四川省人民政府辦公廳關于推進老工業基地振興發展的實施意見
（川辦發〔2017〕21號）
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的重大決策部署，適應把握經濟新常態，貫徹落實發展新理念，加快推進我省老工業基地振興發展，培育打造區域經濟發展重要增長點，現提出如下實施意見。
本實施意見所稱老工業基地是指“一五”“二五”和“三線”建設時期國家布局建設、以重工業骨干企業為依托聚集形成的工業基地，以及以本地區礦產等自然資源開采、加工為主導產業的資源型工業城市，基本單元涵蓋全省老工業城市和資源型城市（含獨立工礦區、國有深山遠山林區等）。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和省委十屆六次、七次、八次、九次全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，切實貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全力推進供給側結構性改革，以深化改革開放、優化發展環境、激發創新活力為重點，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力完善體制機制，著力優化產業結構，著力支持創新創業，著力保障改善民生，不斷提升老工業基地發展活力、內生動力和整體競爭力，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。
（二）主要目標。到2020年，全省老工業基地在重要領域和關鍵環節改革取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，與全省同步實現全面建成小康社會目標。產業邁向中高端水平，自主創新和科研成果轉化能力大幅提升，經濟發展質量和效益明顯提高；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化協調發展新格局基本形成；人民生活水平和質量普遍提高，城鄉居民收入增長和經濟發展同步，基本公共服務水平大幅提升；資源枯竭、產業衰退地區綠色產業體系初步建立，新興產業比重明顯提高，轉型發展取得顯著成效。到2025年，全省城區老工業區搬遷改造和資源枯竭、產業衰退地區轉型發展任務基本完成，老工業基地發展活力和公共服務水平顯著提高，實現全面振興，成為全省經濟發展的重要增長點。
二、主要任務
（三）深化體制機制改革。
全面深化改革、擴大開放，加快轉變政府職能，大力營造良好政務、政商環境，建立健全振興發展評價體系，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制新機制。
深入推進供給側結構性改革。重點推進老工業城市去產能工作，堅決化解鋼鐵、煤炭等行業過剩產能，支持優質企業實施跨行業、跨所有制減量化兼并重組，發展優勢產業、提升優質產能，拓展新興市場。
深化國資國企改革。整合重組老工業基地國有資產，優化國有資本布局結構，創新監管機制，推動國有經濟精準發力。大力發展混合所有制經濟，優化國企治理結構及市場化選人用人、激勵約束機制等，激發企業發展壯大內生活力。持續推動老工業基地化工、煤炭、機械、電子等大型國企改革脫困、轉型升級，探索國資國企改革新路徑。
激發民營經濟活力。大力發展國家創投基金項目、項目收益債、小微企業增信集合債、重點投資專項債券、政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導凝聚民營資本參與老工業區搬遷改造項目建設。積極搭建交流平臺，加強銀企合作，切實解決民營企業融資困境，推進民企健康發展。
（四）著力鼓勵創新創業。
大力實施創新驅動戰略，激發老工業基地內生發展動力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。
完善區域創新體系。加快創新平臺建設，推進協同創新，積極營造良好的區域創新環境。推進創新鏈整合，構建以企業為主體，科研院所、高校、職業院校、科技服務機構等參加的產業技術創新聯盟，打通基礎研究、應用開發、中試和產業化之間的有效通道，全面持續推動大眾創業、萬眾創新。鼓勵企業加強原始創新和引進消化吸收再創新，突破核心關鍵技術，推進產業向中高端發展，做優做強。
圍繞全面創新改革試驗率先突破。深入推進老工業基地全面創新改革試驗工作，持續開展軍民融合創新發展，加快構建全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局，打造國家軍民融合創新示范基地。
開展老工業城市創新發展試點示范。完善老工業基地創新創業條件，鼓勵先行先試，依托城區老工業區或其搬遷改造承接地，發揮現代物流創新試點、科技服務業區域試點、醫養綜合試點、全域旅游示范區等一批國家級試點示范工程作用，出臺支持政策，建設一批老工業基地創新創業發展示范區、產業轉型升級示范園區。
加大人才培養引進力度。大力弘揚企業家精神，充分發揮企業家在產業振興發展中的示范引領作用。實施更加開放的人才引進制度和更加靈活的科研人員激勵機制，加大科研成果就地轉化力度，建設創新型人才隊伍。大力發展職業教育，培養接續替代產業急需緊缺技能人才。
（五）促進產業轉型升級。
有序推進企業搬遷改造和產業園區建設，促進傳統優勢產業提質增效，推進制造業向高端發展，再造老工業基地產業競爭新優勢。
有序推進搬遷改造。根據經濟社會發展規劃、城市總體規劃和地方實際，對老工業企業區別不同情況實施就地改造、異地遷建和依法關停等，支持就地改造和遷建企業提高研發創新能力，促進工藝技術和產品提檔升級。
加強產業園區建設。將產業園區作為老工業企業搬遷改造的承接地和培育發展接續替代產業的聚集區，支持園區加強基礎設施建設，開展循環化改造，完善研發、信息服務等公共平臺和服務體系，加強上下游合作，延伸產業鏈條，打造具有區域特色的產業集群。
促進信息化和工業化深度融合。促進新一代信息技術、人工智能技術與關聯產業滲透融合，培育發展增材制造、個性化定制、網絡化協同、仿真模擬等智能制造，推動智慧能源、數字醫療、智能交通等領域創新發展，加大智能家電、智能汽車、機器人等智能終端產品產業化力度。
培育壯大行業品牌。積極支持航空航天、軌道交通、核技術應用、動力裝備等傳統優勢企業瞄準“十三五”產業轉型發展方向，對接“中國制造2025”戰略部署，實施智能化改造，進一步提升行業影響力，打造在國內外具有市場競爭力的行業龍頭企業、知名品牌。
推進綠色轉型。建設綠色工廠，發展綠色園區，打造綠色供應鏈，實現老工業基地綠色振興。積極穩妥推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業綠色改造，加快傳統制造業綠色轉型。
（六）加快發展現代服務業。
深化服務業體制機制改革，推動生產性服務業向專業化和高端化延伸，生活性服務業向精細化和高品質轉變，加快構建工業與服務業雙向驅動的現代服務業發展體系。
大力發展生產性服務業。推進制造業的智能化、數字化、網絡化、服務化。積極發展服務于制造業集群的數據托管、技術推廣等公共服務，打造生產性服務業發展示范區。實施老工業基地服務型制造行動計劃，著力推進制造業服務化，支持制造企業整合研發創新、管理運營、品牌培育等全價值鏈環節，實現由制造業主導型向服務業主導型轉變。
提升發展生活性服務業。鼓勵市場主體創新服務業態和商業模式，優化服務供給，增加短缺服務，開發新型服務。推進生活性服務業職業化發展，積極運用新理念和新技術，改進提高服務質量。積極拓展有利于節約資源、改善環境的商品和服務，提高綠色產品的消費規模。培育發展新興服務，推動生活消費由生存型、傳統型、物資型向改善型、創新型、服務型轉變。
充分利用舊城改造發展現代服務業。有序推進老廠區、舊街區、棚戶區改造，合理規劃并加快建設新型商業街區、城市綜合體，提升城市總體服務功能。優先支持服務業項目和集聚區建設，重點發展設計咨詢、科技信息、商務服務等生產性服務業和現代會展、養老健康、文化體育等生活性服務業。注重工業遺產資源的保護和合理利用，支持利用老廠區、老廠房、老設施發展文化創意、工業旅游等產業，加快內江夏布、自貢井鹽、瀘州酒業博覽、攀枝花“三線”、綿陽躍進路等工業遺址項目保護和建設，形成具有歷史意義和地域特色的工業文化傳承體系。
（七）深化開放合作。
主動融入、積極參與長江經濟帶和“一帶一路”建設戰略，以開放合作助推產業轉型升級，培育開放型經濟新優勢。
積極承接產業轉移。主動承接發達國家及先進地區高端服務
業轉移，積極對接長江經濟帶建設，有選擇地承接東部發達地區產業轉移，注重引進技術、品牌、服務、人才等，培育競爭新優勢。發揮老工業基地產業基礎和制造基礎，瞄準關鍵環節，著力引進具有引領性、突破性的先進產業項目，培育加工制造新優勢。
支持優勢產業走出去。積極搭建“走出去”平臺，推動化工、裝備、農產品加工等優勢特色產業主動融入“一帶一路”發展戰略，加快推進與俄羅斯“兩河流域”沿線地區的產業合作投資。積極實施國際產能和裝備制造合作，拓展海外市場，鼓勵企業走出去開展基礎設施建設、能源礦產開發、產業園區共建。支持金融機構開展境外股權、資產等抵押服務，為企業境外投資提供融資支持。
（八）保障改善民生。
把保障和改善民生作為推動老工業基地振興的出發點和落腳點，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。
切實解決重點民生問題。加大資金投入，采取務實舉措，著力解決好教育、就業、收入、社保等民生問題。積極拓寬就業領域，落實就業扶持政策，做好對企業富余人員的職業培訓、職業指導服務、公益性崗位提供等工作，指導企業依法處理職工勞動關系和社會保險，妥善解決歷史遺留問題。
實施危舊房棚戶區改造等重大民生工程。推進城區老工業區危舊房棚戶區改造，將相關項目優先納入年度建設和改造計劃。著力改善群眾居住條件和社區環境，支持老舊社區房屋修繕和環境綜合整治，完善配套設施，提高管理服務水平。創新投融資機制，吸引社會力量參與危舊房棚戶區改造等重大民生工程。
加強生態修復和環境污染治理。企業異地遷建或依法關停，應制定專項環境應急預案和相關污染處理處置方案，落實防治責任，防止發生二次污染和次生突發環境事件。有序推進城區老工業區環境污染綜合治理和騰退土地重金屬及有機物污染環境調查評估與治理修復。建立生態環境保護市場化機制，開展生態修復、環境污染第三方治理試點。
促進資源型城市可持續發展。完善可持續發展的長效機制，促進資源產業與非資源產業、城區與礦區、經濟與社會協調發展。積極構建多元化產業體系，推進城市更新改造和城鄉公共服務均等化，開展省級資源型城市可持續發展試點示范，有序推進獨立工礦區、國有林場搬遷改造試點。
（九）改善城市發展條件。
加大老工業基地城市設施建設和更新改造力度，優化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。
提升基礎設施水平。加強市政公共設施建設，抓好供水、燃氣、電力、通訊等老舊管網改造，推進城市地下綜合管廊建設和海綿城市建設。增強公共服務設施支撐能力，加強醫療、教育、體育、養老等公共服務設施的規劃和建設，鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資、建設和運營。發展綠色交通，提升老舊道路通行速度和運力，改造完善路網結構，建設現代化的城市綜合交通系統。
統籌推進城市建設。優化城市空間布局，推動新舊城區錯位互補發展，突出老工業基地城市特色和風貌塑造，提升城市整體品位，堅持產城一體、產城相融，增強城市新區產業支撐。
三、保障措施
（十）加強組織領導。
廢除省老工業基地調整改造工作聯席會議制度、省資源型城市轉型發展部門聯席會議制度，建立省老工業基地振興發展部門聯席會議制度，進一步明確工作、整合職能。新建立的聯席會議制度由省發展改革委、省經濟和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、林業廳、商務廳、文化廳、省旅游發展委、省國資委、省地稅局、省質監局、省安全監管局、省金融工作局、省國防科工辦、省投資促進局、省能源局、省國稅局、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局等省直相關部門（單位）組成。省發展改革委要加強綜合協調，指導重點城區老工業區搬遷改造實施方案、獨立工礦區轉型發展行動計劃、產業衰退地區振興發展方案的編制完善，研究提出政策意見。省經濟和信息化委要加強工業企業搬遷改造的引導，推動重點工業搬遷項目實施。住房城鄉建設廳要加大對城區老工業區危舊房棚戶區改造和市政公用設施建設的支持力度，科學推進城市新區建設。省國資委要協調相關省屬國有企業積極配合城區老工業區搬遷改造工作。省直有關部門要根據職能職責，盡快落實相關政策，加大支持力度。
老工業基地所在市（州）人民政府是本地區振興工作的責任主體，要把本地區老工業基地振興工作納入重要議事日程，加強組織領導，建立推進機制，制定實施方案，落實工作責任，開展試點示范，積極探索各具特色的轉型發展道路。
（十一）加大財稅扶持力度。省級相關專項資金要加大對老工業基地企業搬遷改造升級、新興產業培育、危舊房棚戶區改造、市政公用設施建設、承接企業搬遷的城市新區建設、生態環保整治等的支持力度。對符合稅法相關規定的搬遷企業按《企業政策性搬遷所得稅管理辦法》執行。認真落實西部大開發、企業重組、服務業發展等相關支持政策，加大向老工業基地傾斜力度。鼓勵中央企業分支機構結合改組改制、發展混合所有制經濟變更為獨立法人，實行就地注冊依法納稅。
（十二）拓寬資金籌措渠道。搭建銀政企融資對接平臺，鼓勵銀行業金融機構根據老工業基地項目特點，創新信貸產品，完善金融服務。支持符合條件的企業在滬深交易所上市，在全國中小企業股份轉讓系統、成都（川藏）股權交易中心掛牌，開展股權融資、債券融資、并購重組等。支持將老工業基地符合要求的搬遷企業經營服務收入、應收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎資產，開展資產證券化工作。支持符合條件的企業通過企業債、公司債等直接融資工具募集資金，支持老工業基地振興發展。支持老工業基地推動政府購買棚改服務，鼓勵國家開發銀行等金融機構對符合條件的實施主體提供棚改及配套基礎設施建設貸款。積極引導金融租賃公司和融資租賃公司按照商業可持續原則參與企業搬遷改造。鼓勵引導民間資本參與老工業基地搬遷改造。
（十三）加大土地政策支持力度。對因搬遷改造被收回原國有土地使用權的企業，經批準可采取協議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類用途用地。改造利用老廠區老廠房發展符合規劃的服務業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供地。下達各市（州）的年度用地計劃指標和存量建設用地優先安排搬遷企業用地。老工業基地搬遷改造重大項目優先列入省重點建設項目，按相關政策給予年度用地計劃配套支持。在城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾等試點項目安排上對老工業城市予以傾斜支持。積極爭取將國家已確定的城區老工業區搬遷改造試點所在市轄區納入城鎮低效用地再開發試點范圍。對搬遷企業原址發現地下文物或工業遺產被認定為文物的老工業區，因保護文物需要新增建設用地的，優先安排用地。支持“三線”調整改造企業搬遷后閑置土地合理利用。產能退出后的工業用地，在符合城鄉規劃和環保要求的前提下，可用于轉產發展第三產業，地方政府收取的土地出讓收入，可按規定通過預算安排用于職工安置、債務處置和企業發展，轉產為生產性服務業的，5年內可繼續按原用途和土地權限類型使用土地。工業企業技術改造升級項目不涉及改變土地用途的，增加建設容積率不再增收土地價款。
附件：重點任務省直部門（單位）分工表
四川省人民政府辦公廳
2017年3月2日