黑龍江省住房和城鄉建設廳關于加快推進住宅產業現代化的指導意見
（黑建住宅產業[2012]4號）
各市（地）建設局（建委）、房管局、住房保障局，省農墾、森工總局住建局：
近年來，我省的住宅業發展很快，住宅建設和消費對拉動經濟增長、提高人民生活水平發揮了重要作用。但資源能源消耗高、土地占有率高；科技含量低、循環利用率低；環境污染嚴重、浪費嚴重；建設方式粗放的問題十分突出。隨著我省城市化進程的加快，人民生活水平的提高，住宅的需求量越來越大，這一問題和矛盾將會愈加突出，必須認真加以解決，而解決這一問題的唯一途徑就是走住宅產業現代化的道路。我省這項工作雖起步較晚發展較快，但與發達省份相比差距很大。對此，我們必須增強緊迫感和責任意識，在全省范圍內全面加快住宅產業現代化步伐，爭取在“十二五”末，我省的住宅產業現代化上一個新臺階，達到全國中上等水平。為此，制定如下指導意見。
一、明確住宅產業現代化工作的指導思想、基本原則、總體目標
（一）指導思想
認真落實科學發展觀，依靠科技進步和改革創新，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加快住宅建設從落后、粗放型向現代、集約型轉變，大力發展節能省地環保型住宅，全面提升住宅品質和現代化水平，滿足人民群眾日益增長的對節能省地環保型住宅的需要，實現住宅的持續、健康、低碳發展。
（二）基本原則
1、以人為本原則。以提高住宅質量和性能為重點，營造健康、安全、舒適、和諧的人居環境，滿足社會不同群體多層次、多樣化的居住需求。
2、可持續發展原則。合理利用并保護資源，在住宅規劃、設計、開發、建造、使用、維護、拆除和既有建筑綜合改造過程中，減少資源消耗，做到資源節約和循環利用，實現經濟效益、社會效益、環境效益協調發展。
3、科技進步原則。鼓勵技術創新，加速科技成果轉化，積極推廣先進適用的住宅建設新技術、新材料、新工藝、新設備，提高企業核心競爭力，促進產業升級。引進國內外先進技術，加強住宅產業現代化關鍵技術攻關，提高我省住宅產業現代化自主創新能力。
4、市場化原則。以市場為主導，企業為主體，合理配置資源，優化住宅產業和產品結構，促進住宅產業現代化健康發展。
5、整體推進原則。通過政府引導，在統一規劃指導下，加強部門合作和企業民眾參與，完善協作機制，實現整體推進、協調發展。
（三）總體目標
全面加快住宅產業現代化進程，提升住宅品質，促進產業升級，延伸住宅產業鏈，形成住宅產業集群，提高住宅產業現代化水平，促進住宅生產方式轉變，增強住宅產業整體實力。到2015年底，實現以下目標：
1、產業發展目標。打造大規模產業群：培育3-5個新型住宅產業集團。將規劃設計、住宅開發、建筑施工、主要產品生產、裝修施工、成品房銷售于一體，形成完整的住宅產業鏈。同時，以住宅開發企業為主體，引導住宅科研、設計、部品生產、裝修企業加盟，組建住宅產業集團，實現強強聯合、優勢互補，提高競爭力；培育5-8個住宅部品部件生產企業；培育1-2個國家住宅產業化試點城市，在其建設住宅產業現代化研發中心、制造中心、物流配送中心和示范園區，并把周邊作為重點聯系單位，以開展住宅產業現代化的試點；加快住宅開發施工一體化進程，開展住宅開發施工一體化建設試點，初步形成住宅開發、住宅建設、部品部件生產和新技術應用相結合的住宅產業集群。
2、技術進步目標。初步建立先進適用、符合住宅產業現代化發展方向的成套住宅技術體系和標準化體系；通過技術進步、產品更新，大幅度提高住宅產品的性能，提高住宅整體建設水平；全省新建住宅項目使用經過認證的“四新”成果比例達70%。
3、節能減排目標。推行住宅設計使用年限50年的設計標準，編制設計使用年限70年住宅設計標準，延長住宅壽命，推進節能減排。大力推行住宅全裝修，到2015年底，全省新建住宅全裝修比例達30%以上；新建住宅節能全部達到65%；可再生能源在住宅項目中的應用覆蓋率大幅提升。
4、住宅品質目標。大力推進節能省地環保型住宅建設。廣泛采用新技術、新標準，創建3-5個全國知名的住宅品牌；國家A級住宅、國家康居示范工程建設在現有66個、9個項目基礎上平均每年增加16%、3%，到2015年分別達到130個、20個項目的目標；保障性住房要率先建設國家A級住宅、國家康居示范工程，到2015年兩項建設分別占全省A級住宅、康居示范工程總數的30%、20%；開展年度全省十大現代精品樓盤評選活動。每年在新評定的或通過終審和驗收的國家A級住宅、康居示范工程中評選出龍江特色濃、使用功能全、戶型布局好、科技含量高、小區環境美、造型立面優的樓盤項目，冠以年度全省十大現代精品樓盤，以省住房和城鄉建設廳的名義進行命名表彰，并在新聞媒體上廣泛宣傳。
二、突出推進住宅產業現代化的重點工作
（一）推行住宅建筑設計標準化。住宅產業現代化，在于住宅構部件和部品生產的標準化和工廠化，在于建筑施工的標準化、機械化和裝配化，而兩者的前提是住宅建筑設計的標準化。推行住宅產業現代化，必須首先推行建筑設計標準化。要嚴格推行住建部和住建廳制定的建筑設計標準，為住宅構部件和部品生產的標準化、工廠化，建筑施工的標準化、機械化、裝配化打好基礎。
（二）推進住宅建筑工業化。住宅產業現代化的重要一環，是建筑施工的機械化和裝配化，既住宅建筑工業化。要大力推廣裝配整體式混凝土剪力墻結構體系和裝配式復合節能墻體體系，盡快建立建筑工業化的工作機制，完善相應的行政服務流程。同時，大量運用新產品新技術替代傳統落后的施工技術和組織方法，提升住宅建筑施工的機械化和裝配化水平。要重點扶持一批規模大，創新能力強，機械化、裝配化水平高的新型住宅建造企業。
（三）實施住宅技術標準規范化。積極建立住宅產業現代化技術規范體系，盡快編制住宅建筑與部品模數相協調的標準，實現住宅部品通用化，完善住宅建設的規劃、設計、施工、驗收的技術規范體系。
（四）推廣應用太陽能與建筑一體化技術。目前這一技術已經成熟，近幾年在我省住宅建設中廣泛應用。從2012年起全省新建住宅要大量應用太陽能技術，尤其是太陽能熱水器、太陽能庭院燈、太陽能采暖制冷技術等。參評國家A級住宅、國家康居示范工程、國家廣廈獎和省年度十大現代精品樓盤的項目要率先應用太陽能技術。要實行太陽能與住宅建筑一體化設計、一體化施工，并選好品牌，以確保太陽能設備安裝的質量和外立面的美觀及使用效果。
（五）推廣應用當代住宅十大重點成套技術。①鋼結構、新型砌體結構、木結構、輕鋼結構等工業化住宅結構體系；②圍護結構保溫隔熱技術，包括節能墻體、屋面、門窗、涂料、防水、外墻裝飾、遮陽等；③門窗和五金技術，包括節能門窗、鎖具等；④太陽能和淺層地能等可再生能源技術，包括太陽能與建筑一體化光熱轉換技術、太陽能光伏發電技術、太陽能工程設計和施工及其管理軟件、地源熱泵技術及其設計管理軟件、空氣源熱泵技術及其設計管理軟件等；⑤裝修裝飾和廚衛產業化成套技術；⑥中水回用和雨水利用、節水器具等節水技術；⑦智能化家居和節能技術，包括節能電器；⑧地板輻射采暖技術；⑨低碳型室內外環境控制營造技術，包括景觀設計、綠化營造、室外LED高效照明、建筑雕塑、運動設施等住宅區配套設施，而且包括室內新風置換和暖通空調技術等住宅室內環境控制營造技術；⑩可再生綜合利用技術應用，包括垃圾處理技術、木塑復合材料設備和制品等。參評國家A級住宅、國家康居示范工程、國家廣廈獎，以及年度全省十大現代精品樓盤的項目應用以上10大新技術要達5項以上。
（六）推廣新建住宅裝修一次到位。建設和銷售半成品住宅及由此引起的二次裝修，造成大量人、財、物的浪費和環境污染。從2012年起要大力推廣新建住宅一次性裝修到位，鼓勵房地產開發企業和有關單位，建設和銷售成品房。國家康居示范工程和國家A級住宅項目，要率先進行住宅裝修一次到位。裝修要采用土建、裝修設計與施工的一體化，并確保裝修的質量和經濟、社會、環境效益。
三、強化推進住宅產業現代化的保障措施
（一）加強組織領導，建立推進住宅產業現代化目標考核評價、協調機制。各級住宅建設主管部門要把住宅產業現代化納入全局工作重點，全力推進。要制訂“十二五”、年度工作計劃，并分工一名領導專門負責這項工作；成立專職工作機構，既住宅產業化辦公室（處、科、中心），不能單設的要在開發辦（處、科）內設，一個部門兩塊牌子，并明確職能，指定專人具體負責這項工作。省市（含農墾、森工）每年都要制定工作目標、重點任務，省住房和城鄉建設廳每年對國家、省部署的目標任務進行檢查或抽查，其結果在全省進行通報，并作為每年表彰住宅產業現代化工作先進單位和個人的重要依據。建立協調機制，加強與發改、國土、財政、科技、金融、稅務、物價等相關部門的協調，通過建立聯席會議制度等方式，定期交流和研究解決住宅產業現代化工作中遇到的困難和問題，努力形成上下聯動、內外通力合作的工作局面。
（二）創新財政金融政策，為加快推進住宅產業現代化提供強大動力。協調有關部門，加快制定并出臺住宅產業現代化經濟激勵政策，并在融資、土地供給、稅收等方面提供優惠政策，予以優先貸款、優先供給、適當減免等。
（三）實施積極的扶持政策，為加快推進住宅產業現代化提供有力支撐。在開發建設中，被評定為國家A級住宅、國家康居示范工程節能省地環保型住宅項目的企業實施以下政策和扶持措施：
1、在保證住宅小區品質和環境，不違反國家和省有關規定的前提下，對通過終審和驗收的國家A級住宅、國家康居示范工程項目，當地規劃主管部門給予該開發企業在下一個項目規劃建設中不超過0.05的容積率獎勵。
2、在公積金支持保障房試點城市中，對符合住建部等7部委聯合印發《利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作實施意見》要求的保障性住房建設項目，公積金可優先貸款保障性住房國家A級住宅、國家康居示范工程項目。
3、被評為國家A級住宅、國家康居示范工程的棚戶區改造項目設計審查、可研報告通過后及時向保障房主管部門報告和立項，待終審和驗收后，可直接評定為全省棚戶區改造示范項目和直接命名為省級棚戶區改造優秀項目，并享受有關獎勵政策。
4、在全省房地產誠信企業或信用等級評定上，對通過終審和驗收的國家A級住宅、國家康居示范工程項目的開發企業予以加分，既康居示范工程項目加5分、3A 加4分、2A加3分、1A加2分。
5、在全省建筑企業信用等級評價上，對通過終審和驗收的國家A級住宅、國家康居示范工程項目的施工企業予以加分，既3A和國家康居示范工程項目加3分、2A加2分。
6、建設國家A級住宅、國家康居示范工程的施工企業，必須達到省級優質工程的標準和條件，待項目終審和驗收后，在評定全省優質工程上給予加2分。
7、通過國家A級住宅、國家康居示范工程設計審查、可研報告的建設項目，施工中必須達到省級安全生產標準化樣板工地，并在評定上予以適當加分。
8、對設計國家A級住宅、國家康居示范工程項目的設計單位，待項目終審和驗收后，可在全省勘察設計優秀獎評定上予以加分，并在資質年檢和信用評價上給予記錄。
（四）加強宣傳培訓，努力營造全社會的住宅產業現代化意識。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體和現代網絡技術，開展形式多樣的住宅產業化宣傳活動，并開展好每年的“五個一”活動：既組織有關部門和企業參加一年一次國家舉辦的全國住宅產業化博覽會、國家級A級住宅現場會、國家康居示范工程現場會，以及省里舉辦的全省住宅產業化現場會和全省新評定的國家A級住宅、國家康居示范工程、年度全省十大現代精品樓盤項目新聞發布會。加強從業人員的培訓，提高管理部門、設計部門、生產企業、房地產開發企業、施工企業等相關人員對住宅產業現代化有關政策、技術標準、產品的了解，增強職業責任、業務技能，加快成套技術的應用普及。引導居民購買節能省地環保型住宅，倡導資源節約型的住宅消費模式和生活方式。（此文自下發之日起執行）
二??一二年二月二十一日