青島市人民政府辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見
（青政辦發〔2017〕24號）
各區、市人民政府，市政府各部門、市直各單位：
為推進我市農村一二三產業融合發展，拓寬農民增收渠道，構建現代農業產業體系，根據《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》（國辦發〔2015〕93號）和《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2015〕93號文件推進農村一二三產業融合發展的實施意見》（魯政辦發〔2016〕54號）精神，經市政府同意，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，以新型城鎮化為依托，以建設國家現代農業示范區為重要抓手，深入推進農業供給側結構性改革，大力發展以農產品加工業為核心的都市現代農業，堅持因地制宜，分類指導，積極培育新產業、新業態、新動力，為我市加快建設宜居幸福創新型國際城市提供有力支撐。
（二）主要目標。到2020年，農村一二三產業深度融合發展，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業可持續發展能力、水平和綜合競爭力顯著提高。新型農業經營主體參與產業融合發展的比例達到85%以上，農戶參與產業化經營的比例達到85%以上，農民收入持續較快增長，農產品加工業產值與農業總產值之比達到4.6∶1，基本實現農業現代化。
二、重點任務
（一）發展多類型農村產業融合方式。
1.著力推進新型城鎮化。推動產城融合發展與新型城鎮化建設相結合，引導農村二三產業向產業園區集聚。堅持規劃先行、特色引領，加快建設特色小鎮，加強鎮駐地基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，推動產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態融合發展，融入優秀傳統文化和創意文化，建設具有國際水準的特色小鎮。推進新型城鎮化試點，2017年完成35個小城鎮總體規劃編制和報批，爭取即墨市、平度市成為全省新一輪縣域經濟提升行動縣（市）。到2020年，打造50個產業發展高效、生態環境優美、文化特色鮮明的特色小鎮。落實農村人口進城鎮落戶政策，實現進城農民市民化，提高戶籍人口城鎮化率。支持符合條件的農村新型社區納入城鎮化管理，推動整村（社區）農民市民化。全面實施居住證制度，健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。（責任單位：市城鄉建設委、市發展改革委、市規劃局、市農委、市人力資源社會保障局、市公安局、市財政局、市文廣新局、市旅游局）
2.打造優勢農業功能區。發揮區域優勢，著力建設一批高產優質糧食生產功能區、高效設施農業生產功能區。以青島市高標準農田建設規劃為依托，建設高產優質糧食生產功能區；以大沽河沿岸流域為重點，規劃建設高效設施農業生產功能區；以嶗山、大澤山和大小珠山等山脈為重點，規劃建設重點農產品生產保護區。貫徹落實糧食安全責任制，進一步完善生態保護補償機制，構建政策資源向優勢農業功能區精準支持機制，提升糧食產能和優勢農產品市場競爭力。到2020年，建成穩產高產高標準糧田200萬畝、綠色高效設施農業生產基地100萬畝、高端特色重點農產品保護區生產基地100萬畝。（責任單位：市農委、市財政局、市發展改革委、市水利局、市林業局、市國土資源房管局、市糧食局）
3.發展高端特色現代畜牧業。加快畜牧業轉型升級實現綠色發展，開展畜牧業綠色發展示范區三級聯創，創建200個綠色發展示范場、20個示范鎮，以點帶面，促進全市畜牧業綠色發展；持續發展規模化標準養殖，開展畜禽養殖標準化示范創建活動，新改建標準化規模養殖場300處以上、建設標準化示范場（區）500處；提升產業化經營水平，支持骨干龍頭企業完善產業化經營機制，發展新業態，轉移優勢產能，加快培育獸藥飼料、生物科技、畜牧業裝備制造、廢棄物綜合利用等種養加一體化，推動一二三產業融合發展，力爭到2020年全產業鏈銷售收入突破1000億元；做大做強特色品牌畜牧業，改造提升六和肉禽、九聯肉雞、萬福豬肉、康大肉兔等名優品牌，支持里岔黑豬、瑯琊雞、青島年豬、禧福黑豬、嶗山奶山羊、榕昕肉牛等創建特色品牌，打造一批具有地方特色和發展潛力的特高精品牌產品，培育無公害產地產品“雙認證”養殖企業500家。落實重大動物疫病防控責任制規定，完善無規定動物疫病區運行管理，健全病死動物無害化處理監管機制。到2020年，肉蛋奶總產量穩定在110萬噸左右。（責任單位：市畜牧獸醫局、市發展改革委、市財政局）
4.加快建設“藍色糧倉”。堅持“引、增、穩、控”齊頭并進，在全國率先建成環境友好型、質量效益型、創新引領型、統籌發展型“藍色糧倉”。加快建設全國一流的水產良種繁育基地、水產健康養殖基地、漁業資源養護基地、遠洋漁業生產基地、水產品加工出口基地和水產冷鏈物流基地，實現優質水產品品種有序引進、水產養殖穩定發展、近海養殖有序退出、遠洋捕撈規范發展、近海捕撈科學控制，全力保障水產品安全有效供給，滿足市民日益增長的多樣化水產品消費需求。到2020年，遠洋捕撈產量達到15萬噸以上，累計發展抗風浪網箱600個，工廠化養殖面積達到 120萬平方米以上，海洋牧場面積達到10萬畝以上，主要養殖品種良種覆蓋率達到95%以上。（責任單位：市海洋與漁業局、市發展改革委、市財政局）
5.延伸農業產業鏈條。立足資源優勢，重點打造糧食、花生、蔬菜、肉豬、禽類、乳品、飼料、海產品等8條產值過百億元的農業產業鏈。深化農業產業化經營，引進國內外大型農業集團總部或區域總部、研發中心，促進產業鏈條向高端延伸。完善農產品產地初加工補助政策，擴大實施區域和品種范圍；引導、支持農產品深加工發展，促進其向優勢產區和關鍵物流節點集中，加快消化糧棉油庫存。支持農民合作社發展農產品儲藏保鮮、分等分級、產地初加工、直接營銷，打造農業全產業鏈。落實財政、稅收、金融、投資、用地和用電等優惠政策。健全農產品產地營銷體系，推廣農超、農企等形式的產銷對接，鼓勵在城市社區設立鮮活農產品直銷網點。到2020年，主要農產品加工轉化率達到80%，全市農產品加工業產值突破2000億元。（責任單位：市農委、市經濟信息化委、市商務局、市發展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、市供銷社）
6.拓展農業多種功能。做大做強休閑和旅游農業，強化政策、用地和資金支持，加大對休閑農業園區、農業節會和鄉村旅游重點村基礎設施和公共服務設施建設投入，休閑農業和鄉村旅游項目用地納入土地利用規劃和年度計劃優先安排。發展特色經濟林等綠色產業，推廣林下經濟發展模式。發展培育休閑農業、鄉村旅游業龍頭企業，以點帶面、連片開發，打造農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合的現代農業綜合體。打造精品鄉村游線路，在城市近郊區、大沽河沿岸、濱海沿線和北部山區區域培育一批生態旅游品牌。加強農村傳統文化保護，合理開發農業文化遺產。大力推進農耕文化教育進校園，統籌利用現有資源建設農業教育和社會實踐基地，引導公眾特別是中小學生參與農業科普和農事體驗。改善旅游村鎮居民用水用電、道路、停車場、餐飲、廁所等生活環境、服務設施，進一步提高檔次、質量和從業人員素質，促進農民就業增多、收入增長。2017年創建省級旅游鎮村3個、畜牧業旅游示范區3處，培育市級休閑農業與鄉村旅游示范點30個，打造5條農業旅游精品線路。到2020年，發展休閑農業節會100個，接待游客1000萬人次，休閑農業和鄉村旅游業綜合收入達200億元以上。（責任單位：市農委、市旅游局、市發展改革委、市財政局、市教育局、市文廣新局、市民政局、市林業局）
7.大力發展“互聯網＋現代農業”。深入實施“互聯網＋農業生產、經營、管理、服務、創業”行動，加快推進全國農業農村信息化示范市建設，助推互聯網與農業發展高度融合、網絡經濟與實體經濟同步提升。完善農業大數據平臺功能，為農產品質量追溯、災害預警、動植物疫情防控、農機安全防控、耕地質量監測等提供網絡、信息、技術支持。發展智慧氣象和農業遙感技術，強化深松整地智能化信息化監管。推動電子商務進農村，深化涉農區（市）農村電子商務公共服務體系建設，推進“互聯網＋社村共建”，大力培育農產品電商平臺企業和農村電商服務企業，打造農村電子商務示范縣，逐步實現農產品“產運銷”電子商務一體化發展，帶動農民利用互聯網創業就業、發家致富。2017年培育農村電商示范縣、特色電商鎮和電商示范基地、示范企業20個。到2020年，農業信息化綜合水平達到65%以上，基本實現農產品“產運銷”電子商務一體化發展，引領10萬農民創業就業，帶動百萬農民利用互聯網致富。（責任單位：市農委、市科技局、市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局、市商務局、市林業局、市畜牧獸醫局、市氣象局、市郵政管理局）
8.引導產業集聚發展。優化縣域產業空間布局和功能定位，深入整合農村閑置宅基地、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合集聚發展，確保農村產業融合發展與城鄉規劃、土地利用總體規劃有效銜接。開展“星創天地”項目建設，打造農業“眾創空間”。加快推進中國北方（青島）國際水產品交易中心和冷鏈物流基地、東北亞區域性農產品價格形成中心和交易中心等項目建設。扶持農產品區域公用品牌和優勢特色品牌發展，大力建設區域特色凸顯、品牌實力卓越的農業產業園區。深入推進國家現代農業示范區建設，科學制定園區規劃，推進產業園區、科技園區、創業園區同步建設。引導發展“生產＋加工＋科技”型的現代農業產業園，打造產業園區綜合體。建立農業科技園區產業聯盟，加快推進青島大沽河流域國家農業科技園區建設。構建農業創業園集群，2017年重點打造50家現代農業園區。依托駐青高校、科研院所、龍頭企業等，培育農業科技創新應用企業集群。（責任單位：市農委、市發展改革委、市規劃局、市經濟信息化委、市科技局、市商務局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局、市國土資源房管局）
（二）培育多元化農村產業融合主體。
9.發展農業新型經營主體。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔農業綜合開發、中央預算內投資計劃涉青農村基礎設施等項目。采取財政獎補等措施，通過土地股份合作、委托代理、土地托管和土地信托等方式推動土地經營權流轉。重點培育一批種養大戶、家庭農場、農民合作社和農資企業，通過項目扶持、資金扶持、信貸支持等措施創辦專業化服務組織。發展農機作業、農田灌排、統防統治、烘干倉儲等經營性服務組織，支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用，開展農業生產全程社會化服務試點。在管理規范的農民專業合作社內部積極推動開展信用互助業務試點。到2020年，培育市級農民專業合作社示范社1000家，市級規范化家庭農場1000家，農業組織化率達到70%以上，農業服務社會化率達到70%以上。（責任單位：市農委、市財政局、市經濟信息化委、市畜牧獸醫局、市金融工作辦、市供銷社、市郵政管理局）
10.發揮供銷合作社綜合服務優勢。推動供銷合作社與新型農業經營主體有效對接，培育大型農產品加工、流通企業。健全供銷合作社經營網絡，支持流通方式和業態創新，搭建全國性和區域性電子商務平臺。加快建設中國供銷青島農產品物流園和城市社區放心農產品直銷店。加強商貿、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施的建設與銜接，完善鎮村物流體系，到2020年實現鎮（街道）駐地和中心村（社區）物流配送全覆蓋。拓展供銷合作社經營領域，由主要從事流通服務向全程農業社會化服務延伸、向全方位城鄉社區服務拓展，在農資供應、農產品流通、農村服務等重點領域和環節為農民提供便利實惠、安全優質的服務。（責任單位：市供銷社）
11.積極發展行業協會和產業聯盟。充分發揮行業協會自律、教育培訓和品牌營銷作用，開展標準制訂、商業模式推介等工作。拓展政府購買服務領域，將質量檢測、信用評估等領域適合行業協會承擔的職能移交行業協會。鼓勵龍頭企業、農民合作社、涉農院校和科研院所成立產業聯盟，支持聯盟成員通過共同研發、科技成果產業化、融資拆借、共有品牌、統一營銷等方式，實現信息互通、優勢互補。（責任單位：市農委、市畜牧獸醫局）
12.鼓勵社會資本投入。優化農村市場環境，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，利用農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發展多種經營，開展農業環境治理、農田水利建設和生態修復。相關扶持政策對各類社會資本投資項目同等對待。對社會資本投資建設連片面積達到一定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在符合土地管理法律法規和土地利用總體規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經營活動。能夠商業化運營的農村服務業，要向社會資本全面開放。積極引導外商投資農村產業融合發展。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市農委、市水利局、市商務局、市林業局、市旅游局）
（三）建立多形式利益聯結機制。
13.完善農業產業鏈與農民利益聯結機制。完善農民收入增長支持體系，深度挖掘農民增收潛力。推進全產業鏈經營，建立農業新型經營主體聯農帶農與扶持政策掛鉤激勵機制，帶動農民分享產業融合帶來的增值收益。健全企業與農民利益聯結機制，建設農業產業化示范基地，引導龍頭企業在平等互利基礎上，與農戶、家庭農場、農民合作社簽訂農產品購銷合同，合理確定收購價格，形成穩定購銷關系。支持龍頭企業為農戶、家庭農場、農民合作社提供貸款擔保，資助訂單農戶參加農業保險。鼓勵農產品產銷合作，建立技術開發、生產標準和質量追溯體系，設立共同營銷基金，打造聯合品牌，實現利益共享。（責任單位：市農委、市發展改革委、市商務局、市工商局、市金融工作辦）
14.鼓勵發展股份合作。加快完成農村集體各類產權確權登記頒證，切實解決農村土地承包經營權確權登記頒證歷史遺留問題。推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證、村集體公益性設施等確權登記頒證。深化農村集體資產股份制改革，到2020年基本完成改制任務。探索建立以產權為核心的農村集體“三資”管理機制，加強審計監督。開展扶持村級集體經濟發展試點。推廣土地入股和財政性支持資金折股到戶，讓集體經濟組織成員長期分享資產收益，增加農民轉移性收入。全面推進農村土地承包經營權、居民房屋所有權、林權和集體建設用地使用權等抵押貸款。完善農村綜合產權流轉交易市場功能，有條件的鎮（街道）要加快建立產權交易市場。（責任單位：市農委、市發展改革委、市財政局、市國土資源房管局、市林業局）
15.強化工商企業社會責任。鼓勵從事農村產業融合發展的工商企業優先聘用流轉出土地的農民，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。引導工商企業發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平。完善龍頭企業認定監測制度，實行動態管理，逐步建立社會責任報告制度。強化龍頭企業聯農帶農激勵機制，國家相關扶持政策與利益聯結機制相掛鉤。（責任單位：市農委、市發展改革委、市財政局、市畜牧獸醫局）
16.健全風險防范機制。穩定土地流轉關系，推廣實物計租貨幣結算、租金動態調整等計價方式。規范工商資本租賃農地行為，建立農戶承包土地經營權流轉分級備案制度。引導各涉農區（市）建立土地流轉、訂單農業等風險保障金制度，并探索與農業保險、擔保相結合，提高風險防范能力。增強新型農業經營主體契約意識，鼓勵制定適合農村特點的信用評級方法體系。推行涉農合同示范文本，依法打擊涉農合同欺詐違法行為。加強土地流轉、訂單等合同履約監督，建立健全糾紛調解仲裁體系，保護雙方合法權益。（責任單位：市農委、市發展改革委、市財政局、人民銀行青島市中心支行、市工商局）
（四）完善多渠道農村產業融合服務。
17.搭建公共服務平臺。以涉農區（市）為基礎，搭建農村綜合性信息化服務平臺，提供電子商務、鄉村旅游、農業物聯網、價格信息、公共營銷等服務。優化農村創業孵化平臺，利用現有農業產業園區、空置廠房、倉儲用房等存量房產，建設一批中小型農業電子商務產業園區，吸引電子商務服務企業和相關企業入駐，建立在線技術支持體系，提供設計、創意、技術、市場、融資等定制化解決方案及其他創業服務。依托工業云等信息化服務平臺，按照“政府引導、多方參與、市場化運作”的模式，引導鼓勵信息化服務提供商、互聯網企業等積極參與涉農信息資源的整合利用和開放共享。建設農村產權流轉交易市場，引導其健康發展。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構、行業協會、龍頭企業等提供公共服務。（責任單位：市農委、市發展改革委、市科技局、市經濟信息化委、市商務局）
18.創新農村金融服務。發展農村普惠金融，鼓勵青島農商銀行和中國農業銀行、中國農業發展銀行、國家開發銀行、中國郵政儲蓄銀行等駐青金融機構拓展“三農”業務，下沉服務網點，創新金融產品，加大農村信貸投入，推動金融資源更多向農村傾斜。落實農村金融機構定向費用補貼政策，對符合條件的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三類農村金融機構可按照不超過其當年貸款平均余額的2％比例給予補貼。發展新型農村合作金融，堅持“社員制、封閉性、民主管理”原則，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點。支持涉農企業依托多層次資本市場融資，積極推動涉農企業對接多層次資本市場，支持符合條件的涉農企業通過發行債券、資產證券化等方式融資，支持符合條件的涉農企業上市或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌。建立政府支持的市級農業信貸擔保體系，推進現代農業產業發展引導基金落地，鼓勵涉農區（市）設立分支機構，吸引國內大型融資擔保公司在我市設立新的融資擔保機構，增大擔保資金規模。完善農業保險制度，開展蔬菜價格保險試點，健全養殖業保險與病死動物無害化處理政策協調聯動機制。探索建立農業補貼、涉農貸款、農產品期貨和農業保險聯動機制。（責任單位：市金融工作辦、市財政局、市農委、青島保監局、市畜牧獸醫局）
19.強化人才和科技支撐。加快發展農村教育特別是職業教育，加大農村實用人才和新型職業農民培育力度。加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業生等到農村創業，實施鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃和現代青年農場主計劃，開展百萬鄉村旅游創客行動。發揮青島市農業科技創新聯盟作用，統籌駐青高校、科研院所、龍頭企業等各類農業科技資源，實施一批重點農業科技創新工程。健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，推動公益性服務與經營性服務相結合，充分發揮基層農技推廣服務組織和新型經營主體的作用，開展“千名科技人員下鄉”行動，健全村級農業技術服務站點，打通農技推廣“最后一公里”。開展糧食綠色高產高效創建，集成推廣關鍵增產增效技術。加強知識產權保護，完善農業科技創新激勵機制，加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。（責任單位：市教育局、市人力資源社會保障局、市科技局、市農委、市經濟信息化委、市財政局、市海洋與漁業局、市畜牧獸醫局）
20.改善農業農村基礎設施條件。加強中小型灌區配套節水改造和小型農田水利設施建設，大力發展農田節水灌溉，提高灌溉蓄水能力和水資源利用效率。到2020年農田有效灌溉面積達到490萬畝。整合資金，加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田。加強農村基礎設施建設，實施農村飲水安全鞏固提升工程，完成村內道路硬化亮化、農村電網升級改造、寬帶網絡光纖改造。實施農村改暖工程，加快建設農村供熱、供氣設施，2020年實現具備條件的鎮（街道）駐地建設集中供暖設施和開通管道天然氣。實現城鄉公交一體化基本全覆蓋。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市水利局、市農委、市城鄉建設委、市經濟信息化委、市規劃局、市城市管理局、市環保局、市交通運輸委，青島供電公司，嶗山區、黃島區、城陽區和各市政府）
21.支持貧困鎮村農村產業融合發展。支持經濟薄弱鎮村、貧困村立足當地資源優勢，發展特色種養業、農產品加工業和鄉村旅游、電子商務等農村服務業，實施符合當地條件、適應市場需求的農村產業融合項目，推進精準扶貧、精準脫貧，相關扶持資金向貧困地區傾斜。鼓勵經濟發達區市與經濟薄弱鎮村、貧困村開展農村產業融合發展合作，支持企事業單位、社會組織和個人投資經濟薄弱鎮村、貧困村產業融合項目。（責任單位：市扶貧協作辦，嶗山區、黃島區、城陽區和各市政府）
22.開展試點示范。積極申報國家農村產業融合發展試點，圍繞產業融合模式、主體培育、政策創新和投融資機制，積極探索和總結成功的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進農村產業融合加快發展。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市農委、市經濟信息化委、市商務局、市旅游局）
三、保障措施
（一）落實地方責任。有關區（市）政府要切實加強組織領導，把推進農村產業融合發展擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃和年度計劃。要強化主體責任，制定具體實施方案，引導資金、技術、人才等要素向農村產業融合集聚。要創新和完善鄉村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發展模式。
（二）加大財稅支持力度。積極落實國家農產品初加工所得稅優惠目錄和小微企業稅收扶持政策，支持“互聯網＋現代農業”等新型業態和商業模式發展。市財政局要統籌安排財政涉農資金，加大對農村產業融合投入，創新政府涉農資金使用和管理方式，充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過產業引導基金、貸款貼息、農業信貸擔保等途徑，鼓勵引導金融資本、工商資本、社會資本更多投向農業農村。深化農業“三項補貼”改革，優化完善畜牧養殖扶持政策，農機購置力爭實現普惠性補貼。
（三）強化部門協作。市政府有關部門要根據本意見，抓緊制定和完善相關規劃、政策措施，密切協作配合，確保各項任務落實到位。市發展改革委、市農委要會同有關部門對本意見落實情況進行跟蹤分析和評估。
青島市人民政府辦公廳
2017年5月3日