河南省人民政府辦公廳關于加強金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見
（豫政辦〔2013〕86號）
各省轄市、省直管試點縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》（國辦發〔2013〕67號），更好地發揮金融對全省經濟結構調整和轉型升級的支持作用，經省政府同意，現結合我省實際提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、加大信貸投放力度
引導全省金融機構認真貫徹執行穩健的貨幣政策，盤活存量，用好增量，加快周轉，提高效率，進一步加大對實體經濟的支持力度。鼓勵駐豫各銀行業金融機構積極向總行爭取信貸規模、業務授權、機構準入、創新試點等方面的支持，爭取我省更多省轄市被列為總行全國授信重點區域。積極支持商業銀行信貸資產證券化，推動銀行進一步釋放貸款空間。進一步健全省、市、縣三級融資工作協調聯動機制。定期向金融機構通報各地項目謀劃和企業發展情況，梳理摸排企業融資需求。對政府推進的重大基礎設施項目，各相關部門要在依法合規基礎上，加快項目土地、環境、規劃許可、建設許可等手續辦理，督促資本金及時足額到位。金融機構要加強對企業的財務輔導，幫助企業完善融資條件。不斷提高全省新增貸存比水平，2015年年底前力爭達到全國平均水平。
二、著力優化信貸結構
按照有扶有控、有保有壓的原則，引導各銀行業金融機構加大對經濟結構調整的支持力度，特別是加強對“三農”、小微企業、先進制造業、戰略性新興產業、勞動密集型產業、基礎設施和基礎產業、現代服務業、文化旅游等領域的信貸支持。對傳統產業、產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策。對產品有競爭力、有市場、有效益的企業，協調金融機構繼續給予資金支持。對實施產能整合的企業，通過定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業兼并重組。嚴格控制對高耗能、高排放行業貸款，盤活信貸存量，騰出信貸規模，支持經濟結構調整和轉型升級。
三、加強重點領域融資規劃
鼓勵引導駐豫各銀行業金融機構充分運用信貸、債券、股權、信托、租賃等多種融資工具，為我省重點領域、重點項目提供綜合性融資服務。對省委、省政府確定的鄭州航空港經濟綜合實驗區建設、新型城鎮化建設、保障性住房建設、舊城和城中村改造、產業集聚區建設、中心商務區和特色商業區建設、交通、物流等重點領域，將融資規劃作為項目前期整體規劃的重要組成部分，邀請金融機構提前介入，參與項目規劃論證，分類逐項制定系統融資規劃。對涉及全局的重點項目實行一企一策，制定專項融資方案，尤其要保證在建、續建重點項目的資金需求。在重點基礎設施和城市基礎設施建設領域，推廣“統融統還”融資模式。加大保險資金引進力度，篩選適合保險資金投資的重點企業和項目，建立引進保險資金項目庫，支持保險資金購買地方債、企業債，參與企業股權投資、并購、重組、改制上市，發揮保險資金在支持我省重大項目建設、城鎮化建設方面的作用。對引進的保險資金按照一定的比例給予貼息。組織國內大型證券機構與省、市級投融資公司進行對接，推動我省重點建設項目通過專項資產管理計劃進行融資。
四、改善提升小微企業金融服務
推動各省轄市和有條件的縣（市）成立政府主導的再擔保公司，設立小微企業信貸風險補償基金。支持小額信貸保證保險發展，幫助小微企業融資增信。鼓勵符合條件的銀行發行小微企業專項金融債，用所募集資金發放的小微企業貸款不納入存貸比和貸款規模控制考核范圍。在全省推廣建立小微企業金融服務網，加快推進中小企業信用體系建設。創新小微企業金融服務方式，通過延時錯時、逐戶拜訪、開辦網絡金融業務等方式，積極主動為小微企業提供金融服務。大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資，加大小微企業批量營銷力度。依托中國人民銀行的動產權屬統一登記公示平臺，積極開展知識產權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、倉單質押等抵質押貸款業務，擴大小微企業抵質押物范圍。在小微企業集聚程度較高的產業集聚區、經濟技術開發區、高新技術開發區、中心商務區和特色商業區，批量增設專營機構網點和同城支行，向小微企業提供融資、結算、理財、咨詢等綜合性金融服務。加強對銀行業金融機構小微企業貸款比例、貸款覆蓋率、服務覆蓋率和申貸獲得率等指標的考核，按月通報，確保各家銀行全年小微企業貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。加強銀行業金融機構不合理收費和高收費行為治理，切實降低小微企業融資成本。
五、加強對“三農”的金融支持
爭取2013年完成中原經濟區農村金融改革試驗區整體框架設計，努力在地方金融管理體制改革、農信社體制改革、涉農金融差異化監管機制、農村產權改革、農村信用體系建設、農村金融機構市場準入、農村金融產品和服務創新等方面取得突破。加強對家庭農場、農民合作社等新型農村經營主體的金融支持，創新開發各類符合法律規定和實際需要的農（副）產品訂單、保單、倉單等權利以及農用生產設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產抵（質）押貸款品種，支持在法律關系明確地方探索開展農村土地承包經營權、宅基地、農房等抵（質）押貸款業務。探索發展支農再貸款，支持開展農戶貸款利率優惠試點，降低“三農”融資成本。確保全年“三農”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。優化農村支付結算環境，加快推進銷售點情報管理系統、自動柜員機、助農取款服務點等基礎金融服務在行政村區域全覆蓋，研究對在空白鄉鎮、空白行政村安設銷售點情報管理系統、自動柜員機和開設助農取款服務點的財政補貼政策。加大農業保險政策扶持力度，增加補貼品種，提高補貼比例，擴大覆蓋范圍。引導中小微農業企業通過農產品期貨開展合作套保、定價服務、倉單服務等期現結合業務，提高風險管理能力，促進公司穩健經營。實施金融支持扶貧開發工程，打造3個金融支持扶貧開發示范區、3個金融支持扶貧開發示范縣，引導金融機構不斷提升對我省貧困地區、貧困人口的金融服務水平。
六、大力發展消費金融
鼓勵引導各銀行業金融機構深入落實金融支持服務業、旅游業、文化產業、服務外包、家庭服務業的信貸政策，細化政策措施，滿足大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合理信貸需求。根據城鎮化過程中進城務工人員的就業、收入和消費特點，提高金融服務的匹配度和適應性，促進消費升級。嚴格執行差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機、投資性購房需求。在全省范圍內積極推廣公務卡、中職卡、高中資助卡，加強與相關部門的合作，拓展銀行卡在公交、軌道交通（地鐵、輕軌等）、社保、衛生、鐵路等行業的應用。積極研發推廣符合農村農民特點的銀行卡產品，擴大農村地區發卡量，培育農村居民用卡習慣。探索設立消費金融公司，培育和壯大新的消費增長點。
七、為企業“走出去”提供金融支持
積極支持各銀行業金融機構不斷擴大跨境人民幣業務量，提高跨境人民幣業務在進出口貿易中的比重。簡化結算手續和審核流程，提高跨境人民幣結算效率。鼓勵和爭取外匯儲備貸款，盤活外匯資金存量，有效滿足市場用匯主體融資需求。圍繞鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，開展離岸金融和電子商務國際結算創新。研究推動在鄭州新鄭綜合保稅區設立財務中心的跨國公司開設離岸賬戶，集中管理境外成員公司的外匯資金。搭建企業與國際資本市場對接平臺，為企業境外上市提供服務，推動企業赴美國、香港等境外證券市場上市，提升我省企業的國際化程度和國際市場形象。大力發展出口信用保險，擴大保單項下貿易融資，為企業開展對外貿易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工方面的一攬子保險服務。重點支持我省機電產品成套設備、海外工程承包以及海外農業生產投資等項目，降低出口信用保險投保門檻，全面擴大中小微企業出口信用保險承保覆蓋率。
八、加快地方金融機構改革發展
以引進戰略投資者、增資擴股、完善法人治理結構、提高監管評級為重心，力爭2015年全省城市商業銀行監管評級全部達到3級以上。繼續推動洛陽銀行、鄭州銀行上市工作。鼓勵城市商業銀行繼續向縣域、重點集鎮和社區下沉，加強基層和社區金融服務。加快完成組建省級銀行工作。持續推進農信社改革，加快縣級農商行組建步伐，力爭到2015年年底，全省農商行數量達到60家以上。試點推進市農信辦改制區域審計中心工作。做好農信社達標升級后續整改工作，確保2013年年底前完成整改任務。加快村鎮銀行組建步伐，爭取2015年前實現新型農村金融機構縣域全覆蓋。大力推動中原證券公司建設金融控股集團公司。推動中原信托公司積極引進戰略投資者，滿足發展對資本的要求。加強與中國保監會的匯報溝通，爭取中原農業政策性保險公司早日獲批籌建。組織省內大型企業研究發起設立地方金融資產管理公司，負責處理地方法人金融機構產生的不良資產。
九、推動資本市場支持經濟轉型
繼續做好各行業龍頭企業上市融資工作，積極支持已上市企業通過配股、增發、發行公司債和可轉換債券等形式再融資。規范非上市公眾公司管理，引導創新型、創業型企業積極到全國中小企業股份轉讓系統掛牌和定向發行股票融資。積極加快區域性股權交易市場建設。鼓勵各省轄市設立中小企業直接債務融資發展基金和中小企業信用擔保資金。積極推動各級政府投融資公司發行企業債券、中期票據、短期融資券，鼓勵大型擔保公司對中小企業發行中小企業集合票據、中小企業私募債、公司債等提供擔保增信，并對符合條件的企業落實有關財政補貼政策。加強與上海、深圳證券交易所的合作，加快推進中小企業私募債券試點工作。逐步擴大中小微企業集合債券、集合票據、集合信托和短期融資券發行規模，大力拓寬中小微企業融資渠道。推動我省地方金融機構盡早發行“三農”專項金融債。充分發揮河南省股權投資引導基金的杠桿作用，扶持創業投資企業和產業投資基金發展，引導社會資本支持創新型、創業型企業發展。吸引國內外投資能力較強的股權投資企業和創業投資企業投資我省科技創新型企業，支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、產業投資基金發行企業債券，專項用于投資小微企業。全力支持鄭州商品交易所發展，研發上市更多的農畜產品、能源、原材料期貨品種，形成在國際上有重要影響力的價格形成和交易中心。
十、進一步發揮保險的保障作用
大力支持農業保險產品創新，開發具有地方特色的農產品保險品種，使農業保險基本覆蓋種養兩業主要品種，提高廣大農民參加保險的積極性。積極推進菜籃子工程保險、農房保險、農機保險、農村綜合保險等地方特色農業保險和涉農保險發展，全面提高保險服務“三農”的能力和水平。鼓勵保險機構加快農村網點設立，加強產品創新，提供符合農村居民消費特點的保險產品。加強科技保險產品創新，深入推進我省科技保險發展。大力發展城鄉養老和健康保險，滿足人民群眾多層次保障需求，提高城鄉居民養老、醫療保障水平。努力擴大醫療保險委托經辦業務覆蓋范圍，積極穩妥推進大病保險工作，解決保險消費者醫療、養老等后顧之憂。
十一、支持民間資本進入金融業
鼓勵民間資本投資入股地方金融機構和參與地方金融機構重組改造。允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，調整主發起行與其他股東持股比例。積極向中國銀監會爭取政策支持，探索由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行，推動省內符合條件的地方金融機構和大型企業發起設立金融租賃公司和消費金融公司。
十二、優化金融生態環境
圍繞“金融大省、誠信河南”戰略目標，深入推進打造金融安全區系統工程。建立全省金融生態環境建設評價數據庫，完善符合我省實際的金融生態環境建設評價工作機制。加強對全省各省轄市、縣（市）金融生態環境建設的考核評價，充分運用評價結果，獎優扶弱。探索建立金融信用市、縣評價體系，開展金融信用市、縣評定工作。各省轄市、縣（市）政府要提高對金融生態環境建設的重視程度，促進我省金融生態環境不斷優化升級。研究推動出臺《民間融資條例》，進一步規范民間借貸管理。進一步加強對擔保公司、小額貸款公司、投資類企業、股權投資基金、典當行等機構的監管。進一步完善打擊和處置非法集資工作機制，加大對非法集資案件的查辦力度，防止民間借貸風險向銀行業體系傳導，確保不發生區域性、系統性金融風險。
各省轄市政府和省直各責任單位主要負責同志要對承辦事項的落實負總責，細化量化工作任務，制定詳細的實施方案。省政府金融辦負責每季度收集匯總各責任單位工作落實情況、存在問題和相關建議報省政府。
附件：關于加強金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見任務分解表
河南省人民政府辦公廳
2013年10月8日
附件
關于加強金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施意見任務分解表
序號
主要工作
具體內容
牽頭單位
參加單位
1
加大信貸
投放力度
引導全省金融機構認真貫徹執行穩健的貨幣政策，盤活存量，用好
增量，進一步加大對實體經濟的支持力度
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監局
鼓勵駐豫各銀行業金融機構積極向總行爭取信貸規模、業務授權、
機構準入、創新試點等方面的支持，爭取更多省轄市被列為總行全
國授信重點區域
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監局、各省轄市政府
支持商業銀行信貸資產證券化
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南證監局
進一步健全省、市、縣三級融資工作協調聯動機制
省政府金融辦
各省級項目主管部門，各省轄市、縣（市、區）政
府
定期向金融機構通報各地項目謀劃和企業發展情況，梳理摸排企業
融資需求
省政府金融辦
省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、住
房城鄉建設廳、農業廳、文化廳、人行鄭州中心支
行、河南銀監局、各省轄市政府
對政府推進的重大基礎設施項目，加快項目土地、環保、規劃許可、建
設許可等手續辦理，督促資本金及時足額到位，完善融資條件
省發展改革委
省國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、財政廳
不斷提高新增貸存比水平，2015年年底前力爭達到全國平均水平
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監局
2
著力優化
信貸結構
引導各銀行業金融機構加大對經濟結構調整的支持力度
人行鄭州中心支
行、河南銀監局
省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、農
業廳、文化廳、旅游局、省政府金融辦、河南證監
局、保監局
對傳統產業、產能過剩行業區分不同情況實施差別化政策
人行鄭州中心支
行、河南銀監局
省發展改革委、工業和信息化廳、省政府金融辦、
河南證監局、保監局
嚴格控制對高耗能、高排放行業和產能過剩行業貸款
人行鄭州中心支
行、河南銀監局
省工業和信息化廳、省政府金融辦
3
加強重點
領域融資
規劃
鼓勵引導駐豫各銀行業金融機構為我省重點領域、重點項目提供綜
合性融資服務
省政府金融辦
重點領域重點項目主管部門、人行鄭州中心支行、
河南銀監局、證監局、保監局
制定重點領域融資規劃，邀請金融機構提前介入，參與項目規劃論
證。對涉及全局的重點項目，制定專項融資方案，保證重點在建、
續建項目的資金需求
重點領域重點項
目主管部門
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、
證監局、保監局
在重點基礎設施和城市基礎設施建設領域，推廣“統融統還”融資
模式
省政府金融辦
省發展改革委、工業和信息化廳、交通運輸廳、住房城
鄉建設廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保
監局、各省轄市政府
加大保險資金引進力度，篩選適合保險資金投資的重點企業和項目，
建立引進保險資金項目庫，支持保險資金購買地方債、企業債，參與
企業股權投資、并購、重組、改制上市
省發展改革委、
河南保監局
省政府金融辦、河南銀監局、證監局、各省轄市政府
對引進的保險資金按照一定的比例給予貼息
省財政廳
省發展改革委、省政府金融辦、河南保監局
組織國內大型證券機構與省、市級投融資公司對接，推動我省重點建
設項目通過專項資產管理計劃進行融資
省發展改革委、
河南證監局
省政府金融辦、各省轄市政府
4
改善提升
小微企業
金融服務
推動各省轄市和有條件的縣（市）成立政府主導的再擔保公司，設立
小微企業信貸風險補償基金
省財政廳
省工業和信息化廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支
行、河南銀監局、各省轄市政府
支持小額信貸保證保險發展，幫助小微企業融資增信
河南保監局
省發展改革委、工業和信息化廳、省政府金融辦、人
行鄭州中心支行、河南銀監局
鼓勵符合條件的銀行發行小微企業專項金融債，用所募集資金發放的
小微企業貸款不納入存貸比和貸款規模控制考核范圍
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監局
在全省推廣建立小微企業金融服務網，加快推進中小企業信用體系建
設
省政府金融辦、
人行鄭州中心支
行
省發展改革委、工業和信息化廳、河南銀監局、各
省轄市政府
創新小微企業金融服務方式，通過延時錯時、逐戶拜訪、開辦網絡
金融業務等方式，積極主動為小微企業提供金融服務
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
大力發展產業鏈融資、商業圈融資和企業群融資，加大小微企業批
量營銷力度
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
依托中國人民銀行的動產權屬統一登記公示平臺，積極開展知識產
權質押、應收賬款質押、動產質押、訂單質押、倉單質押等抵質押
貸款業務
人行鄭州中心支
行、河南銀監局
省政府金融辦、法制辦
在小微企業集聚程度較高地方批量增設專營機構網點和同城支行，
向小微企業提供綜合性金融服務
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
加強銀行業金融機構小微企業貸款考核力度，確保各家銀行全年小
微企業貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上
年同期水平
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
加強銀行業金融機構不合理收費和高收費行為治理
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
5
加強對
“三農”
的金融支
持
爭取2013年完成中原經濟區農村金融改革試驗區整體方案設計
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局
加強對新型農村經營主體的金融支持，創新開發各類符合法律規定
和實際需要的抵（質）押貸款品種，探索開展農村土地承包經營
權、宅基地、農房等抵（質）押貸款業務
河南銀監局
省政府金融辦、法制辦、人行鄭州中心支行
探索發展支農再貸款，支持開展農戶貸款利率優惠試點
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監局
優化農村支付結算環境，加快推進銷售點情報管理系統、自動柜員
機、助農取款服務點等基礎金融服務在行政村區域的全覆蓋，研究
對在空白鄉鎮、空白行政村安設銷售點情報管理系統、自動柜員機
和開設助農取款服務點的財政補貼政策
人行鄭州中心支
行、省財政廳
省政府金融辦、河南銀監局
加大農業保險政策扶持力度，增加補貼品種，提高補貼比例，擴大
覆蓋范圍
河南保監局、省
財政廳
省政府金融辦
引導中小微農業企業通過農產品期貨開展合作套保、定價服務、倉
單服務等期現結合業務
河南證監局
省政府金融辦
實施金融支持扶貧開發工程
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局、
證監局、保監局、有關省轄市政府
6
大力發展
消費金融
鼓勵引導各銀行業金融機構深入落實金融支持服務業、旅游業、文
化產業、服務外包、家庭服務業的信貸政策，細化政策措施，滿足
大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合
理信貸需求
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監局、證監局、保監局
根據城鎮化過程中進城務工人員的就業、收入和消費特點，提高金
融服務的匹配度和適應性，促進消費升級
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監局、證監局、保監局
嚴格執行差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商
品住房建設和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機、投資
性購房需求
河南銀監局
省住房城鄉建設廳、省政府金融辦、人行鄭州中心
支行
在全省范圍內積極推廣公務卡、中職卡、高中資助卡，加強與相關
部門的合作，拓展銀行卡在公交、軌道交通（地鐵、輕軌等）、社
保、衛生、鐵路等行業的應用
人行鄭州中心支
行
省人力資源社會保障廳、衛生廳、鄭州鐵路局、省
政府金融辦、河南銀監局、各省轄市政府
積極研發推廣符合農村農民特點的銀行卡產品，擴大農村地區發卡
量
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監局
探索設立消費金融公司
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
7
金融支持
企業走出
去
支持各銀行業金融機構不斷擴大跨境人民幣業務量，提高跨境人民
幣業務在進出口貿易中的比重
人行鄭州中心支
行
省商務廳、鄭州海關、河南銀監局
簡化結算手續和審核流程，提高跨境人民幣結算效率
人行鄭州中心支
行
河南銀監局
鼓勵和爭取外匯儲備貸款，有效滿足市場用匯主體融資需求
人行鄭州中心支
行
河南銀監局
圍繞鄭州航空港經濟綜合實驗區建設，開展離岸金融和電子商務國
際結算創新
人行鄭州中心支
行
省商務廳、鄭州海關、河南銀監局、鄭州市政府
研究推動在鄭州新鄭綜合保稅區設立財務中心的跨國公司開設離岸
賬戶
人行鄭州中心支
行
省財政廳、商務廳、鄭州海關、河南銀監局、鄭州
市政府
推動企業赴美國、香港等境外證券市場上市
省政府金融辦
河南證監局
大力發展出口信用保險，擴大保單項下貿易融資，為企業開展對外
貿易和“走出去”提供一攬子保險服務
河南保監局
省商務廳、鄭州海關
重點支持我省機電產品成套設備、海外工程承包以及海外農業生產
投資等項目，降低出口信用保險投保門檻，全面擴大中小微企業出
口信用保險承保覆蓋率
河南保監局
省工業和信息化廳、商務廳、農業廳、成套局
8
加快地方
金融機構
改革發展
力爭2015年全省城商行監管評級全部達到3級以上
河南銀監局
省政府金融辦、各省轄市政府
繼續推動洛陽銀行、鄭州銀行上市工作
河南證監局
省政府金融辦、河南銀監局、洛陽市政府、鄭州市
政府
鼓勵城商行繼續向縣域、重點集鎮和社區下沉
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
加快縣級農商行組建步伐，力爭到2015年年底，全省農商行數量
達到60家以上
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
試點推進市農信辦改制區域審計中心工作
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
做好農信社達標升級后續整改工作，確保2013年年底前完成整改
任務
省政府金融辦
省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監局
加快村鎮銀行組建步伐，爭取2015年前實現新型農村金融機構縣
域全覆蓋
河南銀監局
省政府金融辦
大力推動中原證券公司建設金融控股集團公司
省政府金融辦
河南證監局、銀監局
推動中原信托公司積極引進戰略投資者
河南銀監局

加強與中國保監會的匯報溝通，爭取中原農業政策性保險公司早日
獲批籌建
省財政廳、河南
保監局
省政府金融辦
組織省內大型企業研究發起設立地方金融資產管理公司
省財政廳
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監局
9
推動資本
市場支持
經濟轉型
繼續做各行業龍頭企業上市融資工作，積極支持已上市企業通過配
股、增發、發行公司債和可轉換債券等形式再融資
河南證監局、省
政府金融辦

引導創新創業型企業積極到全國中小企業股份轉讓系統掛牌和定向
發行股票融資
省政府金融辦
河南證監局、省工業和信息化廳、科技廳
積極加快區域性股權交易市場建設
省政府金融辦
河南證監局
鼓勵各省轄市設立中小企業直接債務融資發展基金和中小企業信用
擔保資金
省政府金融辦、
省發展改革委、
財政廳
人行鄭州中心支行
積極推動各級政府投融資公司發行企業債券、中期票據、短期融資
券，鼓勵大型擔保公司對中小企業發行中小企業集合票據、中小企
業私募債、公司債等提供擔保增信，并對符合條件的企業落實有關
財政補貼政策
省財政廳、發展
改革委、工業和
信息化廳
省政府金融辦
加強與上海、深圳證券交易所的合作，加快推進中小企業私募債券
試點工作
省政府金融辦
河南證監局、省工業和信息化廳、科技廳
逐步擴大中小微企業集合債券、集合票據、集合信托和短期融資券
發行規模，大力拓寬中小微企業融資管道
省發展改革委、
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、省工業和信息化廳
推動我省地方金融機構盡早發行“三農”專項金融債
人行鄭州中心支
行、河南銀監局
省財政廳、農業廳、省政府金融辦
充分發揮河南省股權投資引導基金的杠桿作用，引導社會資本支持
創新型、創業型企業發展
省財政廳
省發展改革委、省政府金融辦
吸引國內外投資能力較強的股權投資企業和創業投資企業投資我省
科技創新型企業，支持符合條件的創業投資企業、股權投資企業、
產業投資基金發行企業債券，專項用于投資小微企業
省發展改革委
省科技廳、工業和信息化廳
全力支持鄭州商品交易所發展，研發上市更多的農畜產品、能源、
原材料期貨品種，形成在國際上有重要影響力的價格形成和交易中
心
河南證監局
省政府金融辦
10
進一步發
揮保險的
保障作用
大力支持農業保險產品創新，開發具有地方特色的農產品保險品
種，使農業保險基本覆蓋種養兩業主要品種
河南保監局、省
財政廳
省農業廳
積極推進菜籃子工程保險、農房保險、農機保險、農村綜合保險等
地方特色農業保險和涉農保險發展
河南保監局
省糧食局、農機局、農業廳
鼓勵保險機構加快農村網點設立，加強產品創新，提供符合農村居
民消費特點的保險產品
河南保監局

加強科技保險產品創新，深入推進我省科技保險發展
河南保監局
省科技廳
大力發展城鄉養老和健康保險
河南保監局
省人力資源社會保障廳
努力擴大醫療保險委托經辦業務覆蓋范圍，積極穩妥推進大病保險
工作
河南保監局
省人力資源社會保障廳、衛生廳
11
支持民間
資本進入
金融業
鼓勵民間資本投資入股地方金融機構和參與地方金融機構重組改造
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、各省轄市政府
允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，調整主發
起行與其他股東持股比例
河南銀監局

積極向中國銀監會爭取政策支持，探索由民間資本發起設立自擔風
險的民營銀行，推動省內符合條件的地方金融機構和大型企業發起
設立金融租賃公司和消費金融公司
河南銀監局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
12
優化金融
生態環境
深入推進打造金融安全區系統工程
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、法制辦、省法院、檢察院、公安
廳、河南銀監局、證監局、保監局、各省轄市政府
建立全省金融生態環境建設評價數據庫，完善符合我省實際的金融
生態環境建設評價工作機制
省政府金融辦、
人行鄭州中心支
行
河南銀監局、證監局、保監局、省法院、檢察院、
公安廳、商務廳、信訪局、統計局、各省轄市政府
加強對全省各省轄市、縣（市）金融生態環境建設的考核評價
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監
局、省法院、檢察院、公安廳、統計局、各省轄市
政府
探索建立金融信用省轄市、縣（市）評價體系，開展金融信用市、
縣評定工作
省政府金融辦、
人行鄭州中心支
行
河南銀監局、證監局、保監局、省法院、檢察院、
公安廳、統計局、信訪局、各省轄市政府
研究推動出臺《民間融資條例》，進一步規范民間借貸管理
省政府金融辦、
法制辦
省發展改革委、工業和信息化廳、工商局、法院、
檢察院、公安廳、河南銀監局、證監局、保監局、
各省轄市政府
進一步加強對擔保公司、小額貸款公司、投資類企業、股權投資基
金、典當行等機構的監管
省發展改革委、
工業和信息化
廳、商務廳
省工商局、法院、檢察院、公安廳、河南銀監局、
證監局、保監局、各省轄市政府
進一步完善打擊和處置非法集資工作機制，加大對非法集資案件的
查辦力度
省政府金融辦、
省公安廳、各省
轄市政府
省委宣傳部、維穩辦、省法院、檢察院、信訪局、
發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、工商局、
河南銀監局、證監局、保監局