慶陽市人民政府關(guān)于繼續(xù)實施“1＋9”規(guī)劃促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展的意見
（慶政發(fā)〔2015〕2號）
各縣（區(qū)）人民政府，市直有關(guān)部門：
我市是一個少數(shù)民族散雜居地區(qū)，共有回、藏、滿等29個少數(shù)民族，人口15120人。2011年，市委、市政府在深入調(diào)研的基礎上，出臺了《慶陽市“1＋9”少數(shù)民族鄉(xiāng)村三年發(fā)展規(guī)劃（2011-2013年）》。三年來，市、縣（區(qū)）財政累計投資4500萬元，在少數(shù)民族鄉(xiāng)村實施基礎設施建設、人居環(huán)境優(yōu)化、社會事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民族人才培養(yǎng)等5大類138個項目，促使民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。為了貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》和省委、省政府關(guān)于支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，根據(jù)我市民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，市政府決定，延長“1＋9”發(fā)展規(guī)劃實施年限，進一步加大工作力度，全力促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，圍繞少數(shù)民族鄉(xiāng)村全面建成小康社會和構(gòu)建和諧社會的目標，牢牢把握共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持“因地制宜、分類指導、集中攻堅、整村推進”的原則，以基礎設施建設和民生改善為重點，以少數(shù)民族群眾增收和人才培養(yǎng)為關(guān)鍵，進一步加大扶持力度和資金投入，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)與全市同步進入小康社會，鞏固發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，努力促進我市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
二、發(fā)展目標
從2015年開始，利用三年時間，努力使民族鄉(xiāng)村基礎設施實現(xiàn)新突破，經(jīng)濟實力明顯增強，社會事業(yè)不斷進步，少數(shù)民族群眾生活水平和質(zhì)量明顯提高，農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度高于全市平均水平，為與全市同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
三、工作重點
為了加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展，從2015年開始，市級財政連續(xù)三年每年列支1000萬元專項資金，專項用于支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展。其中800萬元用于基礎建設，200萬元用于產(chǎn)業(yè)開發(fā)農(nóng)戶貸款貼息。結(jié)合民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，重點扶持以下幾個方面：
（一）進一步加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)生活條件
積極推進集中供水和農(nóng)村安全飲水工程建設，力爭到2017年底，實現(xiàn)民族村組組有集中供水點，自來水入戶率達到85%以上，徹底解決民族地區(qū)人畜飲水困難，使少數(shù)民族地區(qū)群眾能夠喝上安全的水；加快民族鄉(xiāng)村電網(wǎng)升級改造步伐，提高供電可靠性和電壓合格率，農(nóng)村配電網(wǎng)要全部達標，滿足少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活用電需求；繼續(xù)加大民族鄉(xiāng)村道路建設和改造力度，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)民族村通油路、組通砂礫路的目標，徹底解決晴通雨阻和生產(chǎn)、生活資料運輸困難。
（二）進一步加強危窯危房改造，優(yōu)化人居生活環(huán)境
根據(jù)全市少數(shù)民族群眾當前的居住現(xiàn)狀，結(jié)合新農(nóng)村建設和實施移民搬遷項目，重點采取項目扶持、政府補貼、農(nóng)戶自籌的辦法，加快推進小康農(nóng)宅建設和危窯危房改造。到2017年底，60%以上農(nóng)戶住房達到磚混結(jié)構(gòu)，全部消除危窯危房，使少數(shù)民族群眾居住條件達到全市農(nóng)村群眾住房中等以上水平。
（三）進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道
根據(jù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，大力支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實提高少數(shù)民族群眾的致富能力。要因地制宜、分類指導，突出特色，大力培育形成種草養(yǎng)畜、全膜種植、蘋果、勞務輸轉(zhuǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2017年底，確保每村有1-2個主導產(chǎn)業(yè)、有1-2個產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，每戶有致富項目，主導產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入60%以上。
（四）進一步加強民族人才培養(yǎng)，增強自我發(fā)展能力
加強少數(shù)民族干部隊伍建設，把更多優(yōu)秀的少數(shù)民族干部、特別是年輕干部選拔到各級領(lǐng)導崗位上來。擴大少數(shù)民族干部數(shù)量，逐步使全市少數(shù)民族干部與人口比例相適應。加大民族地區(qū)科技興農(nóng)、興牧力度，在民族鄉(xiāng)村推廣應用先進技術(shù)，傾斜安排科技項目。加強農(nóng)民實用技能培訓，做到每個少數(shù)民族農(nóng)戶每戶至少有1個科技明白人，每人掌握1-2門實用技術(shù)。
四、工作措施
（一）加強項目計劃編制。認真借鑒參與式扶貧的理念和方法，每年年初，市、縣（區(qū)）共同在民族鄉(xiāng)村召開群眾代表大會，由群眾自主選擇，確定發(fā)展項目，民族宗教部門編制上報，按市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)慶陽市政府投資項目管理辦法的通知》（慶政辦發(fā)〔2014〕112號）文件要求審批實施。
（二）科學調(diào)度扶持資金。積極運用金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，按照“一體系四保障”機制，加大貧困群眾利用貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的推動力度，調(diào)動貧困群眾參與扶貧開發(fā)的積極性和主動性。在項目實施上，采取以獎代補的形式；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上，采取貼息貸款的形式，市財政每年列支200萬元用于貧困群眾貸款貼息，鼓勵貧困群眾運用貸款發(fā)展經(jīng)濟，壯大產(chǎn)業(yè)。
（三）強化項目實施監(jiān)督。發(fā)揮村級“兩議一監(jiān)督”民主議事機構(gòu)的職能和工作能力小組的作用，在項目實施過程中，各能力小組參與項目招投標，工程質(zhì)量監(jiān)督驗收，組織群眾投工投勞，協(xié)調(diào)拆遷，配合項目實施，負責后續(xù)管理、維護。市、縣（區(qū)）民族宗教工作部門要加強監(jiān)督管理，根據(jù)項目性質(zhì)確定實施單位，確保項目順利實施。
（四）建立健全工作機制。建立健全市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導、市民族宗教部門牽頭抓總、民族宗教工作成員單位積極配合、縣鄉(xiāng)具體落實、社會力量共同參與的幫扶機制。建立經(jīng)費保障機制，市財政每年列支必要的專項工作經(jīng)費，確保幫扶工作順利開展。建立幫扶工作責任制，市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要結(jié)合各自實際，開展對口幫扶支援民族鄉(xiāng)村活動，千方百計為民族鄉(xiāng)村興辦實事。健全項目支持機制，市直各有關(guān)部門在安排的基礎設施建設、民生改善、社會事業(yè)等發(fā)展項目時，對民族鄉(xiāng)村要重點傾斜、優(yōu)先考慮，采取項目捆綁安排、資金整合使用的辦法，集中力量為民族鄉(xiāng)村辦實事、解難題。健全社會力量幫扶機制，積極動員社會力量支持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展，動員非公企業(yè)開展村企共建活動，鼓勵支持有經(jīng)濟實力的非公有制企業(yè)利用民族鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，到民族鄉(xiāng)村投資興業(yè)，帶動民族鄉(xiāng)村發(fā)展。
慶陽市人民政府
2015年1月9日