內江市人民政府關于落實省政府促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施的實施意見
（內府發[2016]14號）
各縣（區）人民政府、內江經濟技術開發區管委會，市級各部門：
為貫徹落實省政府出臺的《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結構性改革政策措施》（川府發〔2016〕17號）文件精神，做好穩增長、惠民生、促改革、增效益各項工作，現提出如下實施意見。請結合各省級牽頭部門制定的工作實施方案、配套措施和操作辦法一并抓好貫徹實施，重點在爭取省級專項資金和政策扶持上強化精準對接，在建立扶持企業候選目錄庫和企業技改項目庫上強化政策對接，在編制去產能和去庫存方案上強化工作對接，確保省上的各項扶持政策、資金、項目等在全市范圍內及時全面落地見效。
一、鼓勵工業企業做大做強
市級財政安排5000萬元用于工業強市專項列支，以后逐年參照財政經常性收入增幅予以增加。集中優勢資源和政策培育一批主業突出、核心競爭力強、稅收貢獻大的大企業大集團。綜合對比企業稅收、用工、產出等貢獻，對年主營業務收入首次超過100億元、50億元、30億元、10億元的工業企業，分別獎勵企業生產經營班子100萬元、50萬元、30萬元、10萬元；對主營業務收入200億元以上（含）的工業企業每跨越100億元再獎勵企業生產經營班子100萬元。加大小微企業培育，對首次升入規模工業企業的生產經營班子給予每戶10萬元獎勵。（責任單位：市經濟和信息化委、市財政局）
二、分類推進去產能
制定鋼鐵、煤炭行業去產能實施方案和工作計劃，加快淘汰鋼鐵、煤炭等行業落后、低效和過剩產能，支持煤炭行業過剩產能企業關閉。由市財政安排2000萬元專項資金，用于獎勵化解過剩產能的企業。對主動壓減產品無銷路、能耗高、污染重、安全風險大、不符合產業政策的落后和過剩產能企業，在綜合考慮壓減退出產能量、時間進度和職工安置人數的基礎上，實行梯級獎補；對產能過剩行業企業，實行差別化工業信貸政策；對研發和推廣應用高端鋼材品種及使用新工藝的企業，給予用地傾斜。（責任單位：市經濟和信息化委、市安監局，人行內江市中心支行、市金融辦、市發展改革委、市財政局、市環境保護局、市國土資源局）
三、加快技術改造創新
在市級工業發展資金中安排500萬元，用于支持對全市工業經濟發展拉動作用明顯的技術改造項目，重點支持高新技術企業、戰略性新興產業企業、有發展潛力的企業以及農業產業化龍頭企業。對以民營企業為業主、政府采取先建后補、以獎代補給予資金支持的項目，凡項目業主依法能夠自行建設、生產或提供的部分，按照法律法規可以不進行招標，有關部門不得強行要求招標。（責任單位：市經濟和信息化委，市財政局、市發展改革委）
市級財政安排2000萬元科技孵化轉換專項資金用于創新研發和園區建設。放寬高新技術企業認定條件、領域，依法享受優惠政策。大力支持創新創業，從市級財政科技專項資金中安排500萬元，用于資助各類創新創業載體建設、創業項目扶持、高層次創新人才項目引進。充分利用去產能形成的閑置廠房、空余倉庫以及生產設施等建設創新創業載體，對新建載體給予最高不超過100萬元支持。對企業承接高校、科研機構且屬于高新技術產業或戰略性新興產業的具有有效職務發明專利的科研成果在市內科技企業孵化器實施孵化和轉化，經論證符合條件的重點項目和一般項目，分別給予100萬元、50萬元補助。對符合條件的科研人員帶項目和成果到市內載體創新創業的，經所在單位批準，可在3年內保留其人事關系，工齡連續計算，與原單位其他在崗人員同等享有職稱評聘、崗位晉升和社會保障方面的權利。（責任單位：市科學技術和知識產權局，市發展改革委、市經濟和信息化委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局）
建設產學研用合作信息服務平臺，健全信息對接、難題發布等資源共享體系，引導促進軍工科技成果向民用領域轉化。堅決打擊產學研軍融合發展過程中的知識產權侵權行為。（責任單位：市科學技術和知識產權局）
四、鼓勵企業提升品質創建品牌
財政通過統籌各類資金，安排相關經費，鼓勵企業產品提檔升級。對首次獲得中國質量獎、提名獎的，分別獎勵200萬元、100萬元；對首次獲得四川省質量獎、提名獎的，分別獎勵30萬元、20萬元；對首次獲得內江市質量獎的，根據獎勵等次分別獎勵10萬元、8萬元、5萬元；對開展質量對標提升行動產品達到國際先進標準經確認的，獎勵50萬元；對新榮登中國品牌價值評價榜的，獎勵50萬元；對首次認定為中國馳名商標、四川省著名商標、內江市知名商標的，分別獎勵50萬元、20萬元、2萬元；對新注冊國家地理標志商標的，獎勵20萬元；對成功注冊國際商標的，按注冊費的70%、總額不超過20萬元獎勵企業；對首次獲得國家地理標志保護產品、四川名牌產品的，分別獎勵20萬元；對首次獲得國家節能產品認證、低碳產品認證或電子商務認證的，分別獎勵5萬元；對獲得國家級、省級質量強市示范城市（縣、鎮、鄉）、知名品牌示范區、地理標志保護產品示范區、有機產品認證示范區、農產品地理標志核心區的，分別獎勵50萬元、20萬元；對新獲得國家AAAAA級、AAAA級旅游景區的，分別獎勵200萬元、100萬元；對新獲得五星級、四星級旅游飯店的，分別獎勵50萬元、30萬元；對新獲得五星級、四星級農家樂（鄉村酒店）的，分別獎勵5萬元、3萬元；對主導制（修）訂國家標準、行業標準、省級地方標準的，分別獎勵30萬元、20萬元、10萬元；成功創建國家級、省級（農業、服務業、循環經濟）標準化示范項目，通過考核驗收的，分別獎勵5萬元、3萬元。所有獎項不重復獎勵，獎勵金額就高不就低。（責任單位：市質監局，市經濟和信息化委、市科學技術和知識產權局、市財政局、市農業局、市工商局、市外事僑務旅游局）
五、支持企業拓展市場
對銷售收入增長30%及以上，且在市內行業排名前10位的工業制造業企業，從市級工業發展資金中按銷售收入的0.5%給予擴銷促產補助，單個企業補助最高不超過30萬元。對參加“惠民購物全川行動”“川貨全國行”“萬企出國門”三大活動且未享受相關補貼的市內參展企業，在場地租賃、公共布展等費用方面給予不低于70%的補貼。大力發展電子商務，重點支持覆蓋產業鏈上下游本土農業企業發展電子商務平臺，鼓勵電商平臺與農特產品宣傳、旅游產品推介有機結合，帶動內江產品銷售。大力促進消費升級，鼓勵商貿企業搭建電商平臺，建設線下體驗店，支持商場、超市改造提升。（責任單位：市經濟和信息化委，市商務局、市農業局、市外事僑務旅游局）
制定內江市名優產品目錄，安排專項資金鼓勵市內主要用戶擴大利用內江產品，對制造業龍頭企業采購市內中小微企業配套產品年累計在2000萬元以上的，按新增采購額的0.5%給予專項獎勵，單個企業獎勵最高不超過30萬元。（責任單位：市經濟和信息化委，市發展改革委、市財政局）
支持企業拓展海外市場。企業當年出口額達到300萬美元、1000萬美元、2000萬美元、5000萬美元的，分別獎勵2萬元、5萬元、10萬元、20萬元。企業當年出口總額每增加100萬美元，獎勵1萬元，單個企業獎勵金額最高不超過20萬元。對當年新增出口實績企業，當年出口額在100萬美元以上的，獎勵2萬元，并可同時享受鼓勵企業出口上規模獎勵。對出口產品的研發項目，實施經費補貼，單個項目不超過20萬元。對有利于擴大出口的技改項目，使用銀行貸款進行技術改造發生的利息支出或生產設備購置費以及研發項目發生的相關研發費用，給予不超過實際發生額70%的補貼，單個企業補助資金不超過20萬元。對參加省、市統一組織的境內外國際性展覽和境外推銷活動，給予攤位費和人員差旅費補貼；對企業實施品牌戰略、質量認證、利用電子商務開展對外貿易等產生的相關費用，給予資金支持。對出口企業參加出口信用保險的，在享受省上補貼的同時，市級按所繳納保費的30%給予補貼。支持有資質的企業到境外承包工程和境外投資或并購建立營銷網絡，對其開展上述活動的前期費用給予補助。（責任單位：市商務局，市財政局）
六、大力推進農業轉型升級
投入財政支農資金1000萬元，重點支持5個萬畝產業示范片建設、農業品牌打造、基礎設施建設、一二三產業融合發展、新型經營主體培育等。拓展農業功能，加快發展創意農業、觀光農業、休閑農業、體驗農業。落實農產品產地加工以及農產品產地準出、市場準入檢測等補助政策，促進精深加工及綜合加工協調發展。鼓勵創建國家級、省級農產品質量安全監管示范縣，促進農業綠色循環可持續發展。以“互聯網＋農業”作為轉變農業發展方式的重要手段、精準扶貧的重要載體，加快發展名特優新農產品、農業生產資料、休閑農業等農業電商，促進農業“增產、增效、增收”。加快農村產權確權頒證步伐，推動農村產權流轉交易，促進農業適度規模經營。創新農村產權抵押融資，搭建“銀社”對接平臺，實行直接抵押融資模式。加快財政支農資金形成資產股權量化改革，推動資產收益扶貧。（責任單位：市委農工委，市農業局、市發展改革委、市財政局、市水務局、市林業局、市商務局、市扶貧移民局）
七、促進旅游餐飲業消費提升
安排市級旅游發展專項資金650萬元，用于重點旅游項目規劃及鄉村旅游示范點、旅游公共服務設施等建設，支持旅游節慶舉辦及營銷推廣等。鼓勵A級旅游景區實行淡旺季價格政策，除大小長假外，景區的門票、觀光車、纜車票價實行價格優惠。優化旅游客運車輛結構，落實省內異地運營政策，提升現有30座及以上車型利用率，增加小型旅游客車市場供給。提升改造餐飲產業，從服務業發展專項資金中安排100萬元支持甜城美食產業發展，主要用于培育龍頭企業、示范企業，打造食品工業園、特色街、美食城，弘揚甜城美食文化，實施品牌建設和發展連鎖經營等。全面執行賓館飯店、餐飲與一般工業企業同等用水、用電、用氣價格政策，降低企業經營成本。（責任單位：市外事僑務旅游局，市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市商務局）
八、支持盤活土地資產
去產能退出的工業用地，依法轉讓或由地方人民政府收回后，土地出讓收入按規定通過基金預算安排用于職工安置和債務處置。在符合城鄉規劃的前提下，經縣級以上人民政府批準，企業可將退出的工業用地用于轉產發展第三產業（商品住宅開發除外）；轉產為生產性服務業等鼓勵發展行業的，5年內可繼續按原用途和土地權利類型使用土地。工業企業技術改造升級項目不涉及改變土地用途的，增加容積率不再增收土地出讓價款。工業項目可采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權。以租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得的土地使用權，在使用年期內可依法轉讓、轉租或抵押；以先租后讓方式供應土地的，工業主管部門應在編制土地供應方案前，明確提出租賃轉出讓必須達到的條件、考核主體、考核標準及違約責任，并納入土地租賃合同。對省政府確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，建設用地容積率和建筑系數超過地方規定標準（地方未制定標準的，按照國家標準執行）40%以上、投資強度增加20%以上，可按不低于《工業用地出讓最低價標準》的70%確定出讓底價。對因實施低效利用再開發的存量建設用地改變用途、增加容積率的，在符合城鄉規劃、有關規定且土地出讓合同（劃撥決定書）未明確必須收回的前提下，經批準可采取協議出讓方式辦理用地手續。深化城鄉建設用地增減掛鉤試點，優化項目區設置和節余指標使用。（責任單位：市國土資源局，市經濟和信息化委、市財政局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局）
九、推進房地產去庫存
加大棚改貨幣化安置力度，大力推進政府購買棚改服務，棚改貨幣化安置率達到60%，本地購房轉化率達到60%。停止開工新建公共租賃住房，推行公共租賃住房貨幣化補貼保障，鼓勵符合條件的保障對象到市場上租房，政府給予一定比例的租金補貼。實施購房獎勵優惠政策，減收購房繳納契稅，鼓勵和支持農民工和農民、棚戶區改造貨幣化安置居民、大學生村官、普通高校畢業五年內大學生、農民征地拆遷貨幣化安置家庭、非內江市戶籍人員、內江市“千名緊缺高層次人才進內江”計劃和“甜城英才引進工程”引進人才等群體在內江市境內購買新建普通商品住房。保障進城購房農民工和農民原來在農村的宅基地使用權、土地承包經營權和集體收益權不變。（責任單位：市住房城鄉建設局，市棚改辦、市房地產管理局、市財政局、市發展改革委、市國土資源局、市城鄉規劃局、市政府金融辦、市統籌委、市委農工委）
積極探索推行農村集體土地上房屋征收征用貨幣化安置、以購代建辦法。城市規劃區范圍內停建農民安置還房。對城市規劃區范圍內的農民征地拆遷安置對象，原則上實行貨幣化安置；對城市規劃區以外的征地拆遷安置對象，盡量實行貨幣化安置。對尚未購買首套商品房的安置對象，可將購房作為貨幣化安置的硬性約束。（責任單位：市國土資源局，市財政局、市城鄉規劃局、市政府金融辦、市發展改革委）
加大金融支持，居民購買首套房的商業性個人住房貸款執行20％首付比例，購買改善性住房再次申請貸款的商業性個人住房貸款執行30％首付比例。將農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，夫妻一方連續足額繳納住房公積金6個月以上的，可申請個人住房公積金貸款。加強銀政合作，鼓勵金融機構創新購房金融產品，開發適應不同群體購房需求的金融產品，增強購房能力。全面放開落戶限制。（責任單位：市政府金融辦，人行內江市中心支行、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設局、市公積金中心）
按照五類調控要求，編制土地供應計劃，將商品住房可售周期超過2年的縣（區）納入“減少直至暫停”類，暫停商品住宅用地供應；“適度減少、減少直至暫停”類型的縣（區），可調整土地用途、規劃內容，引導未開發房地產用地轉型用于支持新興產業發展。對全部繳清土地出讓價款的待開發商業用地，土地使用權人可向規劃主管部門提出轉型為住宅用地的申請，在符合規劃控制要求的條件下，規劃主管部門經法定程序批準并向社會公示無異議的，可重新出具規劃條件。國土部門依據新的規劃條件組織對土地使用權市場價格進行評估，需補繳的土地出讓價款為新規劃條件下土地使用權市場價格減去受讓人取得土地時的成交價；新規劃條件下的土地使用權市場價格低于受讓人取得土地時成交價的，不再補交土地出讓價款。國土部門按照新的規劃條件與土地使用權人重新約定土地用途、需補繳的土地價款、開竣工時間等，并簽訂《土地出讓合同變更協議》。未簽訂《土地出讓合同變更協議》和未全額繳清土地出讓價款的，規劃、建設部門不得辦理相關規劃、建設手續。已建在建的商業用房在不改變其他規劃條件的前提下，經法定程序批準并向社會公示無異議后，可改變建筑使用功能，用于教育培訓、幼兒園、康養、文化、旅游等經營性、公益性用途。（責任單位：市國土資源局，市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局）
十、促進金融支持實體經濟發展
引導金融機構調整信貸結構，提升對科技、戰略性新興等重點產業企業、重大項目貸款比重，積極運用支農再貸款政策，加大對小微企業和涉農企業的金融支持力度，對有市場前景但暫時經營困難的企業，保持合理融資規模。創新企業貸款還款方式，拓展應收賬款、股權、知識產權等擔保方式運用，開展循環貸款、年審制貸款及續貸業務。建立完善企業應急轉貸資金管理辦法，用好用活1.1億元應急轉貸資金，緩解中小企業融資難題。穩妥推進農村承包土地（指耕地）的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。推動金融機構健全利率定價機制，落實優惠利率政策，規范商業銀行不合理收費，降低過高收費標準，堅決糾正貸款亂收費問題。（責任單位：人行內江市中心支行，內江銀監分局、市政府金融辦、市財政局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市統籌委）
市財政安排2000萬元貼息補助專項資金，用于支持對全市工業經濟發展拉動作用明顯的工業企業；安排1000萬元金融互動專項資金，積極落實地方財政配套資金。對向無貸款記錄企業發放首筆貸款，對新興產業發展壯大、傳統產業改造提升、軍民融合產業深度發展的企業發放固定資產貸款的金融機構，按實際發放貸款額0.5‰補貼，其中市縣兩級財政共同給予50%配套補助；對金融機構為市內創新創業、新興產業、中小微企業發放的信用貸款，對保險機構開展小微企業小額貸款保證保險等發生的損失，給予適當風險補貼。對企業完成上市輔導并完成上市申報且被中國證監會或國家相關部門（單位）正式受理的，獎勵50萬元，企業成功掛牌上市后，再給予150萬元獎勵；對通過境外資本市場直接融資企業的獎勵不分階段，上市成功后，給予100萬元獎勵；企業成功進入全國中小企業股份轉讓系統（新三板）掛牌報價轉讓的，給予100萬元獎勵；企業首次成功進入成都（川藏）股權交易中心融資交易（展示板除外，只限融資板和交易板）報價轉讓的，給予30萬元獎勵；企業成功從全國中小企業股份轉讓系統（新三板）、成都（川藏）股權交易中心轉入境內主板、中小板、創業板上市的，給予100萬元獎勵；采用買殼、借殼方式上市，并將上市公司注冊地遷本市的，給予100萬元獎勵。積極發展壯大擔保事業，投入4000萬元參與省再擔保公司組建，全力爭取國開發展基金5億元，壯大市擔保公司擔保實力。發揮政府投資基金引導作用，籌集產業發展基金1億元，加快新材料產業基金和川南產業基金組建。用好用活地方政府置換債券資金143億元。（責任單位：市財政局，市政府金融辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、人行內江市中心支行、內江銀監分局）
十一、全面降低企業生產經營成本
落實“營改增”全面擴圍等結構性減稅政策。實施高新技術企業、固定資產加速折舊、研發費用加計扣除等稅收優惠政策。落實國家調整房地產交易環節契稅、增值稅優惠政策；清理規范房產開發和商品房交易環節稅收政策，對市級層面有自主權的，可按下限標準執行。落實符合條件的困難企業依法依規享受稅收“減、免、緩”政策。對企業合并、分立、破產等依法給予契稅、土地增值稅、印花稅等稅收優惠。落實小微企業稅收優惠政策。（責任單位：財政局，市地稅局、市國稅局）
落實四川電網豐枯峰谷電價調整以及直購電和豐水期富余電量消納等政策，支持重點優勢企業、高新技術企業以及重點產業園區，降低用電成本。實施煤電價格聯動，降低一般工商業用電價格。落實燃煤電廠超低排放電價支持政策，推動燃煤電廠節能減排。實施水泥企業用電階梯電價政策，促進水泥行業產業結構調整。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委、國網內江供電公司）。
實施非居民用增量氣存量氣價格并軌，降低非居民用天然氣價格。進一步擴大天然氣直供范圍，全面清理“無管線、無計量、無配氣設施、無人員”的天然氣經營公司依附上游供氣企業加價轉供天然氣問題，加強天然氣經營企業成本監審，開展要素價格專項檢查。（責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化委，內江華潤燃氣公司、中石油內江、中石化內江）。
經營困難企業可與職工協商薪酬、培訓轉崗或實行靈活工時。推進工資集體協商制度，企業可與職工簽訂工資專項集體合同，形成工資增長共決機制。適時調整最低工資標準，合理選擇最低工資檔次。繼續執行40％的企業職工基本養老保險基數下限政策。困難企業經申請批準，可降低住房公積金繳存比例或緩繳。不得強制或變相強制企業繳納商業性質的保險等費用。市級財政安排100萬元專項資金，用于發行中小微企業服務補貼券，提升服務能力。（責任單位：市人力資源社會保障局，市住房城鄉建設局，內江保險協會）
產成品和原材料采取公路、鐵路運輸的，繼續執行運價下浮政策。鮮活產品、蔬菜、水果，繼續執行收費公路運輸免收過路費政策。（責任單位：市發展改革委，市經濟和信息化委、市交通運輸局）
清理規范行政事業性收費，執行四川省政府性基金目錄清單、行政事業性收費目錄清單和涉企行政事業性收費目錄清單。清理規范政府定價涉企經營服務性收費，執行政府定價涉企經營服務性收費清單目錄。推動中介服務機構去行政化，清理規范中介機構收費。（責任單位：市財政局，市發展改革委）
十二、營造良好政務服務環境
落實市、縣兩級行政審批網上審查審批同步進行、辦件內部流轉、申請人選地取件的縱橫聯動審批機制。承接省上下放投資項目審批事項，將法定前置審批事項和中介服務事項納入清單管理，推進省、市、縣三級投資項目在省投資項目在線審批監管平臺上運行。全面落實“先照后證”改革措施，進一步擴大“三證合一”實施范圍，推進企業簡易注銷登記改革試點。組織清理公共服務事項，將公共服務事項全部納入政務中心辦理，編制“八公開”表，向社會公開。加快推進“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發證”審批服務模式，建立行政審批項目在政務服務中心運行的定期分析報告機制，強化審批服務的監督管理。（責任單位：市政務服務中心，市發展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市監察局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市公共資源交易中心）
本文件自2016年5月1日起執行，有效期暫定1年。本文件出臺之后，省政府及省級有關部門出臺有新規定的，按新規定執行。
內江市人民政府
2016年4月29日