四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全域灌溉建設(shè)的意見(jiàn)
（川辦發(fā)[2011]38號(hào)）
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：
為努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲水安全和糧食生產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，省政府決定我省在全國(guó)率先開(kāi)展全域灌溉建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃，就全域灌溉建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）、《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2011〕1號(hào)）精神，堅(jiān)持大、中、小、微并重，蓄、引、提、攔結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效配置，節(jié)約和保護(hù)水資源，同步保障生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)科學(xué)治水、科學(xué)用水、科學(xué)管水、優(yōu)質(zhì)供水、節(jié)約用水。通過(guò)在全省選擇10個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)50個(gè)縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)，進(jìn)而推動(dòng)全省全域灌溉工作，爭(zhēng)取“十二五”期間建成一批實(shí)現(xiàn)全域灌溉的縣（市、區(qū)），全省水利現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）全力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。到2015年實(shí)現(xiàn)“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃目標(biāo)，全省耕地灌溉率、節(jié)水灌溉率和農(nóng)村水利化水平大幅度提高。在實(shí)現(xiàn)全域灌溉的區(qū)域，灌溉指標(biāo)與管理要求符合《四川省全域灌溉技術(shù)與管理導(dǎo)則》相關(guān)規(guī)定。耕地灌溉率平原地區(qū)應(yīng)不低于95%、丘陵地區(qū)應(yīng)不低于85%、山區(qū)應(yīng)不低于80%，節(jié)水灌溉率平原地區(qū)應(yīng)不低于80%、丘陵地區(qū)應(yīng)不低于70%、山區(qū)應(yīng)不低于60%。
（二）基本解決農(nóng)村生活用水。加快建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，全力保障農(nóng)村居民飲水安全，2015年基本解決農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題。在實(shí)現(xiàn)全域灌溉的區(qū)域，供水指標(biāo)與管理要求符合《四川省全域灌溉技術(shù)與管理導(dǎo)則》相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村生活用水供水入戶(hù)率平原地區(qū)應(yīng)不低于98%、丘陵地區(qū)應(yīng)不低于95%、山區(qū)應(yīng)不低于90%，集中供水率平原地區(qū)應(yīng)不低于90%、丘陵地區(qū)應(yīng)不低于80%、山區(qū)應(yīng)不低于70%。
（三）不斷改善供水水質(zhì)。加強(qiáng)供水水質(zhì)保護(hù)，2015年年底前重點(diǎn)水庫(kù)、飲用水水源及備用水源水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。全省生產(chǎn)、生活供水水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)。地表水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村生活污水處理率顯著提高。
（四）同步考慮發(fā)展提高。在圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)村生活用水、農(nóng)村水利管理核心指標(biāo)建設(shè)集中推進(jìn)的同時(shí)，同步考慮非農(nóng)用水、水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用、水生態(tài)、污水處理、防洪、水土保持發(fā)展指標(biāo)建設(shè)，著力解決發(fā)展提高問(wèn)題。
三、工作措施
（一）工程措施。在保障生產(chǎn)用水方面，針對(duì)不同區(qū)域水資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境狀況，合理確定工程措施。平原地區(qū)依托已成骨干水源工程，著力抓好灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快末級(jí)渠系建設(shè)，努力擴(kuò)大有效灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌面，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；丘陵地區(qū)在搞好現(xiàn)有水利工程配套挖潛的同時(shí)，針對(duì)性地建設(shè)一批抗旱水源和提蓄設(shè)施，形成“蓄引提攔結(jié)合，庫(kù)塘相連，溝渠相通，水系成網(wǎng)”，基本實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排；盆周山區(qū)在充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施功效的同時(shí)，因地制宜修建一批“五小工程”，努力提高抗御旱洪災(zāi)害的能力。在解決生活用水方面，以集中與分散相結(jié)合的方式，盡可能建設(shè)保障程度高的規(guī)模化集中供水廠，通過(guò)管網(wǎng)延伸解決生活用水供給問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；地形地貌受限、人口分散、管網(wǎng)延伸確有困難的區(qū)域，通過(guò)小集中或打井、修窖等方式分散解決。
（二）管理措施。健全運(yùn)行機(jī)制和管理體制，確保工程建一處、成一處。深化國(guó)有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。完善水利工程管理單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)政策。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，大力提高協(xié)會(huì)管理灌面占有效灌面的比例。
（三）保障措施。各級(jí)人民政府要從全局和戰(zhàn)略高度，把實(shí)現(xiàn)全域灌溉工作擺上重要位置。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、畜牧食品等相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的全域灌溉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，大力推進(jìn)全域灌溉工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要以“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)規(guī)劃”為指導(dǎo)，充實(shí)完善全域灌溉規(guī)劃體系，研究制訂推進(jìn)建設(shè)的實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施。三是政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重。建立以公共財(cái)政投入為主、長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)廣泛參與，引導(dǎo)群眾積極投資投勞，統(tǒng)籌資源，整合資金，突出整體規(guī)模效益。四是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰。
四川省人民政府辦公廳
二○一一年七月二十七日