壤、水體污染嚴(yán)重的區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)治理修復(fù)責(zé)任，及時治理，防止污染擴(kuò)散。對確認(rèn)已污染的建筑物應(yīng)編制清潔方案，治理后方能利用。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，積極探索城區(qū)老工業(yè)區(qū)污染治理市場化新模式，開展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。加大資金投入力度，加強(qiáng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)重金屬污染綜合治理，積極推進(jìn)騰退土地有機(jī)物污染治理。
抓好自貢鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復(fù)、攀枝花流沙坡-馬家田區(qū)域環(huán)境整治、內(nèi)江麻柳壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復(fù)、德陽重金屬污染治理等一批環(huán)保重點(diǎn)項目實(shí)施。
（四）保障和改善民生。大力推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造和市政公用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)相關(guān)項目納入年度建設(shè)和改造計劃。
注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會力量參與危舊房棚戶區(qū)改造。著力改善群眾居住條件和社區(qū)環(huán)境，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)社會和諧。支持企業(yè)老家屬區(qū)進(jìn)行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設(shè)施，改善老職工、困難家庭居住條件，提高老家屬區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)水平。指導(dǎo)各地積極拓寬就業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)就業(yè)扶持政策，做好對企業(yè)富余人員的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、公益性崗位提供，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動關(guān)系和社會保險。加快推進(jìn)主輔分離，妥善解決國有企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體、離退休人員社會管理等歷史遺留問題。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源社會保障廳、省國資委等省直相關(guān)部門組成的省老工業(yè)基地調(diào)整改造工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決重大問題，研究制定相關(guān)政策。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)重點(diǎn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)編制完善實(shí)施方案，研究提出政策意見。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)搬遷改造的引導(dǎo)，推動重點(diǎn)工業(yè)搬遷項目實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加大對城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造和市政公用設(shè)施建設(shè)的支持力度，科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū)建設(shè)。省國資委要協(xié)調(diào)省屬相關(guān)國有企業(yè)積極配合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。省直各有關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé)，盡快落實(shí)相關(guān)政策，加大支持力度。
城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在市（州）人民政府是搬遷改造的責(zé)任主體，對城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)。搬遷改造任務(wù)較重的市（州）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)機(jī)制，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)抓好各項工作。
（二）加大財稅扶持力度。省級相關(guān)專項資金要加大對城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷、改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、危舊房棚戶區(qū)改造、市政公用設(shè)施建設(shè)、承接企業(yè)搬遷的城市新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保整治等的支持力度。對符合相關(guān)規(guī)定的搬遷企業(yè)按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)、企業(yè)重組、服務(wù)業(yè)發(fā)展等相關(guān)支持政策。鼓勵中央企業(yè)分支機(jī)構(gòu)結(jié)合改組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，變更為獨(dú)立法人，實(shí)行就地注冊就地納稅。
（三）拓寬資金籌措渠道。搭建銀政企融資對接平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)搬遷改造項目特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營服務(wù)收入、應(yīng)收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作。支持符合條件的企業(yè)上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌，開展股權(quán)融資、債權(quán)融資、并購重組。支持老工業(yè)城市繼續(xù)推進(jìn)或創(chuàng)造條件參與區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造通過省級平臺“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資模式爭取國家開發(fā)銀行專項貸款。鼓勵社會資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照商業(yè)可持續(xù)原則參與企業(yè)搬遷改造。
（四）加大土地政策支持力度。對因搬遷改造被收回原國有土地使用權(quán)的企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標(biāo)準(zhǔn)為其安排同類用途用地。改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務(wù)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。下達(dá)各市（州）的年度用地計劃指標(biāo)和存量建設(shè)用地優(yōu)先解決搬遷企業(yè)用地。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造重大項目優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項目，給予年度用地計劃配套支持。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等試點(diǎn)項目安排上對老工業(yè)城市予以傾斜支持。積極爭取將國家已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)所在市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)范圍。對搬遷企業(yè)原址發(fā)現(xiàn)地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認(rèn)定為文物的老工業(yè)區(qū)，因保護(hù)文物需要新增建設(shè)用地的，優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)。支持“三線”調(diào)整改造企業(yè)搬遷后閑置土地合理利用。
附件：重點(diǎn)任務(wù)省直部門（單位）分工表
四川省人民政府辦公廳
2014年10月8日