四川省人民政府辦公廳關于推進全域灌溉建設的意見
（川辦發[2011]38號）
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：
為努力改善農村生產生活條件，增強農業發展后勁，切實保障城鄉飲水安全和糧食生產安全，實現農業增產、農民增收、農村穩定，省政府決定我省在全國率先開展全域灌溉建設。現結合“再造一個都江堰灌區”規劃，就全域灌溉建設提出如下意見。
一、總體要求
緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區”規劃目標，認真貫徹落實中央水利工作會議和《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《中共四川省委 四川省人民政府關于貫徹〈中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定〉的實施意見》（川委發〔2011〕1號）精神，堅持大、中、小、微并重，蓄、引、提、攔結合，統籌規劃、合理布局、高效配置，節約和保護水資源，同步保障生產用水、生活用水、生態用水，實現科學治水、科學用水、科學管水、優質供水、節約用水。通過在全省選擇10個縣（市、區）開展試點，帶動50個縣（市、區）全面推進，進而推動全省全域灌溉工作，爭取“十二五”期間建成一批實現全域灌溉的縣（市、區），全省水利現代化進程明顯加快。
二、目標任務
（一）全力保障農業生產用水。到2015年實現“再造一個都江堰灌區”規劃目標，全省耕地灌溉率、節水灌溉率和農村水利化水平大幅度提高。在實現全域灌溉的區域，灌溉指標與管理要求符合《四川省全域灌溉技術與管理導則》相關規定。耕地灌溉率平原地區應不低于95%、丘陵地區應不低于85%、山區應不低于80%，節水灌溉率平原地區應不低于80%、丘陵地區應不低于70%、山區應不低于60%。
（二）基本解決農村生活用水。加快建設農村飲水安全工程，全力保障農村居民飲水安全，2015年基本解決農村飲水不安全人口的飲水問題。在實現全域灌溉的區域，供水指標與管理要求符合《四川省全域灌溉技術與管理導則》相關規定，農村生活用水供水入戶率平原地區應不低于98%、丘陵地區應不低于95%、山區應不低于90%，集中供水率平原地區應不低于90%、丘陵地區應不低于80%、山區應不低于70%。
（三）不斷改善供水水質。加強供水水質保護，2015年年底前重點水庫、飲用水水源及備用水源水庫水質達標。全省生產、生活供水水質按功能達標。地表水水功能區水質達標率、農村生活污水處理率顯著提高。
（四）同步考慮發展提高。在圍繞農業生產用水、農村生活用水、農村水利管理核心指標建設集中推進的同時，同步考慮非農用水、水資源保護與開發利用、水生態、污水處理、防洪、水土保持發展指標建設，著力解決發展提高問題。
三、工作措施
（一）工程措施。在保障生產用水方面，針對不同區域水資源條件、經濟社會和環境狀況，合理確定工程措施。平原地區依托已成骨干水源工程，著力抓好灌區續建配套與節水改造，加快末級渠系建設，努力擴大有效灌溉面積，積極發展節水灌面，建設旱澇保收高標準農田；丘陵地區在搞好現有水利工程配套挖潛的同時，針對性地建設一批抗旱水源和提蓄設施，形成“蓄引提攔結合，庫塘相連，溝渠相通，水系成網”，基本實現旱能灌、澇能排；盆周山區在充分發揮現有水利設施功效的同時，因地制宜修建一批“五小工程”，努力提高抗御旱洪災害的能力。在解決生活用水方面，以集中與分散相結合的方式，盡可能建設保障程度高的規模化集中供水廠，通過管網延伸解決生活用水供給問題，實現城鄉供水一體化；地形地貌受限、人口分散、管網延伸確有困難的區域，通過小集中或打井、修窖等方式分散解決。
（二）管理措施。健全運行機制和管理體制，確保工程建一處、成一處。深化國有水利工程管理體制改革，落實好公益性、準公益性水管單位的基本支出和維修養護經費。完善水利工程管理單位職工的社會保險有關政策。健全基層水利服務機構，強化公益性職能，按規定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。推進小型水利工程產權制度改革，加強農民用水戶協會建設，大力提高協會管理灌面占有效灌面的比例。
（三）保障措施。各級人民政府要從全局和戰略高度，把實現全域灌溉工作擺上重要位置。一是加強領導，落實責任。各試點縣（市、區）要成立由政府主要領導任組長，發展改革、財政、水利、住房城鄉建設、國土資源、農業、林業、環境保護、畜牧食品等相關部門主要領導為成員的全域灌溉建設領導小組，大力推進全域灌溉工作。二是統籌規劃，科學發展。各試點縣（市、區）要以“再造一個都江堰灌區規劃”為指導，充實完善全域灌溉規劃體系，研究制訂推進建設的實施方案，認真落實各項政策措施。三是政府主導，社會參與。發揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在固定資產投資中的比重。建立以公共財政投入為主、長期穩定增長的水利投入機制，鼓勵社會廣泛參與，引導群眾積極投資投勞，統籌資源，整合資金，突出整體規模效益。四是引入競爭機制，實行末位淘汰。
四川省人民政府辦公廳
二○一一年七月二十七日