慶陽市人民政府關于繼續實施“1＋9”規劃促進少數民族鄉村加快發展的意見
（慶政發〔2015〕2號）
各縣（區）人民政府，市直有關部門：
我市是一個少數民族散雜居地區，共有回、藏、滿等29個少數民族，人口15120人。2011年，市委、市政府在深入調研的基礎上，出臺了《慶陽市“1＋9”少數民族鄉村三年發展規劃（2011-2013年）》。三年來，市、縣（區）財政累計投資4500萬元，在少數民族鄉村實施基礎設施建設、人居環境優化、社會事業發展、產業結構調整和民族人才培養等5大類138個項目，促使民族鄉村經濟社會取得了長足發展。為了貫徹落實中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》和省委、省政府關于支持民族地區經濟社會發展的總體要求，根據我市民族鄉村經濟社會發展現狀，市政府決定，延長“1＋9”發展規劃實施年限，進一步加大工作力度，全力促進少數民族鄉村加快發展。現提出如下意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，圍繞少數民族鄉村全面建成小康社會和構建和諧社會的目標，牢牢把握共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，堅持“因地制宜、分類指導、集中攻堅、整村推進”的原則，以基礎設施建設和民生改善為重點，以少數民族群眾增收和人才培養為關鍵，進一步加大扶持力度和資金投入，推動少數民族和民族地區與全市同步進入小康社會，鞏固發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，努力促進我市少數民族鄉村經濟社會可持續發展。
二、發展目標
從2015年開始，利用三年時間，努力使民族鄉村基礎設施實現新突破，經濟實力明顯增強，社會事業不斷進步，少數民族群眾生活水平和質量明顯提高，農民人均純收入年均增長15%以上，少數民族鄉村經濟發展水平和發展速度高于全市平均水平，為與全市同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
三、工作重點
為了加快民族鄉村發展，從2015年開始，市級財政連續三年每年列支1000萬元專項資金，專項用于支持民族鄉村發展。其中800萬元用于基礎建設，200萬元用于產業開發農戶貸款貼息。結合民族鄉村經濟社會發展現狀，重點扶持以下幾個方面：
（一）進一步加強基礎設施建設，改善生產生活條件
積極推進集中供水和農村安全飲水工程建設，力爭到2017年底，實現民族村組組有集中供水點，自來水入戶率達到85%以上，徹底解決民族地區人畜飲水困難，使少數民族地區群眾能夠喝上安全的水；加快民族鄉村電網升級改造步伐，提高供電可靠性和電壓合格率，農村配電網要全部達標，滿足少數民族群眾生產生活用電需求；繼續加大民族鄉村道路建設和改造力度，力爭3年內實現民族村通油路、組通砂礫路的目標，徹底解決晴通雨阻和生產、生活資料運輸困難。
（二）進一步加強危窯危房改造，優化人居生活環境
根據全市少數民族群眾當前的居住現狀，結合新農村建設和實施移民搬遷項目，重點采取項目扶持、政府補貼、農戶自籌的辦法，加快推進小康農宅建設和危窯危房改造。到2017年底，60%以上農戶住房達到磚混結構，全部消除危窯危房，使少數民族群眾居住條件達到全市農村群眾住房中等以上水平。
（三）進一步加快產業結構調整，拓寬農民增收渠道
根據民族鄉村發展現狀和資源優勢，大力支持民族鄉村發展特色產業，切實提高少數民族群眾的致富能力。要因地制宜、分類指導，突出特色，大力培育形成種草養畜、全膜種植、蘋果、勞務輸轉等特色優勢產業。到2017年底，確保每村有1-2個主導產業、有1-2個產業協會或專業合作社，每戶有致富項目，主導產業提供農民人均純收入60%以上。
（四）進一步加強民族人才培養，增強自我發展能力
加強少數民族干部隊伍建設，把更多優秀的少數民族干部、特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來。擴大少數民族干部數量，逐步使全市少數民族干部與人口比例相適應。加大民族地區科技興農、興牧力度，在民族鄉村推廣應用先進技術，傾斜安排科技項目。加強農民實用技能培訓，做到每個少數民族農戶每戶至少有1個科技明白人，每人掌握1-2門實用技術。
四、工作措施
（一）加強項目計劃編制。認真借鑒參與式扶貧的理念和方法，每年年初，市、縣（區）共同在民族鄉村召開群眾代表大會，由群眾自主選擇，確定發展項目，民族宗教部門編制上報，按市政府辦公室《關于印發慶陽市政府投資項目管理辦法的通知》（慶政辦發〔2014〕112號）文件要求審批實施。
（二）科學調度扶持資金。積極運用金融支持產業扶貧的模式，按照“一體系四保障”機制，加大貧困群眾利用貸款發展產業的推動力度，調動貧困群眾參與扶貧開發的積極性和主動性。在項目實施上，采取以獎代補的形式；在產業發展項目上，采取貼息貸款的形式，市財政每年列支200萬元用于貧困群眾貸款貼息，鼓勵貧困群眾運用貸款發展經濟，壯大產業。
（三）強化項目實施監督。發揮村級“兩議一監督”民主議事機構的職能和工作能力小組的作用，在項目實施過程中，各能力小組參與項目招投標，工程質量監督驗收，組織群眾投工投勞，協調拆遷，配合項目實施，負責后續管理、維護。市、縣（區）民族宗教工作部門要加強監督管理，根據項目性質確定實施單位，確保項目順利實施。
（四）建立健全工作機制。建立健全市委、市政府統一領導、市民族宗教部門牽頭抓總、民族宗教工作成員單位積極配合、縣鄉具體落實、社會力量共同參與的幫扶機制。建立經費保障機制，市財政每年列支必要的專項工作經費，確保幫扶工作順利開展。建立幫扶工作責任制，市、縣（區）有關部門要結合各自實際，開展對口幫扶支援民族鄉村活動，千方百計為民族鄉村興辦實事。健全項目支持機制，市直各有關部門在安排的基礎設施建設、民生改善、社會事業等發展項目時，對民族鄉村要重點傾斜、優先考慮，采取項目捆綁安排、資金整合使用的辦法，集中力量為民族鄉村辦實事、解難題。健全社會力量幫扶機制，積極動員社會力量支持少數民族鄉村發展，動員非公企業開展村企共建活動，鼓勵支持有經濟實力的非公有制企業利用民族鄉村資源優勢，到民族鄉村投資興業，帶動民族鄉村發展。
慶陽市人民政府
2015年1月9日