綿陽市人民政府關于全面推進大眾創業、萬眾創新的實施意見
各縣市區人民政府，科技城管委會，各園區管委會，科學城辦事處，市級各部門：
為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于創新創業的決策部署，加快實施創新驅動發展戰略，現就我市全面推進大眾創業、萬眾創新提出如下實施意見。
一、總體思路與發展目標
（一）總體思路。
深入實施創新驅動發展戰略，以引進培育高新技術和戰略性新興產業、發展電子商務和“互聯網＋”兩個“一號工程”的實施為引領，充分發揮市場對創新創業資源配置的決定性作用，更好發揮政府引導作用，強化企業創新主體地位，著力降低創業門檻，激發各類創新創業人才活力，加快形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。
--堅持政策集成、分類落實。全面推進國務院在科技城推廣的先行先試政策、比照中關村政策、四川省支持科技城建設政策和我市現有政策的有效落實。
--堅持政府引導、市場主導。積極引導社會資本參與創新創業，促進科技創新、大眾創業和社會資本的有機結合，充分發揮市場配置資源的決定性作用，釋放全社 會創新創業潛力。
--堅持內引外聯、激發活力。圍繞發展戰略性新興產業、高新技術產業，大力集聚全國乃至全球人才、技術和資本等創新要素，不斷增加綿陽創新創業國際化要素，激發綿陽創新創業活力。
（二）發展目標。
夯實創新創業基礎、打通創新創業通道、搭建創新創業平臺、營造創新創業氛圍，到2020年，建成全域覆蓋、功能完善、特色突出的眾創示范區。
--創新創業力量高度匯集。努力集聚國內外創新力量，建成西部領先、輻射全國的創新創業人才高地，創新創業者突破30萬人。
--創新創業載體快速發展。建設一批創新型孵化器和專業孵化器，形成“創業苗圃＋孵化器＋加速器”梯級孵化體系，孵化器面積達到130萬平方米以上。
--創新創業資本高度聚集。新引進和引導設立天使投資和創業投資機構50家以上。通過創投、銀行、擔保、保險、融資租賃、小額貸款、證券公司等金融服務機構，構建“創業投資＋債權融資＋上市融資”多層次創業投融資服務體系。
--創新創業服務體系基本完善。創新創業服務資源高度聚集，服務模式基本形成，服務鏈條基本完善，構建覆蓋創新創業全過程的綜合服務體系，線上線下服務機構達到300家以上，創業導師達到500人以上。
--創新創業產出成效顯著。實現專利申請量、發明專利申請量年增長率20%以上。科技型中小企業新增升規數量達到300家以上；全市高新技術企業達到200家以上；新三板掛牌企業達到50家以上；高新技術產業總產值達到2000億元以上。
--創新創業理念深入人心。形成以創新創業為榮、人人支持創新創業、人人推動創新創業的良好風氣，營造“創新綿陽、創業綿陽”的濃厚氛圍。
二、主要任務和支持政策
（一）集聚創新創業人才。
1.提升科技人才創業動力。支持在綿高校院所開展科技成果處置權和收益分配權改革試點，實行職務發明成果轉化和股權分紅激勵，建立科研人員自主處置、全面放開的成果轉化機制，釋放科技人才創新創業活力。
支持在綿高校院所在編在崗科技人才兼職從事創新創業活動，促進科技人員柔性流動、服務企業。科研院所科技人員經所在單位批準，可帶科研項目和成果，保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業，3年內可保留人事關系，工齡連續計算，薪級工資按規定正常晉升，保留其原聘專業技術崗位等級，不影響職稱評定。
鼓勵高校院所科技人員在符合法律法規和政策規定條件下，經所在單位批準從事創業或到企業開展研發、成果轉化并取得合法收入。
鼓勵高校院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才兼職。
對財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。
單位主管部門和財政部門對科技成果在境內使用、處置，不再審批或備案；科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統一管理，處置收入不上繳國庫。
高校院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果在科技城轉移和交易，所得收益按65%-90%比例劃歸成果完成人及其團隊所有。
國有企業事業單位對職務發明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數，不納入績效工資總額管理。
責任單位：市科知局、市人才辦、市人社局、市教體局、市財政局、市國資委。排第一位的單位為牽頭單位，下同。
2.支持大學生創新創業。建設大學生創業指導服務中心，鼓勵在綿高校開設創業課程，設立創業俱樂部，組建創業指導服務團隊，探索建立“學業＋創業”雙導師培養模式、大學生創新創業實踐業績與學分掛鉤機制，支持在校大學生創業實踐。積極培育一批大學生“創業先鋒”，不斷壯大創新創業隊伍。
鼓勵在綿高校允許在校大學生休學開展創新創業活動，休學年限按照高校相關規定執行。對在校大學生和畢業5年內的高校畢業生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設立、免于注冊或登記的創業實體（如開辦網店、農業職業經理人等），給予1萬元創業補貼。對大學生在高校或縣市區、園區各類創業園區（孵化基地）內孵化的創業項目，每個項目給予1萬元補貼，同一領創主體有多個創業項目的，最高補貼可達到10萬元。對作為科技型企業骨干創新人才或創辦科技型企業的大學生，在綿陽購買新建商品住房，按本科、碩士、博士層次，可給于購房價款總額4%、6%、8%，最高不超過2萬元、3萬元、5萬元安居補貼。
責任單位：團市委、市人社局、市教體局、市財政局、市工商局、市民政局。
3.支持其他群體創新創業。組織實施“綿陽青年創業促進計劃”，向符合條件并通過評審的創業青年發放3萬-10萬元免利息、免擔保、免抵押的創業資金貸款，貸款周期為3年；建立健全創業導師人才隊伍、輔導機制，為通過評審的青年匹配一對一專家導師開展創業幫扶；實施青年創業小額貼息貸款，向符合條件的創業青年提供最高20萬元貸款，并由團組織按發放金額每萬元給予250元的貼息補助。
搭建草根能人創業服務平臺，建立技術、資金、政策、服務對接機制，給予創業場地、資金等政策支持，扶持一批具有創業理想的草根能人在綿創新創業，推進大學生村官、退役軍人、返鄉青年創新創業。
責任單位：團市委、市人社局、市總工會、市婦聯。
4.加大招才引智力度。用好用活6000萬元人才發展資金，深入實施“千英百團”聚才計劃，落實高層次創新創業人才、團隊引進財政資助、安家補助和崗位津貼制度，著力引進一批推動重大項目攻關和技術革新的高層次創新創業人才、團隊。對進入國家“千人計劃”、四川省“百人計劃”的高層次人才來綿創辦科技型中小企業，按照企業成長規模給予經費補貼。
對引進的高層次創新創業人才，根據不同層次給予20萬-100萬元一次性資助、100萬-500萬元科研啟動經費、10萬-50萬元安家補助、2萬-20萬元崗位津貼；對引進的創新創業團隊給予100萬-500萬元資助。完善高層次人才社會服務機制，落實引進人才社會養老、醫療保障、配偶就業、子女入學等保障措施。
責任單位：市人才辦、市人社局、市財政局。
（二）建設創新創業載體。
1.廣泛培育創業苗圃。大力發展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，支持有條件的地區在房租、寬帶網絡、公共軟件等方面給予適當補貼。在中心城區、園區和安縣、江油等有條件的區域，打造“孵化器＋宿舍”“孵化器＋商業空間”等創業社區。利用高校院所周邊存量土地和樓宇聯合建設創新創業載體，支持建設創業場、創業咖啡、創業茶館等一批“孵化＋創投”模式的孵化器，支持針對大學生村官、退役軍人、返鄉青年等創業人群組建專門的創業園區。
責任單位：市科知局、團市委、市人社局，各縣市區政府、各園區管委會。
2.加快建設專業孵化器。圍繞互聯網、大數據、信息安全、生物醫藥、文化創意、電子商務等新興產業領域，建設專業領域創投基金和專業技術服務平臺，建設一批專業孵化器。著力推動專業孵化器形成投資收益、增值服務收入和物業收入三者并重的盈利模式，推動創業企業圍繞產業鏈聚集發展。積極引進國內外社會資本和行業領軍企業在綿設立專業孵化器，整體提升孵化轉化水平和能力。利用工業用地建設的科技企業孵化器，在不改變科技企業孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租或轉讓。對新認定的國家級孵化器給予專項項目支持50萬-100萬元，用于孵化器軟件建設和發展。
責任單位：市科知局、市經信委，各縣市區政府、各園區管委會。
3.著力打造企業加速器。在中心城區、園區規劃建設一批企業加速器，為孵化企業提供更大的研發和生產空間、更完善的技術支撐和商務服務，助推企業快速成長，培育創新型特色產業集群。
責任單位：市科知局、市經信委，各縣市區政府、各園區管委會。
（三）加大創新創業投入。
1.逐步加大財政投入。創新財政投入方式和服務機制模式，建立創業投資引導機制、信貸風險補償機制和科技保險補貼機制，積極培育天使投資群體，加大財政資金扶持力度，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等方式對種子期、初創期科技型中小企業給予重點支持。科技型小微企業招收高校畢業生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受一定的財政貼息。
責任單位：市財政局、人行綿陽市中心支行、綿陽銀監分局、市科知局。
2.建立多層次融資服務體系。
培育和發展科技保險、科技小貸等科技金融專營機構，鼓勵擔保公司開發金融服務產品，面向創業企業和創業團隊提供知識產權質押融資、股權質押融資和信用貸款。完善上市和掛牌企業后備資源庫，建立市場優選機制，推動綿陽創業企業在深圳證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統（新三板）等多層次資本市場上市、掛牌融資。
責任單位：市政府金融辦、市科知局、市財政局、人民銀行綿陽市中心支行、綿陽銀監分局。
3.完善科技金融服務平臺。加快建設科技金融綜合服務大廳，引進國內外知名金融服務機構，擴大科技金融資金規模，探索適合創新創業企業的個性化服務模式，為創新創業企業提供全方位、專業化、定制化的投融資解決方案。
責任單位：市政府金融辦、市科知局、人民銀行綿陽市中心支行、綿陽銀監分局。
（四）打造創新創業生態環境。
1.完善科技創新服務體系。構建國家級科技創新服務體系，引進、新建一批高水平科技服務機構，推動人才、資本、技術等創新要素加速集聚，培育知識密集、技術密集的高端服務業，開展高新技術的展示交易、科技金融、科技成果等服務，構建良好的創新創業生態圈。積極辦好國家年度高新成果交易發布大會，實現全國高新技術成果在科技城的聚集和交易，推動高新技術成果的技術轉移和產業化轉化。積極開展創新券、創業券補助政策試點，支持科技型中小微企業利用創新券、創業券，向科研機構、高等學校、科技中介服務機構及大型科學儀器設施共享服務平臺購買所需科研服務，相關科研服務機構持創新券、創業券到政府部門兌現補貼。
責任單位：市科知局、市財政局、市發改委。
2.構建“眾創”網絡空間。按照政府引導、市場運作、專業管理模式，積極構建虛擬化創新要素網絡商城，努力吸引投融資、技術交易、科技咨詢等專業服務機構，重點打造“科技遠程會診單”、“創業特派員”等產品，全力構建線上創新創業網絡空間。
責任單位：團市委、市科知局。
3.加強創業培訓輔導。建立健全創業輔導制度，聘請知名學者、成功企業家、天使投資人等擔任創業導師，舉辦創業沙龍、創業大講堂、創業訓練營等活動，宣傳先進典型，發布支持政策，研討成功模式，推廣成熟經驗，激發創業激情。
責任單位：市人社局、團市委。
4.推進企業創新平臺建設。發揮企業創新主體作用，優化創新平臺布局，形成基礎研究、應用研究、技術創新和成果轉化協調發展體系，推動重點實驗室、企業技術中心、工程研究中心、院士專家工作站、博士后科研流動（工作）站和創新實踐基地建設，協調駐綿科研院所開放不涉密科技資源、共享科研儀器設備，建立兼顧各方利益的資源開放共享機制，進一步擴大戰略性新興產業聯盟規模，完善政產學研用協同創新體系。對新通過國家、省級企業技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心評審的企業，由市財政分別給予不超過100萬元、50萬元的獎勵。對新獲得中國專利（含外觀設計）金獎、中國專利（含外觀設計）優秀獎的企業，由市財政分別給予不超過50萬元、20萬元的獎勵。
責任單位：市科知局、市經信委、市發改委、市財政局。
5.優化政務服務環境。深化商事制度和創新創業綜合配套服務改革，進一步砍減審批環節，深入推進“多證聯辦”、“并聯審批”等工作機制，大力推廣“一站式”代理服務，全力構建一流政務服務環境。
責任單位：市工商局、市政務服務管理局、市國稅局、市地稅局。
（五）營造創新創業氛圍。
1.打造活動品牌。積極承辦中國創新創業大賽軍轉民大賽、“創青春”全國大學生創業大賽、尋找中國創業榜樣等覆蓋廣、影響大、層次高的創業活動。舉辦中國（綿陽）科技城創意大賽、綿陽市青少年科技創新大賽、創新創業西部高校行等賽事活動。
責任單位：市科知局、團市委、市人社局、市外宣辦。
2.營造文化氛圍。利用各類媒體，傳播創業故事，推廣先進模式，宣傳典型創業企業和創業人才。大力表揚創新創業先進單位和優秀個人，積極營造敢為人先、寬容失敗的創業氛圍，弘揚敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢的綿陽創業精神。
責任單位：市外宣辦、市人社局、團市委、市婦聯。
三、保障措施
（一）構建聯動機制。建立由市科知局牽頭，以市發改委、經信委、人社局、人才辦、財政局、人行綿陽中心支行、團市委、教體局、工商局、國稅局、地稅局、外宣辦等部門為成員的推進創新創業工作部門聯席會議制度，完善與高校、科研院所、企業的聯動機制，構建聯動工作體系。加強全域創新創業資源統籌協調，整合集成市、縣兩級政策資源。按照縣市區、園區功能定位和資源稟賦，加強區域創新創業發展規劃引導，逐步形成整體聯動、各具特色的全域創新創業格局。
（二）強化督查檢查。完善創新創業考核督促機制，引導和督促市級部門和縣市區、園區加強創新創業基礎能力建設。由市科知局會同市目督辦，將重點任務分解到各部門和縣市區、園區并納入目標管理。建立健全工作推進機制，完善評價指標體系，開展區域創新創業監測評價，做好大眾創業、萬眾創新政策落實情況調研、發展情況統計匯總等工作，每季度向市政府報告有關進展情況。
綿陽市人民政府
2015年9月9日