寧夏回族自治區人民政府關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的實施意見
（寧政發〔2015〕80號）
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》（國發〔2014〕10號），推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，結合我區實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，主動適應新常態，以改革創新為引領，以科技進步為動力，以知識產權保護利用為核心，以創新型人力資源開發為保障，按照統籌協調、重點突破、市場主導、創新驅動、文化傳承、科技支撐的原則，充分發揮市場作用，合理配置資源，著力完善體制機制優化發展環境，著力提高文化創意和設計服務整體質量水平和競爭力，著力推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展，更好地為滿足群眾日益增長的個性化、多樣化消費需求服務，為產業轉型升級和結構調整服務，為建設開放富裕和諧美麗寧夏提供有力支撐。
二、總體目標
到2020年，全區文化創意和設計服務先導產業作用更加強化，與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業文化含量顯著提升，培養一批高素質人才，培育一批具有核心競爭力的企業，形成一批擁有自主知識產權的產品，打造一批在區內外具有影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發展城市、新型城鎮和產業集聚區。文化創意和設計服務產業增加值占文化產業增加值的比重達到30%以上，為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，促進經濟健康可持續發展發揮重要作用。
三、重點任務
（一）提升文化產業整體實力。舉辦自治區文化創意設計大賽，提供展示機會，擴大品牌影響，鼓勵各類人才大膽創意、創造和創新，推進文化創意設計服務成果轉化和市場推廣。發揮801文化創意產業園、西夏文化創意產業園等文化產業園區基地的孵化、服務功能，培育一批具有較強創意創新能力和發展潛力的中小微文化企業和創客空間，落實國家扶持小微企業、創客空間發展的政策措施，引導和幫助各類小微文化企業、創客空間增強盈利能力和發展后勁。立足悠久厚重的黃河文化、風情濃郁的回族文化、走向勝利的紅色文化、神秘獨特的西夏文化，堅持正確的文化產品創作生產方向，推出一批原創文化產品和服務。完善以企業為主體、市場為導向、產學研銷相結合的文化創意創新體系，加強文化產業關鍵技術研發、產業融合、商業模式創新和品牌培育，推出更多高品位、高水準的文化精品。加大文化產業項目建設力度，積極推進西夏陵國家遺址公園、華夏河圖文化園、中華回鄉文化園等重點項目建設，為構建現代文化產業體系、打造中阿人文合作交流示范區、傳播中華文明、推動寧夏文化產業有機融入國際、國內文化產業鏈提供載體支撐。（牽頭單位：自治區文化廳；配合單位：自治區發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、商務廳、旅游局、金融辦。）
（二）挖掘旅游發展文化潛力。深度挖掘我區民族區域特色文化資源，把創意元素融入旅游景區規劃、旅游產品與線路開發、旅游節慶策劃、旅游市場推廣等各個領域，把設計理念融入旅游“吃住行游購娛”等各個環節，推動文化旅游資源向多元化的旅游產品轉化。加快建設中衛旅游經濟開發試驗區、六盤山旅游扶貧試驗區、賀蘭山東麓葡萄文化旅游長廊、黃河金岸文化旅游廊道，以知名景區為龍頭、以歷史文化為主線、以地文景觀為核心，進一步整合資源、整合線路、整合產品，建設富有文化魅力的精品景區。著力完善“黃河文化”“回鄉風情”“西夏探秘”“紅色之旅”“塞上江南”“大漠風光”“絲路古韻”等國際旅游產品體系，開發具有寧夏特色的標志性旅游產品。以提升文化內涵為抓手拓展旅游增值服務，強化旅游品牌策劃包裝和宣傳推介，加強對外交流，進一步提升文化旅游影響力和知名度。著力推進文化創意、演藝娛樂、工藝美術、健身休閑與旅游產業發展深度融合，支持沙湖、沙坡頭、西夏王陵、六盤山、西部影視城等重點景區開發具有地域特色和民族風情的康體養生、運動健身、文化娛樂、休閑度假等產品，與專業藝術院團合作打造文化旅游專場劇目，建設文化創意商圈，開展非物質文化遺產、精品文化劇目進景區活動，舉辦富有地方特色的文化旅游節慶活動。積極爭取西夏王陵、絲綢之路寧夏段申報世界文化遺產。大力發展旅游信息化和提升互聯網利用水平。（牽頭單位：自治區旅游局、文化廳；配合單位：自治區財政廳、發展改革委、住房城鄉建設廳、體育局。）
（三）提升制造業競爭力。支持基于新技術、新工藝、新設備、新材料、新需求的設計應用研究，提升文化創意服務裝備制造業的能力，推動工業設計服務領域延伸和服務模式升級。支持企業與工業設計企業、高等院校、科研機構及社會力量等建立工業設計合作開發應用產學研銷聯盟、工業設計中介服務平臺，促進工業設計專業化、市場化發展。支持企業優勢產品的創意設計能力建設，重點提升礦山機械、數控機床、風力和光伏發電設備等優勢裝備產品的外觀、結構和功能設計水平，打造具有競爭優勢的制造業自主品牌，促進老工業城市產業轉型升級。支持各類專業設計企業加強工業設計軟件研發，重點發展基于數字化的產品外形外觀及包裝設計、工業模型與模具設計以及廣告和平面設計等數字設計，大力推廣專業化設計和定制服務。支持文化企業與制造企業深度合作，通過形象授權、限量復制、加盟制造、委托代理等形式開發文化衍生產品，推動文化創意和設計服務滲透到制造業產品生產、銷售流通、宣傳推廣全過程。（牽頭單位：自治區經濟和信息化委；配合單位：自治區文化廳、發展改革委、科技廳。）
（四）加快數字內容產業發展。推進寧夏中關村科技產業園-中衛西部云基地、銀川國家電子商務示范城市建設，完善銀川iBi育成中心功能，實施國家級文化科技創新項目，推動新一代互聯網信息技術發展，積極打造網上絲綢之路。推進文化產品和服務的生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程，加快出版、印刷、廣電、演藝、會展、廣告等文化企業技術改造步伐，提高動漫游戲、微電影、數字影視以及衍生產品開發和服務的質量水平，強化文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升，培育雙向深度融合的新興業態。推進三網融合，促進傳統媒體和新興媒體融合，積極開發手機電視、網絡廣播電視、影視動漫、內容創意等三網融合新業務，積極發展車載移動電視、樓宇電視、手機電視、電子雜志等新媒體，推動智慧家庭、智慧社區建設。推進數字綠色印刷發展，支持數字出版、網絡出版、手機出版等新興新聞出版業態發展，引導印刷復制加工向綜合創意和設計服務轉變。（牽頭單位：自治區經濟和信息化委、文化廳、新聞出版廣電局；配合單位：自治區發展改革委、科技廳、信息化建設辦。）
（五）提升人居環境質量。提升城鄉規劃創意設計水平，深入挖掘和提煉彰顯地區特色的建筑元素，大力培育優秀規劃設計單位和人才。提升城市建設創意設計水平，全面開展城市設計工作，優化城市空間布局，完善城市設施功能，打造特色街區，建設特色城市。提升建筑創意設計水平，著力推進建筑設計理念和建筑技術傳承創新，特別要貫徹節能、節地、節水、節材的要求，加快新工藝、新技術、新設備、新材料推廣應用，積極發展綠色建筑，推動裝飾產品和材料升級，創造舒適優美的個性化家居環境。提升新農村建設創意設計水平，融合村鎮人文歷史、地域特色、自然景觀、民俗習慣，加快推進美麗鄉村建設，努力打造一批田園美、生態美、生活美的特色文化村鎮。強化重點文物單位、歷史文化建筑及傳統村落民居保護，做好歷史文化名城名鎮名村保護工作，為把我區打造成絲綢之路經濟帶戰略支點提供支持。（牽頭單位：自治區住房城鄉建設廳；配合單位：自治區發展改革委、文化廳。）
（六）做強特色優勢農業。鼓勵文化創意和設計服務企業為種養大戶、專業合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體開展多種形式的創意設計，延伸現代農業產業鏈，提升農產品附加值。實施品牌文化戰略，整合農業文化資源，加快培育特色農產品品牌，扶持地理標志產品發展，做大賀蘭山東麓葡萄酒、中寧枸杞、鹽池灘羊、香山硒砂瓜、六盤山馬鈴薯、寧夏供港菜等一批區域品牌，做強一批企業和產品知名品牌。豐富農產品特別是清真農產品向國際化發展，鼓勵建設一批農產品專業市場、特色農產品展覽展示場地、特色農產品觀光走廊，推進特色農業文化宣傳交流。創新營銷模式，加快建設寧夏綠色農產品電子商務物流平臺，發展農產品電子商務，強化創意設計和包裝策劃，大力開展推介活動，不斷拓寬特色農產品銷售渠道。充分挖掘農業文化內涵，不斷豐富農業產品、農事景觀、鄉土文化等創意設計，培育集農耕體驗、田園觀光、休閑度假、教育展示、文化傳承于一體的創意休閑農業集群，推進農業與文化、科技、生態、旅游融合發展。（牽頭單位：自治區農牧廳；配合單位：自治區商務廳、科技廳、工商局、旅游局。）
（七）拓展體育產業發展空間。加快發展體育產業，支持各地依托自然人文、生態旅游資源，開發沙漠、水上、山地等運動休閑項目，建設體育服務業為主體、戶外休閑運動產業為重點的體育產業體系。建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能球場等設施，打造城市社區15分鐘健身圈。加大體育場館免費低收費開放力度，支持學校體育場館向社會開放。鼓勵大眾參與健身鍛煉，倡導每天健身1小時。運用市場機制，引導支持社會力量策劃、引進和舉辦體育賽事。舉辦中國-阿拉伯國家體育賽事。推動建設國家級沙漠體育運動基地、航空飛行基地，打造大漠、湖泊、山地等富有寧夏特色、具有國際國內影響力的品牌賽事。鞏固和深化“一市一品牌”辦賽模式。發展多形式、多層次體育協會和中介組織，支持體育社會組織承擔適合的體育公共服務。鼓勵文化企業研究開發科技含量高、擁有自主知識產權的體育產品，創意設計體育衍生品。積極培育體育健身市場，擴大大眾體育消費。（牽頭單位：自治區體育局；配合單位：自治區發展改革委、文化廳、旅游局、新聞出版廣電局。）
四、政策措施
（一）增強創新動力。以問題和目標為導向，組織實施一批專項課題研究，為寧夏文化創意和設計服務與相關產業融合發展提供支持。開展知識產權法律法規宣傳普及，完善知識產權申請代理、信息檢索、質押融資等相關服務，為文化創意與設計服務產業提供支撐。建立版權公共服務平臺，鼓勵各類作品進行版權登記，嚴肅查處各類侵權盜版行為，保護并激勵各類主體的文化創意和設計服務活動。充分發揮行業協會在文化創意和設計產業發展中的溝通、協調及助推作用，構建知識產權行業自律保護體系。鼓勵文化創意和設計企業、高等院校、科研院所開展知識產權交易，促進知識產權的合理有效流通。鼓勵擁有特殊才能和自主知識產權的文化創意人才以技能和知識產權入股。（牽頭單位：自治區科技廳、文化廳；配合單位：自治區教育廳、財政廳、新聞出版廣電局、工商局。）
（二）強化人才保障。結合“寧夏文化名家”工程，加大領軍人才、重點領域專門人才、高技能人才和國際化人才的引進和培養力度。支持區內高校和部分技工院校、中高職院校建設民族文化傳承創新專業，建立文化產業人才培養基地，與文化創意和設計服務企業、科研院所合作共建優勢特色學科，形成校企結合、產教融合、依托企業、貼近需求、突出實際和應用的辦學模式。建立完善政府、用人單位和社會獎勵互為補充的多層次文化創意和設計服務人才獎勵體系，建立文化創意人才庫、專家庫，探索實行自治區文化產業文化名家工作室制度。對承擔創業師資培訓、創業項目庫建設、創業孵化基地管理服務的單位和從事文化創意和設計服務及相關產業的高校畢業生，符合相關政策的，給予一定補貼。加快實施寧夏體育運動學校和體育運動訓練管理中心遷建項目。（牽頭單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳、文化廳、體育局；配合單位：自治區財政廳、科技廳、經濟和信息化委、新聞出版廣電局、旅游局。）
（三）壯大市場主體。扶持轉制文化企業發展，培育壯大寧夏日報報業集團、黃河出版傳媒集團、寧夏廣電傳媒集團、寧夏演藝集團等國有文化龍頭企業，鼓勵企業以資本為紐帶，跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，支持有條件的企業“走出去”，開展跨省、跨境經營，參加境內外重要文化貿易展會，積極開拓市場。充分發揮寧夏文化產業投融資公司、寧夏文化產業基金的作用，扶持經營規模大、效益好、帶動作用強的民營文化企業，支持一批優秀文化企業不斷發展壯大。支持國有和民營骨干文化企業以強化文化創意和設計服務能力為重點，打造跨界融合的產業集團和產業聯盟，提升企業核心競爭力。組織實施中小文化創意和設計服務企業成長工程，支持企業向專、精、特、新方向發展，向產業園區和基地集中，提供特色文化產品和創意服務，提升產業集聚度，發揮集聚優勢。積極引導民間資本投資文化創意和設計服務領域，支持民間藝人、文化能人創辦文化創意與設計服務企業，挖掘、保護、發展民間特色傳統技藝，滿足專業化、個性化、多樣化服務需求。（牽頭單位：自治區文化廳、新聞出版廣電局；配合單位：自治區發展改革委、財政廳、經濟和信息化委、科技廳、工商局、旅游局、國資委。）
（四）培育市場需求。創新公共文化服務提供方式，編制并公開政府文化產品采購目錄，加大政府對創意和設計產品服務的采購力度，引導文化消費。加強文化產權交易場所建設，活躍各類知識產權和文化產品、資源的交易流通。加強傳統元素與現代時尚的融合，提升節假日和節慶活動的文化內涵，支持院線經營、連鎖經營、網上經營，豐富文化產品和服務的內容和形式。順應消費需求，大力開發網絡文化產品，提升動漫、游戲等新業態規模。合理布局城鄉文化服務網點，拓寬面向基層的文化產品流通渠道，構建配套銜接、輻射周邊的文化產品流通渠道。（牽頭單位：自治區文化廳、新聞出版廣電局；配合單位：自治區財政廳、住房城鄉建設廳、商務廳。）
（五）加大財稅支持。充分發揮自治區文化產業發展基金引領作用，放大財政資金效應，吸引和撬動社會資金和社會力量加大對文化創意和設計服務企業的投入力度。對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。對國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行營業稅免稅。落實營業稅改增值稅試點有關政策，對納入增值稅征收范圍的國家重點鼓勵的文化創意和設計服務出口實行增值稅零稅率或免稅，對國家重點鼓勵的創意和設計產品出口實行增值稅零稅率。（牽頭單位：自治區財政廳；配合單位：自治區地稅局、科技廳、商務廳、寧夏國稅局。）
（六）加強金融服務。加快推動適合文化創意和設計服務企業特點的信貸產品和服務方式創新，探索開展無形資產質押和收益權抵（質）押貸款等業務，支持銀行業金融機構根據文化創意和設計服務企業的不同發展階段和金融需求，創新金融產品，優化信貸配置。探索建立擬上市文化創意和設計服務企業數據庫，鼓勵和支持符合條件的文化創意和設計服務企業上市。積極引導文化創意和設計服務企業掛牌到全國中小企業股份轉讓系統公司（新三板）和寧夏股權托管交易中心，支持符合條件的文化創意和設計服務企業發行各類債券和資產證券化產品，拓展融資渠道。綜合運用統貸平臺、集合授信等方式，加大對小微文化創意和設計服務企業的融資支持。鼓勵保險公司以文化創意和設計服務領域為重點，開發創新型文化保險產品并提供多樣化服務。建立投資風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。（牽頭單位：自治區金融辦、人行銀川中心支行；配合單位：自治區經濟和信息化委、財政廳、科技廳、文化廳、新聞出版廣電局、寧夏銀監局、寧夏證監局、寧夏保監局。）
（七）優化發展環境。放寬文化創意和設計服務企業市場準入。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創意和設計服務，在符合城鄉規劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續；不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。廣告領域文化事業建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創意和設計服務企業用水、用電、用氣、用熱與工業同價。提升政府服務質量，提供更加優良的政策咨詢、統計、技術等方面的服務，創新政府支持方式，發揮相關行業協會、中介組織在行業研究、標準制定等方面的作用。（牽頭單位：自治區工商局、國土資源廳、住房城鄉建設廳、財政廳、文化廳、新聞出版廣電局、統計局、物價局。）
五、組織實施
各地、各部門要深刻認識新常態下推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的重大意義，結合各自實際，加強組織領導，抓好任務落實。要加強宣傳，積極營造全社會支持創新、創意和設計的良好氛圍。要完善文化產業統計制度，加強文化創意和設計服務類產業統計、核算和分析。自治區發展改革委、文化廳適時會同相關部門對本《實施意見》的落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，重大事項及時報告自治區人民政府。
寧夏回族自治區人民政府
2015年10月26日