上海市人民政府辦公廳關于本市加快推進家庭農場發展的指導意見
（滬府辦發〔2013〕51號）
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹中共中央、國務院《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號），穩定完善農村基本經營制度，積極培育新型農業經營主體，加快發展上海都市現代農業，經市政府同意，現就本市加快推進家庭農場發展提出指導意見如下：
一、充分認識加快發展家庭農場的重要意義
當前，上海農業農村發展進入了新階段。應對日益加劇的農業兼業化、農民老齡化的趨勢，解決今后誰來種地、怎樣種好地的問題，亟需創新以家庭農場為重點的現代農業經營主體。家庭農場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業為主要收入來源的新型農業經營主體。本市松江區培育和發展糧食生產家庭農場，走出了一條規模適度、集約生產、專業經營、農民增收的發展新路子，為發展都市現代農業提供了經驗。
實踐證明，發展家庭農場是堅持和完善農村基本經營制度的必然選擇。家庭經營符合農業生產自身的特點，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。發展家庭農場，有利于實現農業適度規模經營，提高勞動生產率；有利于培育新型職業農民，增加農民收入；有利于控制大城市人口過快增長，改善農村生態環境。各區縣要圍繞提高農業綜合生產能力、促進農民增收、推進城鄉一體化這一目標，積極創造條件，大力推廣松江區培育和發展糧食生產家庭農場的經驗和做法，堅持農村基本經營制度和家庭經營主體地位，在加快土地有序規范流轉的基礎上，加強示范引導，加大扶持力度，完善服務管理，推動家庭農場健康發展，為建設都市現代農業和城鄉一體化發展提供持續的動力和活力。
二、把握家庭農場發展的總體要求和基本特征
（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以加快構建本市新型農業經營體系為目標，堅持穩定完善農村基本經營制度，強化農民群眾主體地位；堅持發展現代農業導向，提高農業綜合生產能力；堅持適度規模取向，優化資源要素配置運用；堅持統籌扶持推進，加強引導支持與服務保障。在郊區縣加快推廣糧食生產家庭農場，積極探索糧食經作型、果蔬園藝型家庭農場，到“十二五”末，努力形成家庭農場和農民專業合作社、農業龍頭企業等多種農業經營主體協同配合、互促共進的局面，推動都市現代農業穩定健康發展。
（二）基本特征。一是家庭經營。家庭農場的經營者是本地專業農民，主要依靠家庭成員從事農業生產活動；除季節性、臨時性聘用短期用工外，一般不常年雇用外來勞動力從事家庭農場的生產經營活動。二是規模適度。家庭農場經營土地規模要與經營者的勞動生產能力相適應。現階段糧食生產家庭農場的土地規模以100-150畝為宜，今后隨著農業生產力水平的進一步提高、農業勞動力的進一步轉移，可逐步擴大土地規模。三是一業為主。家庭人員的主要職業是農業，家庭主要收入來源于農業收入。四是集約生產。家庭農場經營者要接受過農業技能培訓；家庭農場經營活動有比較完整的財務收支記錄；對其他農戶開展農業生產要有示范帶動作用。與小規模農戶相比，家庭農場的勞動生產率、土地產出率和資源利用率要有明顯提高。
三、明確建立、扶持發展家庭農場的政策措施
（一）引導土地優先流向家庭農場。堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導農村土地有序規范流轉。鼓勵通過建立老年農民養老補貼機制等，引導農民將土地承包經營權委托村委會統一流轉，組建家庭農場。加強全市涉農鄉鎮土地流轉服務平臺的規范化建設，健全農村土地流轉服務網絡，為農村土地流轉提供法律政策咨詢、流轉信息發布、流轉價格評估、合同簽訂指導和利益關系協調等服務。
（二）建立家庭農場登記建檔制度。在區縣農業部門建立家庭農場初始登記制度，切實保護好家庭農場的土地經營權。各級農業部門要明確認定標準，主要包括經營者資格、勞動力結構、收入構成、經營規模、土地流轉期限、管理水平等。開展家庭農場名錄建檔、培訓、跟蹤管理和服務，增強扶持政策的針對性。建立對家庭農場的年度報備制度，為建立家庭農場的退出機制和創建示范性家庭農場創造條件。
（三）健全家庭農場財政扶持政策。市、區縣要安排專項獎補資金，對土地出租期限較長的流出農戶和引導培育家庭農場發展的村委會實行考核獎補，加快農村土地有序規范流轉，為發展家庭農場創造條件。要將家庭農場納入現有財政支農政策扶持范圍，并予以傾斜，通過貸款貼息、項目補助、定額獎勵等形式，支持家庭農場改善生產條件、實行標準化管理、降低經營風險等，逐步提高家庭農場的土、水、路、電等建設標準。
（四）執行家庭農場工商稅費扶持政策。家庭農場可在自愿的基礎上，到工商部門辦理登記，申領營業執照，依法取得市場主體資格。家庭農場按規定享受國家對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。稅務部門要對經工商登記后的家庭農場完善稅收管理，在稅務登記、納稅申報、發票領用等環節為家庭農場提供優質、便捷的服務。稅務、農業部門要密切配合，指導家庭農場履行稅務登記和納稅申報，確保家庭農場可享受的國家各項稅收優惠政策落實到位。
（五）加大金融保險電力支持力度。積極創新擔保方式，將家庭農場納入小額信貸保證保險范圍，為家庭農場提供發展生產所需貸款服務。將家庭農場納入政策性農業保險范圍，并予以政策傾斜；增加農業保險在家庭農場的險種，為家庭農場發展提供保障。家庭農場中從事糧食、蔬菜等種植業的用電、糧食烘干機械的用電以及各種畜禽產品養殖、水產養殖的用電，執行農業生產用電價格。
（六）完善家庭農場人才培育培訓。把家庭農場經營者納入新型職業農民培訓范圍，根據從業特點及能力素質要求，科學制定教育培訓計劃并組織實施，確定培訓的主要內容、方式方法、經費投入等。探索建立教育培訓制度，制定認定管理辦法和扶持政策。充分利用各類培訓資源，加大對家庭農場經營者培訓力度，提高他們的生產技能和經營管理水平，逐步培養一批有文化、懂技術、善管理、會經營的家庭農場經營者。在選擇家庭農場經營者時，堅持本集體經濟組織成員優先的原則，鼓勵吸引愛農、懂農、務農的本地人士興辦家庭農場。
（七）強化對家庭農場提供社會化服務。加快構建新型農業社會化服務體系，培育多元化、多形式、多層次的農業生產性服務組織，為家庭農場提供各類服務。各有關區縣都要建立農技人員聯系家庭農場制度，及時提供各類信息、技術、經營等指導服務。進一步拓展農業社會化服務，解決家庭農場在生產經營中辦不好、辦不了的問題。發展糧食訂單收購，搞好糧食流通市場的信息指導服務，形成穩定售糧渠道。要探索農機社會化服務新機制，鼓勵機農合一、互助合作，推進以公共投入為主的糧食烘干中心（基地）、扶持農機維修保養和零配件供應服務組織發展，為家庭農場提供有力保障。鼓勵組建家庭農場協會，加強相互交流與協作。
四、落實加快家庭農場發展的保障措施
（一）加強組織領導。有關區縣要進一步統一思想，提高認識，把加快發展家庭農場作為“三農”工作的重要任務來抓。各級農業、財稅、工商、金融、保險、電力等部門、單位要認真履行各自對家庭農場的管理、指導和服務職責，加強溝通協作，形成扶持合力。各級政府要加強對家庭農場培育發展的統籌協調，將家庭農場發展納入干部考核內容。要采取措施，加大非農就業力度，進一步轉移農村富余勞動力，為發展家庭農場創造條件。有關區縣要結合實際，制定家庭農場發展規劃，明確發展目標和重點。各級農業部門要發揮發展家庭農場的主力軍作用，做好對家庭農場的調查、監測和分析，加強發展機制和規律研究，著力破解發展難題。
（二）加強指導服務。發展家庭農場要務求實效，杜絕形式主義，防止一哄而上，防止片面追求數量和規模。有關區縣既要積極借鑒松江區的經驗和做法，又要結合本地實際，因地制宜，創造性地開展工作。有關區縣、鄉鎮要認真研究制定本地區示范性家庭農場標準，加強指導、分級管理、分類扶持。尚未創建家庭農場的地區要加強排摸，創造條件，選擇試點，以點帶面，逐步推廣。已創建家庭農場的地區，要建立健全家庭農場經營資格評估制度與建立考核退出機制，不斷提高家庭農場的質量水平。鼓勵各類家庭農場發展多種經營，實現忙閑相濟，并按照科學種田的要求，通過糧經結合、種養結合、機農結合，不斷提高家庭農場的綜合效益。
（三）加強宣傳引導。要充分運用各類媒體，開展家庭農場相關政策和先進典型宣傳，表彰獎勵培育、指導和扶持家庭農場的單位和個人。及時總結家庭農場發展過程中的經驗和做法，加強學習交流，努力營造領導重視、群眾關注、社會支持發展家庭農場的良好氛圍，促進家庭農場全面健康發展。有關區縣要按照本指導意見精神，結合實際，制定相關實施意見。
本指導意見從2013年10月1日起實施，有效期至2018年9月30日。
上海市人民政府辦公廳
2013年9月22日