寧夏回族自治區(qū)物價(jià)局關(guān)于做好2013年全區(qū)價(jià)格系統(tǒng)“六五”普法工作的意見
（寧價(jià)綜發(fā)〔2013〕8號(hào)）
各市縣（區(qū)）價(jià)格主管部門：
為適應(yīng)依法治國、依法行政進(jìn)程不斷加快的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格系統(tǒng)法制宣傳教育工作，提高廣大干部依法行政的能力和水平，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于在全區(qū)公民中開展第六個(gè)五年法制宣傳教育深入推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程的實(shí)施意見 》（寧黨發(fā)[2011]31號(hào)）精神，以及《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國發(fā)展改革系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011年--2015年）的通知》（發(fā)改法規(guī)[2011]1145號(hào)）要求，現(xiàn)制定2013年全區(qū)價(jià)格系統(tǒng)“六五”普法工作意見。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以貫徹黨的十八大、十八屆一中全會(huì)精神和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神為契機(jī)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞依法治國的戰(zhàn)略部署，以推進(jìn)依法行政為主線，積極做好“六五”普法工作，進(jìn)一步提升價(jià)格主管部門科學(xué)決策、民主決策能力，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧富裕新寧夏，與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)提供有力的法治保障。
二、工作目標(biāo)
繼續(xù)將“六五”普法工作扎實(shí)開展，把增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力作為加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要著力點(diǎn)；將深入開展有效地法律宣傳作為大力弘揚(yáng)法治精神的抓手，使得廣大干部社會(huì)主義法治理念進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政的能力和水平顯著提高，法治建設(shè)全面推進(jìn)，各項(xiàng)工作逐步納入法治化軌道，形成了依法決策、依法行政、依法管理的新局面。對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保證價(jià)格系統(tǒng)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)發(fā)揮重要保障作用。
三、工作任務(wù)
（一）堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，全面推進(jìn)依法行政。
按照黨的十八大關(guān)于“推進(jìn)科學(xué)立法”、“完善中國特色社會(huì)主法律體系”和“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人”的要求，各地價(jià)格主管部門要做好以下幾方面工作：
1、建立健全干部職工法律學(xué)習(xí)制度。學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)是全面推進(jìn)依法行政工作的首要任務(wù)。各地價(jià)格主管部門要根據(jù)各個(gè)階段普法工作重點(diǎn)，組織干部職工集中學(xué)習(xí)；要結(jié)合價(jià)格工作，并查擺依法行政存在的薄弱環(huán)節(jié)，制訂切實(shí)可行的法制自學(xué)和集中學(xué)習(xí)計(jì)劃，積極開展法制學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政能力和水平。
2、建立干部職工學(xué)法用法的考核制度。各地價(jià)格主管部門要積極組織干部職工參加普法教育考試，將考核成績(jī)與干部職工年度考核掛勾，考試成績(jī)合格作為干部職工年度考核評(píng)定的依據(jù)，考試不合格不得評(píng)為優(yōu)秀等次。
（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革，不斷提升政府服務(wù)水平。
按照黨的十八大關(guān)于“繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”要求，繼續(xù)做好深化行政審批制度改革工作，不斷規(guī)范和完善政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，圍繞營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
（三）著力強(qiáng)化法制監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
按照黨的十八大“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”、“健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”和“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”的要求，一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，出臺(tái)規(guī)范價(jià)格主管部門行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究等管理制度，開展規(guī)范行政裁量權(quán)“回頭看”活動(dòng)；二是繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加大對(duì)行政執(zhí)法案卷評(píng)查的力度，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)行月度抽查、季度評(píng)查的模式，提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量，規(guī)范行政執(zhí)法行為；三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)，出臺(tái)行政執(zhí)法公開公示、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等辦法，加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)和過錯(cuò)責(zé)任追究的力度，努力構(gòu)建“公平正義、執(zhí)法為民”的行政執(zhí)法機(jī)制。
（四）全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，著力化解社會(huì)矛盾糾紛。
按照黨的十八大關(guān)于“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，著力提高辦理行政復(fù)議案件的質(zhì)量和效率。加大對(duì)行政復(fù)議案件的反饋和指導(dǎo)力度，妥善化解行政爭(zhēng)議，主動(dòng)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。各地價(jià)格主管部門要重點(diǎn)完善法律法規(guī)的配套制度，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)依法行政為抓手，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法行為，保證行政執(zhí)法活動(dòng)的合法性，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。
（五）認(rèn)真開展法制宣傳和培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊(duì)伍自身建設(shè)。
按照黨的十八大關(guān)于“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)”的要求，做好以下幾方面工作：
1、積極面向社會(huì)開展法制宣傳。在價(jià)格舉報(bào)宣傳日、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、《價(jià)格法》、《公務(wù)員法》以及“12?4”全國法制宣傳日等法律法規(guī)頒布實(shí)施周年之際，大力開展有聲勢(shì)、有影響的主題法制宣傳活動(dòng)。建立法制宣傳與輿情監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)抓住與價(jià)格改革工作相關(guān)的輿論熱點(diǎn)問題，組織開展針對(duì)性強(qiáng)的法制宣傳，把法制宣傳融入管理和服務(wù)全過程。
2、繼續(xù)利用好機(jī)關(guān)刊物、法制展板、寧夏價(jià)格信息網(wǎng)法制櫥窗等形式，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等媒體的優(yōu)勢(shì)作用。創(chuàng)新寧夏價(jià)格信息網(wǎng)“政策法規(guī)”專欄制作方式，增強(qiáng)法制宣傳的生動(dòng)性、互動(dòng)性和時(shí)效性；創(chuàng)新法制宣傳工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)上下、地區(qū)之間以及與其他相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和影響力。各地要高度重視法制宣傳工作，指定專人負(fù)責(zé)，及時(shí)提供信息。
3、深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。深入開展機(jī)關(guān)內(nèi)部法制宣傳，推動(dòng)觀念、職能、作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，不斷提高依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。結(jié)合開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力宣傳機(jī)關(guān)學(xué)法用法先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣的示范、激勵(lì)作用，營造濃厚的法治氛圍，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。
（六）開展“六五”普法中期考核和表彰，推動(dòng)法制宣傳教育不斷深入。
按照黨的十八大關(guān)于“推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)的目的”要求，認(rèn)真履行“綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐。2013年要做好“六五”普法中期檢查督導(dǎo)和表彰工作。通過實(shí)地考察、聽取匯報(bào)、審閱檔案等形式，對(duì)各地價(jià)格主管部門的普法工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、法制宣傳教育工作、推進(jìn)依法治理工作、落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)六個(gè)方面進(jìn)行考核（詳見附件）。針對(duì)各地價(jià)格主管部門的考核督導(dǎo)結(jié)果，適時(shí)對(duì)工作得力、成效突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，調(diào)動(dòng)廣大干部學(xué)法用法的積極性，激發(fā)基層法制宣傳教育工作人員工作熱情。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為“六五”普法工作提供保障
（一）切實(shí)加強(qiáng)“六五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)。局普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的作用，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各地要認(rèn)真制定本單位普法依法治理工作計(jì)劃和目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任制。隨人員的變化和分工的調(diào)整及時(shí)調(diào)整充實(shí)普法依法治理工作組織，配齊配強(qiáng)工作人員，報(bào)區(qū)局綜合調(diào)控處備案，建立法制宣傳教育工作聯(lián)絡(luò)制度。
（二）積極落實(shí)普法宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)。把普法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，為法制宣傳教育工作提供有力保障，確保各項(xiàng)法制宣傳教育活動(dòng)的順利進(jìn)行。
附件1：重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章文件目錄
附件2： “六五”普法中期考核內(nèi)容分解表
自治區(qū)物價(jià)局
2013年1月22日
附件1：
重點(diǎn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章文件目錄
一、黨和國家有關(guān)依法治國、建設(shè)法治政府的政策文件
《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)＜中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011-2015年）＞的通知》
國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》
二、憲法和國家基本法律
《憲法》
《全國人民代表大會(huì)組織法》
《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》
《民族區(qū)域自治法》
《立法法》
《民法通則》
《合同法》
《物權(quán)法》
《侵權(quán)責(zé)任法》
《刑法》
三、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)
《行政許可法》
《行政處罰法》
《行政訴訟法》
《行政復(fù)議法》
《國家賠償法》
《審計(jì)法》
《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
《政府信息公開條例》
《行政復(fù)議法實(shí)施條例》
《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》 《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》
《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》
《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》
四、廉政建設(shè)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
《行政監(jiān)察法》
《公務(wù)員法》
《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》
《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》
《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》
五、與價(jià)格工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件
《價(jià)格法》
《反壟斷法》
《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》
《反價(jià)格壟斷規(guī)定》
《反價(jià)格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》
《違法行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》
《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》
《政府制定價(jià)格聽證辦法》
《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》
《禁止牟取暴利的暫行規(guī)定》
《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》
《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》
《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》
《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》
《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》
《中介服務(wù)收費(fèi)管理辦法》
《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》
《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》
《收費(fèi)許可證管理辦法》
《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》
《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》
《價(jià)格鑒證師注冊(cè)管理辦法》
《價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定管理辦法》
《價(jià)格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定》
《寧夏回族自治區(qū)價(jià)格管理?xiàng)l例》
《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》
《寧夏回族自治區(qū)涉案物品價(jià)格鑒證管理辦法》
《寧夏回族自治區(qū)價(jià)格監(jiān)測(cè)規(guī)定》
附件2：
“六五”普法中期考核內(nèi)容分解表
（總分 100分）
考核內(nèi)容
考核標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分方法
得分
一、 組織領(lǐng)導(dǎo)
（20分）
建立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的得10分；落實(shí)依法行政報(bào)告制度，每年向區(qū)局報(bào)送法制信息不少于4篇的得5分；年初有工作計(jì)劃，年底有總結(jié)的得5分。

二、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)（10分）
法制機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置的得5分，配備專人負(fù)責(zé)的得3分，辦公設(shè)施、辦公條件得到保障，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、、予以保障的得2分。

三、法制工作制度建設(shè)（20分）
依照法律、法規(guī)規(guī)定和行政執(zhí)法原則，制定適用規(guī)則、
自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政裁量權(quán)公開公示、行政執(zhí)法說
明理由、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、
重大行政執(zhí)法行為備案審查、執(zhí)行行政裁量權(quán)責(zé)任
追究制度的，建立健全干部職工法律學(xué)習(xí)制度、學(xué)法
用法考核制度的一項(xiàng)得2分（共計(jì)20分）。

四、法制宣傳教育工作（25分）
2011-2013年期間開展集中培訓(xùn)教育工作的得10分；采取多種形式，做好宣傳價(jià)格法律工作的得10分；開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的得5分。

五、推進(jìn)依法治理工作（25分）
做好行政復(fù)議規(guī)范化工作，進(jìn)行行政執(zhí)法指導(dǎo)案例發(fā)布，完成執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法案卷評(píng)查任務(wù)，及時(shí)參加行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、換證工作，規(guī)范性文件備案工作的各得5分（共計(jì)25分）。

特別加分
政府法制工作有重要?jiǎng)?chuàng)新、完成重要政府法制工作任務(wù)成績(jī)突出、在全省或全國有重要影響的，酌情加1-5分。

特別扣分
1、每出現(xiàn)1次行政決策違法情形，或者每出現(xiàn)1次規(guī)范性文件違法情形（含被申請(qǐng)審查）、每發(fā)生1起行政執(zhí)法違法案件的，酌情扣1-3分。
2、發(fā)生重大違法案件的，取消評(píng)優(yōu)資格。

備注：
1、特別加分由被考核單位在報(bào)告年度依法行政情況時(shí)申報(bào)并提交相關(guān)證明材料，由考核機(jī)關(guān)確認(rèn)；違法行為通過行政復(fù)議、行政訴訟、規(guī)范性文件審查等程序的相關(guān)法律文書確認(rèn)，或通過信訪、新聞媒體以及人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督等方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)考核機(jī)關(guān)確認(rèn)。
2、第一至第五項(xiàng)中的扣分，以扣完該項(xiàng)總分為限。
3、加分后，考核所得總分不超過100分。