南通市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化的實施意見
（通政發(fā)〔2012〕54號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號），著力構(gòu)建我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力推動全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，加快實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程。結(jié)實我市實際，現(xiàn)就加快推進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化提出如下實施意見。
一、指導思想
按照市委、市政府關(guān)于落實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化全省領(lǐng)先的總體部署，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“產(chǎn)業(yè)導向、穩(wěn)定支持、聯(lián)合協(xié)作、支撐發(fā)展”的方針，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化為目標，以增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為著力點，以項目建設(shè)為載體，突出農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣應(yīng)用和人才培養(yǎng)三個重點環(huán)節(jié)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化，推動以科技型涉農(nóng)企業(yè)為主體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求和市場為導向、以產(chǎn)學研聯(lián)合為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，逐步形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素互動、優(yōu)勢集成的新格局，提高我市農(nóng)業(yè)科技貢獻率。
二、基本原則
（一）政府引導與市場運作相結(jié)合。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、服務(wù)保障的作用，打破部門、區(qū)域、體制界限，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源的整合與優(yōu)化配置。發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進創(chuàng)新資源、技術(shù)成果與資本要素的結(jié)合。
（二）企業(yè)主體與科研院所相結(jié)合。強化各類涉農(nóng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)增強創(chuàng)新意識，加大研發(fā)力度，加強人才培養(yǎng)，主動吸收高校、科研院所和社會其他技術(shù)創(chuàng)新要素，增強持續(xù)創(chuàng)新能力。科研院所要成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要依托，圍繞市場和企業(yè)需求開展科研活動，幫助企業(yè)培養(yǎng)人才，向企業(yè)開放重點實驗室、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心等研發(fā)資源，建立農(nóng)業(yè)科技示范基地等多層次的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，推動農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
（三）重點突出與全面推進相結(jié)合。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，把握好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點和方向，在重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用上取得新突破。科研攻關(guān)突出品種創(chuàng)新、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品高效安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地精深加工和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)集成；成果轉(zhuǎn)化突出重大關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；科技服務(wù)突出春耕春管、三夏、秋冬種等關(guān)鍵時節(jié)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。
三、總體目標
到2015年，實施重大農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學研一體化項目30個，在生產(chǎn)、加工領(lǐng)域大范圍轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果20個以上；建立一批企業(yè)院士科研工作站、博士后科研工作站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研發(fā)中心實現(xiàn)全覆蓋；依托市內(nèi)農(nóng)科教資源，建設(shè)一批在支撐優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型應(yīng)用型人才、提升農(nóng)業(yè)智能化信息化等領(lǐng)域特色鮮明、功能完備的產(chǎn)學研一體化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺，農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化建設(shè)走在全省前列。
四、重點任務(wù)
充分挖掘我市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣潛力，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研結(jié)合的新思路、新模式，重點實施產(chǎn)學研合作創(chuàng)新項目，搭建產(chǎn)學研合作平臺，形成規(guī)范、持久、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化運作機制，加速我市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源的有效集聚，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。
（一）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所來我市創(chuàng)辦科研機構(gòu)或分支機構(gòu)，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有科研院所的作用，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化服務(wù)平臺。扶持和鼓勵我市涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)科教機構(gòu)建立院士科研工作站、博士后科研工作站和綜合實驗室。根據(jù)《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于實施江海英才計劃的意見》（通委發(fā)〔2009〕6號），市級財政對新批準建設(shè)的市區(qū)企業(yè)院士科研工作站和國家級、省級博士后科研工作站分別給予50萬元和50萬元、20萬元的建站補助。各縣（市）也應(yīng)按此標準予以補助。市重點建設(shè)16個農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化服務(wù)平臺，即農(nóng)作物分子育種實驗室、糧油高產(chǎn)高效技術(shù)、蔬菜新品種選育及工廠化種苗技術(shù)、四青作物高效安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)（含養(yǎng)殖）高效安全可持續(xù)生產(chǎn)技術(shù)、蠶業(yè)生產(chǎn)新模式新技術(shù)、鮮食瓜果高品質(zhì)高效益安全生產(chǎn)技術(shù)、食用菌工廠化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)、新型農(nóng)業(yè)機械開發(fā)、耐鹽作物工程技術(shù)、花卉苗木生產(chǎn)及園林技術(shù)、耐鹽綠化樹種引選及造林技術(shù)產(chǎn)學研一體化服務(wù)平臺等。服務(wù)平臺建設(shè)主體面向市內(nèi)教育科研院所、技術(shù)推廣單位和相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)（基地），實行部門出臺指南、主體自主申報、專家集中評審，合格者由市政府命名，并在市級科技發(fā)展項目安排和省級以上項目申報上予以傾斜。
（二）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化項目平臺建設(shè)。建立由市農(nóng)委牽頭，有關(guān)部門參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化項目管理平臺，充分整合國家、省、市各類科技專項計劃、科技攻關(guān)項目，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化服務(wù)平臺傾斜。項目主要圍繞我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)，重點突出糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、現(xiàn)代種業(yè)體系建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品物流、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，每年市級重點組織實施10項以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化項目。各縣（市）、區(qū)政府要依托項目平臺，整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立項目建設(shè)領(lǐng)導小組，重視項目的硬軟件建設(shè)，在力量配置、資金安排上優(yōu)先保證項目實施，做到“項目未動，資源先行”。在項目實施中，可按照“首席專家＋創(chuàng)新團隊＋協(xié)作單位”的模式，組建項目實施團隊，確定項目實施時限，督促項目實施進度，確保項目實施取得實效。
（三）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化信息平臺建設(shè)。進一步加強各級各類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、涉農(nóng)科研網(wǎng)站建設(shè)及涉農(nóng)雜志的編發(fā)工作，依托南通農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、南通農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)和《南通農(nóng)業(yè)》、《南通農(nóng)業(yè)信息》等雜志以及涉農(nóng)高校圖書資料，建立集農(nóng)業(yè)科技公共資源庫、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)成果信息庫等于一體的綜合信息平臺，完善農(nóng)業(yè)科技成果發(fā)布、科技信息查詢、科技知識網(wǎng)上培訓等功能，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)、科技文獻、科技成果等各類科技資源向社會開放，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化的信息集散中心。加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用與推廣力度，加強信息技術(shù)與生物技術(shù)的有機結(jié)合，加快傳感、通訊和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程監(jiān)控、倉儲農(nóng)業(yè)有害生物識別監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用步伐。依托南通農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范園區(qū)，重點扶持建設(shè)省內(nèi)一流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化信息化產(chǎn)學研一體化平臺，在項目管理、平臺建設(shè)、財政扶持上與服務(wù)平臺建設(shè)同步。各縣（市）、區(qū)也要加快縣級農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)學研一體化示范基地建設(shè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化、智能化水平。
（四）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化人才平臺建設(shè)。將農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)引進列入市級人才培養(yǎng)與引進總體計劃，統(tǒng)籌推進。注重吸引高層次人才，大力引進高等院校和科研院所的產(chǎn)學研人才、院士團隊人才以及國家“千人計劃”農(nóng)業(yè)人才、省“雙創(chuàng)”農(nóng)業(yè)人才等高端人才。鼓勵人才聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)，或自主創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科研開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化實體機構(gòu)。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體聘請高校、科研院所的教授、學科帶頭人等擔任企業(yè)兼職技術(shù)專家、技術(shù)帶頭人，建立研發(fā)機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和自主創(chuàng)新能力。根據(jù)《中共南通市委南通市人民政府關(guān)于印發(fā)南通市產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展312行動計劃的通知》（通委發(fā)〔2012〕4號），對國家“千人計劃”專家等高層次農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才來通創(chuàng)業(yè)，簽訂項目實施協(xié)議后，根據(jù)項目投資規(guī)模和進度，市人才工作專項資金給予200～500萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金支持；對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才團隊，根據(jù)投資規(guī)模和項目進度，經(jīng)評審，市財政給予500～1000萬元的項目經(jīng)費投入，市人才工作專項資金給予團隊成員總額200～500萬元資金補助；對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的創(chuàng)新型企業(yè)，引進實施重大創(chuàng)新項目所需，與企業(yè)簽訂3年以上勞動合同且給予10萬元以上年薪，擁有2項以上發(fā)明專利的專業(yè)技術(shù)人才及1項以上發(fā)明專利的高技能人才，經(jīng)審核，市人才工作專項資金給予一次性10萬元獎勵。2015年，所有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)都要建有研發(fā)中心。鼓勵引導農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生到基層、園區(qū)、基地等一線從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和技術(shù)推廣工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人員的科技素養(yǎng)。市涉農(nóng)部門配合南通農(nóng)院每年舉辦一期學生就業(yè)推薦會，為涉農(nóng)企業(yè)和學校搭建人才輸送的橋梁。全力建設(shè)南通農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)孵化中心、南通農(nóng)業(yè)科技專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，同時發(fā)揮南通農(nóng)院和沿江地區(qū)農(nóng)科所的作用，培養(yǎng)實用型農(nóng)業(yè)專門人才和南通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。建立從市涉農(nóng)部門選聘管理及技術(shù)專家到農(nóng)院擔任兼職教授、從農(nóng)院選派基礎(chǔ)及實用技術(shù)研究領(lǐng)域的教授到沿江地區(qū)農(nóng)科所開展技術(shù)創(chuàng)新工作的機制，推動理論與實踐有效結(jié)合；吸收農(nóng)院教師和沿江地區(qū)農(nóng)科所科技人員參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化項目建設(shè)和科技成果推廣工作中，做到互相滲透、互相融合。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)人才培養(yǎng)點，或?qū)嵭卸ㄏ蛭信囵B(yǎng)，有針對性地培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)工人；引導企業(yè)建立校企合作實訓基地，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)一線人才需求的全面對接。
（五）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化政策平臺建設(shè)。立足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)性、公益性特征，對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化加大財政投入力度。對市區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化服務(wù)平臺建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研項目符合市科技進步專項資金扶持范圍的，由市科技局統(tǒng)一納入評審。各縣（市）、區(qū)要從稅收、金融等方面落實優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體加大科技創(chuàng)新投入，引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的支持力度，探索建立對產(chǎn)學研合作創(chuàng)新項目基地建設(shè)進行貸款貼息等政策措施。
（六）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化組織平臺建設(shè)。加強對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化的組織領(lǐng)導，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由市政府牽頭組織召開，原則上每半年召開一次，遇有特殊情況（如重大項目立項等），可臨時召開會議集體研究。聯(lián)席會議的主要任務(wù)是，負責制定全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，研究部署全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化工作，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)學研工作推進中的重大問題。按照突出重點、注重實效的原則，每年舉辦1～2次產(chǎn)學研洽談會，組織涉農(nóng)企業(yè)與高校、科研院所開展交流和項目對接活動，搭建產(chǎn)學研交流互動平臺，推動產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。市發(fā)改委、市委農(nóng)辦、市農(nóng)委、科技局、財政局、人社局、海洋與漁業(yè)局、農(nóng)發(fā)局及南通農(nóng)院、沿江地區(qū)農(nóng)科所等部門和單位為聯(lián)席會議成員單位，在各自職責范圍內(nèi)負責農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化推進工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負責處理日常事務(wù)。
（七）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化機制平臺建設(shè)。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，根據(jù)加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、實施科技興農(nóng)的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷加強對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化相關(guān)行政管理部門、科研院所、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體間的協(xié)調(diào)合作，形成聯(lián)動機制。科技管理部門要切實發(fā)揮在產(chǎn)學研工作中的綜合協(xié)調(diào)職能；涉農(nóng)管理部門要在科技項目選擇、組織院所校企合作、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化等工作中加強指導；財政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化工作的財政投入力度；人事、科技部門要不斷加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，加大高端人才引進和技術(shù)人才培訓工作力度，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化的人才支撐。建立分析評估機制，定期對農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化重點項目實施情況進行績效評估，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并予以解決，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化推進取得實效。建立考核獎懲機制，實行推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研一體化的監(jiān)督考核機制，將各縣（市）、區(qū)政府在組織實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研對接、促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面的工作納入年度目標管理考核體系，加大檢查、指導和考核力度。
二○一二年六月七日