濮陽市人民政府關于推進消防安全網格化管理規范化建設社會化防控工作的實施意見
（濮政〔2013〕20號）
各縣（區）人民政府，開發區、工業園區管委會，市人民政府各部門：
近年來，全市消防工作以服務和保障經濟社會發展為中心，始終堅持“預防為主、防消結合”的方針，不斷強化消防安全綜合治理和源頭管控，持續排查消除火災隱患，保持了火災形勢高度平穩，為維護社會和諧穩定提供了良好的消防安全保障。為更好地服務和保障經濟社會趕超發展，切實提升全社會火災防控水平，根據《河南省人民政府關于進一步加強和改進消防工作的意見》（豫政〔2013〕5號）和《濮陽市人民政府關于切實加強和改進消防工作的實施意見》（濮政〔2012〕47號）要求，結合我市實際，現就如何推進消防安全“網格化管理、規范化建設、社會化防控”（以下簡稱“三化”）工作，提出如下實施意見。
一、指導思想、總體目標和工作原則
（一）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發〔2011〕46號），不斷加強和創新社會消防管理，堅持重在繼承發展、持續提升，重在夯實基礎、強化預防，重在落實責任、完善體系，推動消防工作科學發展，逐步形成符合我市市情、適應形勢需要的社會消防管理新路子，完善消防工作長效機制，為實現“二三五”趕超目標、建設富裕和諧美麗新濮陽創造良好的消防安全環境。
（二）總體目標。通過推進消防安全“三化”工作，落實消防安全責任制，發展壯大社會消防力量，促進社會化消防工作格局更加完善，努力實現公共消防安全管理水平顯著提高、全社會抗御火災能力顯著提高、火災總量尤其是亡人火災數量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標。
（三）工作原則。以網格化管理為基礎，積極統籌城鄉消防工作發展，鞏固、強化消防安全基層基礎；以規范化建設為重點，緊緊抓住社會消防管理的關鍵環節，建立完善長效工作機制，切實解決消防安全突出問題；以社會化防控為根本，牢固樹立“全民消防”理念，健全消防安全責任體系，發動全社會力量群防群治，全面提升火災防控整體水平。
二、持續強化消防安全網格化管理
消防安全網格化管理是指以街道、鄉鎮為基本單元，將街道（鄉鎮）作為“大網格”，社區（行政村）作為“中網格”，街區、居民小區、樓院、企事業單位、村組責任片區作為“小網格”，明確三級網格的消防管理人員及其職責，組織開展消防安全檢查和消防宣傳教育，及時發現和督促整改火災隱患，形成“機制健全、責任明晰、力量整合、管理規范”的基層消防安全網格化管理工作格局。
（一）繼續加大保障支持力度。各級政府要切實擔負本地消防安全網格化管理責任，認真落實《濮陽市人民政府辦公室關于進一步加強街道鄉鎮消防網格化管理工作的實施意見》（濮政辦〔2012〕59號），將消防安全網格化管理納入社會管理大格局，進一步明確工作職責，確定條塊權限，確保組織落實、人員落實，全方位加強政策保障。各縣（區）要將消防工作所需經費列入財政預算，加強指導鄉鎮政府保障同級消防經費需求，縣級政府可根據情況加大對困難鄉鎮的經費扶持力度。
（二）建立健全“四級聯動”機制。實行消防安全網格化管理逐級分包聯系制度，縣（區）領導分包鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）領導分包村（社區），村（居）委會干部要分包村組（片區），督促推動工作落實，形成縣、鄉、村（社區）、村組（片區）四級聯動、一級對一級負責的工作局面。
（三）加強基層消防管理力量。實行基層消防管理人員備案登記制度，對鄉鎮（街道）“大網格”、村（社區）“中網格”和街區、居民小區、樓院、企事業單位、村組“小網格”的專兼職消防管理人員，逐級建立人員檔案臺賬。加強對基層消防管理負責人的消防培訓，每季度對社區、行政村負責人開展消防安全集中培訓，不斷提高消防管理能力。加強消防專管員隊伍建設，每個鄉鎮（街道）至少明確1名消防專管員，并由消防部門統一管理。
（四）嚴格落實考核獎懲機制。各縣（區）要將消防安全網格化管理作為年度消防工作目標責任考核的重要內容，對工作成績突出的單位和個人進行表彰；對措施不落實、工作開展不力的通報批評；對發生亡人火災或有影響火災事故的實行責任倒查，嚴格追究相關單位和人員的責任。
三、強力推進消防安全規范化建設
消防安全規范化建設是指堅持標本兼治、源頭管控、規范運行、高效服務的原則，針對社會消防管理的關鍵環節，進一步加強消防管理規范化建設，夯實消防基礎工作，推動社會消防管理創新，著力破解影響和制約社會消防管理的突出問題，不斷提升公共消防安全管理和消防監督服務水平。
（一）嚴格規范消防安全源頭管控。住建、安監、教育、民政、衛生、工商、文廣新等部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發相關許可證照或批準開辦，切實杜絕先天性火災隱患。大力推行建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，建設、設計、施工、監理等單位要嚴格落實安全責任，確保建設工程消防安全質量。對建設工程消防設計、施工、監理、審批等環節存在嚴重問題的，依法追究相關單位和人員的責任。加大對消防產品的監管力度，質監、工商、消防部門要嚴格落實消防產品監管職責，建立完善消防產品聯合監管和信息互通機制，定期開展聯合行動，從嚴查處生產、銷售、使用假冒偽劣消防產品的行為。充分運用信息化手段，大力推行消防產品身份認證制度，提高消防產品監管水平。強化易燃可燃外墻保溫材料管理，住建部門要將外墻保溫材料納入建設工程設計審核、驗收和備案抽查范圍，新建、改建、擴建民用建筑工程的外墻保溫材料一律采用燃燒性能為A級（不燃）或B1級（難燃）的材料，公共建筑在營業、使用期間不得進行外墻保溫材料施工作業，居住建筑節能改造作業期間應撤離居住人員，已投入使用的采用易燃可燃外墻保溫材料建筑要采取有效措施加以整改，保障消防安全。
（二）深入推進社會單位標準化管理工作。社會單位要建立常態化防火檢查巡查制度，消防安全重點單位每半月、非重點單位每月要至少開展一次消防安全檢查，營業期間開展不間斷防火巡查，及時發現和消除火災隱患。實施消防安全“戶籍化”管理，社會單位要建立完善管理檔案，每季度開展一次消防安全自我評估，火災高危單位和消防安全重點單位每年要委托具有相關資質的消防技術服務機構開展一次消防安全專業評估，評估結果要按照管理權限報消防部門或公安派出所備案。強化消防安全標識化管理，進一步規范消防安全布局、消防設施、危險部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類標識，統一內容、格式和張貼位置。完善落實單位員工崗前培訓和日提示、月考核、季演練制度，消防安全責任人、管理人必須接受專門的消防業務培訓，消防控制室值班操作人員等特有工種人員必須經消防職業技能鑒定合格并持證上崗，全面提高單位員工消防安全素質。
（三）從嚴規范建筑消防設施維護管理。全面落實建筑消防設施年檢制度，社會單位每年要委托具有資質的消防技術服務機構對建筑消防設施進行測試檢查，檢測結果報當地消防部門備案。嚴格落實建筑消防設施維護保養制度，設有自動消防設施的單位要與具有資質的消防設施維護保養企業簽訂維護保養合同，消防設施維護保養企業要對服務單位的自動消防設施每半月至少模擬啟動一次，每月至少開展一次全面維護保養。大力開展消防控制室規范化建設達標活動，推動落實《消防控制室管理技術規程》，實行自動消防設施維護保養單位責任卡、建筑消防設施檢測合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，按照不少于8人的標準配備消防控制室值班操作人員。強化消防科技保障，推廣應用消防安全遠程監控系統和智能型火災報警信息顯示及疏散指示系統，依托公安部門視頻監控系統，對建筑消防設施、安全出口、疏散通道等重點部位實施可視化監控、精確化管理。
（四）切實規范消防技術服務機構發展。認真貫徹落實國家消防技術服務機構管理規定，加強對消防技術服務機構監督和指導，規范發展消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構。嚴格消防技術服務機構市場準入，消防部門要依法按照有關標準對申請設立消防技術服務機構進行嚴格審查，凡不符合相關規定的，住建、工商部門一律不得發放相關資質證書、證照。建立消防技術服務機構從業人員職業資格管理制度，消防技術服務機構從業人員必須取得相應資格后方可從事服務活動。建立消防技術服務領域誠信體系，發現消防技術服務機構及其從業人員違法違規、弄虛作假的，相關管理部門要依法依規追究責任，并降低資質或取消資格。
（五）大力提升消防監督管理服務效能。消防部門要圍繞中心、服務大局，按照便民、利民、優質、高效的原則，進一步加強消防監督管理工作，提升服務和保障經濟社會趕超發展的能力。要進一步縮短消防行政審批時限，提高審批效率。對事關國計民生的工程建設項目、國家和省、市重點工程、產業集聚區（工業園區）建設，開辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入，跟蹤服務，全力保障工程項目建設。堅持理性、平和、文明、規范執法，加強消防監督執法隊伍建設，規范消防執法行為，杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為，提升消防執法規范化建設水平。
四、深入實施消防安全社會化防控
消防安全社會化防控是指以預防和減少火災事故為目標，以落實政府領導責任、部門監管責任、單位主體責任為主線，在充分發揮消防部門職能作用的同時，廣泛動員全社會積極參與消防工作，實施群防群治，著力完善“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的社會化火災防控格局。
（一）認真落實政府消防工作責任。要建立完善消防工作長效機制，經常研究部署消防工作，協調解決重點問題。認真貫徹落實《河南省財政廳關于印發＜河南省地方消防經費管理辦法＞的通知》（豫財行〔2012〕464號），加大對城鄉消防規劃、消防隊站建設、消防裝備建設和重大火災隱患整改等工作的投入，完善消防經費保障機制，消防設施維護和裝備建設經費占城市維護費的比例不低于6%，并足額列入財政預算。各縣（區）政府每季度要對本地消防安全形勢進行一次綜合評估，針對影響消防安全的突出問題和薄弱環節，及時部署開展專項治理，制訂區域性火災隱患整治工作規劃，掛牌督辦一批重大火災隱患和火災隱患突出區域。各級防火安全委員會每季度要組織召開一次聯席會議，通報情況，分析形勢，安排部署消防工作。
（二）不斷完善行業部門消防安全監管機制。各行業、系統主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，將消防安全納入行業、系統日常管理內容，每半年對本行業、本系統消防安全情況至少開展一次專項督察，督促所屬單位健全消防安全制度，明確消防安全職責，全面加強消防管理，確保消防安全。公安、消防部門要持續加大消防監督檢查的頻次和力度，保持整治火災隱患的高壓態勢。公安派出所和農村、社區警務室要結合公安警務機制改革，認真履行消防安全監管職責，依法查處火災隱患和違法行為。
（三）嚴格落實單位消防安全主體責任。各單位要認真貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》（公安部令第61號），健全消防安全管理制度，嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，做到安全自查、隱患自除、責任自負，確保本單位消防安全。要繼續推進消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標識明細化、宣傳常態化）和“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓能力）建設，提高員工消防安全意識和單位自防自救能力。
（四）切實加強多種形式消防隊伍建設。要按照“政府用工、財政保障、合同管理、公益性質”的原則， 加快城市消防隊站和鄉鎮消防隊建設，加大政府專職消防員招收力度，嚴格落實《城市消防站建設標準》（JB152-2011）和《鄉鎮消防隊標準》（GA/T998-2012），按年度完成縣、鄉兩級消防隊建設任務。按照“同工同酬”原則，合理確定政府專職消防隊員工資待遇，確保與當地經濟社會發展水平和高危險性職業特征相適應，與其職業等級、績效等掛鉤。加強企事業單位專職消防隊建設，按照“應建盡建”的原則，積極推動有關單位建成專職消防隊。持續發展壯大消防文職人員隊伍，落實消防文職人員輔助消防監督執法制度。繼續強化“消防巡防一體化”、“消防保安一體化”工作，加強消防培訓，推動巡防和保安隊伍認真履行消防管理職責。
（五）充分發動社會力量參與消防管理。要建立消防公益事業表彰獎勵制度，鼓勵支持社會各界積極投身消防志愿服務、消防宣傳教育、消防法律援助、消防慈善捐贈及消防文化藝術活動等消防公益事業。健全“96119”火災隱患有獎舉報投訴機制，落實受理、查處、移交、反饋、獎勵等制度，廣泛發動群眾排查、舉報火災隱患。積極推廣火災公眾責任保險，充分發揮保險的經濟補償和輔助社會管理的功能作用，推動火災高危單位和消防安全重點單位積極投保，以經濟手段促進消防管理，降低火災風險。要進一步推進消防行業特有工種職業技能鑒定工作，擴大培訓覆蓋面，培育一批社會單位消防管理專業骨干。
（六）大力開展社會化消防宣傳教育。宣傳、公安、教育、民政、文化、衛生、廣電、安監等部門要深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》（公通字〔2011〕20號），將消防安全知識納入各類教育培訓內容，全面普及消防法律、法規和消防安全常識。將消防安全納入社會主義精神文明建設體系，作為“文明城市”、“文明單位”創建的重要考核指標。結合實際，廣泛開展“消防教育示范學校”創建等活動，實施家庭學校消防安全計劃，高頻次、高密度傳播消防安全知識。廣播電視等媒體要做好消防安全宣傳工作，安排專門時段播發消防公益廣告。報刊、網絡等媒體要開辟消防專欄、專版、專題，全面普及傳播“關注消防、共享平安”理念，努力構建全覆蓋、常態化的消防宣傳教育格局，切實提高全民消防安全素質。
2013年4月15日