山西省人民政府關于新形勢下推進知識產權強省建設的實施意見
（晉政發〔2016〕51號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：??
為深入貫徹落實《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號），進一步實施《國家知識產權戰略綱要》，結合我省實際，現提出以下實施意見。??
一、總體要求??
（一）指導思想。??
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會的戰略部署，認真踐行“五大發展”新理念，深入實施創新驅動發展戰略和知識產權戰略，以推動科技創新為核心，以重點領域改革為抓手，以夯實創新基礎為主線，全面提升我省知識產權創造、運用、保護、管理和服務能力，促進新技術、新產業、新業態蓬勃發展，保障和激勵大眾創業、萬眾創新，為著力推進供給側結構性改革，培育發展新動能，加快產業轉型升級提供強有力支撐。??
（二）主要目標。??
到2020年，全省知識產權數量穩步增長，質量不斷提升，有效發明專利擁有量達到1.2萬件，企業專利申請量達到8000件；全省有效注冊商標達到8萬件，認定山西省著名商標1000件左右，馳名商標100件，地理標志商標達到50件；作品著作權登記數量達到1000件；林業植物新品種授權品種數量達到10個；新登記保護農產品地理標志注冊達到30件。知識產權運用能力顯著增強，保護更加嚴格，管理體制機制更加完善，綜合服務能力大幅提升，創新創業環境進一步優化，建成一批知識產權強縣、強區、強企，知識產權綜合發展水平邁入全國中上行列。??
二、重點任務??
（一）強化知識產權創造能力，推動經濟提質增效與轉型升級。??
1.提升知識產權創造質量。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的知識產權創造體系，大力推動創新要素向企業集聚，引導企業加大創新投入。實施專利質量提升工程，鼓勵創新主體申請發明專利，建立面向創新創業的專利申請綠色通道，推進在線登記、電子申請和無紙化辦理，推進重點優勢產業利用專利集中審查制度快速獲權，穩步提升發明專利擁有量。全面提升企業商標注冊水平，有效指導新興產業企業注冊商品商標和服務商標，鼓勵指導更多成長性好的企業進行馬德里商標國際注冊。推進知識產權資本化和市場化運作。促進植物新品種、地理標志的培育。??
2.優化知識產權戰略布局。圍繞我省經濟轉型升級的戰略重點，研究制訂知識產權專項推進計劃，重點在高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、煤層氣、信息技術、新能源汽車等戰略新興產業，形成一批核心專利。開展知識產權“雙高”培育計劃，培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟效益好的高價值專利與高知名度商標。開展中小微企業知識產權試點工作，激發企業的創新活力與創業激情，引導企業打造具有自主知識產權的核心競爭優勢。實施知識產權示范工程，培育并發展一批具有較高知識產權水平的示范縣（區）、示范企業和示范園區，充分發揮知識產權的示范引領作用。??
3.完善知識產權激勵政策。建立科學合理的知識產權評價和獎勵制度，對優秀專利、中國專利金獎、杰出專利發明人、馳名商標、著名商標、優秀文化創意設計作品、優秀軟件產品等給予獎勵。鼓勵和引導企事業單位依法建立健全職務發明管理制度。按照相關政策規定，鼓勵國有企業賦予所屬科研院所知識產權處置和收益分配權，進一步完善細化知識產權收益分配制度，提高骨干團隊、主要發明人收益比重，保障職務發明人的合法權益。積極實行以增加知識價值為導向的分配政策，落實知識產權入股、分紅等形式的激勵政策措施，優化知識產權考核評價體系，充分調動研發人員創造積極性，激發全社會創新創業的熱情。??
（二）提升知識產權運用水平，打通關鍵領域創新鏈條。??
1.加強知識產權交易平臺建設。推進知識產權市場化建設，創新知識產權交易模式，融合以物聯網、云計算等為代表的新一代信息技術，加快建設“線上線下”資源匯聚、信息交互、開放聯動的知識產權交易平臺，形成網上交易與現場交易相結合的交易服務機制，開展知識產權招標、拍賣、掛牌轉讓等多功能集成的一站式服務。推動高等院校、科研院所建立知識產權轉移轉化機構。支持探索知識產權創造與運營的眾籌、眾包模式，促進“互聯網＋知識產權”融合發展。
2.推動知識產權金融服務創新。完善知識產權投融資政策，支持銀行、證券、保險、信托等機構廣泛參與知識產權金融服務，開發知識產權融資服務產品。積極推進知識產權質押融資工作，完善質押貸款貼息、評估費用補貼等優惠政策，探索建立知識產權質押融資風險補償基金，鼓勵金融機構、擔保機構為知識產權質押融資提供服務。鼓勵保險機構創新知識產權保險產品，完善知識產權風險保險保障。試點專利權、商標權、著作權等知識產權的融資租賃。??
3.促進知識產權密集型產業發展。規劃知識產權密集型產業布局，制定知識產權密集型產業名錄。培育發展山西省知識產權密集型企業，支持知識產權密集型企業產品推廣。開展知識產權密集型產業重點培育工程，試點建設知識產權密集型產業集聚區和知識產權密集型產業產品示范基地。推行知識產權集群管理模式，積極推動企業、高等院校、科研院所、服務機構共同參與的協同創新模式。??
4.突出企業知識產權主體地位。深入推進企業知識產權運用能力培育工程，引導企業進行知識產權戰略規劃，提升知識產權運用能力。引導企業貫徹知識產權管理規范，推動企業在并購、股權流轉、對外投資等活動中加強知識產權資產管理。引導企業組建產業專利聯盟，發揮聯盟作用，實現利益共享，避免重復開發，有效降低企業的風險和成本，共同應對專利糾紛訴訟。??
（三）嚴格知識產權保護，保障激勵創新驅動發展新動能。??
1.完善知識產權保護機制。建設完善“兩法銜接”的知識產權信息共享平臺，暢通行政執法與刑事司法銜接的信息共享渠道，提高知識產權侵權案件的處理效率。加強知識產權各部門間的協作與溝通，建立聯合查辦督辦等工作制度。健全知識產權維權援助網絡，加強快速維權援助，建立和完善知識產權保護舉報投訴和相關獎勵制度。引導企業多渠道、低成本、高效率保護知識產權合法權益，建立健全知識產權保護預警防范機制。加強在線創意、研發成果的知識產權保護，提升預警防范能力。依法完善知識產權糾紛調解機制，推進知識產權糾紛社會預防與調解工作。
2.加大知識產權保護力度。充分發揮知識產權司法保護主導作用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，杜絕以罰代刑。在知識產權密集型產業等重點領域，組織開展打擊專利侵權假冒專項行動，突出馳（著）名商標維權重點，進一步強化對商標侵權假冒行為的打擊力度。加強網絡環境下的版權執法工作，以查辦大案要案為重點，整治傳播侵權盜版音樂、影視、新聞、游戲、文學、軟件等作品的網站和智能移動終端第三方應用程序，全面凈化網絡版權秩序。加強對新業態的知識產權侵權行為監管，引導電商平臺建立知識產權假冒舉報與侵權糾紛調解機制，加強電子商務領域、展會等知識產權執法力度。探索開展以技術秘密為核心的非專利知識產權保護。??
3.加快知識產權信用體系建設。規范知識產權執法行為，推進侵犯知識產權行政處罰案件信息及時公開、信息共享。探索建立與知識產權保護有關的信用標準，建立知識產權侵權違法檔案，將假冒專利、侵犯注冊商標專用權、侵權盜版等故意侵犯知識產權和濫用知識產權行為納入企業和個人信用記錄，向征信機構公開相關信息，提高知識產權保護社會信用水平。??
（四）優化知識產權管理體制，持續提升知識產權管理效能。??
1.深化知識產權綜合管理改革。研究完善知識產權管理體制，鼓勵有條件的市和縣開展知識產權綜合管理改革試點工作，探索將專利、商標、版權、地理標志、集成電路布圖設計、植物新品種等各類知識產權由分散管理向集中統一轉變。著力構建高新區、經濟技術開發區、大學科技園、科技產業園等基層知識產權工作體系。鼓勵國有企業、高等院校、科研院所建立和完善知識產權綜合管理部門，推行知識產權管理標準。??
2.推進重大科技經濟活動知識產權評議。建立重點領域知識產權評議報告發布制度，明確評議內容，規范評議程序，規避知識產權風險。建立知識產權主管部門與產業主管部門之間的協調機制，對政府資金資助的重大科技經濟文化項目、創新創業人才引進項目、涉及國家利益的企業并購和技術進出口活動以及重大展會等，開展知識產權評議。對國有企業擁有的馳（著）名商標、中華老字號等權屬變更行為，進行合法合規性審查，防止國有資產流失。推動知識產權評議工作向設區的市、高新技術園區和高新技術產業集聚區等輻射和深化，引導企業自主開展知識產權分析評議。
3.提升知識產權管理效率。充分運用大數據先進理念、技術和資源，監測知識產權事業發展狀況，分析知識產權資源布局與區域科技、產業、經濟發展的匹配度，發布年度知識產權發展狀況報告，切實提高知識產權行政管理決策效率和管理服務能力。制定知識產權委托管理服務規范，引導和支持知識產權服務機構為中小微企業提供知識產權委托管理服務。??
（五）完善知識產權服務體系，積極培育新業態、新模式。??
1.優化知識產權公共服務。圍繞全省產業發展重點，建設專題信息數據庫，積極發揮知識產權智庫的職能作用，為各級政府提供知識產權決策咨詢服務，為相關企業提供知識產權指導。研究建立財政資助項目形成的知識產權信息披露制度。建設山西省知識產權公共服務平臺，推進專利、商標、版權、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權基礎信息資源的傳播利用與開放共享，滿足不同層次的知識產權信息需求。鼓勵各地依托全省統一的信息資源，建設特色化省、市、縣三級公共服務網絡，優化配置各類知識產權資源，開展信息分析研究、轉移轉讓、價值評估、風險預警、創業輔導和實務培訓等服務。??
2.加快知識產權社會化服務業發展。擴大知識產權社會化服務業規模，支持知識產權代理、咨詢、評估、法律等專業服務機構加快發展，吸引高水平知識產權服務機構到我省設立分支機構，鼓勵具備較強實力的服務機構開展跨地區經營。完善服務機構布局，加強基層服務機構建設，推動知識產權服務向基層延伸，提升服務能力。鼓勵發展知識產權服務聯盟，開展社會化服務工作。實施知識產權服務能力提升工程，建立并推行服務質量管理規范，加強對知識產權服務機構和相關從業人員的培訓、監督和管理，引導其向專業化、規范化、規模化方向發展。??
3.推進知識產權國際化合作。加強涉外知識產權政策研究，跟蹤分析有關國家的知識產權法規政策，適時調整國際交流合作策略，引導企業利用知識產權國際規則最大限度保護自身合法權益，參與國際競爭。積極參與“一帶一路”沿線國家和地區的知識產權交流合作，加強與發達國家和地區以及世界知識產權組織的合作，積極融入國際知識產權創造、運用與保護體系，不斷提升知識產權海外布局、技術轉移、人員交流培訓等方面的成效。積極研究國外技術性貿易措施，鼓勵知識產權服務機構開展國際合作。引導知識產權服務機構提高海外知識產權事務處理能力。建立外貿自主品牌培育體系，加快培育外貿競爭新優勢。??
三、保障措施??
（一）加強組織領導。??
按照省委、省政府統一部署，山西省知識產權戰略實施工作領導小組負責知識產權強省建設的組織協調工作。加強與國家相關部門的溝通聯系，統籌協調，整合資源，加快形成新形勢下知識產權強省建設的良好格局和強大合力。定期召開知識產權專題會議，研究和審議知識產權強省建設重大戰略問題，探索和創新加快推進知識產權戰略的方法措施。加強對有關政策措施落實工作的指導檢查，明確責任分工，強化監督評估，全面推進我省知識產權戰略實施。??
（二）加大財政支持力度。??
充分發揮財政資金的帶動作用，有效促進科技成果產權化、知識產權產業化，積極引導社會資本加大對新興產業的知識產權投資。完善知識產權資助政策，加大對小微企業知識產權申請、維持、實施轉化費用和知識產權中介服務機構的扶持力度。各市、縣以及各類園區應設立獨立預算的知識產權專項資金，建立穩定的財政投入增長機制。??
（三）加強人才隊伍建設。??
創新人才培養模式，鼓勵高等院校、職業院校和企業合作，加強知識產權相關學科建設，完善產學研聯合培養模式，培養更多復合型人才。依托我省重大人才工程，有計劃地引進一批高端知識產權人才，推動知識產權人才隊伍建設。培養造就一批懂經營、善管理、熟悉知識產權業務的企業創新人才。把知識產權列入專業技術人員繼續教育公需科目，依托專業技術人員知識更新工程，舉辦高級研修班，培養知識產權緊缺人才，加大知識產權實務人才培訓力度。完善知識產權專業人才評價制度，將知識產權專業人才納入職稱評定范圍，建立知識產權人才信息庫，發布知識產權人才供需信息。
（四）加強宣傳教育引導。
加強知識產權文化建設，廣泛開展知識產權普及型教育，開展中小學知識產權普及教育試點工作，培養全省青少年的知識產權意識。通過各種媒體平臺，堅持不懈地宣傳知識產權強省理念。加強知識產權法制宣傳，充分運用普法廣場、法治公園、普法長廊等群眾性法制宣傳教育陣地開展知識產權法制宣傳，在“4?26”世界知識產權宣傳日、“12?4”全國法制宣傳日活動期間加強知識產權法律法規宣傳。將知識產權法律法規宣傳列入全省“七五”普法規劃，突出對領導干部、企業經營管理人員等重點對象的宣傳教育，增強知識產權法治觀念，逐步形成有利于實施知識產權強省建設的社會環境和文化氛圍。
山西省人民政府??
2016年8月22日