河南省人民政府辦公廳關于加強金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見
（豫政辦〔2013〕86號）
各省轄市、省直管試點縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號），更好地發(fā)揮金融對全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、加大信貸投放力度
引導全省金融機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量，用好增量，加快周轉(zhuǎn)，提高效率，進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度。鼓勵駐豫各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向總行爭取信貸規(guī)模、業(yè)務授權、機構(gòu)準入、創(chuàng)新試點等方面的支持，爭取我省更多省轄市被列為總行全國授信重點區(qū)域。積極支持商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)證券化，推動銀行進一步釋放貸款空間。進一步健全省、市、縣三級融資工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。定期向金融機構(gòu)通報各地項目謀劃和企業(yè)發(fā)展情況，梳理摸排企業(yè)融資需求。對政府推進的重大基礎設施項目，各相關部門要在依法合規(guī)基礎上，加快項目土地、環(huán)境、規(guī)劃許可、建設許可等手續(xù)辦理，督促資本金及時足額到位。金融機構(gòu)要加強對企業(yè)的財務輔導，幫助企業(yè)完善融資條件。不斷提高全省新增貸存比水平，2015年年底前力爭達到全國平均水平。
二、著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)
按照有扶有控、有保有壓的原則，引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，特別是加強對“三農(nóng)”、小微企業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游等領域的信貸支持。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策。對產(chǎn)品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)繼續(xù)給予資金支持。對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)，通過定向開展并購貸款、適當延長貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)貸款，盤活信貸存量，騰出信貸規(guī)模，支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
三、加強重點領域融資規(guī)劃
鼓勵引導駐豫各銀行業(yè)金融機構(gòu)充分運用信貸、債券、股權、信托、租賃等多種融資工具，為我省重點領域、重點項目提供綜合性融資服務。對省委、省政府確定的鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化建設、保障性住房建設、舊城和城中村改造、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設、中心商務區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設、交通、物流等重點領域，將融資規(guī)劃作為項目前期整體規(guī)劃的重要組成部分，邀請金融機構(gòu)提前介入，參與項目規(guī)劃論證，分類逐項制定系統(tǒng)融資規(guī)劃。對涉及全局的重點項目實行一企一策，制定專項融資方案，尤其要保證在建、續(xù)建重點項目的資金需求。在重點基礎設施和城市基礎設施建設領域，推廣“統(tǒng)融統(tǒng)還”融資模式。加大保險資金引進力度，篩選適合保險資金投資的重點企業(yè)和項目，建立引進保險資金項目庫，支持保險資金購買地方債、企業(yè)債，參與企業(yè)股權投資、并購、重組、改制上市，發(fā)揮保險資金在支持我省重大項目建設、城鎮(zhèn)化建設方面的作用。對引進的保險資金按照一定的比例給予貼息。組織國內(nèi)大型證券機構(gòu)與省、市級投融資公司進行對接，推動我省重點建設項目通過專項資產(chǎn)管理計劃進行融資。
四、改善提升小微企業(yè)金融服務
推動各省轄市和有條件的縣（市）成立政府主導的再擔保公司，設立小微企業(yè)信貸風險補償基金。支持小額信貸保證保險發(fā)展，幫助小微企業(yè)融資增信。鼓勵符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比和貸款規(guī)模控制考核范圍。在全省推廣建立小微企業(yè)金融服務網(wǎng)，加快推進中小企業(yè)信用體系建設。創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式，通過延時錯時、逐戶拜訪、開辦網(wǎng)絡金融業(yè)務等方式，積極主動為小微企業(yè)提供金融服務。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，加大小微企業(yè)批量營銷力度。依托中國人民銀行的動產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記公示平臺，積極開展知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務，擴大小微企業(yè)抵質(zhì)押物范圍。在小微企業(yè)集聚程度較高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、中心商務區(qū)和特色商業(yè)區(qū)，批量增設專營機構(gòu)網(wǎng)點和同城支行，向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財、咨詢等綜合性金融服務。加強對銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款比例、貸款覆蓋率、服務覆蓋率和申貸獲得率等指標的考核，按月通報，確保各家銀行全年小微企業(yè)貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。加強銀行業(yè)金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為治理，切實降低小微企業(yè)融資成本。
五、加強對“三農(nóng)”的金融支持
爭取2013年完成中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)整體框架設計，努力在地方金融管理體制改革、農(nóng)信社體制改革、涉農(nóng)金融差異化監(jiān)管機制、農(nóng)村產(chǎn)權改革、農(nóng)村信用體系建設、農(nóng)村金融機構(gòu)市場準入、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新等方面取得突破。加強對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持，創(chuàng)新開發(fā)各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權利以及農(nóng)用生產(chǎn)設備、機械、林權、水域灘涂使用權等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，支持在法律關系明確地方探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務。探索發(fā)展支農(nóng)再貸款，支持開展農(nóng)戶貸款利率優(yōu)惠試點，降低“三農(nóng)”融資成本。確保全年“三農(nóng)”貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上年同期水平。優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，加快推進銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機、助農(nóng)取款服務點等基礎金融服務在行政村區(qū)域全覆蓋，研究對在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空白行政村安設銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機和開設助農(nóng)取款服務點的財政補貼政策。加大農(nóng)業(yè)保險政策扶持力度，增加補貼品種，提高補貼比例，擴大覆蓋范圍。引導中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨開展合作套保、定價服務、倉單服務等期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務，提高風險管理能力，促進公司穩(wěn)健經(jīng)營。實施金融支持扶貧開發(fā)工程，打造3個金融支持扶貧開發(fā)示范區(qū)、3個金融支持扶貧開發(fā)示范縣，引導金融機構(gòu)不斷提升對我省貧困地區(qū)、貧困人口的金融服務水平。
六、大力發(fā)展消費金融
鼓勵引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)深入落實金融支持服務業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務外包、家庭服務業(yè)的信貸政策，細化政策措施，滿足大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合理信貸需求。根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中進城務工人員的就業(yè)、收入和消費特點，提高金融服務的匹配度和適應性，促進消費升級。嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機、投資性購房需求。在全省范圍內(nèi)積極推廣公務卡、中職卡、高中資助卡，加強與相關部門的合作，拓展銀行卡在公交、軌道交通（地鐵、輕軌等）、社保、衛(wèi)生、鐵路等行業(yè)的應用。積極研發(fā)推廣符合農(nóng)村農(nóng)民特點的銀行卡產(chǎn)品，擴大農(nóng)村地區(qū)發(fā)卡量，培育農(nóng)村居民用卡習慣。探索設立消費金融公司，培育和壯大新的消費增長點。
七、為企業(yè)“走出去”提供金融支持
積極支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷擴大跨境人民幣業(yè)務量，提高跨境人民幣業(yè)務在進出口貿(mào)易中的比重。簡化結(jié)算手續(xù)和審核流程，提高跨境人民幣結(jié)算效率。鼓勵和爭取外匯儲備貸款，盤活外匯資金存量，有效滿足市場用匯主體融資需求。圍繞鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，開展離岸金融和電子商務國際結(jié)算創(chuàng)新。研究推動在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)設立財務中心的跨國公司開設離岸賬戶，集中管理境外成員公司的外匯資金。搭建企業(yè)與國際資本市場對接平臺，為企業(yè)境外上市提供服務，推動企業(yè)赴美國、香港等境外證券市場上市，提升我省企業(yè)的國際化程度和國際市場形象。大力發(fā)展出口信用保險，擴大保單項下貿(mào)易融資，為企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供投資、運營、勞動用工方面的一攬子保險服務。重點支持我省機電產(chǎn)品成套設備、海外工程承包以及海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資等項目，降低出口信用保險投保門檻，全面擴大中小微企業(yè)出口信用保險承保覆蓋率。
八、加快地方金融機構(gòu)改革發(fā)展
以引進戰(zhàn)略投資者、增資擴股、完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高監(jiān)管評級為重心，力爭2015年全省城市商業(yè)銀行監(jiān)管評級全部達到3級以上。繼續(xù)推動洛陽銀行、鄭州銀行上市工作。鼓勵城市商業(yè)銀行繼續(xù)向縣域、重點集鎮(zhèn)和社區(qū)下沉，加強基層和社區(qū)金融服務。加快完成組建省級銀行工作。持續(xù)推進農(nóng)信社改革，加快縣級農(nóng)商行組建步伐，力爭到2015年年底，全省農(nóng)商行數(shù)量達到60家以上。試點推進市農(nóng)信辦改制區(qū)域?qū)徲嬛行墓ぷ鳌Ｗ龊棉r(nóng)信社達標升級后續(xù)整改工作，確保2013年年底前完成整改任務。加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，爭取2015年前實現(xiàn)新型農(nóng)村金融機構(gòu)縣域全覆蓋。大力推動中原證券公司建設金融控股集團公司。推動中原信托公司積極引進戰(zhàn)略投資者，滿足發(fā)展對資本的要求。加強與中國保監(jiān)會的匯報溝通，爭取中原農(nóng)業(yè)政策性保險公司早日獲批籌建。組織省內(nèi)大型企業(yè)研究發(fā)起設立地方金融資產(chǎn)管理公司，負責處理地方法人金融機構(gòu)產(chǎn)生的不良資產(chǎn)。
九、推動資本市場支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
繼續(xù)做好各行業(yè)龍頭企業(yè)上市融資工作，積極支持已上市企業(yè)通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債和可轉(zhuǎn)換債券等形式再融資。規(guī)范非上市公眾公司管理，引導創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)積極到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和定向發(fā)行股票融資。積極加快區(qū)域性股權交易市場建設。鼓勵各省轄市設立中小企業(yè)直接債務融資發(fā)展基金和中小企業(yè)信用擔保資金。積極推動各級政府投融資公司發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券，鼓勵大型擔保公司對中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企業(yè)私募債、公司債等提供擔保增信，并對符合條件的企業(yè)落實有關財政補貼政策。加強與上海、深圳證券交易所的合作，加快推進中小企業(yè)私募債券試點工作。逐步擴大中小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券發(fā)行規(guī)模，大力拓寬中小微企業(yè)融資渠道。推動我省地方金融機構(gòu)盡早發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債。充分發(fā)揮河南省股權投資引導基金的杠桿作用，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展，引導社會資本支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展。吸引國內(nèi)外投資能力較強的股權投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資我省科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)。全力支持鄭州商品交易所發(fā)展，研發(fā)上市更多的農(nóng)畜產(chǎn)品、能源、原材料期貨品種，形成在國際上有重要影響力的價格形成和交易中心。
十、進一步發(fā)揮保險的保障作用
大力支持農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品種，使農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋種養(yǎng)兩業(yè)主要品種，提高廣大農(nóng)民參加保險的積極性。積極推進菜籃子工程保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)村綜合保險等地方特色農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險發(fā)展，全面提高保險服務“三農(nóng)”的能力和水平。鼓勵保險機構(gòu)加快農(nóng)村網(wǎng)點設立，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，提供符合農(nóng)村居民消費特點的保險產(chǎn)品。加強科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進我省科技保險發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險，滿足人民群眾多層次保障需求，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。努力擴大醫(yī)療保險委托經(jīng)辦業(yè)務覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推進大病保險工作，解決保險消費者醫(yī)療、養(yǎng)老等后顧之憂。
十一、支持民間資本進入金融業(yè)
鼓勵民間資本投資入股地方金融機構(gòu)和參與地方金融機構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。積極向中國銀監(jiān)會爭取政策支持，探索由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行，推動省內(nèi)符合條件的地方金融機構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司和消費金融公司。
十二、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
圍繞“金融大省、誠信河南”戰(zhàn)略目標，深入推進打造金融安全區(qū)系統(tǒng)工程。建立全省金融生態(tài)環(huán)境建設評價數(shù)據(jù)庫，完善符合我省實際的金融生態(tài)環(huán)境建設評價工作機制。加強對全省各省轄市、縣（市）金融生態(tài)環(huán)境建設的考核評價，充分運用評價結(jié)果，獎優(yōu)扶弱。探索建立金融信用市、縣評價體系，開展金融信用市、縣評定工作。各省轄市、縣（市）政府要提高對金融生態(tài)環(huán)境建設的重視程度，促進我省金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化升級。研究推動出臺《民間融資條例》，進一步規(guī)范民間借貸管理。進一步加強對擔保公司、小額貸款公司、投資類企業(yè)、股權投資基金、典當行等機構(gòu)的監(jiān)管。進一步完善打擊和處置非法集資工作機制，加大對非法集資案件的查辦力度，防止民間借貸風險向銀行業(yè)體系傳導，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
各省轄市政府和省直各責任單位主要負責同志要對承辦事項的落實負總責，細化量化工作任務，制定詳細的實施方案。省政府金融辦負責每季度收集匯總各責任單位工作落實情況、存在問題和相關建議報省政府。
附件：關于加強金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見任務分解表
河南省人民政府辦公廳
2013年10月8日
附件
關于加強金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施意見任務分解表
序號
主要工作
具體內(nèi)容
牽頭單位
參加單位
1
加大信貸
投放力度
引導全省金融機構(gòu)認真貫徹執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量，用好
增量，進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
鼓勵駐豫各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向總行爭取信貸規(guī)模、業(yè)務授權、
機構(gòu)準入、創(chuàng)新試點等方面的支持，爭取更多省轄市被列為總行全
國授信重點區(qū)域
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、各省轄市政府
支持商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)證券化
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局
進一步健全省、市、縣三級融資工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
省政府金融辦
各省級項目主管部門，各省轄市、縣（市、區(qū)）政
府
定期向金融機構(gòu)通報各地項目謀劃和企業(yè)發(fā)展情況，梳理摸排企業(yè)
融資需求
省政府金融辦
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住
房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、文化廳、人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局、各省轄市政府
對政府推進的重大基礎設施項目，加快項目土地、環(huán)保、規(guī)劃許可、建
設許可等手續(xù)辦理，督促資本金及時足額到位，完善融資條件
省發(fā)展改革委
省國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳
不斷提高新增貸存比水平，2015年年底前力爭達到全國平均水平
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局
2
著力優(yōu)化
信貸結(jié)構(gòu)
引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、農(nóng)
業(yè)廳、文化廳、旅游局、省政府金融辦、河南證監(jiān)
局、保監(jiān)局
對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)區(qū)分不同情況實施差別化政策
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、
河南證監(jiān)局、保監(jiān)局
嚴格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦
3
加強重點
領域融資
規(guī)劃
鼓勵引導駐豫各銀行業(yè)金融機構(gòu)為我省重點領域、重點項目提供綜
合性融資服務
省政府金融辦
重點領域重點項目主管部門、人行鄭州中心支行、
河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
制定重點領域融資規(guī)劃，邀請金融機構(gòu)提前介入，參與項目規(guī)劃論
證。對涉及全局的重點項目，制定專項融資方案，保證重點在建、
續(xù)建項目的資金需求
重點領域重點項
目主管部門
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、
證監(jiān)局、保監(jiān)局
在重點基礎設施和城市基礎設施建設領域，推廣“統(tǒng)融統(tǒng)還”融資
模式
省政府金融辦
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、住房城
鄉(xiāng)建設廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保
監(jiān)局、各省轄市政府
加大保險資金引進力度，篩選適合保險資金投資的重點企業(yè)和項目，
建立引進保險資金項目庫，支持保險資金購買地方債、企業(yè)債，參與
企業(yè)股權投資、并購、重組、改制上市
省發(fā)展改革委、
河南保監(jiān)局
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、各省轄市政府
對引進的保險資金按照一定的比例給予貼息
省財政廳
省發(fā)展改革委、省政府金融辦、河南保監(jiān)局
組織國內(nèi)大型證券機構(gòu)與省、市級投融資公司對接，推動我省重點建
設項目通過專項資產(chǎn)管理計劃進行融資
省發(fā)展改革委、
河南證監(jiān)局
省政府金融辦、各省轄市政府
4
改善提升
小微企業(yè)
金融服務
推動各省轄市和有條件的縣（市）成立政府主導的再擔保公司，設立
小微企業(yè)信貸風險補償基金
省財政廳
省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局、各省轄市政府
支持小額信貸保證保險發(fā)展，幫助小微企業(yè)融資增信
河南保監(jiān)局
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、人
行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局
鼓勵符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債，用所募集資金發(fā)放的
小微企業(yè)貸款不納入存貸比和貸款規(guī)模控制考核范圍
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
在全省推廣建立小微企業(yè)金融服務網(wǎng)，加快推進中小企業(yè)信用體系建
設
省政府金融辦、
人行鄭州中心支
行
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、河南銀監(jiān)局、各
省轄市政府
創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式，通過延時錯時、逐戶拜訪、開辦網(wǎng)絡
金融業(yè)務等方式，積極主動為小微企業(yè)提供金融服務
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，加大小微企業(yè)批
量營銷力度
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
依托中國人民銀行的動產(chǎn)權屬統(tǒng)一登記公示平臺，積極開展知識產(chǎn)
權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押
貸款業(yè)務
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、法制辦
在小微企業(yè)集聚程度較高地方批量增設專營機構(gòu)網(wǎng)點和同城支行，
向小微企業(yè)提供綜合性金融服務
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
加強銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款考核力度，確保各家銀行全年小
微企業(yè)貸款增速不低于當年各項貸款平均增速，貸款增量不低于上
年同期水平
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
加強銀行業(yè)金融機構(gòu)不合理收費和高收費行為治理
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
5
加強對
“三農(nóng)”
的金融支
持
爭取2013年完成中原經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村金融改革試驗區(qū)整體方案設計
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
加強對新型農(nóng)村經(jīng)營主體的金融支持，創(chuàng)新開發(fā)各類符合法律規(guī)定
和實際需要的抵（質(zhì)）押貸款品種，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營
權、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、法制辦、人行鄭州中心支行
探索發(fā)展支農(nóng)再貸款，支持開展農(nóng)戶貸款利率優(yōu)惠試點
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
優(yōu)化農(nóng)村支付結(jié)算環(huán)境，加快推進銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員
機、助農(nóng)取款服務點等基礎金融服務在行政村區(qū)域的全覆蓋，研究
對在空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空白行政村安設銷售點情報管理系統(tǒng)、自動柜員機
和開設助農(nóng)取款服務點的財政補貼政策
人行鄭州中心支
行、省財政廳
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
加大農(nóng)業(yè)保險政策扶持力度，增加補貼品種，提高補貼比例，擴大
覆蓋范圍
河南保監(jiān)局、省
財政廳
省政府金融辦
引導中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)通過農(nóng)產(chǎn)品期貨開展合作套保、定價服務、倉
單服務等期現(xiàn)結(jié)合業(yè)務
河南證監(jiān)局
省政府金融辦
實施金融支持扶貧開發(fā)工程
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、
證監(jiān)局、保監(jiān)局、有關省轄市政府
6
大力發(fā)展
消費金融
鼓勵引導各銀行業(yè)金融機構(gòu)深入落實金融支持服務業(yè)、旅游業(yè)、文
化產(chǎn)業(yè)、服務外包、家庭服務業(yè)的信貸政策，細化政策措施，滿足
大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、旅游等服務消費領域的合
理信貸需求
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
根據(jù)城鎮(zhèn)化過程中進城務工人員的就業(yè)、收入和消費特點，提高金
融服務的匹配度和適應性，促進消費升級
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局
嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策，支持保障性住房、中小套型普通商
品住房建設和居民首套自住普通商品房消費，堅決抑制投機、投資
性購房需求
河南銀監(jiān)局
省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府金融辦、人行鄭州中心
支行
在全省范圍內(nèi)積極推廣公務卡、中職卡、高中資助卡，加強與相關
部門的合作，拓展銀行卡在公交、軌道交通（地鐵、輕軌等）、社
保、衛(wèi)生、鐵路等行業(yè)的應用
人行鄭州中心支
行
省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳、鄭州鐵路局、省
政府金融辦、河南銀監(jiān)局、各省轄市政府
積極研發(fā)推廣符合農(nóng)村農(nóng)民特點的銀行卡產(chǎn)品，擴大農(nóng)村地區(qū)發(fā)卡
量
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局
探索設立消費金融公司
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
7
金融支持
企業(yè)走出
去
支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷擴大跨境人民幣業(yè)務量，提高跨境人民
幣業(yè)務在進出口貿(mào)易中的比重
人行鄭州中心支
行
省商務廳、鄭州海關、河南銀監(jiān)局
簡化結(jié)算手續(xù)和審核流程，提高跨境人民幣結(jié)算效率
人行鄭州中心支
行
河南銀監(jiān)局
鼓勵和爭取外匯儲備貸款，有效滿足市場用匯主體融資需求
人行鄭州中心支
行
河南銀監(jiān)局
圍繞鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，開展離岸金融和電子商務國
際結(jié)算創(chuàng)新
人行鄭州中心支
行
省商務廳、鄭州海關、河南銀監(jiān)局、鄭州市政府
研究推動在鄭州新鄭綜合保稅區(qū)設立財務中心的跨國公司開設離岸
賬戶
人行鄭州中心支
行
省財政廳、商務廳、鄭州海關、河南銀監(jiān)局、鄭州
市政府
推動企業(yè)赴美國、香港等境外證券市場上市
省政府金融辦
河南證監(jiān)局
大力發(fā)展出口信用保險，擴大保單項下貿(mào)易融資，為企業(yè)開展對外
貿(mào)易和“走出去”提供一攬子保險服務
河南保監(jiān)局
省商務廳、鄭州海關
重點支持我省機電產(chǎn)品成套設備、海外工程承包以及海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
投資等項目，降低出口信用保險投保門檻，全面擴大中小微企業(yè)出
口信用保險承保覆蓋率
河南保監(jiān)局
省工業(yè)和信息化廳、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、成套局
8
加快地方
金融機構(gòu)
改革發(fā)展
力爭2015年全省城商行監(jiān)管評級全部達到3級以上
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、各省轄市政府
繼續(xù)推動洛陽銀行、鄭州銀行上市工作
河南證監(jiān)局
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、洛陽市政府、鄭州市
政府
鼓勵城商行繼續(xù)向縣域、重點集鎮(zhèn)和社區(qū)下沉
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
加快縣級農(nóng)商行組建步伐，力爭到2015年年底，全省農(nóng)商行數(shù)量
達到60家以上
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
試點推進市農(nóng)信辦改制區(qū)域?qū)徲嬛行墓ぷ?br/>河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
做好農(nóng)信社達標升級后續(xù)整改工作，確保2013年年底前完成整改
任務
省政府金融辦
省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局
加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，爭取2015年前實現(xiàn)新型農(nóng)村金融機構(gòu)縣
域全覆蓋
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦
大力推動中原證券公司建設金融控股集團公司
省政府金融辦
河南證監(jiān)局、銀監(jiān)局
推動中原信托公司積極引進戰(zhàn)略投資者
河南銀監(jiān)局

加強與中國保監(jiān)會的匯報溝通，爭取中原農(nóng)業(yè)政策性保險公司早日
獲批籌建
省財政廳、河南
保監(jiān)局
省政府金融辦
組織省內(nèi)大型企業(yè)研究發(fā)起設立地方金融資產(chǎn)管理公司
省財政廳
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局
9
推動資本
市場支持
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型
繼續(xù)做各行業(yè)龍頭企業(yè)上市融資工作，積極支持已上市企業(yè)通過配
股、增發(fā)、發(fā)行公司債和可轉(zhuǎn)換債券等形式再融資
河南證監(jiān)局、省
政府金融辦

引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)積極到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌和定向
發(fā)行股票融資
省政府金融辦
河南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、科技廳
積極加快區(qū)域性股權交易市場建設
省政府金融辦
河南證監(jiān)局
鼓勵各省轄市設立中小企業(yè)直接債務融資發(fā)展基金和中小企業(yè)信用
擔保資金
省政府金融辦、
省發(fā)展改革委、
財政廳
人行鄭州中心支行
積極推動各級政府投融資公司發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資
券，鼓勵大型擔保公司對中小企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、中小企
業(yè)私募債、公司債等提供擔保增信，并對符合條件的企業(yè)落實有關
財政補貼政策
省財政廳、發(fā)展
改革委、工業(yè)和
信息化廳
省政府金融辦
加強與上海、深圳證券交易所的合作，加快推進中小企業(yè)私募債券
試點工作
省政府金融辦
河南證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、科技廳
逐步擴大中小微企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托和短期融資券
發(fā)行規(guī)模，大力拓寬中小微企業(yè)融資管道
省發(fā)展改革委、
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、省工業(yè)和信息化廳
推動我省地方金融機構(gòu)盡早發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債
人行鄭州中心支
行、河南銀監(jiān)局
省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、省政府金融辦
充分發(fā)揮河南省股權投資引導基金的杠桿作用，引導社會資本支持
創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展
省財政廳
省發(fā)展改革委、省政府金融辦
吸引國內(nèi)外投資能力較強的股權投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資我省
科技創(chuàng)新型企業(yè)，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、
產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)行企業(yè)債券，專項用于投資小微企業(yè)
省發(fā)展改革委
省科技廳、工業(yè)和信息化廳
全力支持鄭州商品交易所發(fā)展，研發(fā)上市更多的農(nóng)畜產(chǎn)品、能源、
原材料期貨品種，形成在國際上有重要影響力的價格形成和交易中
心
河南證監(jiān)局
省政府金融辦
10
進一步發(fā)
揮保險的
保障作用
大力支持農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險品
種，使農(nóng)業(yè)保險基本覆蓋種養(yǎng)兩業(yè)主要品種
河南保監(jiān)局、省
財政廳
省農(nóng)業(yè)廳
積極推進菜籃子工程保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)村綜合保險等
地方特色農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險發(fā)展
河南保監(jiān)局
省糧食局、農(nóng)機局、農(nóng)業(yè)廳
鼓勵保險機構(gòu)加快農(nóng)村網(wǎng)點設立，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，提供符合農(nóng)村居
民消費特點的保險產(chǎn)品
河南保監(jiān)局

加強科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，深入推進我省科技保險發(fā)展
河南保監(jiān)局
省科技廳
大力發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老和健康保險
河南保監(jiān)局
省人力資源社會保障廳
努力擴大醫(yī)療保險委托經(jīng)辦業(yè)務覆蓋范圍，積極穩(wěn)妥推進大病保險
工作
河南保監(jiān)局
省人力資源社會保障廳、衛(wèi)生廳
11
支持民間
資本進入
金融業(yè)
鼓勵民間資本投資入股地方金融機構(gòu)和參與地方金融機構(gòu)重組改造
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行、各省轄市政府
允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)
起行與其他股東持股比例
河南銀監(jiān)局

積極向中國銀監(jiān)會爭取政策支持，探索由民間資本發(fā)起設立自擔風
險的民營銀行，推動省內(nèi)符合條件的地方金融機構(gòu)和大型企業(yè)發(fā)起
設立金融租賃公司和消費金融公司
河南銀監(jiān)局
省政府金融辦、人行鄭州中心支行
12
優(yōu)化金融
生態(tài)環(huán)境
深入推進打造金融安全區(qū)系統(tǒng)工程
人行鄭州中心支
行
省政府金融辦、法制辦、省法院、檢察院、公安
廳、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、各省轄市政府
建立全省金融生態(tài)環(huán)境建設評價數(shù)據(jù)庫，完善符合我省實際的金融
生態(tài)環(huán)境建設評價工作機制
省政府金融辦、
人行鄭州中心支
行
河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省法院、檢察院、
公安廳、商務廳、信訪局、統(tǒng)計局、各省轄市政府
加強對全省各省轄市、縣（市）金融生態(tài)環(huán)境建設的考核評價
省政府金融辦
人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)
局、省法院、檢察院、公安廳、統(tǒng)計局、各省轄市
政府
探索建立金融信用省轄市、縣（市）評價體系，開展金融信用市、
縣評定工作
省政府金融辦、
人行鄭州中心支
行
河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、省法院、檢察院、
公安廳、統(tǒng)計局、信訪局、各省轄市政府
研究推動出臺《民間融資條例》，進一步規(guī)范民間借貸管理
省政府金融辦、
法制辦
省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、工商局、法院、
檢察院、公安廳、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、
各省轄市政府
進一步加強對擔保公司、小額貸款公司、投資類企業(yè)、股權投資基
金、典當行等機構(gòu)的監(jiān)管
省發(fā)展改革委、
工業(yè)和信息化
廳、商務廳
省工商局、法院、檢察院、公安廳、河南銀監(jiān)局、
證監(jiān)局、保監(jiān)局、各省轄市政府
進一步完善打擊和處置非法集資工作機制，加大對非法集資案件的
查辦力度
省政府金融辦、
省公安廳、各省
轄市政府
省委宣傳部、維穩(wěn)辦、省法院、檢察院、信訪局、
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、工商局、
河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局