吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)藥健康支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見
（吉政發(fā)〔2014〕47號(hào)）
各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是以高科技含量和剛性需求為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要分為現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物藥、生物健康材料與保健食品、醫(yī)療器械、制藥檢測(cè)儀器與設(shè)備、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)療與健康服務(wù)等八個(gè)細(xì)分板塊，覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，市場(chǎng)空間和發(fā)展前景十分廣闊。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆三次全會(huì)精神，將醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)加快培育成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、發(fā)展思路與目標(biāo)
（一）發(fā)展思路。
堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、特色發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)、優(yōu)化升級(jí)”的總體要求，突出科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)難題向科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)成果向中試成果轉(zhuǎn)化、中試成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，強(qiáng)化通化國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地“一區(qū)一基地”雙核心發(fā)展區(qū)建設(shè)，積極扶持梅河口、敦化、遼源、白山、吉林、四平“六個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）”發(fā)展，重點(diǎn)做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、化學(xué)藥、生物藥“三大主導(dǎo)板塊”，積極做大生物健康材料與保健食品、醫(yī)療器械、制藥檢測(cè)儀器與設(shè)備、醫(yī)藥商業(yè)與流通、醫(yī)療健康與服務(wù)“五大潛力板塊”，力爭(zhēng)到2017年，把醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)打造成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2017年，全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，創(chuàng)新能力和水平大幅提升；醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)格局趨于合理；骨干企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚水平大幅提高；發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，成為在國內(nèi)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域；醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值930億元，占當(dāng)年全省ＧＤＰ（按8％增速預(yù)測(cè)）的5％以上，成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。
具體目標(biāo)：
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大。到2017年，全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到4200億元。
2.取得一批突破性技術(shù)和成果。取得重大技術(shù)突破并掌握產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)40項(xiàng)；研發(fā)和轉(zhuǎn)化醫(yī)藥新品種50個(gè)（新藥臨床批件30個(gè)、新藥證書20個(gè)）、高附加值保健食品100個(gè)。
3.扶持一批重大成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。支持500個(gè)重大科技成果中試轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；扶持 400個(gè)投資3000萬元以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目并盡快達(dá)產(chǎn)。
4.培育一批骨干企業(yè)和若干產(chǎn)業(yè)集群。扶持核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的大型骨干企業(yè)40戶；培育銷售產(chǎn)值超10億元重大品種30個(gè)；建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)集群6-8個(gè)。
5.健康服務(wù)能力和水平大幅提高。構(gòu)建形成覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理、富有活力、特色突出、城鄉(xiāng)共享的健康服務(wù)業(yè)體系，基本滿足人民群眾的健康服務(wù)需求。
二、重點(diǎn)推進(jìn)工作
（一）做強(qiáng)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。立足長白山中藥材資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、高端突破，積極推進(jìn)中藥材有效成分提取分離與深度開發(fā)，重點(diǎn)支持新藥創(chuàng)制和中藥大品種二次開發(fā)，加強(qiáng)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)，加快現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。到2017年，現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值2580億元。
推進(jìn)重點(diǎn)：
1.中藥材有效成分提取及深度開發(fā)。以長白山人參、梅花鹿、五味子等中藥材為基源，重點(diǎn)開展多糖、蛋白、多肽等大分子，以及皂苷、黃酮、寡糖、生物堿等小分子有效成分提取分離研究。加快推進(jìn)提取物、飲片等產(chǎn)品開發(fā)。強(qiáng)化配方顆粒、生物基食品添加劑、生物基化妝品和洗滌用品等深加工產(chǎn)品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，以生物基產(chǎn)品替代化工基產(chǎn)品。
2.中藥新藥創(chuàng)制。以長白山中藥材為基源，突出候選藥物的篩選與創(chuàng)制。以院內(nèi)制劑和名老中醫(yī)名方經(jīng)方開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)先支持單體中藥、組分中藥等開發(fā)，加快新藥創(chuàng)制與孵化。
3.中成藥大品種二次開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。圍繞重大工藝改進(jìn)、藥效物質(zhì)基礎(chǔ)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、藥效機(jī)制、臨床再評(píng)價(jià)和藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)等內(nèi)容研究，大力推進(jìn)肺寧顆粒、丹蔞片等中成藥大品種和名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.中藥材良種選育與示范推廣。加強(qiáng)中藥材優(yōu)良品種選育研究，建立良種生產(chǎn)示范基地，提高中藥材生產(chǎn)的良種覆蓋度。
5.人參、梅花鹿等中藥材大品種規(guī)模化種植（養(yǎng)殖）與開發(fā)。重點(diǎn)圍繞人參、西洋參、梅花鹿、林蛙和五味子5個(gè)中藥材大品種，提高種植（養(yǎng)殖）的規(guī)范化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化水平。
6.中藥材資源普查與標(biāo)準(zhǔn)建立。積極推進(jìn)全省中藥材資源普查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，深入開展中藥材重大基礎(chǔ)性研究，強(qiáng)化道地藥材標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)中藥材保護(hù)與開發(fā)。
（二）做優(yōu)生物制藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持創(chuàng)制與仿制并舉，保持和增強(qiáng)我省疫苗、胰島素和生長素等生物藥產(chǎn)品在國內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，開展重組蛋白、抗體藥物等基因工程藥物研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)多組分生化藥物大品種技術(shù)提升，保持和增強(qiáng)生物制藥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。到2017年，生物制藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值200億元。
推進(jìn)重點(diǎn)：
1.疫苗新品種創(chuàng)制與大品種二次開發(fā)。加速減毒鼻噴流感疫苗、手足口病疫苗等新型疫苗的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)艾滋病疫苗、癌癥疫苗等概念疫苗的研發(fā)，加強(qiáng)國外上市大品種的仿制開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)流感、水痘等已上市疫苗的技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)能擴(kuò)大，保持疫苗產(chǎn)業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先地位。
2.基因工程新藥創(chuàng)制。加快單克隆抗體、重組蛋白等基因工程藥物的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
3.重組人胰島素、重組人生長激素兩大優(yōu)勢(shì)系列產(chǎn)品升級(jí)換代。突出重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)重組人胰島素類似物、重組人生長激素兩大系列產(chǎn)品的新產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)升級(jí)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)占有率。
4.多組分生化藥物大品種二次開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持腦苷肌肽注射液、腦蛋白水解物口服液、小牛脾提取物注射液等生化藥物大品種開展以生物學(xué)方法為主要手段的技術(shù)升級(jí)與開發(fā)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
（三）做大化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以仿制帶創(chuàng)制、以制劑帶原料發(fā)展，一手抓專利即將到期的“大藥”仿制開發(fā)，一手抓創(chuàng)新藥物研制與孵化，積極推進(jìn)老品種技術(shù)提升與開發(fā)，將化學(xué)藥打造成新的經(jīng)濟(jì)增長極。到2017年，化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值280億元。
推進(jìn)重點(diǎn)：
1.生物基綠色原料藥及制劑開發(fā)。以玉米等我省特色資源為基礎(chǔ)，采用生物技術(shù)方法，開發(fā)醫(yī)藥中間體產(chǎn)品，發(fā)展低污染、低能耗和高附加值的綠色原料藥。推進(jìn)玉米生物基等醫(yī)藥中間體產(chǎn)品向阿莫西林、頭孢等終端制劑產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。推進(jìn)咖啡因、阿司匹林等中間體產(chǎn)品優(yōu)化工藝，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加出口。
2.化學(xué)制劑的搶仿與創(chuàng)制。加強(qiáng)國外專利到期藥物的搶仿、非專利藥物的仿制與開發(fā)研究。加快琥珀八氫氨吖啶、西洋參皂苷注射液等自主研發(fā)化學(xué)創(chuàng)新藥物的開發(fā)。強(qiáng)化天然產(chǎn)物化藥的研究與開發(fā)。
3.化學(xué)藥大品種二次開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。以仿制藥一致性評(píng)價(jià)為抓手，重點(diǎn)支持苯磺酸左旋氨氯地平片、谷紅注射液等化學(xué)藥大品種開展技術(shù)升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4.新型制劑開發(fā)。推進(jìn)緩釋、靶向、長效等新型制劑研發(fā)和關(guān)鍵工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
（四）發(fā)展壯大生物健康材料、保健食品與用品產(chǎn)業(yè)。立足長白山資源優(yōu)勢(shì)和制藥基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快培育生物健康材料，發(fā)展壯大保健食品產(chǎn)業(yè)，形成特色板塊和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2017年，生物健康材料、保健食品與用品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值200億元。
推進(jìn)重點(diǎn)：
1.生物健康材料、保健用品開發(fā)。以玉米等生物基材料為基礎(chǔ)，開展輸液袋、ＰＥＴ（聚對(duì)苯二甲酸類塑料）包裝瓶等醫(yī)藥和食用包材，以及生物基藥用膠囊等輔料的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
2.高附加值保健食品開發(fā)。按照可用于保健食品的物品名單，以人參、五味子、紅景天、梅花鹿和林蛙等大宗名貴動(dòng)植物為原料，以明確的功能因子為基礎(chǔ)，開發(fā)符合國家規(guī)定的有助于增強(qiáng)免疫力、降低血脂等18種功能的高附加值保健食品。
3.特色保健食品開發(fā)。以我省擁有的甘草、桔梗、玉竹等27種“藥食同源”原料，以及玉米、雜糧雜豆和牛、羊、魚等農(nóng)畜產(chǎn)品加工副產(chǎn)物為基源，開發(fā)特色保健食品。
4.營養(yǎng)素補(bǔ)充劑和生物技術(shù)保健食品開發(fā)。依托制藥和科研優(yōu)勢(shì)，開發(fā)氨基酸、微量元素等營養(yǎng)素補(bǔ)充劑，以及活性肽、膠原蛋白等生物技術(shù)保健食品。
5.功能、營養(yǎng)性食品開發(fā)。重點(diǎn)以長白山特色資源為基源，開發(fā)膳食纖維、特殊膳食、營養(yǎng)配餐藥膳等特色功能食品。
（五）加快發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。立足我省光學(xué)、應(yīng)用化學(xué)、精密儀器等領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差異化發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)支持具有優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療診斷和體外診斷產(chǎn)品的升級(jí)換代。到2017年，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值100億元。
推進(jìn)重點(diǎn)：
1.醫(yī)療器械創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)。重點(diǎn)加強(qiáng)以體外診斷試劑及設(shè)備、醫(yī)用診斷儀器及設(shè)備等醫(yī)療檢測(cè)器械，生物基可吸收性骨科植入材料、醫(yī)用高端敷料等康復(fù)用器械，以及激光治療儀等治療器械的開發(fā)。
2.健身器材的研制與開發(fā)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，積極推進(jìn)大眾健身器材的研制與產(chǎn)業(yè)化。
3.已上市產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)支持尿液分析儀、全自動(dòng)生化分析儀、激光治療儀、腫瘤熱療儀等國內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)能擴(kuò)大，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）加快發(fā)展制藥檢測(cè)儀器與設(shè)備產(chǎn)業(yè)。立足我省研發(fā)優(yōu)勢(shì)與裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、特色發(fā)展，加快發(fā)展藥品食品檢測(cè)儀器與制藥設(shè)備業(yè)，逐步形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到 2017年，制藥檢測(cè)儀器與設(shè)備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值50億元。
推進(jìn)重點(diǎn)：
1.提取分離等中藥生產(chǎn)設(shè)備及生產(chǎn)線開發(fā)。針對(duì)我省中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展中藥飲片生產(chǎn)設(shè)備、前處理設(shè)備、提取分離設(shè)備、制劑設(shè)備及生產(chǎn)線等的研制與開發(fā)。
2.制藥設(shè)備開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)加強(qiáng)制劑機(jī)械、藥用粉碎機(jī)械、制藥用水設(shè)備、藥品包裝機(jī)械、藥用制冷設(shè)備等制藥成套設(shè)備的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。
3.藥品食品檢測(cè)儀器開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀器及配套試劑盒、農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀等快速檢測(cè)儀器，以及阿達(dá)瑪光譜分析儀、雙脈沖激光誘導(dǎo)擊穿光譜分析儀等實(shí)驗(yàn)室定量檢測(cè)儀器的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
（七）加快推進(jìn)醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃并制定醫(yī)藥商業(yè)與流通助推方案，堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展和連鎖經(jīng)營，分類扶持流通企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)醫(yī)藥營銷創(chuàng)新，發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化醫(yī)藥健康商業(yè)模式，發(fā)展壯大醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)。到2017年，醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入420億元。
推進(jìn)重點(diǎn)：
1.分類扶持流通企業(yè)發(fā)展。支持具備條件的大中型藥品流通企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，支持中小藥品流通零售企業(yè)特色發(fā)展、做精做專。推動(dòng)藥品流通企業(yè)跨區(qū)域、多層次發(fā)展，滿足不同市場(chǎng)需求。
2.發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵(lì)支持骨干企業(yè)通過收購、兼并等方式，對(duì)現(xiàn)有零售單體藥店進(jìn)行整合，發(fā)展大型醫(yī)藥零售連鎖業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索Ｏ2Ｏ（線上線下互動(dòng)經(jīng)營）營銷模式。
3.推動(dòng)現(xiàn)代醫(yī)藥商業(yè)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)醫(yī)藥流通領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，加快醫(yī)藥物流配送體系和電子商務(wù)發(fā)展。
（八）完善醫(yī)療與健康服務(wù)體系。堅(jiān)持特色發(fā)展和整體推進(jìn)，進(jìn)一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，形成多元化辦醫(yī)格局，有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科和病種診療，強(qiáng)化基層醫(yī)療、康復(fù)和護(hù)理服務(wù)能力，明顯提升各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。加快健康養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、健康體檢等服務(wù)行業(yè)發(fā)展步伐，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的健康保險(xiǎn)服務(wù)體系。到2017年，醫(yī)療與健康服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入370億元。
推進(jìn)重點(diǎn)：
1.科學(xué)配置醫(yī)療服務(wù)資源。加快推進(jìn)國有企業(yè)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。積極推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)。建立健全二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)體系。
2.促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)多元化。支持企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等社會(huì)資本舉辦非公立綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院，以及康復(fù)醫(yī)療等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改革。落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同等待遇。
3.提高醫(yī)療護(hù)理服務(wù)水平。進(jìn)一步完善臨床護(hù)理崗位責(zé)任管理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)護(hù)理管理者的培訓(xùn)和專科護(hù)士的培養(yǎng)。配合人事制度等相關(guān)制度改革，實(shí)施績效考核，穩(wěn)定護(hù)理人員隊(duì)伍。
4.提高中醫(yī)藥保健服務(wù)水平。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力培養(yǎng)養(yǎng)生保健專業(yè)技能人才。
5.推動(dòng)健康服務(wù)多樣化發(fā)展。積極開展健康體檢及咨詢服務(wù)，加強(qiáng)各類健康體檢、咨詢機(jī)構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)體檢機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平。積極開展全民健身活動(dòng)。建立健全健康保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。加大健康保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為參保對(duì)象提供多樣化選擇。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成加快推進(jìn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組及辦公室職能，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層謀劃，做到全省一盤棋，確保統(tǒng)籌、合力推進(jìn)。實(shí)行各成員單位分工負(fù)責(zé)制，省科技廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳等部門重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代中藥、生物制藥、化學(xué)藥、生物健康材料與保健食品、醫(yī)療器械、制藥檢測(cè)儀器與設(shè)備等醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展；省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局等部門重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展；省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)發(fā)展；省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)建立全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；有關(guān)市（州）政府負(fù)責(zé)做好本地醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作。
2.推進(jìn)加快醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策的創(chuàng)新與落實(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)兼并國外先進(jìn)科技型企業(yè)和聘用國外專家，經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定后，給予并購資金和聘用費(fèi)用10％的獎(jiǎng)勵(lì)，由省和當(dāng)?shù)卣畯膶ｍ?xiàng)資金中給予補(bǔ)貼。對(duì)通過省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行貸款擔(dān)保產(chǎn)生的擔(dān)保費(fèi)用，由省財(cái)政給予補(bǔ)貼。落實(shí)醫(yī)藥健康生產(chǎn)開發(fā)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核方法，合理擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊等政策的落實(shí)力度，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥健康領(lǐng)域?qū)徟鞒淘僭欤平獍l(fā)展瓶頸。
3.加大政府引導(dǎo)性投入。省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金重點(diǎn)扶持醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新與重大技術(shù)提升項(xiàng)目。
（二）強(qiáng)化科技支撐和引領(lǐng)，大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
1.加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)與重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。遵循科研規(guī)律，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)開展醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和共性技術(shù)研究，通過長期、持續(xù)的協(xié)同攻關(guān)，取得一批重大突破性成果。
2.加快科技成果轉(zhuǎn)化。省科技廳“雙十工程”及其他科技計(jì)劃繼續(xù)向醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)扶持500個(gè)以上重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。建立激勵(lì)機(jī)制，加速醫(yī)藥新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。
3.強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、高端聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)技術(shù)中心、企業(yè)工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持現(xiàn)代中藥、醫(yī)療儀器與器械、人參等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟積極發(fā)揮作用。
4.加強(qiáng)研發(fā)服務(wù)外包能力建設(shè)。創(chuàng)新扶持研發(fā)服務(wù)外包體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)為醫(yī)藥健康企業(yè)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性。積極推進(jìn)藥物安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥臨床研發(fā)合同外包服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提升技術(shù)資源市場(chǎng)化水平。
（三）加強(qiáng)骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
1.培育一批骨干企業(yè)。以全省醫(yī)藥健康領(lǐng)域21戶示范企業(yè)、73戶高新技術(shù)企業(yè)、72戶創(chuàng)新型科技企業(yè)為重點(diǎn)，加快培育具有資源集聚力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)西點(diǎn)藥業(yè)、華康藥業(yè)、長白山制藥等企業(yè)上市步伐。
2.加強(qiáng)大項(xiàng)目、大品種和大品牌培育。積極發(fā)揮省級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，扶持 400個(gè)投資3000萬元以上重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)50-100個(gè)已上市醫(yī)藥大品種的二次開發(fā)與提升，加快培育戰(zhàn)略性大品種。繼續(xù)做好醫(yī)藥健康領(lǐng)域馳名商標(biāo)、吉林省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、吉林省名牌產(chǎn)品的培育、認(rèn)定和保護(hù)工作，不斷培育大品牌。
3.加快醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)。集成要素資源，優(yōu)先支持通化國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，構(gòu)建面向醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造醫(yī)藥健康產(chǎn)品生產(chǎn)制造基地。積極推進(jìn)梅河口、遼源等省級(jí)醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。適時(shí)新建保健食品、醫(yī)藥物流等2-3個(gè)省級(jí)醫(yī)藥高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），推進(jìn)集群化發(fā)展。
（四）加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)層次和水平。
1.構(gòu)建醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。積極構(gòu)建囊括藥材資源、企業(yè)、項(xiàng)目等信息內(nèi)容的全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)全方位數(shù)據(jù)庫，為加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
2.加快建設(shè)和完善公共創(chuàng)新服務(wù)和中試平臺(tái)。不斷完善體制機(jī)制，支持公共創(chuàng)新服務(wù)和中試平臺(tái)發(fā)揮作用。支持中國中醫(yī)科學(xué)院等中直研發(fā)機(jī)構(gòu)來我省設(shè)立分院或分支機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)和扶持動(dòng)植物有效成分提取、藥物安全性評(píng)價(jià)等10個(gè)中試中心，推進(jìn)技術(shù)資源市場(chǎng)化。
3.發(fā)揮融資服務(wù)平臺(tái)功能。創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制，不斷提升融資平臺(tái)服務(wù)能力和質(zhì)量，解決中小醫(yī)藥企業(yè)融資難題。
4.提升培訓(xùn)平臺(tái)服務(wù)水平。充分發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)作用，每年舉辦2-3期醫(yī)藥企業(yè)高級(jí)管理人員培訓(xùn)班，提升企業(yè)管理人員素質(zhì)和管理水平。依托吉林大學(xué)組建“吉林省醫(yī)藥健康企業(yè)學(xué)習(xí)型組織聯(lián)盟”，開設(shè)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)“云端課堂”。
5.提高信息化平臺(tái)服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化“吉林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”（ｗｗｗ.ｊｌｙｙ.ｇｏｖ.ｃｎ）服務(wù)功能和水平，支持建設(shè)“吉藥”電子商務(wù)平臺(tái)，提高全省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的信息化服務(wù)水平。
（五）強(qiáng)化招商引資和對(duì)外合作，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
1.鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)在本省二次投資。強(qiáng)化措施，積極引導(dǎo)本省企業(yè)留在本省擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和再投資。積極支持已來我省投資的企業(yè)進(jìn)行二次投資。
2.以企業(yè)資產(chǎn)重組為載體和契機(jī)，加快招商引資。以實(shí)施新版ＧＭＰ（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）為契機(jī)，結(jié)合企業(yè)破產(chǎn)重組，有針對(duì)性地引進(jìn)域外企業(yè)通過兼并重組等方式投資我省醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，培育航母級(jí)企業(yè)。以各類醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）為主體，立足基地（園區(qū)）特色和優(yōu)勢(shì)，組織不同形式的招商引資活動(dòng)，提高招商引資的效率和質(zhì)量。
3.推進(jìn)對(duì)外交流與合作。繼續(xù)舉辦“醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”、“長白山現(xiàn)代中醫(yī)藥論壇”、“醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果對(duì)接會(huì)”等系列活動(dòng)，加強(qiáng)推介與交流，尋求合作與發(fā)展。
（六）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
1.培養(yǎng)管理通才，壯大企業(yè)家隊(duì)伍。通過專題培訓(xùn)、考察交流等多種方式，積極培養(yǎng)和引進(jìn)管理通才，提升企業(yè)管理水平。
2.加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，突出領(lǐng)軍人物培養(yǎng)與引進(jìn)。依托重大科研項(xiàng)目和科研基地、國際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目等，加大學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人以及青年人才培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
3.引進(jìn)和培養(yǎng)營銷專才。通過引進(jìn)和培養(yǎng)營銷專才，開展?fàn)I銷創(chuàng)新，強(qiáng)化市場(chǎng)開拓。
4.注重產(chǎn)業(yè)工人和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人和從業(yè)人員的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支持。
吉林省人民政府
2014年12月29日