吉林省人民政府關于加快推進醫藥健康支柱產業發展的實施意見
（吉政發〔2014〕47號）
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
醫藥健康產業是以高科技含量和剛性需求為主要特征的戰略性新興產業，主要分為現代中藥、化學藥、生物藥、生物健康材料與保健食品、醫療器械、制藥檢測儀器與設備、醫藥商業與流通、醫療與健康服務等八個細分板塊，覆蓋面廣，產業鏈長，市場空間和發展前景十分廣闊。為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，將醫藥健康產業加快培育成為我省新的支柱產業，現提出如下實施意見：
一、發展思路與目標
（一）發展思路。
堅持“創新驅動、特色發展、統籌推進、優化升級”的總體要求，突出科技創新支撐產業發展，以“調結構、轉方式、促升級”為導向，強化企業技術難題向科技攻關成果轉化、科技攻關成果向中試成果轉化、中試成果向產業化轉化“三個轉化”，強化通化國家醫藥高新技術產業開發區和長春國家生物產業基地“一區一基地”雙核心發展區建設，積極扶持梅河口、敦化、遼源、白山、吉林、四平“六個特色產業基地（園區）”發展，重點做強現代中藥、化學藥、生物藥“三大主導板塊”，積極做大生物健康材料與保健食品、醫療器械、制藥檢測儀器與設備、醫藥商業與流通、醫療健康與服務“五大潛力板塊”，力爭到2017年，把醫藥健康產業打造成為我省新的支柱產業。
（二）發展目標。
到2017年，全省醫藥健康產業創新體系進一步完善，創新能力和水平大幅提升；醫藥健康產品制造業與服務業相互促進，產業格局趨于合理；骨干企業競爭實力明顯增強，產業集聚水平大幅提高；發展環境進一步改善，成為在國內具有明顯競爭優勢的產業發展區域；醫藥健康產業實現增加值930億元，占當年全省ＧＤＰ（按8％增速預測）的5％以上，成為我省新的支柱產業。
具體目標：
1.產業規模進一步壯大。到2017年，全省醫藥健康產業經濟規模達到4200億元。
2.取得一批突破性技術和成果。取得重大技術突破并掌握產業關鍵核心技術40項；研發和轉化醫藥新品種50個（新藥臨床批件30個、新藥證書20個）、高附加值保健食品100個。
3.扶持一批重大成果轉化與產業化項目。支持500個重大科技成果中試轉化項目；扶持 400個投資3000萬元以上重大產業化項目并盡快達產。
4.培育一批骨干企業和若干產業集群。扶持核心競爭力強、行業領先的大型骨干企業40戶；培育銷售產值超10億元重大品種30個；建設特色產業集群6-8個。
5.健康服務能力和水平大幅提高。構建形成覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理、富有活力、特色突出、城鄉共享的健康服務業體系，基本滿足人民群眾的健康服務需求。
二、重點推進工作
（一）做強現代中藥產業。立足長白山中藥材資源優勢和產業基礎，堅持增強優勢、高端突破，積極推進中藥材有效成分提取分離與深度開發，重點支持新藥創制和中藥大品種二次開發，加強中藥材規范化生產，加快現代中藥產業的優化升級。到2017年，現代中藥產業實現銷售產值2580億元。
推進重點：
1.中藥材有效成分提取及深度開發。以長白山人參、梅花鹿、五味子等中藥材為基源，重點開展多糖、蛋白、多肽等大分子，以及皂苷、黃酮、寡糖、生物堿等小分子有效成分提取分離研究。加快推進提取物、飲片等產品開發。強化配方顆粒、生物基食品添加劑、生物基化妝品和洗滌用品等深加工產品的開發與產業化，以生物基產品替代化工基產品。
2.中藥新藥創制。以長白山中藥材為基源，突出候選藥物的篩選與創制。以院內制劑和名老中醫名方經方開發為重點，優先支持單體中藥、組分中藥等開發，加快新藥創制與孵化。
3.中成藥大品種二次開發與產業化。圍繞重大工藝改進、藥效物質基礎、質量標準、藥效機制、臨床再評價和藥物經濟學等內容研究，大力推進肺寧顆粒、丹蔞片等中成藥大品種和名優中成藥的二次開發與產業化，提升產品質量和核心競爭力。
4.中藥材良種選育與示范推廣。加強中藥材優良品種選育研究，建立良種生產示范基地，提高中藥材生產的良種覆蓋度。
5.人參、梅花鹿等中藥材大品種規模化種植（養殖）與開發。重點圍繞人參、西洋參、梅花鹿、林蛙和五味子5個中藥材大品種，提高種植（養殖）的規范化、規模化和產業化水平。
6.中藥材資源普查與標準建立。積極推進全省中藥材資源普查與動態監測工作，深入開展中藥材重大基礎性研究，強化道地藥材標準體系建設，促進中藥材保護與開發。
（二）做優生物制藥產業。堅持創制與仿制并舉，保持和增強我省疫苗、胰島素和生長素等生物藥產品在國內的競爭優勢，開展重組蛋白、抗體藥物等基因工程藥物研發與產業化，推進多組分生化藥物大品種技術提升，保持和增強生物制藥產業競爭優勢。到2017年，生物制藥產業實現銷售產值200億元。
推進重點：
1.疫苗新品種創制與大品種二次開發。加速減毒鼻噴流感疫苗、手足口病疫苗等新型疫苗的研發與產業化，加快推進艾滋病疫苗、癌癥疫苗等概念疫苗的研發，加強國外上市大品種的仿制開發。重點推進流感、水痘等已上市疫苗的技術升級與產能擴大，保持疫苗產業國內領先地位。
2.基因工程新藥創制。加快單克隆抗體、重組蛋白等基因工程藥物的研發與產業化。
3.重組人胰島素、重組人生長激素兩大優勢系列產品升級換代。突出重點，持續推進重組人胰島素類似物、重組人生長激素兩大系列產品的新產品研發與技術升級，進一步提高市場占有率。
4.多組分生化藥物大品種二次開發與產業化。重點支持腦苷肌肽注射液、腦蛋白水解物口服液、小牛脾提取物注射液等生化藥物大品種開展以生物學方法為主要手段的技術升級與開發，形成新的經濟增長點。
（三）做大化學藥產業。堅持以仿制帶創制、以制劑帶原料發展，一手抓專利即將到期的“大藥”仿制開發，一手抓創新藥物研制與孵化，積極推進老品種技術提升與開發，將化學藥打造成新的經濟增長極。到2017年，化學藥產業實現銷售產值280億元。
推進重點：
1.生物基綠色原料藥及制劑開發。以玉米等我省特色資源為基礎，采用生物技術方法，開發醫藥中間體產品，發展低污染、低能耗和高附加值的綠色原料藥。推進玉米生物基等醫藥中間體產品向阿莫西林、頭孢等終端制劑產品轉變。推進咖啡因、阿司匹林等中間體產品優化工藝，擴大生產規模，增加出口。
2.化學制劑的搶仿與創制。加強國外專利到期藥物的搶仿、非專利藥物的仿制與開發研究。加快琥珀八氫氨吖啶、西洋參皂苷注射液等自主研發化學創新藥物的開發。強化天然產物化藥的研究與開發。
3.化學藥大品種二次開發與產業化。以仿制藥一致性評價為抓手，重點支持苯磺酸左旋氨氯地平片、谷紅注射液等化學藥大品種開展技術升級，提升產品質量和核心競爭力。
4.新型制劑開發。推進緩釋、靶向、長效等新型制劑研發和關鍵工藝技術產業化。
（四）發展壯大生物健康材料、保健食品與用品產業。立足長白山資源優勢和制藥基礎，以市場需求為導向，加快培育生物健康材料，發展壯大保健食品產業，形成特色板塊和新的經濟增長點。到2017年，生物健康材料、保健食品與用品產業實現銷售產值200億元。
推進重點：
1.生物健康材料、保健用品開發。以玉米等生物基材料為基礎，開展輸液袋、ＰＥＴ（聚對苯二甲酸類塑料）包裝瓶等醫藥和食用包材，以及生物基藥用膠囊等輔料的開發與產業化，完善產業鏈條。
2.高附加值保健食品開發。按照可用于保健食品的物品名單，以人參、五味子、紅景天、梅花鹿和林蛙等大宗名貴動植物為原料，以明確的功能因子為基礎，開發符合國家規定的有助于增強免疫力、降低血脂等18種功能的高附加值保健食品。
3.特色保健食品開發。以我省擁有的甘草、桔梗、玉竹等27種“藥食同源”原料，以及玉米、雜糧雜豆和牛、羊、魚等農畜產品加工副產物為基源，開發特色保健食品。
4.營養素補充劑和生物技術保健食品開發。依托制藥和科研優勢，開發氨基酸、微量元素等營養素補充劑，以及活性肽、膠原蛋白等生物技術保健食品。
5.功能、營養性食品開發。重點以長白山特色資源為基源，開發膳食纖維、特殊膳食、營養配餐藥膳等特色功能食品。
（五）加快發展醫療器械產業。立足我省光學、應用化學、精密儀器等領域的研發優勢，堅持差異化發展，不斷完善產業鏈條，重點支持具有優勢的醫療診斷和體外診斷產品的升級換代。到2017年，醫療器械產業實現銷售產值100億元。
推進重點：
1.醫療器械創新產品開發。重點加強以體外診斷試劑及設備、醫用診斷儀器及設備等醫療檢測器械，生物基可吸收性骨科植入材料、醫用高端敷料等康復用器械，以及激光治療儀等治療器械的開發。
2.健身器材的研制與開發。立足現有基礎，積極推進大眾健身器材的研制與產業化。
3.已上市產品技術升級與產業化。重點支持尿液分析儀、全自動生化分析儀、激光治療儀、腫瘤熱療儀等國內市場優勢明顯產品的技術升級與產能擴大，提升市場競爭力。
（六）加快發展制藥檢測儀器與設備產業。立足我省研發優勢與裝備制造業基礎，堅持突出重點、特色發展，加快發展藥品食品檢測儀器與制藥設備業，逐步形成新的經濟增長點。到 2017年，制藥檢測儀器與設備產業實現銷售產值50億元。
推進重點：
1.提取分離等中藥生產設備及生產線開發。針對我省中藥產業優勢，重點開展中藥飲片生產設備、前處理設備、提取分離設備、制劑設備及生產線等的研制與開發。
2.制藥設備開發與產業化。重點加強制劑機械、藥用粉碎機械、制藥用水設備、藥品包裝機械、藥用制冷設備等制藥成套設備的開發與產業化，提升產業集聚水平。
3.藥品食品檢測儀器開發與產業化。重點加強食品安全現場檢測儀器及配套試劑盒、農藥殘留快速檢測儀等快速檢測儀器，以及阿達瑪光譜分析儀、雙脈沖激光誘導擊穿光譜分析儀等實驗室定量檢測儀器的開發與產業化。
（七）加快推進醫藥商業與流通業。統籌規劃并制定醫藥商業與流通助推方案，堅持規模發展和連鎖經營，分類扶持流通企業發展。推動醫藥營銷創新，發展電子商務，優化醫藥健康商業模式，發展壯大醫藥商業與流通業。到2017年，醫藥商業與流通業實現營業收入420億元。
推進重點：
1.分類扶持流通企業發展。支持具備條件的大中型藥品流通企業兼并重組、做大做強，支持中小藥品流通零售企業特色發展、做精做專。推動藥品流通企業跨區域、多層次發展，滿足不同市場需求。
2.發展連鎖經營。鼓勵支持骨干企業通過收購、兼并等方式，對現有零售單體藥店進行整合，發展大型醫藥零售連鎖業，積極鼓勵企業借助現代互聯網技術，探索Ｏ2Ｏ（線上線下互動經營）營銷模式。
3.推動現代醫藥商業信息化建設。加快推進醫藥流通領域的物聯網系統建設，加快醫藥物流配送體系和電子商務發展。
（八）完善醫療與健康服務體系。堅持特色發展和整體推進，進一步完善醫療衛生服務體系，形成多元化辦醫格局，有重點地發展優勢學科和病種診療，強化基層醫療、康復和護理服務能力，明顯提升各類醫療機構服務質量和水平。加快健康養老、醫療保險、健康體檢等服務行業發展步伐，建立與經濟社會發展水平相適應的健康保險服務體系。到2017年，醫療與健康服務業實現營業收入370億元。
推進重點：
1.科學配置醫療服務資源。加快推進國有企業所辦醫療機構改制試點。積極推進公立醫院改革試點，發展專業性醫院管理集團。建立健全二級以上醫療機構之間檢驗結果互認體系。
2.促進社會辦醫多元化。支持企業、慈善機構、基金會等社會資本舉辦非公立綜合性醫院和專科醫院，以及康復醫療等醫療機構。支持社會資本參與公立醫療機構的改革。落實非公立醫療機構和公立醫療機構的同等待遇。
3.提高醫療護理服務水平。進一步完善臨床護理崗位責任管理質量評價體系。加強對護理管理者的培訓和專科護士的培養。配合人事制度等相關制度改革，實施績效考核，穩定護理人員隊伍。
4.提高中醫藥保健服務水平。加強中醫醫療服務體系建設，不斷提升基層中醫藥服務能力。鼓勵社會資本開辦養生保健服務機構。大力培養養生保健專業技能人才。
5.推動健康服務多樣化發展。積極開展健康體檢及咨詢服務，加強各類健康體檢、咨詢機構建設，引導體檢機構提高服務水平。積極開展全民健身活動。建立健全健康保險服務機制。加大健康保險產品創新力度，為參保對象提供多樣化選擇。
三、保障措施
（一）加強組織領導，形成加快推進醫藥健康產業發展的合力。
1.加強組織領導與統籌協調。強化省醫藥健康產業推進組及辦公室職能，進一步加強頂層謀劃，做到全省一盤棋，確保統籌、合力推進。實行各成員單位分工負責制，省科技廳會同省發展改革委、省工業信息化廳等部門重點推進現代中藥、生物制藥、化學藥、生物健康材料與保健食品、醫療器械、制藥檢測儀器與設備等醫藥健康產品制造業發展；省發展改革委、省衛生計生委、省中醫藥管理局等部門重點推進醫療與健康服務業發展；省商務廳、省食品藥品監管局等部門重點推進醫藥商業與流通業發展；省統計局會同相關部門負責建立全省醫藥健康產業統計制度；有關市（州）政府負責做好本地醫藥健康產業推進工作。
2.推進加快醫藥健康產業發展相關扶持政策的創新與落實。鼓勵企業兼并國外先進科技型企業和聘用國外專家，經省級主管部門認定后，給予并購資金和聘用費用10％的獎勵，由省和當地政府從專項資金中給予補貼。對通過省醫藥健康產業融資服務平臺進行貸款擔保產生的擔保費用，由省財政給予補貼。落實醫藥健康生產開發企業研發費用稅前加計扣除政策，改進企業研發費用計核方法，合理擴大研發費用加計扣除范圍，加大企業研發設備加速折舊等政策的落實力度，激勵企業增加研發投入。積極創造條件，逐步實現醫藥健康領域審批流程再造，破解發展瓶頸。
3.加大政府引導性投入。省級醫藥產業發展引導資金重點扶持醫藥健康產業自主創新與重大技術提升項目。
（二）強化科技支撐和引領，大力推進成果轉化。
1.加強應用基礎與重大關鍵技術研發。遵循科研規律，加強應用基礎研究，重點開展醫藥健康產業基礎性、前沿性和共性技術研究，通過長期、持續的協同攻關，取得一批重大突破性成果。
2.加快科技成果轉化。省科技廳“雙十工程”及其他科技計劃繼續向醫藥健康產業傾斜，重點扶持500個以上重大科技成果轉化項目。建立激勵機制，加速醫藥新產品、新技術的研發與成果轉化。
3.強化產學研協同創新。加強重點實驗室、科技創新中心（工程技術研究中心）、工程實驗室、工程研究中心、高端聯合創新平臺、企業技術中心、企業工程（技術）研究中心等創新平臺建設。支持現代中藥、醫療儀器與器械、人參等產業技術創新戰略聯盟積極發揮作用。
4.加強研發服務外包能力建設。創新扶持研發服務外包體制機制，調動公共創新服務平臺等研發服務機構為醫藥健康企業服務的積極性和主動性。積極推進藥物安全性評價機構、醫藥臨床研發合同外包服務機構建設，進一步提升技術資源市場化水平。
（三）加強骨干企業和產業集群培育，提升產業規模。
1.培育一批骨干企業。以全省醫藥健康領域21戶示范企業、73戶高新技術企業、72戶創新型科技企業為重點，加快培育具有資源集聚力、市場競爭力、行業影響力的龍頭企業。加快推進西點藥業、華康藥業、長白山制藥等企業上市步伐。
2.加強大項目、大品種和大品牌培育。積極發揮省級醫藥產業發展引導資金作用，扶持 400個投資3000萬元以上重大產業化項目，加快大項目建設。加強50-100個已上市醫藥大品種的二次開發與提升，加快培育戰略性大品種。繼續做好醫藥健康領域馳名商標、吉林省著名商標、地理標志商標、吉林省名牌產品的培育、認定和保護工作，不斷培育大品牌。
3.加快醫藥高新技術特色產業基地（園區）建設。集成要素資源，優先支持通化國家醫藥高新技術產業開發區發展，構建面向醫藥健康產業集群的電子商務服務平臺，打造醫藥健康產品生產制造基地。積極推進梅河口、遼源等省級醫藥高新技術特色產業基地、園區和產業集群建設。適時新建保健食品、醫藥物流等2-3個省級醫藥高新技術特色產業基地（園區），推進集群化發展。
（四）加快公共服務平臺建設，提升服務層次和水平。
1.構建醫藥健康產業大數據庫和信息管理系統。積極構建囊括藥材資源、企業、項目等信息內容的全省醫藥健康產業全方位數據庫，為加快產業發展提供支撐。
2.加快建設和完善公共創新服務和中試平臺。不斷完善體制機制，支持公共創新服務和中試平臺發揮作用。支持中國中醫科學院等中直研發機構來我省設立分院或分支機構。重點建設和扶持動植物有效成分提取、藥物安全性評價等10個中試中心，推進技術資源市場化。
3.發揮融資服務平臺功能。創新服務體制機制，不斷提升融資平臺服務能力和質量，解決中小醫藥企業融資難題。
4.提升培訓平臺服務水平。充分發揮醫藥產業培訓平臺作用，每年舉辦2-3期醫藥企業高級管理人員培訓班，提升企業管理人員素質和管理水平。依托吉林大學組建“吉林省醫藥健康企業學習型組織聯盟”，開設醫藥健康產業“云端課堂”。
5.提高信息化平臺服務質量。強化“吉林醫藥產業網”（ｗｗｗ.ｊｌｙｙ.ｇｏｖ.ｃｎ）服務功能和水平，支持建設“吉藥”電子商務平臺，提高全省醫藥健康產業的信息化服務水平。
（五）強化招商引資和對外合作，增強競爭優勢。
1.鼓勵省內企業在本省二次投資。強化措施，積極引導本省企業留在本省擴大生產規模和再投資。積極支持已來我省投資的企業進行二次投資。
2.以企業資產重組為載體和契機，加快招商引資。以實施新版ＧＭＰ（藥品生產質量管理規范）為契機，結合企業破產重組，有針對性地引進域外企業通過兼并重組等方式投資我省醫藥健康產業，培育航母級企業。以各類醫藥健康產業基地（園區）為主體，立足基地（園區）特色和優勢，組織不同形式的招商引資活動，提高招商引資的效率和質量。
3.推進對外交流與合作。繼續舉辦“醫藥健康產業發展論壇”、“長白山現代中醫藥論壇”、“醫藥健康產業創新成果對接會”等系列活動，加強推介與交流，尋求合作與發展。
（六）強化人才隊伍建設，為產業發展提供保障。
1.培養管理通才，壯大企業家隊伍。通過專題培訓、考察交流等多種方式，積極培養和引進管理通才，提升企業管理水平。
2.加強創新團隊建設，突出領軍人物培養與引進。依托重大科研項目和科研基地、國際學術交流與合作項目等，加大學術、技術帶頭人以及青年人才培養力度，積極推進創新團隊建設。
3.引進和培養營銷專才。通過引進和培養營銷專才，開展營銷創新，強化市場開拓。
4.注重產業工人和從業人員隊伍建設。發展職業教育，加強產業工人和從業人員的培養和儲備，為產業發展提供人力支持。
吉林省人民政府
2014年12月29日