焦作市人民政府關于推進農村土地綜合整治工作的意見
（焦政文〔2010〕32號）
各縣（市）區人民政府，高新區管委會，市人民政府各部門，市人民政府各單位：
為大力推進我市農村土地綜合整治工作，合理利用土地，切實保護耕地，促進區域經濟社會統籌協調、健康持續發展，根據《河南省土地綜合整治實施方案》要求，現將我市推進農村土地綜合整治工作的意見通知如下：
一、充分認識推進農村土地綜合整治的重要意義
推進農村土地綜合整治是《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中提出的今后一個時期的重大任務，是加快城鎮化和城鄉一體化的重要途徑，是落實耕地保護和節約集約用地制度的重要手段，對于促進經濟社會平穩較快發展具有重要意義。通過統籌規劃，對“田、水、路、林、村、房”集中進行整治，不僅能進一步改善農村生產生活條件，促進農業增產農民增收，有效拉動農村需求，維護社會穩定和國家糧食安全，還可以優化農村土地利用結構和布局，實現土地集約高效利用，提高土地資源的保障能力，為經濟社會發展提供用地保障，進而加快城鎮化、工業化和農業現代化的發展步伐。土地綜合整治有利于城鄉之間土地資源、資產、資本有序而順暢的流動，實現了城鄉間的互補、互助和互動，在經濟社會發展中有著十分重要的作用。各縣（市）區、各部門務必從經濟社會發展的大局出發，切實加強農村土地綜合整治工作。
二、指導思想
以科學發展觀為統領，緊緊圍繞保護耕地與保障發展這一主題，依據土地利用總體規劃，結合村鎮體系規劃、產業發展規劃等，綜合編制農村土地綜合整治規劃，以土地整理和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村、房綜合整治，促進人口向中心鎮（村）集中、產業向園區集中、耕地向規模經營集中，推動城鄉統籌發展。
三、基本原則
（一）統籌協調，科學規劃。要按照經濟、社會和生態效益相統一的原則，統籌考慮村鎮建設、產業發展、生態保護等專項規劃，在預測城鎮化、工業化、農業現代化發展的趨勢和預測農村人口、村莊數量發展變化情況的基礎上科學編制土地綜合整治規劃。
（二）尊重民意，為民辦事。在農村土地綜合整治中，要以實現人的全面發展為目標，始終把維護村民的合法權益放在首位，要充分尊重村民的知情權、參與權，充分調動農民的積極性和創造性。規劃編制、農村居民點布局、住宅建設、舊宅基地拆遷和復墾等，要廣泛征求村民的意見，真正做到整治前村民樂意，整治后村民滿意。
（三）盤活存量，節約用地。新村規劃建設要盡量使用原有建設用地；要按照環境優美、新穎堅固、用地集約的基本要求設計建造村民住宅，鼓勵建設多層住宅。
（四）因地制宜，不拘一格。要根據當地自然條件、經濟社會發展狀況、農業生產水平、農民生活條件和資金保障能力等情況，從實際出發，在堅持“三個集中”和保持當地自然、歷史文化傳承的前提下，加強分類指導，不拘一格推進農村土地綜合整治。
（五）政府主導，群眾參與。通過農村土地綜合整治，建設美好家園既是政府的重要工作，也是農村群眾的強烈期盼和根本利益。各級政府要通過政策制訂、示范引路、組織協調等多種方式，調動廣大村民的熱情和積極性，防止包辦代替；農村群眾是土地綜合整治的直接參與者和受益者，是土地綜合整治的主體，要尊重保護好群眾的積極性和創造性，總結和推廣群眾在實踐中創造的好經驗和好做法，推動農村綜合整治向前發展。
四、目標任務
用十年時間對全市1825個行政村，53萬畝農村建設用地及周圍農用地全面進行綜合整治。通過綜合整治，置換建設用地15萬畝，滿足發展對建設用地的需求；通過綜合整治，優化土地利用空間布局，促進三產協調發展；通過綜合整治，建設旱能澆、澇能排、路相通、渠相連的標準農田，全面提升農業生產條件，促進土地規模經營，加快農業現代化步伐；通過綜合整治，改善農村人居環境，全面提高農村生活質量；通過綜合整治，拉動生產消費，促進經濟發展。
（一）2010-2014年。2011年前，各縣（市）要從本地實際出發，選擇5到10個行政村作為試點，按照“整村推進”的要求，對農村田、水、路、林、村、房進行綜合整治。2014年前，按照“全域規劃，整鄉推進”的要求，完成四個鄉（鎮）的整治。
（二）2015-2019年。全面完成轄區內農村土地綜合整治工作。一是優化土地利用布局，要通過土地資源整合，從根本上改變目前“三步一村，五步一鄉”的土地利用現狀，提高土地的規模利用效率，拓展各行各業發展的空間；二是將自然村、部分行政村進行適度調整撤并，讓村民居住更為集中；三是建設村鎮、改善環境，包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村莊綠化等內容。四是以農村土地綜合整治帶動土地流轉，引導土地向規模經營發展，建設優質、高產、高效、生態、安全農產品基地，扶持發展龍頭企業和專業合作組織，推行生產、加工、銷售一體化經營，提高農業產業化水平，同時加快發展工業園區、現代物流、休閑農業等農村二、三產業，促進農村富余勞動力轉移。
五、政策保障
（一）建立土地綜合整治資金保障機制。一是建立土地綜合整治資金專戶。進一步加強和改進土地專項資金征收和使用管理，確保新增建設用地土地有償使用費、用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等專項資金依法足額征收并集中使用，切實發揮其在土地綜合整治中的主體作用；積極爭取國家、省新增建設用地土地有償使用費專項用于農田整理、改善和提升農業生產條件；用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等專項資金可用于農村基礎設施建設。二是按照“渠道不亂、用途不變、專帳管理、統籌安排、各記其功”的原則，鼓勵縣（市）區整合各種支農資金，充分發揮各項資金集中使用的疊加效應和規模效益；三是通過綜合整治挖潛的建設用地調劑到城鎮、工業園區使用的，所產生的土地收入，返還整治村莊用于新村建設，返還額度不得低于同等數量新增建設用地所應繳納新增建設用地土地有償使用費與耕地開墾費之和；四是按照市場化原則，引入企業、個人、信貸等社會資金參與土地綜合整治，建立穩定的投資回報機制，切實保障投資者的合法權益，拓寬土地綜合整治資金籌集和投入渠道；五是加大金融支持力度。各金融機構特別是農村信用社，要創新農村金融產品和金融服務，加大對農村土地綜合整治和農民住房建設的信貸支持。鼓勵農民通過林權抵押貸款、聯保貸款等形式籌集資金，允許農村住房抵押貸款，緩解農民建房資金壓力。金融機構要適當放寬農民住房的貸款期限，確保必要的貸款額度，實行優惠利率；六是建立政府獎勵與補貼機制。市政府從2010年起從用于農業開發的土地出讓收入、耕地開墾費部分設立專項資金，支持土地綜合整治工作。對工作先進的縣（市）區進行獎勵；具體辦法由市財政局會同國土資源局共同制訂。縣（市）區政府也應設立相應的專項資金，支持土地綜合整治工作。
（二）建立土地綜合整治用地指標保障機制。對積極開展土地綜合整治的，優先安排城鄉用地增減掛鉤指標，給予用地指標的傾斜。
（三）建立宅基地和承包地退出機制。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，建立放棄宅基地使用權和土地承包經營權補償制度，配套購房補貼優惠、居住費用補貼及就業社保優惠政策，科學制定補償標準，鼓勵長期工作、生活在城鎮的農民放棄農村宅基地和承包地，到城鎮居住；對同時放棄宅基地和承包地的農民，享受與實際居住地城鎮居民同等的待遇和社會保障，真正實現農民變市民；對農民放棄的宅基地和承包地，歸還集體經濟組織，有條件復耕的宅基地要予以復耕。
（四）建立部門結對幫扶機制。鼓勵市直有關部門發揮技術、資金、人才優勢，和土地綜合整治區農村集體結成“一對一”幫扶對子，支持農村開展土地綜合整治工作，加強基礎設施建設，改善生產、生活條件，提高農民素質。
（五）大力提倡捐贈和志愿者行動。鼓勵社會組織、企業和個人，支持農業、關心農民、服務農村，通過多種形式參與農村土地綜合整治，幫助村民改變現狀，建設美好家園。
（六）切實減輕農民建房負擔。嚴格執行各項收費規定，農民建房涉及行政事業性收費一律免收。依法占用本村集體所有的耕地建造住房的，其耕地開墾費納入縣（市）區財政支出預算或由縣（市）區負責集中補充。加強對中介機構服務性收費的規范和管理，各類中介機構必須堅持農民自愿、酌情減免的原則提供服務。
（七）健全鼓勵土地綜合整治的激勵約束機制。市國土資源、財政、審計等部門每年對土地專項資金集中使用情況進行檢查并實行績效評價。對土地綜合整治工作成效突出、資金管理規范的縣（市）區，在有關資金分配、建設用地增減掛鉤項目安排等方面給予傾斜；對檢查、驗收中發現建設質量差、資金管理使用問題大、弄虛作假以及其它嚴重違規違紀問題的，除依法依紀處理有關人員外，還要相應核減下一年度有關資金分配規模和建設用地增減掛鉤指標。各縣（市）區也要建立土地綜合整治年度考評制度，并按照考評結果兌現獎懲政策。
（八）規范農村集體建設用地管理。任何單位和個人不得擅自占用耕地進行建設，興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設使用集體建設用地的，必須依法履行報批手續。對規劃確定撤并的村莊停止宅基地審批，除危房改造外，禁止重建、擴建住房。
六、加強領導，健全工作機制
（一）成立領導機構。為加強對農村土地綜合整治工作的領導，市政府成立了焦作市農村土地綜合整治工作領導小組。各縣（市）區也要成立相應的領導機構，統一領導和組織農村土地綜合整治工作，要一級抓一級，層層抓落實，扎扎實實推進農村土地綜合整治工作。
（二）落實工作責任。市政府建立推進農村土地綜合整治聯席會議制度，并將目標任務分解落實到縣（市）區，列入年度工作目標考核內容，適時組織開展專項督查通報。各縣（市）區要進一步加強領導，黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導具體抓。縣（市）區政府是責任主體，要切實負起責任，抓緊組織編制實施計劃，制訂工作方案，保證各項工作落實到位。鄉鎮（街道）和村級組織具體負責組織實施工作，做好村莊土地利用狀況和農民建房需求情況調查，編制和實施綜合整治規劃，發動群眾，調動群眾的積極性，確保全市農村土地綜合整治任務完成。
（三）加強宣傳，營造氛圍。要利用廣播、電視、報紙、網絡宣傳欄和標語等多種形式，以“開展土地綜合整治，建設美好家園”為主題，加大宣傳力度，提高干部群眾的思想覺悟和認識水平，創造全社會關心、支持、參與農村土地綜合整治工作的良好氛圍。要及時宣傳報道整體工作進展情況和好典型、好經驗、好做法，激發群眾的積極性、創造性，促進農村土地綜合整治各項工作的落實。
（四）齊抓共管，密切配合。農村土地綜合整治工作涉及面廣，工作難度大，國土資源、規劃、建設、發改、財政、農業、水利、環保、交通、審計等部門要根據各自的職能，各司其職，加強協作，密切配合，積極推進農村土地綜合整治。
二○一○年三月五日